UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMÓN
FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
CARRERA: CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
DOCENTE:
Lic. Jorge Paredes
MATERIA:
Taller de Planeamiento,
Administración, Supervisión y Curriculum I
ESTUDIANTE:
GRUPO:
FECHA:
721
05 / 11 / 07
COCHABAMBA - BOLIVIA
PRINCIPALES CRITERIOS O PAUTAS PARA
LA ELABORACIÓN DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS
Cuando se trata de elaborar un plan, programa o proyecto es necesario trabajar con arreglo a
criterios o pautas operativas que surgen, no solo de la teoría y practica de la planificación, sino
también de los requisitos y exigencias del método científico y de algunos elementos de la
ciencia de la administración.
1. Definir y enunciar claramente los objetivos y las metas
Los objetivos de un programa o proyecto pueden definirse como los enunciados de los
resultados esperados o como los propósitos que se deben alcanzar dentro de un periodo
determinado a través de la realización de determinadas acciones articuladas en proyectos o
actividades.
Los objetivos de un programa o proyecto deben estar claramente muy definido, no es posible
programar un conjunto de actividades coherentes estructuradas entre si de cara al logro de
determinados propósitos. Definir y enunciar claramente los objetivos y las metas es la
condición esencial y básica para la elaboración de planes, programas, y proyectos. Se responde
a las siguientes preguntas.
o
¿Qué queremos hacer?
o
¿Qué cambios deseamos lograr dentro de la situación problema sobre la que
vamos a actuar?
o
¿Adónde queremos llegar, que propósitos se desean alcanzar dentro de un
limite de tiempo establecido? ¿Cual es la situación objetivo que desea alcanzar?
Las respuestas a estas preguntas
quedan operacionalizadas en
La realización de un plan,
programa o proyecto y
determinan
Actividades
Procesos
Insumos
En la practica de los programas de intervención social que pretenden generar procesos de
participación de la gente, se procura que los objetivos y metas se establezcan por la
convergencia o confrontación de los tres agentes intervinientes en este tipo de programas: la
gente, los técnicos la autoridad político – administrativa.



La gente expresa los problemas y necesidades que desde el punto de vista de sus
intereses, preocupaciones o expectativas, son considerados los mas importantes y
significativos.
Los educadores propone objetivos que se derivan de los resultados del estudio y
diagnostico realizado y de los valores o ideología que ellos sustentan.
Objetivos propuestos por la institución patrocinante u organizadora del programa y que
se expresan a través de la autoridad política y/o administrativa.
2. Proponer objetivos y metas realistas. (viables, pertinentes y aceptables). La
factibilidad de la intervención
No tiene sentido establecer objetivos óptimos cuyo cumplimiento sea completamente
improbable. Las propuestas maximalistas suelen ser poco operativas. De ahí que el saber
proponer objetivos y metas realistas constituya el aspecto fundamental y decisivo en la tarea
que el trabajador social realiza en esta etapa del proceso.
Todo programa debe ser viable y operativo, en cuanto a si sus metas y objetivos son
alcanzables, y también en cuanto que los medios e instrumentos sean adecuados. Sin embargo
en los programas de trabajo social lo que cuenta fundamentalmente es la viabilidad social,
cultural, y política.
En cuanto a los objetivos deben de ser pertinentes, por una parte los objetivos deben ser de tal
naturaleza que sena apropiados para resolver la situación problema que los origina. Por otra
parte han de ser pertinentes a los propósitos o finalidades últimas del programa.
También deben de ser aceptables, para el mayor numero posible de las diferentes
instituciones, sectores, grupos o personas implicadas en la realización del programa o proyecto.
Todo esto conduce a lo que se llama la factibilidad de un proyecto. Esta factibilidad esta
condicionada por cinco factores principales que favorecen u obstaculizan su realización

Factibilidad política, voluntad / decisión política de hacerlo, es decir que haya un apoyo
decidido de las mas alta autoridad política de quien depende que algo se haga o no.

Factibilidad económica, que el proyecto sea rentable; en este factor juega todo lo
referente al costo – beneficio, costo – eficacia, rendimiento, costo de oportunidad,
productividad.

Factibilidad organizacional, que existan la o las instituciones u organización
necesarias para realizar del proyecto y que se disponga del personal apropiado.

Factibilidad técnica, disponibilidad de usar y aplicar la tecnología necesaria para su
realización.

Factibilidad socio-cultural, que no existan barreras socio – culturales capaces de
obstaculizar su realización, puesto que afectan los valores, creencias y modos de ser de
la gente.
3. Establecer prioridades para el logro de los objetivos y la realización de actividades.
No se puede intentar resolver todos los problemas y satisfacer todas las necesidades al mismo
tiempo, aun cuando se hayan considerado importantes. Es necesario pronunciarse en relación a
una determinada jerarquización de objetivos; esto implica asignar prioridades, que supone la
selección de los problemas que serán objeto de intervención en primer lugar, puesto que se les
ha otorgado importancia y precedencia en relación a otros problemas.
Para establecer el orden de prioridades se sigue un proceso que comporta las siguientes fases:
o Definición de criterios para establecer prioridades, político/ideológico establece el
marco referencial del modelo de la sociedad que se desea desde las cuales surgen las
pautas para establecer las prioridades desde una perspectiva técnica se otorga presencia
aun determinado objetivo o meta ya sea porque la necesidad o problema se encuentra en
una situación difícil o porque aporta al logro de los fines.
Si queremos afinar los procedimientos técnicos para estables prioridades, puede resultar
bastante útil el método propuesto por Hanlon basado en cuatro componentes.
A.
Magnitud del problema: numero de personas afectadas por el problema
B.
Gravedad del problema: según la naturaleza del progre o proyecto
C.
Eficacia del problema: ¿los recursos y la tecnología actuales pueden alterar de
una manera significativa el problema?
D.
Eficacia de la solución: factores que no están directamente relacionados con la
necesidad actual o con la eficacia.
o Estimación y comparación del problema, la importancia relativa de los problemas se
estudian a la luz de cada uno de los criterios escogidos. La medida de comparación viene
dada por la fórmula (A+B) C x D. Todo este proceso culmina con la determinación de las
prioridades.
4. Hacer elecciones compatibles y complementarias entre objetivos
¿Cómo escoger entre diferentes objetivos haciendo una elección compatible y complementaria?
Dentro de un programa o proyecto los objetivos pueden ser:

Incompatibles/ alternativos, cuando los objetivos son excluyentes entre si.

Complementarios o combinados, se da cuando se requiere como paso previo
el logro de algunos objetivos.

Independientes, no tienen relación entre si.
Los objetivos son competitivos entre si cuando el escoger uno implica sacrificar otro. El carácter
complementario de los objetivos viene dado cuando alcanzar un objetivo exige que otro haya
sido alcanzado en alguna medida; hay objetivos cuyo logro condiciona la obtención de otros.
Cuando los objetivos son excluyentes, la cuestión sobre la que queremos llamar la atención es
la de hacer compatibles y complementarios los objetivos.
5. Instrumentar y articular coherentemente, de manera global y sistemática, los
objetivos propuestos, las actividades a realizar y los recursos a movilizar.
Cuando se habla de coherencia como pauta básica para elaborar planes, programas y
proyectos, se hace referencia a varias cuestiones diferentes que pretenden atender a la
complejidad de todo proceso secuencial de actividades, en sus conexiones y relaciones con los
recursos.
La coherencia entre medios y fines no seria otra cosa que una sucesión de objetivos
relacionados entre si d una manera lógica, secuencial, instrumental e interdependiente. Lo que
interesa de manera particular es la coherencia entre los objetivos propuestos, las actividades a
realizar y los recursos a movilizar. Para conseguir determinadas metas y objetivos hay que
poner en práctica determinadas acciones y realizar un conjunto de actividades. La coherencia
en este punto, consiste en asegurar la fuerza de trabajo que exige la realización de las
diferentes actividades para alcanzar cada una de las metas propuestas.
Esta coherencia entre objetivos, actividades y recursos, debe asegurar en cada momento la
disponibilidad de recursos suficientes y adecuados para el desarrollo de las actividades y
servicios que permitirán ir realizando las metas propuestas.
6. Asignar y utilizar los recursos en cantidad y tiempo oportuno para cada fase o
actividad del programa o proyecto.
Al hacer referencia a recursos existe un convencionalismo bastante generalizado, de dividirlos
en cuatro tipos o clases: humanos, materiales, financieros y técnicos.
En todos los casos constituyen los insumos necesarios para realizar un programa, proyecto o
actividad:

Recursos humanos, hacen referencia a las personas cualificadas, necesarias
para realizar determinadas actividades.

Recursos financieros, conjunto de medios de capital necesarios para realizar el
programa. Deben ser asignados de modo que se prevea y disponga de un flujo
monetario indispensable para la realización de las diferentes etapas de cada
proyecto o actividad.

Recursos técnicos, utiliza dos alcances diferentes: el primero hace referencia a
la maquinaria y utillaje, profesional que se utiliza par realizar algo tangible, otro
aludiendo a las técnicas de intervención social que se utilizan.

Recursos materiales, se refiere a la provisión de infraestructura y equipamiento
necesario para realizar el programa.
7. Determinar los instrumentos y medios adecuados a los fines. Asegurar la eficacia de
la intervención.
Los llamados programas no son otra cosa que una declaración precisa y adecuada de los
medios de acción capaces de satisfacer las necesidades o resolver los problemas identificados
en el diagnóstico.
Para que los instrumentos y medios sena adecuados, es necesario que reúnan algunos
requisitos:
 Ser necesarios, deben contribuir significativamente para el logro de los
objetivos.

Ser suficientes, en el sentido de que bastan para alcanzar los objetivos y metas

Ser potentes, en cuanto tienen la capacidad de atacar la situación – problema, y
de sortear los obstáculos y limitaciones que se presentan.

Ser eficientes, capacidad par cumplir con las metas establecidas, capacidad
para obtener los resultados propuestos en cuanto a cantidad y calidad.

Ser eficaces, en cuanto que los medios utilizados son idóneos en relación a los
objetivos y propósitos que se buscan.
8. Establecer el tiempo y ritmo de realización mediante la continuidad y secuenciación
del programa.
Se trata de ordenar las actividades de manera cronológica precisando cuando y dentro de que
limites de tiempo se debe realizar cada una de las actividades, también se hade establecer el
tiempo total de ejecución del programa o proyecto.
Para ordenar y estructurar las actividades de un programa o proyecto existen dos tipos de
procedimientos principales:


Los que utilizan un calendario de operaciones
Los que emplean una estructura de red.
Los que utilizan un calendario de operaciones: el procedimiento más conocido es el llamado
cronograma de avance o diagrama de Gantt, es el más sencillo y fácil de comprender de todos
los procedimientos gráficos de calendarización de las actividades de un proyecto.
Proceso que se sigue para la confección del grafico Gantt.
1º El listado y ordenamiento de actividades: consiste en establecer la lista de actividades
ordenadas, según han de ser ejecutadas o realizadas.
2º Construcción de barras, estimación de duración de tiempo de cada actividad: hay que
estimar el tiempo que lleva cada actividad para su realización.
3º La confección del gráfico: es la elaboración grafica teniendo presente el calendario operativo
que se ha confeccionado en el paso anterior.
Procedimientos que utilizan una estructura de red.
Tiene idéntica utilidad para calendarizar actividades y efectuar el control operacional los
procedimientos más conocidos son:
El algoritmo decisional, llamado también el árbol de decisión, es un instrumento grafico que
facilita el análisis de situación y la toma de decisiones.
El diagrama de flujo, se utiliza fundamentalmente para calenderizar la presentación de
servicios al interior de un organismo o institución.
El PERT, es una técnica de valoración y análisis de proyectos, basada en la teoría de los grfos,
permite representar y analizar una secuencia de tareas. Para comprender mejor este
procedimiento se tiene que tomar en cuenta términos que son propios de este procedimiento
tales como, red, acontecimientos, actividades, problemas, camino y camino crítico. Los pasos a
seguir en la construcción de una red o grafo PERT son los siguientes.
1. Análisis y descomposición del proyecto en actividades
2. Establecimiento de prelaciones que pueden ser: lineales, que originan una
convergencia, las que originan divergencia, que originan convergencia y divergencia.
3. Construcción de la red o grafo y establecimiento de trayectoria de actividades tendiendo
en cuenta las relaciones y encadenamientos.
4. Asignación de temas de tiempos a las actividades considerando las siguientes
estimaciones de tiempo: tiempo optimista, el mínimo en el que se podría realizar el
proyecto. Tiempo pesimista, tiempo máximo en el que se podría levar a cabo. Tiempo
mas probable, si no existen circunstancias especiales que retrasen o adelante la
terminación del proyecto.
5. Establecer camino crítico, aquellas actividades que no pueden retrasarse.
6. Establecimiento del calendario.
Método de Programación El ABC, tiene por objeto asegurar que el trabajo se realice de
manera correcta y en el tiempo debido u oportuno, tratando de evitar complicaciones
innecesarias que tienen otros sistemas o métodos de redes. Su diseño se basa en la necesidad
de ser utilizado en cualquier proyecto, oficina o departamento, sin necesidad de que sea
elaborado o interpretado por un especialista.
Consiste en elaborar un calendario de actividades y tareas que asigna a cada una fecha de
comienzo y de un termino, asegurando paralela y simultáneamente los medios necesarios para
hacer que cada actividad este realizada cuando sea oportuno. Se desarrolla en una serie de
pasos.
1º Lógica de secuencias: ordenar correctamente las actividades
2º Duración de las actividades: duración de cada una de las actividades
3º Ruta crítica y holguras: determinar fechas de comienzo y de término de cada una de las
actividades.
4º Programación: los recursos se estudian en detalle.
9. Flexibilidad y sensitividad. Dejar espacios operativos para enfrentar las emergencias
o contingencias que puedan sobrevenir.
Elaborar planes, programas o proyectos, diseñados de un modo hermético y completo, como
algo cerrado y rígido, es ignorara un hecho fundamental de nuestra realidad: la dinámica del
cambio social.
Aunque en los procedimientos de programación haya una secuencia lógica de y una propuesta
de articulación y encuadre de las diferentes fases, actividades y tareas, es preciso entender que
el proceso debe adaptarse continuamente en función de las circunstancias que sobrevienen
como consecuencia de los cambios de los cambios de situación en el entorno.
La flexibilidad del planificador consiste precisamente en prever un margen operativo para
situaciones o circunstancias cambiantes o de emergencia, cuando es necesario reaccionar con
rapidez ante los cambios de situaciones que se producen durante la realización de un programa
o proyecto.
Esta cualidad consiste en ir cambiando a medida que se conocen nuevos hechos o datos que
modifican las circunstancias, o bien cuando entran a actuar actores o factores sociales cuya
intervención e incidencia en el programa no estaban previstas.
A medida que un plan o programa se efectúa, se deben efectuar un control operacional, una
revisión y una actualización permanente de acuerdo con la incidencia de otros actores sociales
y con los nuevos datos de que se dispone o las nuevas circunstancias que se presentan.
Mediante un permanente análisis de contingencias que busca tomar en consideración todos los
factores que inciden de manera positiva o negativa, en la consecución de los resultados
propuestos.
COMENTARIO
Terminando la lectura del texto puedo comprender que la tarea del planificador es muy
importante puesto que para ello deberá seguir determinados pasos para que pueda
lograr con éxito los objetivos propuestos y resultados esperados, pasos que le servirán
tanto para la elaboración de programas, proyectos y planes.
Para la elaboración de un determinado proyecto, plan o programa un planificador
siempre deberá tomar en cuenta los factores internos y externos puesto que de estos
dependerán el éxito y los resultados de los objetivos esperados y deseados.
Es importante tomar en cuenta a las personas que participaran del proyecto, las
instituciones y de iguala manera a las autoridades políticas, para los cuales el que
planifica deberá tomar las adecuadas y correspondientes previsiones y no se
obstaculice el trabajo, adaptándose a todo cambio positivo o negativo que las
circunstancias a causa de los actores sociales no previstos pudieran generar. Es
importante considerar el tiempo que llevara realizar cada actividad durante el proyecto
para que se pueda establecer el tiempo total de ejecución de un proyecto.
GLOSARIO:

ACTIVIDAD: Es la realización de una tarea o acción por una persona. Representa la
perspectiva del individuo respecto a algún funcionamiento. (En administración) Describe la
acción directa de un plan; responde a la pregunta: ¿qué se hace?. Dícese también de la primera
división del trabajo; cada actividad se compone de tareas y cada una de éstas en pasos,
concurrentes a un mismo fin.
www.diccionariosdigitales.net/GLOSARIOS%20y%20VOCABULARIOS/Diccionario%20CASTELLANO-IDO-AAA.htm

ESTRUCTURA: La estructura es la disposición y orden de las partes dentro de un todo.
Sistema organizativo, forma en que están organizados los elementos de un
sistemaes.wikipedia.org/wiki/Estructura

INSTITUCIÓN: Las instituciones son estructuras y mecanismos de orden social y
cooperación que gobiernan el comportamiento de un grupo de individuos.
es.wikipedia.org/wiki/Institución

OBJETIVO: El término Objetivo puede designar a: * un propósito o meta;* Finalidad a la
que una organización dedica recursos y esfuerzos, Resultado específico planeado y deseado,
basado en los sentidos, que se suma a los criterios bien formadoses.wikipedia.org/wiki/Objetivo

ORGANIZACIÓN: Las organizaciones son sistemas diseñados para lograr metas y
objetivos por medio de los recursos humanos y de otro tipo. Están compuestas por subsistemas
interrelacionados
que
cumplen
funciones
especializadas.
es.wikipedia.org/wiki/Organización

PLAN: puede referirse a:* un plan de acción, un modelo sistemático que detalla qué
tareas se deben llevar a cabo para alcanzar un objetivo. "Es el conjunto coordinado de metas,
directrices, acciones y disposiciones que, relacionadas con las estrategias y tácticas requeridas
para el desarrollo de un determinado modelo económico-social, instrumenta un proceso para
alcanzar objetivos predeterminados.
http://www.google.com.bo/search?hl=es&defl=es&q=define:Plan&sa=X&oi=glossary_definition&ct=title

PROGRAMA: Un conjunto de órdenes para un ordenador. Es el desagregado de la
Función que refleja acciones interdependientes con la finalidad de alcanzar objetivos y metas
finales. Conjunto de acciones encaminadas a alcanzar un objetivo estratégico, y al que se
asignan recursos humanos y económicos así como fechas de cumplimiento.
www.laspau.harvard.edu/grantee_guide/spanish_guide/fantel_spanish/glossary_spa.htm

PROYECTO: Es el conjunto de operaciones limitadas en el tiempo, de las cuales resulta
un producto final, Plan para la ejecución de una obra o trabajo. Es la descripción (documentada
y ordenada) de una iniciativa para hacer o realizar algo, (creación de una empresa, realizar una
inversión, ampliar una empresa, etc. ...)
www.uo.edu.cu/fac/fcsh/NewPage/materiales/Glosario.doc

PROPUESTA: Documento que describe el proyecto de investigación científica y
tecnológica o de innovación y desarrollo tecnológico que pretenden realizar instituciones,
universidades públicas y particulares, centros, laboratorios, empresas públicas y privadas.
planeacion.cicese.mx/convocatorias/2002-SAGARPA/referencia.htm

TECNICA: Conjunto de procedimientos para lograr un fin determinad. Conjunto de
habilidades y procedimientos organizados según ciertas reglas, a fin de realizar algo en función
de un fin concreto.
http://www.google.com.bo/search?hl=es&defl=es&q=define:T%C3%A9cnica&sa=X&oi=glossary_definition&ct=title
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