SG/dt 284
18 de febrero de 2005
2.16.22
GUIA DE DISCUSION
METAS DE LA INTEGRACIÓN ANDINA PARA LA VALORACIÓN CONJUNTA
CON LA UNIÓN EUROPEA
METAS DE LA INTEGRACIÓN ANDINA PARA LA VALORACIÓN CONJUNTA
CON LA UNIÓN EUROPEA
Nota Introductoria
El presente documento constituye una versión revisada de la Guía de Discusión presentada en la reunión del Consejo Ampliado de
Ministros de Relaciones Exteriores con la Comisión, celebrada en Cusco, Perú el día 6 de diciembre de 2004, en lo que se refiere
al tema de agenda “metas de la integración andina para la valoración conjunta con la Unión Europea”.
Se trata de un documento, que incorpora elementos que permiten entender un poco más el origen del proceso de valoración
conjunta y que presenta para cada criterio de valoración, el estado de situación de la integración comercial y los compromisos
máximos que, a juicio de la Secretaría General serían exigidos por la Comisión Europea. Posteriormente se hace una identificación
de los compromisos mínimos que podrían ser evaluados con el fin de allanar el camino de la valoración conjunta con miras al inicio
de la negociación de un Acuerdo de Asociación.
La propuesta metodológica que la Secretaría General hace a los países es la de analizar con detenimiento el contenido del
documento y procurar dar una respuesta a las preguntas que se formulan en algunos de los puntos más importantes. Así mismo y
con miras a facilitar el intercambio de opiniones y la coordinación andina previa a la reunión de la Comisión Mixta, se solicita
colocar sus comentarios a cada uno de los temas y compromisos mínimos identificados en las matrices.
Antecedentes
En la reunión birregional Unión Europea – Comunidad Andina celebrada en Quito, Ecuador el 28 de Abril de 2004, ambas
delegaciones ratificaron la importancia de fortalecer y profundizar las relaciones entre los dos bloques económicos a través de la
negociación de un Acuerdo de Asociación que incluye un Tratado de Libre Comercio, todo ello con el fin de dar impulso a los
objetivos del Acuerdo de Madrid suscrito en el 2003. En esta oportunidad, la delegación Europea explicó que la negociación de un
Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Andina se desarrollaría en dos fases o etapas: una primera fase en
la que se realizaría un intercambio de información y de experiencias de los dos procesos, cuyo resultado podría determinar el inicio
de una segunda fase de negociación propiamente dicha.
-2-
Posteriormente, en la Cumbre de Guadalajara, celebrada en esa ciudad en mayo del 2004, los mandatarios de la Comunidad
Andina y la Unión Europea acordaron que la primera fase del proceso consistiría en “una fase de valoración conjunta del proceso
de integración andino”, para luego continuar con las negociaciones de un Acuerdo de Asociación, que incluye un Tratado de Libre
Comercio. Así mismo consideraron conveniente incluir el punto en la agenda de la próxima Comisión Mixta, que se celebrará en
Bruselas, el día 21 de enero de 2005, previéndose la realización de una reunión de coordinación andina el día 19 de enero de
2005.
¿Cuáles considera debieran ser los objetivos a alcanzar en la reunión de la Comisión Mixta en torno al tema de valoración
conjunta del proceso de integración andino? ¿Qué se espera como resultado de la reunión?
Comentario de Ecuador: Objetivos de la Valoración: 1.- Determinación del grado de integración que posee el proceso de
integración andino (Estado del arte). 2. Identificación las principales acciones que la Comunidad Andina ejecutaría en el corto y
mediano plazos para profundizar el proceso de integración, de manera que se pueda iniciar las negociaciones de un acuerdo de
asociación con la Unión Europea. 3. Determinación de las necesidades de cooperación técnica de la Unión Europea para la
ejecución de las acciones prioritarias subregionales y nacionales.
1. Criterios de la Comisión Europea para iniciar negociaciones.
La fase de valoración conjunta permitirá medir el grado de integración que posee el proceso andino y determinar la viabilidad de la
negociación de un Tratado de Libre Comercio. A efectos de facilitar tal valoración e identificar si se ha alcanzado un grado de
integración regional suficiente para abrir negociaciones que incluyan una zona de libre comercio, la Comisión de las Comunidades
Europeas ha definido unos criterios básicos de valoración, cuya transcripción textual se expone a continuación1:

1
Unión aduanera. Compatible con el artículo XXIV del GATT y notificada a la OMC (arancel externo común, administración
aduanera común y política de comercio exterior común). Además, habrá que comprobar la eficacia de la unión aduanera,
siendo un posible indicador la progresión del comercio intrarregional.
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, Bruselas 7.4.2004
http://europa.eu.int/comm/world/lac-guadal/docs/com2004_220_es.pdf
-3-

Reducción de los obstáculos no arancelarios al comercio intrarregional. Debe prestarse especial atención a la
existencia de normas efectivas orientadas a la eliminación de tales obstáculos (a través de la armonización o el
reconocimiento mutuo), en especial en lo que atañe a las normas y reglamentaciones técnicas, así como en los ámbitos
sanitario y fitosanitario. También la existencia de regímenes normativos regionales en materia de servicios e inversión,
propiedad intelectual, contratación pública, y avances en una política regional de competencia.

Marco institucional plenamente operativo. Ello supone, entre otras cosas, verificar la existencia de mecanismos efectivos
de impulso del proyecto de integración regional, garantía de aplicación y cumplimiento de las decisiones: un mecanismo
para la solución de controversias, la participación de todos los países en todas las instituciones y la creación y aplicación de
mecanismos financieros sostenibles que respalden el desarrollo institucional.
¿Cómo visualiza la discusión de estos tres criterios en la reunión de la Comisión Mixta y cuál debería ser la propuesta
metodológica a realizar por los andinos para el abordaje del tema y el cumplimiento del proceso de valoración?
Comentario de Venezuela: Se considera prioritario que la Comunidad Andina evalúe cuidadosamente las eventuales exigencias
planteadas por la Unión Europea, priorizando las necesidades de desarrollo de nuestros países, sin doblegarse con el único
objetivo de suscribir el Acuerdo de Libre Comercio entre ambos esquemas.
Comentario de Ecuador:
 Criterios para la valoración: La Unión Europea ha identificado tres criterios básicos para la valoración: Unión Aduanera;
reducción de los obstáculos no arancelarios al comercio intrasubregional y marco institucional plenamente operativo. Sin
embargo, estos criterios conllevan a medir, uno por uno, los principales mecanismos e instrumentos de la zona de libre
comercio, unión aduanera, armonización, mecanismos de apoyo a Bolivia y Ecuador.
 Medidas para la valoración: De acuerdo con los mecanismos e instrumentos, se puede escoger las medidas para la
valoración: crecimiento y diversificación de las exportaciones; cobertura de los instrumentos en términos del universo
arancelario o del comercio; decisiones adoptadas; decisiones implementadas; grado de liberalización del comercio de
bienes y servicios, etc.
 Responsables de la Valoración: La valoración propiamente dicha debe estar a cargo de cuatro Grupos de Trabajos:
integración comercial (Unión Aduanera, incluido reducción de obstáculos); integración de servicios; armonización; e,
-4-

institucional. Los Grupos de Trabajo estarían bajo la dirección del representante del Perú y la coordinación de la Secretaría
General.
Reuniones y Plazos: Se requieren por lo menos cinco reuniones, tres en Bruselas y dos en Lima, a partir de marzo hasta
diciembre.
Comentario de Colombia: Si bien el proceso de integración de la CAN se encamina en el largo plazo hacia un Mercado Común,
así como hacia una asociación con una política exterior y de seguridad común, compromisos de defensa de la democracia y los
derechos humanos y un programa de desarrollo social conjunto –Agenda Social Andina, que incluye desarrollo de programas en
seguridad social como salud, educación y vivienda-, hay que ser realistas e indicar que las diferencias en los niveles de desarrollo
y la necesidad de cubrir requerimientos diferentes de sus agentes económicos y en general de su población, hacen difícil prever
que en el corto plazo se puedan consolidar las bases para hacer posible una verdadera Unión Aduanera Andina.
No parece conveniente poner tareas demasiado ambiciosas (mercado común en el 2005) porque otra vez se puede terminar con
las manos vacías. Los alcances que se planteen deben ser puntuales y concretos y así mismo debe ser el direccionamiento de los
recursos, tanto humanos como financieros de la SGCAN para alcanzar resultados visibles que logren recuperar la credibilidad en el
proceso de integración andino.
Claramente lo que a lo largo del proceso se cede y esto forma parte de la negociación. En este sentido se debería ser estratégico
y avanzar en temas en los que la UE no es la más abierta. Por ejemplo, la realización de protocolos comunitarios para el comercio
de ciertos productos agrícolas, la adecuación de nuestras instituciones en este sentido serían aspectos prioritarios para nosotros,
que sin duda benefician a UE, igualmente nos beneficia a nosotros si avanzamos y comprometemos en el proceso a la UE a
darnos acceso efectivo en estas áreas, aunque sean un acceso restringido.
En esto es importante señalar que, ante la UE, no debemos asumir compromisos que no podamos cumplir. Colombia está
comprometida plenamente con una integración andina basada en la aceptación del concepto de supranacionalidad en aquellos
temas identificados como fundamentales para la UE: esto implica estar dispuesto a ceder soberanía en áreas como las
mencionadas anteriormente (sanitarios, normas técnicas, aduaneros). No obstante, de no existir un consenso frente a este
planteamiento entre los países andinos, consideramos inconveniente enviar un mensaje a la UE distinto al de que la CAN es una
Zona de Libre Comercio.
-5-
Sobre los criterios:
 Unión aduanera: Consideramos que los países de la Comunidad Andina requieren de un empuje exógeno que permita
consolidar los elementos hacia la construcción de ese mercado común pasando primero por una unión aduanera.
En esa medida, creemos que iniciar la negociación entre la Comunidad Andina y la Unión Europea, bajo las actuales
condiciones económicas y políticas, puede generar el entorno requerido para avanzar hacia escalas superiores del proceso
de integración andino, toda vez que la realización de este tipo de acuerdos propende por la armonización de procesos
administrativos que en la mayoría de los casos son los que han dificultado la consolidación de la Unión Aduanera Andina, lo
que implícitamente conlleva a un mejor aprovechamiento y distribución de los recursos económicos disponibles.
En particular, de los aspectos mencionados por la UE, el que posiblemente tiene más viabilidad en las actuales
circunstancias es el referente a un arancel externo común, dado que la negociación del TLC que negocian algunos de los
países andinos, hace viable romper la dependencia de pocos abastecedores que se tiene en el comercio de la región
especialmente en lo relacionado con materias primas y bienes intermedios.
Para alcanzar la administración aduanera común hace falta una armonización más profunda de los procesos administrativos
y si bien en este ámbito se ha avanzado, todavía es prematuro pensar que pueda alcanzarse en el corto plazo.
Respecto a la política de comercio exterior común, no parece que sea posible avanzar en una única dirección dada la
negociación bilateral que se adelanta con Estados Unidos y las diferencias existentes en los programas de liberación que se
están acordando, especialmente en el sector agropecuario.
La comprobación de la eficiencia de la unión aduanera, o mejor de la zona de libre comercio con que cuenta la CAN, no
solamente debería hacerse por el comportamiento de los flujos comerciales intrasubregionales, sino por la eliminación de
trabas al comercio que se logren desmontar en un periodo de tiempo determinado.

Reducción de los obstáculos no arancelarios al comercio intrarregional: Es un área en la que deben tomarse
decisiones muy importantes enmarcadas en la cesión de soberanía nacional a favor de una entidad andina supranacional
que reglamente y maneje estos temas: sanitarios, normas técnicas. Los países están en una etapa de mejoramiento de sus
sistemas nacionales aduaneros y debería aprovecharse esa situación para no duplicar esfuerzos y evitar que se siga
-6-
profundizando nacionalmente en esquemas que después es mucho más complicado adecuar o modificar. En áreas como la
propiedad intelectual no podríamos asumir mayores compromisos comunitarios a los hoy existentes.

Marco institucional plenamente operativo: Estamos interesados en mejorar la aplicación del mecanismo de solución de
controversias y en disposición de asumir mayores compromisos en esta área. Consideramos fundamental que el proceso
tenga aplicación de sanciones automáticas, y explorar posibilidades que desestimulen los incumplimientos por ejemplo:
aplicación de un arancel bajo a las importaciones del país andino que incumple y si vuelve a incumplir o no soluciona el
tema en un tiempo por determinar, incrementar ese arancel hasta llevarlo a un tope que genere la obligación de acatar los
fallos de las autoridades correspondientes.
2. El Estado del arte en el proceso de integración y las necesidades de profundización
Tomando como base los criterios definidos por la Comisión Europea y expresados en su comunicado al Parlamento Europeo y al
Consejo de Bruselas en abril de 2004, la Secretaría General ha realizado un ejercicio de evaluación del Estado del Arte en cada
área en el proceso de integración andino y de identificación de los compromisos mínimos y máximos de profundización comercial
que puedan dar respuesta a los criterios de valoración de la Comisión Europea.
Comentario General de Venezuela: A la hora de analizar cada uno de los temas comentados a continuación se mantuvo el
principio fundamental de que compromisos adquiridos por los países en la Comunidad Andina tendrán que ser compatibles con las
doctrinas de la soberanía de los Estados y los respectivos textos constitucionales, no limitando la capacidad de los Estados para el
desarrollo de las políticas públicas en función de los intereses nacionales y el bienestar de sus pueblos.
Comentario General de Ecuador: Antes de realizar observaciones generales a la Guía, procede realizar dos comentarios de
carácter general. Los compromisos que se proponen para fortalecer el proceso de integración andina deberán ser aprobados en
las instancias que correspondan, no obstante que no se presenten observaciones en este informe.
En términos generales, los plazos previstos para la ejecución de las diversas acciones son optimistas, situación que podría causar
problemas ante la UE cuando comprueben que no se les cumple. Por esta razón, sería conveniente que la propia Secretaría
General proceda a su revisión.
-7-
En esta sección se requieren comentarios concretos a cada tema y compromiso identificado en las matrices en el sentido
de expresar su parecer acerca de la propuesta y exponer el compromiso al que estaría dispuesto el país llegar en cada
uno de los campos.

Unión aduanera.
La unión aduanera andina está funcionando desde 1995, año en que entró en vigencia la Decisión 370 de la Comisión sobre el
Arancel Externo Común. El AEC fue adoptado por Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela, en niveles básicos de 5, 10 y 20 por
ciento, con la posibilidad de diferir a 0% los bienes no producidos en la subregión andina. En la Decisión 370, Bolivia tiene un
tratamiento preferencial mediante el cual aplica únicamente niveles de 5 y 10 por ciento. También como parte del trato especial y
diferenciado, el AEC de la Decisión 370 contempla un régimen de excepción para Ecuador (Anexo 2). Adicionalmente Colombia,
Ecuador y Venezuela tenían la posibilidad de exceptuar temporalmente del AEC un conjunto de subpartidas (Anexo 4)2.
En abril de 20023, con base en una propuesta de la Secretaría General, se retomaron las negociaciones para acordar un AEC
unificado, que los países miembros deberían aplicar a partir de Enero de 2004, según lo dispusieron los Presidentes en Enero de
2002 en su Reunión en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. El 14 de octubre del 2002, en la Reunión Ampliada de los Ministros de
Relaciones Exteriores, de Economía y Hacienda, Comercio Exterior y Agricultura, se acordó un nuevo AEC mediante la Decisión
535 de la Comisión, que contempla niveles arancelarios coincidentes entre los cinco países para el 62% del universo arancelario,
considerando la excepción hecha a Bolivia en torno a la aplicación del nivel de 20%. El 38% restante de los productos quedó sujeto
a negociaciones posteriores a fin de perfeccionar el AEC. En este instrumento se consideran niveles de 0%, 5%, 10% y 20%
además de las posibilidades de diferir los aranceles para los bienes de capital y materias primas no producidos en la subregión.
2
A la fecha, el Anexo 4 de la Decisión 370 no ha sido desmontado del todo. Su eliminación ha sido vinculada a los avances en las negociaciones en torno a
la entrada en vigencia de la Decisión 535, modificada por las Decisiones 569, 577 y 580 de la Comisión.
3 Con base a la directriz Nº 11 de la Declaración Presidencial de Santa Cruz de la Sierra, del 30 de Enero de 2002.
-8-
Al momento de su instrumentación, los países han manifestado inconvenientes en torno a los efectos que la adopción del AEC
conllevaría. Por este motivo, la entrada en vigencia de la Decisión 535 ha sido postergada en tres oportunidades por la Comisión4.
En la Declaración de San Francisco de Quito, los presidentes establecieron dos directrices respecto al tema del Arancel Externo
Común, una referida a consensuar un postura respecto al tema a mas tardar el 10 de mayo de 2005 y otra referida a establecer un
cronograma de trabajo para que, en tanto dure la vigencia de la Decisión 580, asegurar la circulación de bienes, servicios y
personas al interior del mercado andino, eliminar obstáculos y restricciones al comercio intrasubregional y armonizar las normas
que permitan un funcionamiento apropiado del mercado ampliado andino.
Contar con una unión aduanera compatible con el Artículo XXIV del GATT, tal como lo establece la Unión Europea en sus criterios
de valoración, se traduce en la necesidad de adoptar un mecanismo arancelario frente a terceros, que si bien no debe ser perfecto,
debe incorporar a los cinco países miembros del Acuerdo de Cartagena. Un estudio realizado por la Secretaría General permite
afirmar que los beneficios o ventajas de notificar la Unión Aduanera Andina ante la OMC son mayores a los costos. En primer lugar
permite blindar cualquier avance en la profundización del proceso de integración frente a la obligatoriedad de conceder trato no
menos favorable. En segundo lugar, la interpretación que hasta los momentos se puede hacer del Artrículo XXIV del GATT es
sumamente amplia, por lo cual el proceso depende básicamente de cómo se presenten las cosas y cómo se negocien. Desde el
punto de vista de los costos, no se requiere tener una unión aduanera perfecta para notificarse, basta con el envío oficial de un
esquema arancelario o de un programa de perfeccionamiento del esquema y por ende de la Unión Aduanera. Sin embargo, en la
agenda de la OMC está previsto evaluar las excepciones al Acuerdo, entre ellas el Artículo XXIV del GATT y precisar mucho más
su aplicación, con lo cual sería más rígido el proceso de notificación.
En este sentido, se estima que el máximo compromiso esperado en esta materia se traduciría en la adopción de un arancel
perfectamente común y en la instrumentación de un política comercial común frente a terceros, sin embargo, y tomando en cuenta
el nivel de integración alcanzado y los problemas de instrumentación del Arancel Externo Común, se han identificado los
compromisos mínimos, identificando además la necesidades o no de recursos de cooperación y el plazo máximo de ejecución.
4
La Decisión 569 de la Comisión (Diciembre, 2003) postergó la entrada en vigencia del AEC hasta el 1º de Marzo de 2004, luego, en la Comisión de Febrero
de 2003, mediante Decisión 577, se dispuso que el AEC entrará en vigencia el 10 de Mayo de 2004 y en esta oportunidad se aprobó la Decisión 580 que
posterga la entrada en vigencia del AEC al 10 de mayo de 2005 con la necesidad de adelantar su discusión en la reunión de Presidentes de julio de 2004.
-9-
Comentario de Colombia: Consideramos que este aparte debería ser algo detallado mostrando porque los países andinos no
pueden asumir un único AEC por lo menos en el corto plazo.
Además, consideramos importante que se introduzca un aparte de lo que le sucede al arancel después del TLC-USA, identificando
las importaciones de la subregión y los países con los cuales no tenemos acuerdos, para tener claro a que importaciones se les
debería seguir aplicando el AEC. Si estos flujos, sacando a Europa ya que negociaríamos con ella, son irrelevantes, el AEC solo
garantizaría la desviación de comercio contra Asia y no la competitividad actual de nuestro aparato productivo. Si existen
importaciones sustanciales que estarían afectadas por el AEC sería útil entender cuales y ver a quién afectan.
Adicionalmente, es importante incluir un pequeño resumen del estudio elaborado por la Secretaria en el cual “permite afirmar que
los beneficios o ventajas de notificar la Unión Aduanera Andina ante la OMC son mayores a los costos.”
TEMAS DE
VALORACION
1. Unión Aduanera
a. Arancel
Externo Común
COMPROMISO MINIMO
o Adoptar un Arancel Externo
Común entre las siguientes
opciones o escenarios:
o Arancel Comunitario
(Decisión 535 modificada,
Decisión 370 y Arancel
Nacional del Perú)
o Arancel por Bandas
COOPERACION
o No requiere
cooperación
PLAZO
MAXIMO
o Mayo 2005
COMENTARIOS PAISES
o Venezuela: Apoyaremos la propuesta de
un Arancel Externo Andino y de una
propuesta de reglamento único para la
Administración de diferimientos o
movimientos arancelarios.
Adicionalmente Venezuela está
convencida que el uso del Arancel, debe
ir de la mano con otras políticas de
fomento a la producción.Sin embargo,
deseamos plantear a los otros países
andinos la necesidad de respetar los
compromisos asumidos en este bloque
de integración, frente a la presión por
parte de los EEUU en las negociaciones
- 10 TEMAS DE
VALORACION
COMPROMISO MINIMO
COOPERACION
PLAZO
MAXIMO
COMENTARIOS PAISES
del TLC de llegar a un arancel cero sin
arancel subregional y la solicitud de la
Unión Europea de la existencia del
mismo.
o Ecuador: En cumplimiento del mandato
de los Presidentes de buscar consensos
hasta mayo en el tema, se podría dar en
la medida que acepte no aumentar los
niveles de los bienes de capital y
materias primas, a la luz de los
resultados de las negociaciones del TLC
con Estados Unidos, en la medida que
los niveles arancelarios serán mucho
más bajos dicho tipo de bienes. De allí,
que se podría pensar en una estructura
arancelaria con menos niveles, con un
techo más bajo y una dispersión menor,
que facilitará la adopción del AEC con
una cobertura mayor y, por consiguiente,
con la posibilidad de crear menos
distorsiones. El AEC no debe
contemplar aumento de niveles para
materias primas y bienes de capital, ni
para los productos de la Decisión 535 y
en el ámbito que no hay consenso. Para
proteger unos pocos productos de
carácter sensibles se podría aceptar
incrementos hasta de cinco puntos,
siempre que los mismos no hayan sido
negociados por dos países en el TLC
con niveles menores.
- 11 TEMAS DE
VALORACION
COMPROMISO MINIMO
COOPERACION
PLAZO
MAXIMO
COMENTARIOS PAISES
Luego de la negociación del TLC habrá
que hacer un cuadro comparativo de los
niveles arancelarios por subpartida, para
determinar los niveles mínimos y
máximos que han acordado los Países
Miembros para el inicio del proceso de
desgravación con los Estados Unidos.
Estos niveles podrían servir de base
para establecer un AEC por bandas.
Si se opta, por la alternativa de franjas,
la diferencia entre los niveles máximos y
mínimos no podrán superar los cinco
puntos, inclusive podría ser de tres
puntos, para evitar las distorsiones en
las producciones de los cinco países,
que causen conflictos comerciales.
Cualesquiera que sea el AEC que se
adopte debe ser común para Colombia,
Ecuador, Perú y Venezuela, salvo
algunos diferemientos en caso de
ajustes pronunciados.
En vista de que se debe reestructurar la
Decisión 535 o estructurar un AEC por
franjas, luego de conocer los resultados
de las negociaciones del TLC, parece
que el plazo máximo se extenderá hasta
agosto del 2005 para la ejecución de
esta acción.
o Colombia: Arancel por bandas con
compromisos de unificación en un plazo
por determinar, sustentando esto con el
- 12 TEMAS DE
VALORACION
b. Administración
aduanera
comunitaria
COMPROMISO MINIMO
o Adoptar Documento Único
Aduanero
o Adoptar norma comunitaria
sobre tránsito aduanero y
fraude aduanero
o Armonizar regímenes
aduaneros
o Adoptar los Anexos General y
Específico del Convenio de
Kyoto
o Instrumentar el
ARIAN/Evaluar el ARIAN
o Establecer en los principales
pasos de frontera controles
integrados (aduanas, sanidad
, migraciones, transporte) en
desarrollo de la Decisión 502
(Centros Binacionales de
Atención en frontera-CEBAF)
COOPERACION
PLAZO
MAXIMO
o No requiere
cooperación
o No requiere
cooperación
o Marzo
2005
o Marzo
2005
o No requiere
cooperación
o No requiere
cooperación
o Julio 2005
o Julio 2005
o Diciembre
2005
o Requiere nueva
cooperación/Proyecto
o Julio 2006
Comercio (UE)
o BID-CAF (Pasos CO-VE
y BO-PE) y la Unión
Europea (Pasos ECPE)
COMENTARIOS PAISES
impacto que tendría un AEC en 10 años
una vez la negociación con UE y EU
estén implementadas y ya no quede casi
nada sin desgravar ALCA, MERCOSUR
, etc.
o Ecuador: La acción prioritaria en este
proyecto es que la Secretaría General
promueva, impulse y solicite cooperación técnica de UE para implementar las
decisiones que se adoptaron el año pasado en el marco del GRANADUA. Especialmente hay que preparar al personal para el manejo de las normas y adecuar los sistemas informáticos, para el
control interno y para interconectarlos
con los demás países andinos.
La armonización de los regímenes
aduaneros debe implicar la definición de
los regímenes suspensivos de derechos
que se continuarán aplicando para
fomentar las exportaciones dirigidas al
interior de la subregión y a terceros
países. A estos efectos se tendrán en
cuenta los compromisos asumidos en el
TLC con Estados Unidos.
 Venezuela: Mantiene en pie los
compromisos asumidos en la Novena
Reunión del Comité Andino de Asuntos
Aduaneros, llevada a cabo los días 9 y
10 de diciembre de 2004.
- 13 TEMAS DE
VALORACION
COMPROMISO MINIMO
COOPERACION
PLAZO
MAXIMO
COMENTARIOS PAISES
o Colombia: La prioridad es la
armonización de regimenes aduaneros.
Sin esto, es poco probable emitir una
decisión sobre DUA que sea operativa.
Asumimos los demás compromisos
mínimos: fraude, transito y Kyoto.
Estamos de acuerdo con lo de pasos de
frontera, pero debemos decir la verdad,
transbordos van a existir por un buen
rato, luego ¿debemos incluirlo en lo
mínimo factible?
c. Política
Comercial
Comunitaria:
o Unión
Aduanera
o Normas de
Origen
o Revisar la Notificación de la
Comunidad Andina ante la
OMC y hacer las
notificaciones que falten
o No equiere
cooperación
o Julio 2005
o Adecuación de la normativa
andina en materia de origen a
la luz de los acuerdos
internacionales y el nivel de
integración que se alcance
o Elaborar Norma Andina de
origen no preferencial
o No requiere
cooperación
o Julio 2005
o Julio 2005
o No reqruiere
cooperación
 Colombia: ¿Por qué requerimos ser
notificados como U. aduanera por Art.
24 cuando estamos notificados como
Acuerdo Preferencial amparado en la
Cláusula de Habilitación?
o Ecuador: La adecuación de las
normas de origen, no debe implicar
trámites adicionales en las
importaciones, para mejorar controles.
Estos deben realizarse a través del
sistema informático y en consultas
directas con los interesados, sin que se
paralicen los despachos de mercancías.
o Venezuela: Considerando las actuales
negociaciones con Estados Unidos, es
- 14 TEMAS DE
VALORACION
COMPROMISO MINIMO
COOPERACION
PLAZO
MAXIMO
COMENTARIOS PAISES
una prioridad para Venezuela
perfeccionar la normativa andina de
origen preferencial, a través de la
inclusión de temas que si han sido
contemplados en otros acuerdos
internacionales, como por ejemplo el
caso de las normas de origen del
MERCOSUR, las cuales son mucho
más completas que las establecidas en
la Decisión 416. En tal sentido,
consentimos la iniciativa de la Secretaría
General de realizar ajustes a la Decisión
416 y de incluir nuevos temas en la
normativa de origen andina.
Compartimos la idea de que debemos
contar con mecanismos de origen con
mayor credibilidad en la certificación; por
lo tanto nos comprometemos a evaluar
los mecanismos que hemos utilizado a
nivel nacional para tener mayor
precisión sobre su eficiencia.
o Colombia: Respecto a la adecuación
de la norma andina en materia de origen
no vemos que sea prioritaria para
avanzar con la UE pues la norma actual
le facilita a la unión europea el
movimiento de mercancías al interior de
la CAN, aunque internamente sea un
trabajo que debemos adelantar.
Respecto a la construcción de una
norma de origen no preferencial,
- 15 TEMAS DE
VALORACION
o Defensa
Comercial

COMPROMISO MINIMO
o Perfeccionar la Norma Andina
en materia de Dumping y
Subsidios frente a terceros
países
o Perfeccionar la Norma Andina
en materia de Salvaguardias
frente a terceros países
o Notificar a la Secretaría
General como autoridad
competente en materia de
dumping y subsidios
COOPERACION
o
No requiere
cooperación
o
No requiere
cooperación
PLAZO
MAXIMO
o Julio 2005
o Julio 2005
Reducción de los obstáculos no arancelarios al comercio intrarregional.
COMENTARIOS PAISES
Colombia esta dispuesta a avanzar en
esa materia.
o Ecuador: Hay que dictar reglamentos
de las normas comunitarias para aplicar
salvaguardias al comercio subregional
o Venezuela: La meta prevista por la SG
podría presentar una solución que
permita dotar de uniformidad, coherencia
y transparencia a los distintos regímenes
de salvaguardia previstos en la
normativa andina. La misma deberá ser
un mecanismo de protección efectivo de
nuestros sectores productivos frente a
terceros.
o Colombia: Es muy importante
perfeccionar la norma andina sobre
dumping para terceros y adaptarla a los
procedimientos establecidos por la OMC.
Colombia está dispuesta a avanzar en
este tema. Esto mismo se aplica para
salvaguardias a terceros y le urge revisar
la salvaguardia intracomunitaria .
Es indispensable notificar a la SG como
autoridad competente en dumping una
vez sea aprobada la nueva Decisión en
materia de dumping y subsidios.
- 16 -
Más allá de los compromisos que la Comisión Europea solicita en términos de unión aduanera, vale decir, de tratamiento a los
productos provenientes de terceros países por parte de los Países Miembros, la Comisión Europea también establece parámetros
de evaluación para el comercio al interior del mercado andino. Especial interés para ellos reviste la necesidad que un producto
europeo que llegue a determinado mercado andino pueda circular con facilidad en el mercado ampliado andino y beneficiarse de
un espacio económico más amplio.
La Zona de Libre Comercio conformada en agosto de 1992 por Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela y la concreción de la
Decisión 414 a partir de julio de 1997 se ha visto interrumpida con mucha frecuencia por la adopción de medidas unilaterales
adoptadas por los Países Miembros sea por restricciones, gravámenes o incumplimientos que han dificultado o impedido el ingreso
de mercancías a la subregión, producto del establecimiento de requisitos indebidos en los reglamentos técnicos, fito y
zoosanitarios, de sanidad alimentaria, farmacéutica y de medicamentos, entre otras medidas.
De igual manera se ha visto interrumpida además por la aplicación de las medidas de alivio comercial o salvaguardias previstas en
el Acuerdo de Cartagena. Si bien el Acuerdo de Cartagena establece ciertas cláusulas de escape para la no aplicación temporal
del programa de liberación, la adopción sistemática de medidas a la importación de ciertos productos en particular agropecuarios
para limitar a lo necesario para cubrir los déficit de producción interna y nivelar los precios del producto importado a los del
producto nacional al amparo de los artículos 90,91y 92 del Acuerdo de Cartagena y la aplicación de los capítulos VI sobre
programa de liberación y XI sobre cláusulas de salvaguardia del Acuerdo de Cartagena por parte de los Países Miembros, han
erosionado en parte el comercio intrasubregional.
Además de la eliminación de aranceles y restricciones para el comercio de bienes, los Países Miembros cuentan con una
normativa complementaria para el funcionamiento del mercado, en materia de competenciai, armonización sanitariaii, normas y
reglamentos técnicosiii, normas aduanerasiv, reglas de origenv, propiedad intelectualvi y transportevii. Adicionalmente, la
Comunidad Andina cuenta con el marco para la liberalización del comercio de serviciosviii, así como con un inventario de
restriccionesix, 320 en total, que refleja y consolida el nivel de apertura real en los diferentes sectores de servicios y modos de
prestación.
No obstante, en lo que se refiere a la contribución de dichas normas al funcionamiento de la zona de libre comercio, en muchas
áreas es preciso dar un impulso adicional para perfeccionar el mercado ampliado, en particular en lo que respecta a la
- 17 -
armonización o el reconocimiento mutuo en normas y reglamentaciones técnicas, así como en los ámbitos sanitario y fitosanitario,
con el fin de facilitar el comercio.
El compromiso máximo que estaría esperando la Comisión Europea en este aspecto es el de contar con un mercado ampliado que
funcione como tal, vale decir, que para que un producto pueda circular libremente al interior del mismo, necesite realizar sus
trámites en un solo país y ser reconocidos por los miembros restantes, por lo cual, debería bastar con una solo notificación
sanitaria, un solo registro del producto, un solo certificado de cumplimiento con la reglamentación técnica, sanitaria y fitosanitaria y
un solo trámite aduanero, para lo cual se necesitan autoridades comunitarias en cada uno de esos temas.
Sin embargo, y dado el estado actual de integración que el proceso andino presenta en estos temas, se han identificado niveles
mínimos de compromiso en cada uno que permitirían, con un menor esfuerzo, presentar avances importantes en la remoción de
obstáculos al comercio.
Otro elemento importante en la remoción de obstáculos al comercio se refiere a la compatibilización de las normas vinculadas con
las contrataciones públicas, a fin que la participación de proveedores provenientes de terceros países cuente con un marco legal
único y transparente. En el ámbito andino quedan pendientes las definiciones en materia de contratación pública, cuyo mercado,
calculado en unos 40 mil millones de dólares, no se encuentra plenamente incorporado al libre comercio de bienes y servicios.
De igual manera, se necesita modernizar la norma comunitaria en materia de inversiones a fin de adecuarla a los avances que se
han dado en modalidades de inversión, niveles de protección exigida y otorgada y esquemas de solución de controversias.
Comentarios Generales Ecuador: Al inicio de este tema, debería incluirse un párrafo, que diga: “ El Perú se encuentra
cumpliendo todavía el proceso de desgravación arancelaria que culminará el 31 de diciembre, con lo cual la CAN consolidaría
definitivamente la zona de libre comercio”.
En cuanto a los temas de valoración y compromisos mínimos no hay observaciones específicas, pero sí una de carácter general
que tiene relación con los plazos de ejecución de las acciones, que parece son demasiado limitados. La experiencia demuestra
que la obtención de cooperación, los exámenes de temas técnicos por Grupos de Trabajo y la adopción de las decisiones o
resoluciones respectivas demandan más de un año. Habida cuenta que muchos de los recursos de cooperación serán utilizados
en acciones nacionales.
- 18 -
Comentarios Colombia: En este aparte consideramos que dar ejemplos es útil: un listado extensivo permitiría ver de forma clara
cuales son los posibles problemas que la UE podría enfrentar. Posiblemente la mayoría es agrícola y esto permitiría discutirlo a la
luz de lo que ellos estén dispuestos a dar en una negociación en este sector.
El párrafo cuarto que inicia con: Además de la eliminación de aranceles y restricciones para el comercio de bienes, los Países
Miembros cuentan ....... genera expectativas falsas pues no es claro que realidad se ha generado gracias a esto, dado que
desafortunadamente existen aun normas nacionales, inventarios incompletos discrecionalidad e institucionalidad muy heterogénea,
que no reflejan ni consolidan el nivel de apertura real en los diferentes sectores de servicios y modos de prestación.
TEMAS DE
PLAZO
COMPROMISOS MINIMOS
COOPERACION
VALORACION
MAXIMO
2. Reducción de los Obstáculos Innecesarios al Comercio Intraregional
a. Normas
efectivas
orientadas a la
eliminación de
obstáculos al
comercio
o Normas y
o Instrumentar el Sistema de
o Proyecto Calidad o Julio 2005/
Reglamentos
Información, Notificación y
(UE)/ Proyecto
Diciembre
Técnicos
Reglamentación Técnica
Comercio (UE)
2005
(SIRT)/Incoporar el componente
de medidas sanitarias y
fitosanitarias
o Proyecto Calidad o Diciembre
o Armonización de Criterios para
(UE)/Proyecto
2005
la elaboración de reglamentos
Comercio (UE)
técnicos/Evaluación del impacto
económico de los reglamentos
técnicos
COMENTARIOS PAISES
o Colombia: Los proyectos en materia de
normas
técnicas
deben
estar
direccionados hacia la creación de
organismos supranacionales y cesión de
soberanía, tal y como ya fue mencionado.
Esto mismo se aplica para el tema de
medidas fito y zoosanitarias y otras
medidas sanitarias: los esfuerzos deben
encaminarse a la cesión de soberanía a
organismo supranacionales, entendiendo
que lo clave e importante es la selección
del personal, su capacitación y promoción,
mediante concursos subregionales que de
tranquilidad a los agentes económicos
sobre la idoneidad de los equipos que
están manejando estas áreas y evitar que
las normas y los reglamentos técnicos se
- 19 TEMAS DE
VALORACION
COMPROMISOS MINIMOS
o Elaborar Normas Andinas para
productos prioritarios
o Fortalecer Sistemas de
Vigilancia y Control
o Medidas fito y
zoosanitarias
o Armonización de requisitos
sanitarios y fitosanitarios
o Normas comunitarias para
criterios y procedimientos de
inspección y cuarentena animal
y vegetal
o Inventariar las legislaciones nacionales sanitarias y fitosanitarias para eliminar obstáculos
innecesarios al comercio
o Fortalecer los Servicios Nacionales de Sanidad Agropecuaria
en capacitación, infraestructura
de apoyo y desarrollo de metodologías y técnicas de análisis
para determinar residuos en
alimentos
o Perfeccionar el Sistema Andino
de Información y Vigilancia Fito
y Zoosanitaria
o Reconocimiento mutuo de
certificaciones sanitarias y
fitosanitarias
PLAZO
MAXIMO
o Proyecto Calidad o Diciembre
(UE)
2005
o Requiere nueva o Diciembre
cooperación
2005
COOPERACION
o USAID
o USAID
o Diciembre
2005
o Diciembre
2005
o Proyecto
Comercio (UE)
o Diciembre
2005
o Requiere nueva
cooperación
o Diciembre
2005
o Requiere nueva
cooperación
o Diciembre
2005
o Requiere nueva
cooperación
o Diciembre
2005
COMENTARIOS PAISES
utilicen para crear barreras innecesarias al
comercio. La SGCAN podría ser un
vehículo para garantizar el desarrollo de
instituciones supranacionales estables y
técnicamente robustas, con credibilidad
internacional.
o Venezuela: El Servicio Autónomo de
Sanidad Agropecuaria manifestó estar
conforme con las reuniones programadas
para el año 2005, no obstante, solicitó se
agregara el siguiente programa:
Fortalecimiento de los servicios
nacionales: Capacitar 200 funcionarios en
la conformación de zonas y áreas libres
de plagas y enfermedades: a) taller
subregional sobre conformación de zonas
y áreas libres de plagas y enfermedades
de la fiebre aftosa en zonas de frontera;
b) Taller subregional sobre conformación
de zonas y áreas libres de plagas y
enfermedades, para la prevención y
control de la cochinilla rosada.
Para Venezuela también representa un
gran interés los siguientes temas: a)
diagnóstico de laboratorios nacionales de
y formulación de una propuesta para
implementar laboratorios de referencia
subregional: b) gestión de recursos para
ejecutar la propuesta; c) taller subregional
- 20 TEMAS DE
VALORACION
o Otras medidas
sanitarias para
productos de
uso humano
o Otras Medidas
No Arancelarias
b. Régimen
Normativo en
materia de
servicios e
inversiones
o Inversiones
COMPROMISOS MINIMOS
o Armonización de las
legislaciones sanitarias en
materia de medicamentos y
reconocimiento muto de
registros sanitarios
o Armonización de las
legislaciones sanitarias en
materia de alimentos
procesados, productos de aseo
y limpieza y plaguicidas de uso
humano y reconocimiento
mutuo de registros sanitarios
o Reglamentar la salvaguardia
intracomunitaria
o Perfeccionar la Norma Andina
en materia de Inversiones
COOPERACION
PLAZO
MAXIMO
o Requiere nueva
cooperación
o Diciembre
2005
o Requiere nueva
cooperación
o Diciembre
2005
o No requiere
cooperación
o Mayo 2005
o Requiere nueva
cooperación
o Diciembre
2005
COMENTARIOS PAISES
sobre conformación de zonas y áreas
libres de plagas y enferemedades; d)
curso taller sobre tratamientos
cuarentenarios contra mosca de la fruta.
o Venezuela: La ley de Inversiones de
Venezuela brinda a la inversión
extranjera una estable plataforma legal y
las mismas oportunidades que a la
inversión nacional. Sin embargo en
cualquier caso la ley contempla las
siguientes reservas: artículos 301, 302 y
303 (Ver documento de observaciones
- 21 TEMAS DE
VALORACION
COMPROMISOS MINIMOS
COOPERACION
PLAZO
MAXIMO
COMENTARIOS PAISES
de Venezuela). Adicionalmente, según el
estudio hecho por la SGCAN y tomando
en cuenta que las crecientes inversiones
extranjeras y los incrementos en las
exportaciones finalmente no se
tradujeron en lso encadenamientos
sectoriales que ejercieran un poderoso
efecto multiplicador sobre el crecimiento
y desarrollo del aparato productivo, nos
preocupa entonces que los acuerdos a
los que finalmente se llegue en las
mesas de inversión o compras del
estado, para sólo citar un para de
ejemplos, signifiquen que Venezuela
deba renunciar definitivamente a estas
palancas de desarrollo nacional.
o Colombia: si bien la Decisión 291 fija el
marco andino de tratamiento a las
inversiones, deja en libertad a los países
el desarrollo de la política de protección a
dichas inversiones. Producto de ello
varios países de la CAN han negociado
entre sí acuerdos de protección de
inversiones. Estos acuerdos no son
idénticos.
De otra parte, cabe la posibilidad que el
TLC que actualmente negociamos varios
países andinos con Estados Unidos
pueda tener aplicación entre los países
andinos vinculados a dicho Tratado. Con
ello se lograría un marco uniforme de
- 22 TEMAS DE
VALORACION
o Transporte
o Servicios
Financieros
COMPROMISOS MINIMOS
o Aprobar la Política Común de
Transporte Internacional por
carretera: Ejecución de las
actividades de corto plazo
o Ajustar la norma comunitaria
sobre transporte internacional
de mercancías por carretera
para lograr su aplicación
efectiva
o Establecer una norma andina
sobre tráfico andino marítimo
(Cabotaje)
o Expedir un reglamento que
unifique comunitariamente los
procedimientos y requisitos
para el otorgamiento de los
permisos de operación a las
líneas aéreas andina
o Armonizar principios y criterios
prudenciales mínimos para la
banca
COOPERACION
PLAZO
MAXIMO
o No requiere
cooperación
o Diciembre
2005
o No requiere
cooperación
o Diciembre
2005
o No requiere
cooperación
o Diciembre
2005
o No requiere
cooperación
o Diciembre
2005
o Requiere nueva
cooperación
o Octubre
2005
COMENTARIOS PAISES
protección a las inversiones
subregionales si Bolivia ingresa al TLC y
si a Venezuela se le aplica dicha
protección en virtud del Acuerdo de
Cartagena.
En ese sentido, se estaría
perfeccionando el régimen de protección
a las inversiones sin necesidad de tener
una norma andina.
o Colombia: a partir de los diagnósticos
ya realizados, se debe desarrollar un
plan de acción que entre otros permita
integrar a las comunidades fronterizas a
las operaciones de transporte y que
viabilice el transporte puerta a puerta.
Estamos de acuerdo con desarrollar una
norma andina sobre cabotaje y en la
expedición de un reglamento para
unificar los procedimientos para el
otorgamiento de permisos de operación a
líneas aéreas andinas. Sin embargo,
reconociendo que este tema es
importante, no debemos olvidar que
debemos focalizar los esfuerzos.
o Venezuela: La posición de Venezuela
es mantener el ordenamiento jurídico
nacional que regula los servicios
- 23 TEMAS DE
VALORACION
o Diseñar pasaporte bancario
andino
o Requiere nueva
cooperación
PLAZO
MAXIMO
o Diciembre
2005
o Diseñar mecanismo financiero
comunitario para fortalecer los
seguros depósitos y armonizar
aspectos sustanciales de éstos
o Integrar las bolsas de valores
andinas a través de inscripción
cruzada de valores que
cumplan criterios mínimos.
o Aprobar norma sectorial para
regular libre comercio de
servicios financieros
o Requiere nueva
cooperación
o Octubre
2005
o Requiere nueva
cooperación
o Julio 2005
o No requiere
cooperación
o Julio 2005
COMPROMISOS MINIMOS
COOPERACION
COMENTARIOS PAISES
financieros. Cualquier propuesta pasada
o futura orientada a armonizar y/o
modificar principios y criterios en materia
de servicios financieros, con el objeto de
profundizar la integración de las materias
relacionadas con el referido sector en la
subregión andina, será evaluada por
Venezuela respetando el marco legal
vigente. En este sentido Venezuela está
dispuesta a analizar las propuestas
planteadas en pro de la integración de la
subregión andina con relación a la
materia citada, siempre y cuando el país
tenga la oportunidad de mantener los
espacios de política nacional que se
estimen convenientes preservar.
o Colombia: en cuanto a la armonización
de principios y criterios prudenciales
mínimos para la banca, se ha venido
trabajando en un documento entre los 5
países cuya forma de adopción aún se
encuentra en discusión y no es claro que
pueda expedirse una norma comunitaria
en el corto plazo. Colombia podría aceptar que se adopte mediante Decisión
siempre que no imponga obligaciones,
porque este es un tema que debe discutirse más con las autoridades financieras.
En cuanto al pasaporte bancario andino,
las autoridades bancarias colombianas
prefieren conservar la posibilidad de
- 24 TEMAS DE
VALORACION
o Servicios
Profesionales
COMPROMISOS MINIMOS
o Aprobar reconocimiento andino
de títulos de educación
superior
COOPERACION
o No requiere
cooperación
PLAZO
MAXIMO
o Julio 2005
COMENTARIOS PAISES
autorizar el funcionamiento de las
instituciones financieras en nuestro país,
pues consideran que sus criterios de
evaluación son los que mejor atienden el
interés de los depositantes.
o Venezuela: Debe señalarse que el
Proyecto de Decisión al que se hace
mención es el “Proyecto de Decisión que
establece normas para el reconocimiento
de estudios académicos y títulos de
educación superior en la Comunidad
Andina”, el cual fue discutido en julio de
2004 en Caracas por las autoridades de
Educación Superior de los 5 países
andinos. Venezuela mantiene su posición
sobre no tratar la Educación como una
mercancía y de separar los temas
abordados en las negociaciones sobre
Servicos Profesionales en distintas
decisiones.
o Colombia: está de acuerdo con adquirir
compromisos en materia de
reconocimiento de títulos de educación
superior, pero considera que debe irse
más allá, para garantizar que la calidad
de los profesionales egresados de
centros de educación andinos,
debidamente acreditados ante los
Ministerios de Educación puedan ejercer
libremente su profesión en cualquier país
- 25 TEMAS DE
VALORACION
COMPROMISOS MINIMOS
COOPERACION
PLAZO
MAXIMO
COMENTARIOS PAISES
de la subregión. Para empezar debería
ser prioritario el trabajo de buscar un
egresado andino de la educación básica
secundaria.
o Servicios
Empresariales y
de apoyo al
Comercio
o Diseñar una estrategia
comunitaria en materia de
liberalización, armonización y
promoción de los servicios
empresariales y de apoyo al
comercio
c. Legislación
común en
materia de
Propiedad
Intelectual
o Evaluar la aplicación de la norma
comunitaria
o Requiere nueva
cooperación
o Diciembre
2005
o Colombia: a Colombia le interesa
diseñar una estrategia comunitaria en
materia de liberalización, armonización y
promoción de los servicios
empresariales y de apoyo al comercio.
De conformidad con la decisión 510 se
requiere de un compromiso en esta
materia que permita adoptar una norma
única o establecer los parámetros
necesarios para avanzar en materia de
eliminación de barreras, reconocimiento
de títulos y desarrollo de una oferta
exportable andina de servicios.
o Requiere nueva
cooperación
o Diciembre
2005
o Venezuela: Venezuela tiene como
principios fundamentales en materia de
propiedad intelectual lo siguiente: a)
equilibrio entre la función social de la
propiedad intelectual y la protección de los
autores e inventores particulares y
colectivos de acuerdo a la Declaración
Universal de los Derechos Humanos; b)
los acuerdos garantizarán la difusión y el
disfrute colectivo del progreso científico y
tecnológico y la función social de la
- 26 TEMAS DE
VALORACION
COMPROMISOS MINIMOS
COOPERACION
PLAZO
MAXIMO
COMENTARIOS PAISES
propiedad intelectual; c) se garantiza y
protege la propiedad intelectual colectiva
de los conocimientos, tecnologías e
innovaciones de los pueblos indígenas; d)
Establecer disposiciones concretas
(compromisos y obligaciones) en materia
de transferencia de tecnología; e)
manejarse en el ámbito del ADPIC sin
referencia automática o adhesión a otros
acuerdos sobre propiedad intelectual
(suscritos o en negociación). Implementar
de manera efectiva los compromisos de
Doha (Declaración relativa al Acuerdo
sobre el ADPIC y la salud pública).
Venezuela presentó además
observaciones al proyecto 3.21.45 sobre
propiedad intelectual que se encuentra en
el plan de acción de la SG (Ver
Documento de observaciones de
Venezuela).
o Colombia: La evaluación de la aplicación
de la norma comunitaria debe extenderse
a los otros instrumentos que regulan la
Propiedad Intelectual, esto es las
Decisiones 345 (obtenciones vegetales),
351 (derechos de autor), 391 (Accesos a
recursos Genéticos) y 486 (propiedad
Industrial).
Por otra parte la difusión de la temática
autoral es prioritaria y por tanto se hace
necesario ampliar su cobertura y radio de
- 27 TEMAS DE
VALORACION
COMPROMISOS MINIMOS
COOPERACION
PLAZO
MAXIMO
COMENTARIOS PAISES
acción. También consideramos importante
elaborar un estudio para determinar el
nivel de armonización que en materia de
derechos de autor existe actualmente a
nivel andino, como base para la toma de
decisiones y evaluación de la normatividad
vigente.
d. Legislación
común en
materia de
contratación
pública
o Establecer norma andina que
contemple trato nacional, trato
nación más favorecida y
transparencia en los
procedimientos
o Instrumentar sistemas de
información y contratación
electrónica en cada uno de los
Países Miembros.
o OEA/BID
o OEA/BID
o Diciembre
2005
o Diciembre
2007
o Venezuela: La crisis que ha vivido
Venezuela desde el golpe militar del 11 de
abril de 2002, ha permitido revalorar la
extraordinaria importancia de que los
Estados puedan contar con un amplio
espectro de políticas públicas para
responder tanto a situaciones de crisis
(sea ésta una crisis ambiental, política ,
económica), como para estar en
capacidad de asumir los retos y exigencias
de un desarrollo nacional equitativo y
sostenible. Compromisos y disciplinas en
este tema limitarían severamente la
posibilidad del ejercicio soberano,
democrático, de muchas de estas políticas
públicas en función de los intereses
nacionales. Particularmente severas
podrían ser las implicaciones de la
limitación al uso del instrumento de las
compras gubernamentales con el fin de
promover objetivos de desarrollo nacional,
la liberalización de toda el área de
- 28 TEMAS DE
VALORACION
COMPROMISOS MINIMOS
COOPERACION
PLAZO
MAXIMO
COMENTARIOS PAISES
servicios públicos – que dificultaría en el
caso venezolano el cumplimiento con las
obligaciones constitucionales del Estado
con sus ciudadanos en áreas críticas de
política social y acceso a servicios
públicos. (Ver más detalles en el
documento de observaciones de
Venezuela)
o Colombia: tiene mucho interés en la
expedición de una norma andina que
otorgue Trato Nacional y transparencia.
e. Política regional
en materia de
competencia
o Adoptar la norma comunitaria en
materia de promoción y
protección de la libre
competencia
o Adoptar norma comunitaria que
propicie un mecanismo de
cooperación y colaboración
mutua entre agencias de
protección al consumidor
o Adoptar normas comunitarias en
sectores de interés en protección
al consumidor (ej. transporte
aéreo)
o Proyecto
Competencia
(UE)
o Marzo 2005
o Marzo 2005
o Proyecto
Competencia
(UE)
o Julio 2005
o Proyecto
Competencia
(UE)
o Venezuela: En el orden de
observaciones sobre el proyecto de
Decisión que modifica la Decisión 285
(que se detallan en el documento de
observaciones de Venezuela), el Estado
venezolano estaría cediendo su soberanía
al permitir la no exclusión o excepción de
cárteles de exportación, por cuanto
PDVSA y la OPEP quedarían
comprometidas en esta política
antimonopólica. Como corolario de las
observaciones antes expuestas, el
Gobierno de la República Bolivariana de
Venezuela, reitera su compromiso de
respeto a su constitución en pro de los
derechos fundamentales de los
ciudadanos y de su soberanía, razón por
la cual se difiere de la generalidad de los
- 29 TEMAS DE
VALORACION
COMPROMISOS MINIMOS
COOPERACION
PLAZO
MAXIMO
COMENTARIOS PAISES
destinatarios de la norma y las
consecuencias a que ello conlleva, así
como la poca transparencia que se
observa en parte del articulado del
Proyecto de Decisión 285.
o Colombia: Para Colombia este tema es
prioritario: una decisión comunitaria en el
tema de competencia, con una
institucionalidad supranacional que
implemente la decisión objeto de
evaluación.

Marco institucional plenamente operativo.
La Comunidad Andina cuenta con una base institucional diversificada y complementaria en sus funciones, que le permite atender
las múltiples áreas en las que se desarrolla el proceso de integración.
El Sistema Andino de Integración –SAI- tiene como propósito una coordinación efectiva entre sus órganos para profundizar y
fortalecer la integración andina. El SAI está conformado por organismos e instituciones de carácter intergubernamental y
comunitario, con funciones ejecutiva, legislativa, jurisdiccional, deliberante y fiscalizadora.
Los órganos e instituciones del SAI cuentan además con atribuciones y obligaciones para profundizar la integración en la dirección
de los objetivos del Acuerdo de Cartagena, así como velar por el cumplimiento de los compromisos asumidos por los Países
Miembros.
- 30 -
A lo anterior se debe agregar el denominado acervo comunitario5 que incorpora desde el vasto alcance de los mandatos
presidenciales, hasta las normas derivadas del propio Acuerdo y la jurisprudencia de más de 33 años de integración.
En los años recientes, la ampliación del espectro de la integración ha conducido a una progresiva diversificación de las
instituciones andinas que facilitan mayores canales de participación y la incorporación de nuevos temas y prioridades al proceso.
La ampliación de la agenda de la integración andina y la aparición de nuevos actores, contribuyen adicionalmente con el desarrollo
de un sentido de pertenencia.
Ello atiende el requerimiento europeo de mecanismos efectivos de impulso del proyecto de integración regional, mientras el
Tribunal de Justicia se constituye en mecanismo para la solución de controversias, vinculante, el cual, junto con la Secretaría
General velan por la aplicación y cumplimiento de las Decisiones. Todos los países participan en todas las instituciones, algunas
de las cuales se proyectan en ámbitos más amplios.
No obstante, existe una debilidad sentida por la inexistencia de mecanismos financieros sostenibles que respalden el desarrollo
institucional y por la escasa participación en el proceso de integración, tanto de otros organismos de los Estados que no tienen
ingerencia en las decisiones como de la sociedad civil en su conjunto que no posee el canal apropiado para hacer valer su opinión
y derecho en torno a la integración.
Comentarios Generales Ecuador: En términos generales, hay conformidad con las acciones para fortalecer el marco
institucional, sin perjuicio que estás y las concernientes a los temas anteriores, sean aprobadas en las instancias comunitarias que
correspondan.
Acervo comunitario: “Conjunto de prácticas, decisiones y criterios con los que se han venido interpretando y aplicando los tratados constitutivos de las
Comunidades Europeas”. Diccionario de la Lengua Española, Real Academia Española, XXII edición, 2001.
5
- 31 -
TEMAS DE
VALORACION
COMPROMISOS
MINIMOS
COOPERACION
PLAZO
MAXIMO
COMENTARIOS PAISES
3. Marco Institucional
a. Aplicación y
cumplimiento de las
decisiones y
mecanismos para la
solución de
controversias
o Perfeccionamiento del
sistema de solución de
controversias andino
o Proyecto
Comercio (UE)
o Diciembre
2005
o Venezuela: Tomando en cuenta que muchos
de los incumplimientos pendientes obedecen a
razones estructurales, que colocan a los
países ante la alternativa de preferir incumplir
antes de acatar una normativa que pueda
afectar los intereses de un determinado sector
productivo de un país, consideramos que el
endurecimiento de las sanciones y del
mecanismo en sí, con el objeto de garantizar
el cumplimiento de la normativa andina, no
resolvería el problema de fondo, pues allí no
recae la solución del mismo. Los
incumplimientos no son consecuencia del
sistema, sino como mencionamos arriba, de
las diferentes coyunturas económicas de los
países andinos. En tal sentido, se recomienda
junto con los demás países miembros, evaluar
y actualizar de acuerdo a la coyuntura actual,
alternativas que den solución a las causas,
antes que a los efectos, así como el
ordenamiento jurídico andino que rige hoy por
hoy a sus miembros. (Ver más detalles en el
documentos de observaciones de Venezuela)
o Colombia: Colombia considera que esto es
altamente prioritario, buscando automaticidad
de las sanciones.
- 32 TEMAS DE
VALORACION
b. Fortalecimiento
institucional
o Mecanismos
proposititos,
decisorios y
participativos
COMPROMISOS
MINIMOS
COOPERACION
PLAZO
MAXIMO
o Dinamizar el uso del
mecanismo de Comisión
Ampliada para la toma de
Decisiones Sectoriales
o No requiere
cooperación
o Julio 2005
o Fortalecer equipos
negociadores
comunitarios con vocería
única
o No requiere
cooperación
o Julio 2005
o Desarrollar la capacidad
reglamentaria de la
Secretaría General
o No requiere
cooperación
o Julio 2005
COMENTARIOS PAISES
o Venezuela: El principal interés de Venezuela
es tener una visión completa de todos los
temas tratados a nivel andino, para poder
lograr una política coherente. Para lograr esto,
vemos necesario que se complemente esta
propuesta con la dinamización del Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
Ampliados, igualmente en la toma de
decisiones, sin menoscabar las competencias
directas de la Comisión y el Consejo.
o Venezuela: La experiencia de la Vocería
única en el ALCA no fue satisfactoria, por el
contrario generó diversos problemas que
colocaron en la mayoría de las ocasiones a los
andinos en situaciones de desacuerdo. Para
hablar de una vocería única, es preciso que los
andinos nos veamos como una sola identidad
y con intereses comunes y realmente
compartidos. La experiencia actual dista de
ello, pues son reiterativas las ocasiones donde
el país que obstenta la vocería no ha
representado los intereses comunes sino el del
propio país del cual es natural. (Ver más
detalles en el documento de observaciones de
Venezuela ).
o Venezuela: Venezuela propone que para
desarrollar la capacidad reglamentaria de la
Secretaría General es necesario revisar los
- 33 TEMAS DE
VALORACION
COMPROMISOS
MINIMOS
COOPERACION
PLAZO
MAXIMO
COMENTARIOS PAISES
mecanismos de coordinación entre las
instituciones gubernamentales y la SG, de
forma tal que las decisiones que se tomen
sean fiel reflejo de la voluntad de los países
miembros. (Ver más detalles en el documento
de observaciones de Venezuela)
o Colombia: Colombia considera que antes de
incrementar la capacidad reglamentaria de la
SG y con el objeto de fortalecer equipos
negociadores comunitarios es fundamental
establecer un nuevo esquema de selección
comunitario de los directivos y del personal de
la SG (firmas de selección) El personal debe
ser elegido por mérito con procesos abiertos
en toda la subregión y con control político en
cada país del equipo director. Estamos de
acuerdo con la independencia financiera, pero
esto no es un mínimo necesario para la
negociación con UE
o Mecanismos
financieros
sostenibles de las
instituciones andinas
o Desarrollar y fortalecer el
mecanismo de
participación de la
Sociedad Civil
o Proyecto Apoyo
a la SOC (UE)
o Diciembre
2005
o Establecer un sistema
financieramente
sostenible de la
institucionalidad andina
o No requiere
cooperación
o Julio 2005
o Venezuela: Venezuela espera que el
mecanismo de participación de la sociedad
civil que propone la SG de la CAN lleve el
espíritu que reflejan sus disposiciones
constitucionales (Ver detalles en el documento
de observaciones de Venezuela)
o Ecuador: en el tema de mecanismos
financieros sostenibles de las instituciones
andinas, sería conveniente solicitar
cooperación técnica a la UE, para que
- 34 TEMAS DE
VALORACION
COMPROMISOS
MINIMOS
COOPERACION
PLAZO
MAXIMO
COMENTARIOS PAISES
realicen el estudio correspondiente a la luz de
su propia experiencia para establecer un
sistema financieramente sostenible de las
instituciones andinas y, además, constituir un
fondo para obras prioritarias, en casos de
emergencia o de apoyo a un país miembro
para superar situaciones económicas o de
comercio graves.
*****
i
Decisiones
456
Normas para prevenir o corregir las distorsiones en la competencia generadas por prácticas de dumping en importaciones de productos originarios
de Países Miembros de la Comunidad Andina.
457
Normas para prevenir o corregir las distorsiones en la competencia generadas por prácticas de subvenciones en importaciones de productos
originarios de Países Miembros de la Comunidad Andina.
ii
Decisiones
418
Expedición de Registro o Inscripción Sanitaria
515
Sistema Andino de Sanidad Agropecuaria
516
Armonización de Legislaciones en materia de Productos Cosméticos
iii
Decisiones
419
Modificación de la Decisión 376 (Sistema Andino de Normalización, Acreditación, Ensayos, Certificación, Reglamentos Técnicos y Metrología)
506
Reconocimiento y aceptación de certificados de productos que se comercialicen en la Comunidad Andina
562
Directrices para la elaboración, adopción y aplicación de Reglamentos Técnicos en los Países Miembros de la Comunidad Andina y a nivel
comunitario
- 35 -
iv
Decisiones
477
Tránsito Aduanero Internacional, sustitutoria de la Decisión 327
478
Asistencia Mutua y Cooperación entre las Administraciones Aduaneras de los Países Miembros de la Comunidad Andina
570
Actualización de la Nomenclatura Común – NANDINA
571
Valor en Aduana de las Mercancías Importadas
572
Arancel Integrado Andino (ARIAN)
574
Régimen Andino sobre Control Aduanero
v
Decisiones
416
Normas Especiales para la Calificación y Certificación del Origen de las Mercancías
417
Criterios y Procedimientos para la fijación de Requisitos Específicos de Origen
vi
Decisiones
345
Régimen Común de Protección a los derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales
391
Régimen Común sobre Acceso a los Recursos Genéticos
486
Régimen Común sobre Propiedad Industrial
vii
Decisiones
297
Integración del Transporte Aéreo en la Subregión Andina
358
Reglamento de la Decisión 257 "Transporte Internacional de Mercancías por Carretera"
359
Reglamento de la Decisión 289 "Transporte Internacional de Pasajeros por carretera"
360
Modificación de la Decisión 297 "Integración del Transporte Aéreo en la Subregión Andina"
361
Modificación de la Decisión 320 "Múltiple Designación en el Transporte Aéreo en la Subregión Andina"
390
Modificación de la Decisión 314 “Libertad de Acceso a las Cargas Transportadas por Vía Marítima y Políticas para el Desarrollo de la Marina
Mercante del Grupo Andino”
393
Modificación de la Decisión 331 “Transporte Multimodal”
398
Transporte Internacional de Pasajeros por Carretera, sustitutoria de la Decisión 289
399
Transporte Internacional de Mercancías por Carretera, sustitutoria de la Decisión 257
viii
ix
Decisión 439
Decisión 510
Marco General de Principios y Normas para la Liberalización del Comercio de Servicios en la Comunidad Andina.
Adopción del Inventario de Medidas Restrictivas del Comercio de Servicios
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GUÍA DE DISCUSIÓN - METAS DE LA INTEGRACIÓN ANDINA