SG/dt 284 18 de febrero de 2005 2.16.22 GUIA DE DISCUSION METAS DE LA INTEGRACIÓN ANDINA PARA LA VALORACIÓN CONJUNTA CON LA UNIÓN EUROPEA METAS DE LA INTEGRACIÓN ANDINA PARA LA VALORACIÓN CONJUNTA CON LA UNIÓN EUROPEA Nota Introductoria El presente documento constituye una versión revisada de la Guía de Discusión presentada en la reunión del Consejo Ampliado de Ministros de Relaciones Exteriores con la Comisión, celebrada en Cusco, Perú el día 6 de diciembre de 2004, en lo que se refiere al tema de agenda “metas de la integración andina para la valoración conjunta con la Unión Europea”. Se trata de un documento, que incorpora elementos que permiten entender un poco más el origen del proceso de valoración conjunta y que presenta para cada criterio de valoración, el estado de situación de la integración comercial y los compromisos máximos que, a juicio de la Secretaría General serían exigidos por la Comisión Europea. Posteriormente se hace una identificación de los compromisos mínimos que podrían ser evaluados con el fin de allanar el camino de la valoración conjunta con miras al inicio de la negociación de un Acuerdo de Asociación. La propuesta metodológica que la Secretaría General hace a los países es la de analizar con detenimiento el contenido del documento y procurar dar una respuesta a las preguntas que se formulan en algunos de los puntos más importantes. Así mismo y con miras a facilitar el intercambio de opiniones y la coordinación andina previa a la reunión de la Comisión Mixta, se solicita colocar sus comentarios a cada uno de los temas y compromisos mínimos identificados en las matrices. Antecedentes En la reunión birregional Unión Europea – Comunidad Andina celebrada en Quito, Ecuador el 28 de Abril de 2004, ambas delegaciones ratificaron la importancia de fortalecer y profundizar las relaciones entre los dos bloques económicos a través de la negociación de un Acuerdo de Asociación que incluye un Tratado de Libre Comercio, todo ello con el fin de dar impulso a los objetivos del Acuerdo de Madrid suscrito en el 2003. En esta oportunidad, la delegación Europea explicó que la negociación de un Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Andina se desarrollaría en dos fases o etapas: una primera fase en la que se realizaría un intercambio de información y de experiencias de los dos procesos, cuyo resultado podría determinar el inicio de una segunda fase de negociación propiamente dicha. -2- Posteriormente, en la Cumbre de Guadalajara, celebrada en esa ciudad en mayo del 2004, los mandatarios de la Comunidad Andina y la Unión Europea acordaron que la primera fase del proceso consistiría en “una fase de valoración conjunta del proceso de integración andino”, para luego continuar con las negociaciones de un Acuerdo de Asociación, que incluye un Tratado de Libre Comercio. Así mismo consideraron conveniente incluir el punto en la agenda de la próxima Comisión Mixta, que se celebrará en Bruselas, el día 21 de enero de 2005, previéndose la realización de una reunión de coordinación andina el día 19 de enero de 2005. ¿Cuáles considera debieran ser los objetivos a alcanzar en la reunión de la Comisión Mixta en torno al tema de valoración conjunta del proceso de integración andino? ¿Qué se espera como resultado de la reunión? Comentario de Ecuador: Objetivos de la Valoración: 1.- Determinación del grado de integración que posee el proceso de integración andino (Estado del arte). 2. Identificación las principales acciones que la Comunidad Andina ejecutaría en el corto y mediano plazos para profundizar el proceso de integración, de manera que se pueda iniciar las negociaciones de un acuerdo de asociación con la Unión Europea. 3. Determinación de las necesidades de cooperación técnica de la Unión Europea para la ejecución de las acciones prioritarias subregionales y nacionales. 1. Criterios de la Comisión Europea para iniciar negociaciones. La fase de valoración conjunta permitirá medir el grado de integración que posee el proceso andino y determinar la viabilidad de la negociación de un Tratado de Libre Comercio. A efectos de facilitar tal valoración e identificar si se ha alcanzado un grado de integración regional suficiente para abrir negociaciones que incluyan una zona de libre comercio, la Comisión de las Comunidades Europeas ha definido unos criterios básicos de valoración, cuya transcripción textual se expone a continuación1: 1 Unión aduanera. Compatible con el artículo XXIV del GATT y notificada a la OMC (arancel externo común, administración aduanera común y política de comercio exterior común). Además, habrá que comprobar la eficacia de la unión aduanera, siendo un posible indicador la progresión del comercio intrarregional. Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, Bruselas 7.4.2004 http://europa.eu.int/comm/world/lac-guadal/docs/com2004_220_es.pdf -3- Reducción de los obstáculos no arancelarios al comercio intrarregional. Debe prestarse especial atención a la existencia de normas efectivas orientadas a la eliminación de tales obstáculos (a través de la armonización o el reconocimiento mutuo), en especial en lo que atañe a las normas y reglamentaciones técnicas, así como en los ámbitos sanitario y fitosanitario. También la existencia de regímenes normativos regionales en materia de servicios e inversión, propiedad intelectual, contratación pública, y avances en una política regional de competencia. Marco institucional plenamente operativo. Ello supone, entre otras cosas, verificar la existencia de mecanismos efectivos de impulso del proyecto de integración regional, garantía de aplicación y cumplimiento de las decisiones: un mecanismo para la solución de controversias, la participación de todos los países en todas las instituciones y la creación y aplicación de mecanismos financieros sostenibles que respalden el desarrollo institucional. ¿Cómo visualiza la discusión de estos tres criterios en la reunión de la Comisión Mixta y cuál debería ser la propuesta metodológica a realizar por los andinos para el abordaje del tema y el cumplimiento del proceso de valoración? Comentario de Venezuela: Se considera prioritario que la Comunidad Andina evalúe cuidadosamente las eventuales exigencias planteadas por la Unión Europea, priorizando las necesidades de desarrollo de nuestros países, sin doblegarse con el único objetivo de suscribir el Acuerdo de Libre Comercio entre ambos esquemas. Comentario de Ecuador: Criterios para la valoración: La Unión Europea ha identificado tres criterios básicos para la valoración: Unión Aduanera; reducción de los obstáculos no arancelarios al comercio intrasubregional y marco institucional plenamente operativo. Sin embargo, estos criterios conllevan a medir, uno por uno, los principales mecanismos e instrumentos de la zona de libre comercio, unión aduanera, armonización, mecanismos de apoyo a Bolivia y Ecuador. Medidas para la valoración: De acuerdo con los mecanismos e instrumentos, se puede escoger las medidas para la valoración: crecimiento y diversificación de las exportaciones; cobertura de los instrumentos en términos del universo arancelario o del comercio; decisiones adoptadas; decisiones implementadas; grado de liberalización del comercio de bienes y servicios, etc. Responsables de la Valoración: La valoración propiamente dicha debe estar a cargo de cuatro Grupos de Trabajos: integración comercial (Unión Aduanera, incluido reducción de obstáculos); integración de servicios; armonización; e, -4- institucional. Los Grupos de Trabajo estarían bajo la dirección del representante del Perú y la coordinación de la Secretaría General. Reuniones y Plazos: Se requieren por lo menos cinco reuniones, tres en Bruselas y dos en Lima, a partir de marzo hasta diciembre. Comentario de Colombia: Si bien el proceso de integración de la CAN se encamina en el largo plazo hacia un Mercado Común, así como hacia una asociación con una política exterior y de seguridad común, compromisos de defensa de la democracia y los derechos humanos y un programa de desarrollo social conjunto –Agenda Social Andina, que incluye desarrollo de programas en seguridad social como salud, educación y vivienda-, hay que ser realistas e indicar que las diferencias en los niveles de desarrollo y la necesidad de cubrir requerimientos diferentes de sus agentes económicos y en general de su población, hacen difícil prever que en el corto plazo se puedan consolidar las bases para hacer posible una verdadera Unión Aduanera Andina. No parece conveniente poner tareas demasiado ambiciosas (mercado común en el 2005) porque otra vez se puede terminar con las manos vacías. Los alcances que se planteen deben ser puntuales y concretos y así mismo debe ser el direccionamiento de los recursos, tanto humanos como financieros de la SGCAN para alcanzar resultados visibles que logren recuperar la credibilidad en el proceso de integración andino. Claramente lo que a lo largo del proceso se cede y esto forma parte de la negociación. En este sentido se debería ser estratégico y avanzar en temas en los que la UE no es la más abierta. Por ejemplo, la realización de protocolos comunitarios para el comercio de ciertos productos agrícolas, la adecuación de nuestras instituciones en este sentido serían aspectos prioritarios para nosotros, que sin duda benefician a UE, igualmente nos beneficia a nosotros si avanzamos y comprometemos en el proceso a la UE a darnos acceso efectivo en estas áreas, aunque sean un acceso restringido. En esto es importante señalar que, ante la UE, no debemos asumir compromisos que no podamos cumplir. Colombia está comprometida plenamente con una integración andina basada en la aceptación del concepto de supranacionalidad en aquellos temas identificados como fundamentales para la UE: esto implica estar dispuesto a ceder soberanía en áreas como las mencionadas anteriormente (sanitarios, normas técnicas, aduaneros). No obstante, de no existir un consenso frente a este planteamiento entre los países andinos, consideramos inconveniente enviar un mensaje a la UE distinto al de que la CAN es una Zona de Libre Comercio. -5- Sobre los criterios: Unión aduanera: Consideramos que los países de la Comunidad Andina requieren de un empuje exógeno que permita consolidar los elementos hacia la construcción de ese mercado común pasando primero por una unión aduanera. En esa medida, creemos que iniciar la negociación entre la Comunidad Andina y la Unión Europea, bajo las actuales condiciones económicas y políticas, puede generar el entorno requerido para avanzar hacia escalas superiores del proceso de integración andino, toda vez que la realización de este tipo de acuerdos propende por la armonización de procesos administrativos que en la mayoría de los casos son los que han dificultado la consolidación de la Unión Aduanera Andina, lo que implícitamente conlleva a un mejor aprovechamiento y distribución de los recursos económicos disponibles. En particular, de los aspectos mencionados por la UE, el que posiblemente tiene más viabilidad en las actuales circunstancias es el referente a un arancel externo común, dado que la negociación del TLC que negocian algunos de los países andinos, hace viable romper la dependencia de pocos abastecedores que se tiene en el comercio de la región especialmente en lo relacionado con materias primas y bienes intermedios. Para alcanzar la administración aduanera común hace falta una armonización más profunda de los procesos administrativos y si bien en este ámbito se ha avanzado, todavía es prematuro pensar que pueda alcanzarse en el corto plazo. Respecto a la política de comercio exterior común, no parece que sea posible avanzar en una única dirección dada la negociación bilateral que se adelanta con Estados Unidos y las diferencias existentes en los programas de liberación que se están acordando, especialmente en el sector agropecuario. La comprobación de la eficiencia de la unión aduanera, o mejor de la zona de libre comercio con que cuenta la CAN, no solamente debería hacerse por el comportamiento de los flujos comerciales intrasubregionales, sino por la eliminación de trabas al comercio que se logren desmontar en un periodo de tiempo determinado. Reducción de los obstáculos no arancelarios al comercio intrarregional: Es un área en la que deben tomarse decisiones muy importantes enmarcadas en la cesión de soberanía nacional a favor de una entidad andina supranacional que reglamente y maneje estos temas: sanitarios, normas técnicas. Los países están en una etapa de mejoramiento de sus sistemas nacionales aduaneros y debería aprovecharse esa situación para no duplicar esfuerzos y evitar que se siga -6- profundizando nacionalmente en esquemas que después es mucho más complicado adecuar o modificar. En áreas como la propiedad intelectual no podríamos asumir mayores compromisos comunitarios a los hoy existentes. Marco institucional plenamente operativo: Estamos interesados en mejorar la aplicación del mecanismo de solución de controversias y en disposición de asumir mayores compromisos en esta área. Consideramos fundamental que el proceso tenga aplicación de sanciones automáticas, y explorar posibilidades que desestimulen los incumplimientos por ejemplo: aplicación de un arancel bajo a las importaciones del país andino que incumple y si vuelve a incumplir o no soluciona el tema en un tiempo por determinar, incrementar ese arancel hasta llevarlo a un tope que genere la obligación de acatar los fallos de las autoridades correspondientes. 2. El Estado del arte en el proceso de integración y las necesidades de profundización Tomando como base los criterios definidos por la Comisión Europea y expresados en su comunicado al Parlamento Europeo y al Consejo de Bruselas en abril de 2004, la Secretaría General ha realizado un ejercicio de evaluación del Estado del Arte en cada área en el proceso de integración andino y de identificación de los compromisos mínimos y máximos de profundización comercial que puedan dar respuesta a los criterios de valoración de la Comisión Europea. Comentario General de Venezuela: A la hora de analizar cada uno de los temas comentados a continuación se mantuvo el principio fundamental de que compromisos adquiridos por los países en la Comunidad Andina tendrán que ser compatibles con las doctrinas de la soberanía de los Estados y los respectivos textos constitucionales, no limitando la capacidad de los Estados para el desarrollo de las políticas públicas en función de los intereses nacionales y el bienestar de sus pueblos. Comentario General de Ecuador: Antes de realizar observaciones generales a la Guía, procede realizar dos comentarios de carácter general. Los compromisos que se proponen para fortalecer el proceso de integración andina deberán ser aprobados en las instancias que correspondan, no obstante que no se presenten observaciones en este informe. En términos generales, los plazos previstos para la ejecución de las diversas acciones son optimistas, situación que podría causar problemas ante la UE cuando comprueben que no se les cumple. Por esta razón, sería conveniente que la propia Secretaría General proceda a su revisión. -7- En esta sección se requieren comentarios concretos a cada tema y compromiso identificado en las matrices en el sentido de expresar su parecer acerca de la propuesta y exponer el compromiso al que estaría dispuesto el país llegar en cada uno de los campos. Unión aduanera. La unión aduanera andina está funcionando desde 1995, año en que entró en vigencia la Decisión 370 de la Comisión sobre el Arancel Externo Común. El AEC fue adoptado por Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela, en niveles básicos de 5, 10 y 20 por ciento, con la posibilidad de diferir a 0% los bienes no producidos en la subregión andina. En la Decisión 370, Bolivia tiene un tratamiento preferencial mediante el cual aplica únicamente niveles de 5 y 10 por ciento. También como parte del trato especial y diferenciado, el AEC de la Decisión 370 contempla un régimen de excepción para Ecuador (Anexo 2). Adicionalmente Colombia, Ecuador y Venezuela tenían la posibilidad de exceptuar temporalmente del AEC un conjunto de subpartidas (Anexo 4)2. En abril de 20023, con base en una propuesta de la Secretaría General, se retomaron las negociaciones para acordar un AEC unificado, que los países miembros deberían aplicar a partir de Enero de 2004, según lo dispusieron los Presidentes en Enero de 2002 en su Reunión en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. El 14 de octubre del 2002, en la Reunión Ampliada de los Ministros de Relaciones Exteriores, de Economía y Hacienda, Comercio Exterior y Agricultura, se acordó un nuevo AEC mediante la Decisión 535 de la Comisión, que contempla niveles arancelarios coincidentes entre los cinco países para el 62% del universo arancelario, considerando la excepción hecha a Bolivia en torno a la aplicación del nivel de 20%. El 38% restante de los productos quedó sujeto a negociaciones posteriores a fin de perfeccionar el AEC. En este instrumento se consideran niveles de 0%, 5%, 10% y 20% además de las posibilidades de diferir los aranceles para los bienes de capital y materias primas no producidos en la subregión. 2 A la fecha, el Anexo 4 de la Decisión 370 no ha sido desmontado del todo. Su eliminación ha sido vinculada a los avances en las negociaciones en torno a la entrada en vigencia de la Decisión 535, modificada por las Decisiones 569, 577 y 580 de la Comisión. 3 Con base a la directriz Nº 11 de la Declaración Presidencial de Santa Cruz de la Sierra, del 30 de Enero de 2002. -8- Al momento de su instrumentación, los países han manifestado inconvenientes en torno a los efectos que la adopción del AEC conllevaría. Por este motivo, la entrada en vigencia de la Decisión 535 ha sido postergada en tres oportunidades por la Comisión4. En la Declaración de San Francisco de Quito, los presidentes establecieron dos directrices respecto al tema del Arancel Externo Común, una referida a consensuar un postura respecto al tema a mas tardar el 10 de mayo de 2005 y otra referida a establecer un cronograma de trabajo para que, en tanto dure la vigencia de la Decisión 580, asegurar la circulación de bienes, servicios y personas al interior del mercado andino, eliminar obstáculos y restricciones al comercio intrasubregional y armonizar las normas que permitan un funcionamiento apropiado del mercado ampliado andino. Contar con una unión aduanera compatible con el Artículo XXIV del GATT, tal como lo establece la Unión Europea en sus criterios de valoración, se traduce en la necesidad de adoptar un mecanismo arancelario frente a terceros, que si bien no debe ser perfecto, debe incorporar a los cinco países miembros del Acuerdo de Cartagena. Un estudio realizado por la Secretaría General permite afirmar que los beneficios o ventajas de notificar la Unión Aduanera Andina ante la OMC son mayores a los costos. En primer lugar permite blindar cualquier avance en la profundización del proceso de integración frente a la obligatoriedad de conceder trato no menos favorable. En segundo lugar, la interpretación que hasta los momentos se puede hacer del Artrículo XXIV del GATT es sumamente amplia, por lo cual el proceso depende básicamente de cómo se presenten las cosas y cómo se negocien. Desde el punto de vista de los costos, no se requiere tener una unión aduanera perfecta para notificarse, basta con el envío oficial de un esquema arancelario o de un programa de perfeccionamiento del esquema y por ende de la Unión Aduanera. Sin embargo, en la agenda de la OMC está previsto evaluar las excepciones al Acuerdo, entre ellas el Artículo XXIV del GATT y precisar mucho más su aplicación, con lo cual sería más rígido el proceso de notificación. En este sentido, se estima que el máximo compromiso esperado en esta materia se traduciría en la adopción de un arancel perfectamente común y en la instrumentación de un política comercial común frente a terceros, sin embargo, y tomando en cuenta el nivel de integración alcanzado y los problemas de instrumentación del Arancel Externo Común, se han identificado los compromisos mínimos, identificando además la necesidades o no de recursos de cooperación y el plazo máximo de ejecución. 4 La Decisión 569 de la Comisión (Diciembre, 2003) postergó la entrada en vigencia del AEC hasta el 1º de Marzo de 2004, luego, en la Comisión de Febrero de 2003, mediante Decisión 577, se dispuso que el AEC entrará en vigencia el 10 de Mayo de 2004 y en esta oportunidad se aprobó la Decisión 580 que posterga la entrada en vigencia del AEC al 10 de mayo de 2005 con la necesidad de adelantar su discusión en la reunión de Presidentes de julio de 2004. -9- Comentario de Colombia: Consideramos que este aparte debería ser algo detallado mostrando porque los países andinos no pueden asumir un único AEC por lo menos en el corto plazo. Además, consideramos importante que se introduzca un aparte de lo que le sucede al arancel después del TLC-USA, identificando las importaciones de la subregión y los países con los cuales no tenemos acuerdos, para tener claro a que importaciones se les debería seguir aplicando el AEC. Si estos flujos, sacando a Europa ya que negociaríamos con ella, son irrelevantes, el AEC solo garantizaría la desviación de comercio contra Asia y no la competitividad actual de nuestro aparato productivo. Si existen importaciones sustanciales que estarían afectadas por el AEC sería útil entender cuales y ver a quién afectan. Adicionalmente, es importante incluir un pequeño resumen del estudio elaborado por la Secretaria en el cual “permite afirmar que los beneficios o ventajas de notificar la Unión Aduanera Andina ante la OMC son mayores a los costos.” TEMAS DE VALORACION 1. Unión Aduanera a. Arancel Externo Común COMPROMISO MINIMO o Adoptar un Arancel Externo Común entre las siguientes opciones o escenarios: o Arancel Comunitario (Decisión 535 modificada, Decisión 370 y Arancel Nacional del Perú) o Arancel por Bandas COOPERACION o No requiere cooperación PLAZO MAXIMO o Mayo 2005 COMENTARIOS PAISES o Venezuela: Apoyaremos la propuesta de un Arancel Externo Andino y de una propuesta de reglamento único para la Administración de diferimientos o movimientos arancelarios. Adicionalmente Venezuela está convencida que el uso del Arancel, debe ir de la mano con otras políticas de fomento a la producción.Sin embargo, deseamos plantear a los otros países andinos la necesidad de respetar los compromisos asumidos en este bloque de integración, frente a la presión por parte de los EEUU en las negociaciones - 10 TEMAS DE VALORACION COMPROMISO MINIMO COOPERACION PLAZO MAXIMO COMENTARIOS PAISES del TLC de llegar a un arancel cero sin arancel subregional y la solicitud de la Unión Europea de la existencia del mismo. o Ecuador: En cumplimiento del mandato de los Presidentes de buscar consensos hasta mayo en el tema, se podría dar en la medida que acepte no aumentar los niveles de los bienes de capital y materias primas, a la luz de los resultados de las negociaciones del TLC con Estados Unidos, en la medida que los niveles arancelarios serán mucho más bajos dicho tipo de bienes. De allí, que se podría pensar en una estructura arancelaria con menos niveles, con un techo más bajo y una dispersión menor, que facilitará la adopción del AEC con una cobertura mayor y, por consiguiente, con la posibilidad de crear menos distorsiones. El AEC no debe contemplar aumento de niveles para materias primas y bienes de capital, ni para los productos de la Decisión 535 y en el ámbito que no hay consenso. Para proteger unos pocos productos de carácter sensibles se podría aceptar incrementos hasta de cinco puntos, siempre que los mismos no hayan sido negociados por dos países en el TLC con niveles menores. - 11 TEMAS DE VALORACION COMPROMISO MINIMO COOPERACION PLAZO MAXIMO COMENTARIOS PAISES Luego de la negociación del TLC habrá que hacer un cuadro comparativo de los niveles arancelarios por subpartida, para determinar los niveles mínimos y máximos que han acordado los Países Miembros para el inicio del proceso de desgravación con los Estados Unidos. Estos niveles podrían servir de base para establecer un AEC por bandas. Si se opta, por la alternativa de franjas, la diferencia entre los niveles máximos y mínimos no podrán superar los cinco puntos, inclusive podría ser de tres puntos, para evitar las distorsiones en las producciones de los cinco países, que causen conflictos comerciales. Cualesquiera que sea el AEC que se adopte debe ser común para Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, salvo algunos diferemientos en caso de ajustes pronunciados. En vista de que se debe reestructurar la Decisión 535 o estructurar un AEC por franjas, luego de conocer los resultados de las negociaciones del TLC, parece que el plazo máximo se extenderá hasta agosto del 2005 para la ejecución de esta acción. o Colombia: Arancel por bandas con compromisos de unificación en un plazo por determinar, sustentando esto con el - 12 TEMAS DE VALORACION b. Administración aduanera comunitaria COMPROMISO MINIMO o Adoptar Documento Único Aduanero o Adoptar norma comunitaria sobre tránsito aduanero y fraude aduanero o Armonizar regímenes aduaneros o Adoptar los Anexos General y Específico del Convenio de Kyoto o Instrumentar el ARIAN/Evaluar el ARIAN o Establecer en los principales pasos de frontera controles integrados (aduanas, sanidad , migraciones, transporte) en desarrollo de la Decisión 502 (Centros Binacionales de Atención en frontera-CEBAF) COOPERACION PLAZO MAXIMO o No requiere cooperación o No requiere cooperación o Marzo 2005 o Marzo 2005 o No requiere cooperación o No requiere cooperación o Julio 2005 o Julio 2005 o Diciembre 2005 o Requiere nueva cooperación/Proyecto o Julio 2006 Comercio (UE) o BID-CAF (Pasos CO-VE y BO-PE) y la Unión Europea (Pasos ECPE) COMENTARIOS PAISES impacto que tendría un AEC en 10 años una vez la negociación con UE y EU estén implementadas y ya no quede casi nada sin desgravar ALCA, MERCOSUR , etc. o Ecuador: La acción prioritaria en este proyecto es que la Secretaría General promueva, impulse y solicite cooperación técnica de UE para implementar las decisiones que se adoptaron el año pasado en el marco del GRANADUA. Especialmente hay que preparar al personal para el manejo de las normas y adecuar los sistemas informáticos, para el control interno y para interconectarlos con los demás países andinos. La armonización de los regímenes aduaneros debe implicar la definición de los regímenes suspensivos de derechos que se continuarán aplicando para fomentar las exportaciones dirigidas al interior de la subregión y a terceros países. A estos efectos se tendrán en cuenta los compromisos asumidos en el TLC con Estados Unidos. Venezuela: Mantiene en pie los compromisos asumidos en la Novena Reunión del Comité Andino de Asuntos Aduaneros, llevada a cabo los días 9 y 10 de diciembre de 2004. - 13 TEMAS DE VALORACION COMPROMISO MINIMO COOPERACION PLAZO MAXIMO COMENTARIOS PAISES o Colombia: La prioridad es la armonización de regimenes aduaneros. Sin esto, es poco probable emitir una decisión sobre DUA que sea operativa. Asumimos los demás compromisos mínimos: fraude, transito y Kyoto. Estamos de acuerdo con lo de pasos de frontera, pero debemos decir la verdad, transbordos van a existir por un buen rato, luego ¿debemos incluirlo en lo mínimo factible? c. Política Comercial Comunitaria: o Unión Aduanera o Normas de Origen o Revisar la Notificación de la Comunidad Andina ante la OMC y hacer las notificaciones que falten o No equiere cooperación o Julio 2005 o Adecuación de la normativa andina en materia de origen a la luz de los acuerdos internacionales y el nivel de integración que se alcance o Elaborar Norma Andina de origen no preferencial o No requiere cooperación o Julio 2005 o Julio 2005 o No reqruiere cooperación Colombia: ¿Por qué requerimos ser notificados como U. aduanera por Art. 24 cuando estamos notificados como Acuerdo Preferencial amparado en la Cláusula de Habilitación? o Ecuador: La adecuación de las normas de origen, no debe implicar trámites adicionales en las importaciones, para mejorar controles. Estos deben realizarse a través del sistema informático y en consultas directas con los interesados, sin que se paralicen los despachos de mercancías. o Venezuela: Considerando las actuales negociaciones con Estados Unidos, es - 14 TEMAS DE VALORACION COMPROMISO MINIMO COOPERACION PLAZO MAXIMO COMENTARIOS PAISES una prioridad para Venezuela perfeccionar la normativa andina de origen preferencial, a través de la inclusión de temas que si han sido contemplados en otros acuerdos internacionales, como por ejemplo el caso de las normas de origen del MERCOSUR, las cuales son mucho más completas que las establecidas en la Decisión 416. En tal sentido, consentimos la iniciativa de la Secretaría General de realizar ajustes a la Decisión 416 y de incluir nuevos temas en la normativa de origen andina. Compartimos la idea de que debemos contar con mecanismos de origen con mayor credibilidad en la certificación; por lo tanto nos comprometemos a evaluar los mecanismos que hemos utilizado a nivel nacional para tener mayor precisión sobre su eficiencia. o Colombia: Respecto a la adecuación de la norma andina en materia de origen no vemos que sea prioritaria para avanzar con la UE pues la norma actual le facilita a la unión europea el movimiento de mercancías al interior de la CAN, aunque internamente sea un trabajo que debemos adelantar. Respecto a la construcción de una norma de origen no preferencial, - 15 TEMAS DE VALORACION o Defensa Comercial COMPROMISO MINIMO o Perfeccionar la Norma Andina en materia de Dumping y Subsidios frente a terceros países o Perfeccionar la Norma Andina en materia de Salvaguardias frente a terceros países o Notificar a la Secretaría General como autoridad competente en materia de dumping y subsidios COOPERACION o No requiere cooperación o No requiere cooperación PLAZO MAXIMO o Julio 2005 o Julio 2005 Reducción de los obstáculos no arancelarios al comercio intrarregional. COMENTARIOS PAISES Colombia esta dispuesta a avanzar en esa materia. o Ecuador: Hay que dictar reglamentos de las normas comunitarias para aplicar salvaguardias al comercio subregional o Venezuela: La meta prevista por la SG podría presentar una solución que permita dotar de uniformidad, coherencia y transparencia a los distintos regímenes de salvaguardia previstos en la normativa andina. La misma deberá ser un mecanismo de protección efectivo de nuestros sectores productivos frente a terceros. o Colombia: Es muy importante perfeccionar la norma andina sobre dumping para terceros y adaptarla a los procedimientos establecidos por la OMC. Colombia está dispuesta a avanzar en este tema. Esto mismo se aplica para salvaguardias a terceros y le urge revisar la salvaguardia intracomunitaria . Es indispensable notificar a la SG como autoridad competente en dumping una vez sea aprobada la nueva Decisión en materia de dumping y subsidios. - 16 - Más allá de los compromisos que la Comisión Europea solicita en términos de unión aduanera, vale decir, de tratamiento a los productos provenientes de terceros países por parte de los Países Miembros, la Comisión Europea también establece parámetros de evaluación para el comercio al interior del mercado andino. Especial interés para ellos reviste la necesidad que un producto europeo que llegue a determinado mercado andino pueda circular con facilidad en el mercado ampliado andino y beneficiarse de un espacio económico más amplio. La Zona de Libre Comercio conformada en agosto de 1992 por Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela y la concreción de la Decisión 414 a partir de julio de 1997 se ha visto interrumpida con mucha frecuencia por la adopción de medidas unilaterales adoptadas por los Países Miembros sea por restricciones, gravámenes o incumplimientos que han dificultado o impedido el ingreso de mercancías a la subregión, producto del establecimiento de requisitos indebidos en los reglamentos técnicos, fito y zoosanitarios, de sanidad alimentaria, farmacéutica y de medicamentos, entre otras medidas. De igual manera se ha visto interrumpida además por la aplicación de las medidas de alivio comercial o salvaguardias previstas en el Acuerdo de Cartagena. Si bien el Acuerdo de Cartagena establece ciertas cláusulas de escape para la no aplicación temporal del programa de liberación, la adopción sistemática de medidas a la importación de ciertos productos en particular agropecuarios para limitar a lo necesario para cubrir los déficit de producción interna y nivelar los precios del producto importado a los del producto nacional al amparo de los artículos 90,91y 92 del Acuerdo de Cartagena y la aplicación de los capítulos VI sobre programa de liberación y XI sobre cláusulas de salvaguardia del Acuerdo de Cartagena por parte de los Países Miembros, han erosionado en parte el comercio intrasubregional. Además de la eliminación de aranceles y restricciones para el comercio de bienes, los Países Miembros cuentan con una normativa complementaria para el funcionamiento del mercado, en materia de competenciai, armonización sanitariaii, normas y reglamentos técnicosiii, normas aduanerasiv, reglas de origenv, propiedad intelectualvi y transportevii. Adicionalmente, la Comunidad Andina cuenta con el marco para la liberalización del comercio de serviciosviii, así como con un inventario de restriccionesix, 320 en total, que refleja y consolida el nivel de apertura real en los diferentes sectores de servicios y modos de prestación. No obstante, en lo que se refiere a la contribución de dichas normas al funcionamiento de la zona de libre comercio, en muchas áreas es preciso dar un impulso adicional para perfeccionar el mercado ampliado, en particular en lo que respecta a la - 17 - armonización o el reconocimiento mutuo en normas y reglamentaciones técnicas, así como en los ámbitos sanitario y fitosanitario, con el fin de facilitar el comercio. El compromiso máximo que estaría esperando la Comisión Europea en este aspecto es el de contar con un mercado ampliado que funcione como tal, vale decir, que para que un producto pueda circular libremente al interior del mismo, necesite realizar sus trámites en un solo país y ser reconocidos por los miembros restantes, por lo cual, debería bastar con una solo notificación sanitaria, un solo registro del producto, un solo certificado de cumplimiento con la reglamentación técnica, sanitaria y fitosanitaria y un solo trámite aduanero, para lo cual se necesitan autoridades comunitarias en cada uno de esos temas. Sin embargo, y dado el estado actual de integración que el proceso andino presenta en estos temas, se han identificado niveles mínimos de compromiso en cada uno que permitirían, con un menor esfuerzo, presentar avances importantes en la remoción de obstáculos al comercio. Otro elemento importante en la remoción de obstáculos al comercio se refiere a la compatibilización de las normas vinculadas con las contrataciones públicas, a fin que la participación de proveedores provenientes de terceros países cuente con un marco legal único y transparente. En el ámbito andino quedan pendientes las definiciones en materia de contratación pública, cuyo mercado, calculado en unos 40 mil millones de dólares, no se encuentra plenamente incorporado al libre comercio de bienes y servicios. De igual manera, se necesita modernizar la norma comunitaria en materia de inversiones a fin de adecuarla a los avances que se han dado en modalidades de inversión, niveles de protección exigida y otorgada y esquemas de solución de controversias. Comentarios Generales Ecuador: Al inicio de este tema, debería incluirse un párrafo, que diga: “ El Perú se encuentra cumpliendo todavía el proceso de desgravación arancelaria que culminará el 31 de diciembre, con lo cual la CAN consolidaría definitivamente la zona de libre comercio”. En cuanto a los temas de valoración y compromisos mínimos no hay observaciones específicas, pero sí una de carácter general que tiene relación con los plazos de ejecución de las acciones, que parece son demasiado limitados. La experiencia demuestra que la obtención de cooperación, los exámenes de temas técnicos por Grupos de Trabajo y la adopción de las decisiones o resoluciones respectivas demandan más de un año. Habida cuenta que muchos de los recursos de cooperación serán utilizados en acciones nacionales. - 18 - Comentarios Colombia: En este aparte consideramos que dar ejemplos es útil: un listado extensivo permitiría ver de forma clara cuales son los posibles problemas que la UE podría enfrentar. Posiblemente la mayoría es agrícola y esto permitiría discutirlo a la luz de lo que ellos estén dispuestos a dar en una negociación en este sector. El párrafo cuarto que inicia con: Además de la eliminación de aranceles y restricciones para el comercio de bienes, los Países Miembros cuentan ....... genera expectativas falsas pues no es claro que realidad se ha generado gracias a esto, dado que desafortunadamente existen aun normas nacionales, inventarios incompletos discrecionalidad e institucionalidad muy heterogénea, que no reflejan ni consolidan el nivel de apertura real en los diferentes sectores de servicios y modos de prestación. TEMAS DE PLAZO COMPROMISOS MINIMOS COOPERACION VALORACION MAXIMO 2. Reducción de los Obstáculos Innecesarios al Comercio Intraregional a. Normas efectivas orientadas a la eliminación de obstáculos al comercio o Normas y o Instrumentar el Sistema de o Proyecto Calidad o Julio 2005/ Reglamentos Información, Notificación y (UE)/ Proyecto Diciembre Técnicos Reglamentación Técnica Comercio (UE) 2005 (SIRT)/Incoporar el componente de medidas sanitarias y fitosanitarias o Proyecto Calidad o Diciembre o Armonización de Criterios para (UE)/Proyecto 2005 la elaboración de reglamentos Comercio (UE) técnicos/Evaluación del impacto económico de los reglamentos técnicos COMENTARIOS PAISES o Colombia: Los proyectos en materia de normas técnicas deben estar direccionados hacia la creación de organismos supranacionales y cesión de soberanía, tal y como ya fue mencionado. Esto mismo se aplica para el tema de medidas fito y zoosanitarias y otras medidas sanitarias: los esfuerzos deben encaminarse a la cesión de soberanía a organismo supranacionales, entendiendo que lo clave e importante es la selección del personal, su capacitación y promoción, mediante concursos subregionales que de tranquilidad a los agentes económicos sobre la idoneidad de los equipos que están manejando estas áreas y evitar que las normas y los reglamentos técnicos se - 19 TEMAS DE VALORACION COMPROMISOS MINIMOS o Elaborar Normas Andinas para productos prioritarios o Fortalecer Sistemas de Vigilancia y Control o Medidas fito y zoosanitarias o Armonización de requisitos sanitarios y fitosanitarios o Normas comunitarias para criterios y procedimientos de inspección y cuarentena animal y vegetal o Inventariar las legislaciones nacionales sanitarias y fitosanitarias para eliminar obstáculos innecesarios al comercio o Fortalecer los Servicios Nacionales de Sanidad Agropecuaria en capacitación, infraestructura de apoyo y desarrollo de metodologías y técnicas de análisis para determinar residuos en alimentos o Perfeccionar el Sistema Andino de Información y Vigilancia Fito y Zoosanitaria o Reconocimiento mutuo de certificaciones sanitarias y fitosanitarias PLAZO MAXIMO o Proyecto Calidad o Diciembre (UE) 2005 o Requiere nueva o Diciembre cooperación 2005 COOPERACION o USAID o USAID o Diciembre 2005 o Diciembre 2005 o Proyecto Comercio (UE) o Diciembre 2005 o Requiere nueva cooperación o Diciembre 2005 o Requiere nueva cooperación o Diciembre 2005 o Requiere nueva cooperación o Diciembre 2005 COMENTARIOS PAISES utilicen para crear barreras innecesarias al comercio. La SGCAN podría ser un vehículo para garantizar el desarrollo de instituciones supranacionales estables y técnicamente robustas, con credibilidad internacional. o Venezuela: El Servicio Autónomo de Sanidad Agropecuaria manifestó estar conforme con las reuniones programadas para el año 2005, no obstante, solicitó se agregara el siguiente programa: Fortalecimiento de los servicios nacionales: Capacitar 200 funcionarios en la conformación de zonas y áreas libres de plagas y enfermedades: a) taller subregional sobre conformación de zonas y áreas libres de plagas y enfermedades de la fiebre aftosa en zonas de frontera; b) Taller subregional sobre conformación de zonas y áreas libres de plagas y enfermedades, para la prevención y control de la cochinilla rosada. Para Venezuela también representa un gran interés los siguientes temas: a) diagnóstico de laboratorios nacionales de y formulación de una propuesta para implementar laboratorios de referencia subregional: b) gestión de recursos para ejecutar la propuesta; c) taller subregional - 20 TEMAS DE VALORACION o Otras medidas sanitarias para productos de uso humano o Otras Medidas No Arancelarias b. Régimen Normativo en materia de servicios e inversiones o Inversiones COMPROMISOS MINIMOS o Armonización de las legislaciones sanitarias en materia de medicamentos y reconocimiento muto de registros sanitarios o Armonización de las legislaciones sanitarias en materia de alimentos procesados, productos de aseo y limpieza y plaguicidas de uso humano y reconocimiento mutuo de registros sanitarios o Reglamentar la salvaguardia intracomunitaria o Perfeccionar la Norma Andina en materia de Inversiones COOPERACION PLAZO MAXIMO o Requiere nueva cooperación o Diciembre 2005 o Requiere nueva cooperación o Diciembre 2005 o No requiere cooperación o Mayo 2005 o Requiere nueva cooperación o Diciembre 2005 COMENTARIOS PAISES sobre conformación de zonas y áreas libres de plagas y enferemedades; d) curso taller sobre tratamientos cuarentenarios contra mosca de la fruta. o Venezuela: La ley de Inversiones de Venezuela brinda a la inversión extranjera una estable plataforma legal y las mismas oportunidades que a la inversión nacional. Sin embargo en cualquier caso la ley contempla las siguientes reservas: artículos 301, 302 y 303 (Ver documento de observaciones - 21 TEMAS DE VALORACION COMPROMISOS MINIMOS COOPERACION PLAZO MAXIMO COMENTARIOS PAISES de Venezuela). Adicionalmente, según el estudio hecho por la SGCAN y tomando en cuenta que las crecientes inversiones extranjeras y los incrementos en las exportaciones finalmente no se tradujeron en lso encadenamientos sectoriales que ejercieran un poderoso efecto multiplicador sobre el crecimiento y desarrollo del aparato productivo, nos preocupa entonces que los acuerdos a los que finalmente se llegue en las mesas de inversión o compras del estado, para sólo citar un para de ejemplos, signifiquen que Venezuela deba renunciar definitivamente a estas palancas de desarrollo nacional. o Colombia: si bien la Decisión 291 fija el marco andino de tratamiento a las inversiones, deja en libertad a los países el desarrollo de la política de protección a dichas inversiones. Producto de ello varios países de la CAN han negociado entre sí acuerdos de protección de inversiones. Estos acuerdos no son idénticos. De otra parte, cabe la posibilidad que el TLC que actualmente negociamos varios países andinos con Estados Unidos pueda tener aplicación entre los países andinos vinculados a dicho Tratado. Con ello se lograría un marco uniforme de - 22 TEMAS DE VALORACION o Transporte o Servicios Financieros COMPROMISOS MINIMOS o Aprobar la Política Común de Transporte Internacional por carretera: Ejecución de las actividades de corto plazo o Ajustar la norma comunitaria sobre transporte internacional de mercancías por carretera para lograr su aplicación efectiva o Establecer una norma andina sobre tráfico andino marítimo (Cabotaje) o Expedir un reglamento que unifique comunitariamente los procedimientos y requisitos para el otorgamiento de los permisos de operación a las líneas aéreas andina o Armonizar principios y criterios prudenciales mínimos para la banca COOPERACION PLAZO MAXIMO o No requiere cooperación o Diciembre 2005 o No requiere cooperación o Diciembre 2005 o No requiere cooperación o Diciembre 2005 o No requiere cooperación o Diciembre 2005 o Requiere nueva cooperación o Octubre 2005 COMENTARIOS PAISES protección a las inversiones subregionales si Bolivia ingresa al TLC y si a Venezuela se le aplica dicha protección en virtud del Acuerdo de Cartagena. En ese sentido, se estaría perfeccionando el régimen de protección a las inversiones sin necesidad de tener una norma andina. o Colombia: a partir de los diagnósticos ya realizados, se debe desarrollar un plan de acción que entre otros permita integrar a las comunidades fronterizas a las operaciones de transporte y que viabilice el transporte puerta a puerta. Estamos de acuerdo con desarrollar una norma andina sobre cabotaje y en la expedición de un reglamento para unificar los procedimientos para el otorgamiento de permisos de operación a líneas aéreas andinas. Sin embargo, reconociendo que este tema es importante, no debemos olvidar que debemos focalizar los esfuerzos. o Venezuela: La posición de Venezuela es mantener el ordenamiento jurídico nacional que regula los servicios - 23 TEMAS DE VALORACION o Diseñar pasaporte bancario andino o Requiere nueva cooperación PLAZO MAXIMO o Diciembre 2005 o Diseñar mecanismo financiero comunitario para fortalecer los seguros depósitos y armonizar aspectos sustanciales de éstos o Integrar las bolsas de valores andinas a través de inscripción cruzada de valores que cumplan criterios mínimos. o Aprobar norma sectorial para regular libre comercio de servicios financieros o Requiere nueva cooperación o Octubre 2005 o Requiere nueva cooperación o Julio 2005 o No requiere cooperación o Julio 2005 COMPROMISOS MINIMOS COOPERACION COMENTARIOS PAISES financieros. Cualquier propuesta pasada o futura orientada a armonizar y/o modificar principios y criterios en materia de servicios financieros, con el objeto de profundizar la integración de las materias relacionadas con el referido sector en la subregión andina, será evaluada por Venezuela respetando el marco legal vigente. En este sentido Venezuela está dispuesta a analizar las propuestas planteadas en pro de la integración de la subregión andina con relación a la materia citada, siempre y cuando el país tenga la oportunidad de mantener los espacios de política nacional que se estimen convenientes preservar. o Colombia: en cuanto a la armonización de principios y criterios prudenciales mínimos para la banca, se ha venido trabajando en un documento entre los 5 países cuya forma de adopción aún se encuentra en discusión y no es claro que pueda expedirse una norma comunitaria en el corto plazo. Colombia podría aceptar que se adopte mediante Decisión siempre que no imponga obligaciones, porque este es un tema que debe discutirse más con las autoridades financieras. En cuanto al pasaporte bancario andino, las autoridades bancarias colombianas prefieren conservar la posibilidad de - 24 TEMAS DE VALORACION o Servicios Profesionales COMPROMISOS MINIMOS o Aprobar reconocimiento andino de títulos de educación superior COOPERACION o No requiere cooperación PLAZO MAXIMO o Julio 2005 COMENTARIOS PAISES autorizar el funcionamiento de las instituciones financieras en nuestro país, pues consideran que sus criterios de evaluación son los que mejor atienden el interés de los depositantes. o Venezuela: Debe señalarse que el Proyecto de Decisión al que se hace mención es el “Proyecto de Decisión que establece normas para el reconocimiento de estudios académicos y títulos de educación superior en la Comunidad Andina”, el cual fue discutido en julio de 2004 en Caracas por las autoridades de Educación Superior de los 5 países andinos. Venezuela mantiene su posición sobre no tratar la Educación como una mercancía y de separar los temas abordados en las negociaciones sobre Servicos Profesionales en distintas decisiones. o Colombia: está de acuerdo con adquirir compromisos en materia de reconocimiento de títulos de educación superior, pero considera que debe irse más allá, para garantizar que la calidad de los profesionales egresados de centros de educación andinos, debidamente acreditados ante los Ministerios de Educación puedan ejercer libremente su profesión en cualquier país - 25 TEMAS DE VALORACION COMPROMISOS MINIMOS COOPERACION PLAZO MAXIMO COMENTARIOS PAISES de la subregión. Para empezar debería ser prioritario el trabajo de buscar un egresado andino de la educación básica secundaria. o Servicios Empresariales y de apoyo al Comercio o Diseñar una estrategia comunitaria en materia de liberalización, armonización y promoción de los servicios empresariales y de apoyo al comercio c. Legislación común en materia de Propiedad Intelectual o Evaluar la aplicación de la norma comunitaria o Requiere nueva cooperación o Diciembre 2005 o Colombia: a Colombia le interesa diseñar una estrategia comunitaria en materia de liberalización, armonización y promoción de los servicios empresariales y de apoyo al comercio. De conformidad con la decisión 510 se requiere de un compromiso en esta materia que permita adoptar una norma única o establecer los parámetros necesarios para avanzar en materia de eliminación de barreras, reconocimiento de títulos y desarrollo de una oferta exportable andina de servicios. o Requiere nueva cooperación o Diciembre 2005 o Venezuela: Venezuela tiene como principios fundamentales en materia de propiedad intelectual lo siguiente: a) equilibrio entre la función social de la propiedad intelectual y la protección de los autores e inventores particulares y colectivos de acuerdo a la Declaración Universal de los Derechos Humanos; b) los acuerdos garantizarán la difusión y el disfrute colectivo del progreso científico y tecnológico y la función social de la - 26 TEMAS DE VALORACION COMPROMISOS MINIMOS COOPERACION PLAZO MAXIMO COMENTARIOS PAISES propiedad intelectual; c) se garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los conocimientos, tecnologías e innovaciones de los pueblos indígenas; d) Establecer disposiciones concretas (compromisos y obligaciones) en materia de transferencia de tecnología; e) manejarse en el ámbito del ADPIC sin referencia automática o adhesión a otros acuerdos sobre propiedad intelectual (suscritos o en negociación). Implementar de manera efectiva los compromisos de Doha (Declaración relativa al Acuerdo sobre el ADPIC y la salud pública). Venezuela presentó además observaciones al proyecto 3.21.45 sobre propiedad intelectual que se encuentra en el plan de acción de la SG (Ver Documento de observaciones de Venezuela). o Colombia: La evaluación de la aplicación de la norma comunitaria debe extenderse a los otros instrumentos que regulan la Propiedad Intelectual, esto es las Decisiones 345 (obtenciones vegetales), 351 (derechos de autor), 391 (Accesos a recursos Genéticos) y 486 (propiedad Industrial). Por otra parte la difusión de la temática autoral es prioritaria y por tanto se hace necesario ampliar su cobertura y radio de - 27 TEMAS DE VALORACION COMPROMISOS MINIMOS COOPERACION PLAZO MAXIMO COMENTARIOS PAISES acción. También consideramos importante elaborar un estudio para determinar el nivel de armonización que en materia de derechos de autor existe actualmente a nivel andino, como base para la toma de decisiones y evaluación de la normatividad vigente. d. Legislación común en materia de contratación pública o Establecer norma andina que contemple trato nacional, trato nación más favorecida y transparencia en los procedimientos o Instrumentar sistemas de información y contratación electrónica en cada uno de los Países Miembros. o OEA/BID o OEA/BID o Diciembre 2005 o Diciembre 2007 o Venezuela: La crisis que ha vivido Venezuela desde el golpe militar del 11 de abril de 2002, ha permitido revalorar la extraordinaria importancia de que los Estados puedan contar con un amplio espectro de políticas públicas para responder tanto a situaciones de crisis (sea ésta una crisis ambiental, política , económica), como para estar en capacidad de asumir los retos y exigencias de un desarrollo nacional equitativo y sostenible. Compromisos y disciplinas en este tema limitarían severamente la posibilidad del ejercicio soberano, democrático, de muchas de estas políticas públicas en función de los intereses nacionales. Particularmente severas podrían ser las implicaciones de la limitación al uso del instrumento de las compras gubernamentales con el fin de promover objetivos de desarrollo nacional, la liberalización de toda el área de - 28 TEMAS DE VALORACION COMPROMISOS MINIMOS COOPERACION PLAZO MAXIMO COMENTARIOS PAISES servicios públicos – que dificultaría en el caso venezolano el cumplimiento con las obligaciones constitucionales del Estado con sus ciudadanos en áreas críticas de política social y acceso a servicios públicos. (Ver más detalles en el documento de observaciones de Venezuela) o Colombia: tiene mucho interés en la expedición de una norma andina que otorgue Trato Nacional y transparencia. e. Política regional en materia de competencia o Adoptar la norma comunitaria en materia de promoción y protección de la libre competencia o Adoptar norma comunitaria que propicie un mecanismo de cooperación y colaboración mutua entre agencias de protección al consumidor o Adoptar normas comunitarias en sectores de interés en protección al consumidor (ej. transporte aéreo) o Proyecto Competencia (UE) o Marzo 2005 o Marzo 2005 o Proyecto Competencia (UE) o Julio 2005 o Proyecto Competencia (UE) o Venezuela: En el orden de observaciones sobre el proyecto de Decisión que modifica la Decisión 285 (que se detallan en el documento de observaciones de Venezuela), el Estado venezolano estaría cediendo su soberanía al permitir la no exclusión o excepción de cárteles de exportación, por cuanto PDVSA y la OPEP quedarían comprometidas en esta política antimonopólica. Como corolario de las observaciones antes expuestas, el Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela, reitera su compromiso de respeto a su constitución en pro de los derechos fundamentales de los ciudadanos y de su soberanía, razón por la cual se difiere de la generalidad de los - 29 TEMAS DE VALORACION COMPROMISOS MINIMOS COOPERACION PLAZO MAXIMO COMENTARIOS PAISES destinatarios de la norma y las consecuencias a que ello conlleva, así como la poca transparencia que se observa en parte del articulado del Proyecto de Decisión 285. o Colombia: Para Colombia este tema es prioritario: una decisión comunitaria en el tema de competencia, con una institucionalidad supranacional que implemente la decisión objeto de evaluación. Marco institucional plenamente operativo. La Comunidad Andina cuenta con una base institucional diversificada y complementaria en sus funciones, que le permite atender las múltiples áreas en las que se desarrolla el proceso de integración. El Sistema Andino de Integración –SAI- tiene como propósito una coordinación efectiva entre sus órganos para profundizar y fortalecer la integración andina. El SAI está conformado por organismos e instituciones de carácter intergubernamental y comunitario, con funciones ejecutiva, legislativa, jurisdiccional, deliberante y fiscalizadora. Los órganos e instituciones del SAI cuentan además con atribuciones y obligaciones para profundizar la integración en la dirección de los objetivos del Acuerdo de Cartagena, así como velar por el cumplimiento de los compromisos asumidos por los Países Miembros. - 30 - A lo anterior se debe agregar el denominado acervo comunitario5 que incorpora desde el vasto alcance de los mandatos presidenciales, hasta las normas derivadas del propio Acuerdo y la jurisprudencia de más de 33 años de integración. En los años recientes, la ampliación del espectro de la integración ha conducido a una progresiva diversificación de las instituciones andinas que facilitan mayores canales de participación y la incorporación de nuevos temas y prioridades al proceso. La ampliación de la agenda de la integración andina y la aparición de nuevos actores, contribuyen adicionalmente con el desarrollo de un sentido de pertenencia. Ello atiende el requerimiento europeo de mecanismos efectivos de impulso del proyecto de integración regional, mientras el Tribunal de Justicia se constituye en mecanismo para la solución de controversias, vinculante, el cual, junto con la Secretaría General velan por la aplicación y cumplimiento de las Decisiones. Todos los países participan en todas las instituciones, algunas de las cuales se proyectan en ámbitos más amplios. No obstante, existe una debilidad sentida por la inexistencia de mecanismos financieros sostenibles que respalden el desarrollo institucional y por la escasa participación en el proceso de integración, tanto de otros organismos de los Estados que no tienen ingerencia en las decisiones como de la sociedad civil en su conjunto que no posee el canal apropiado para hacer valer su opinión y derecho en torno a la integración. Comentarios Generales Ecuador: En términos generales, hay conformidad con las acciones para fortalecer el marco institucional, sin perjuicio que estás y las concernientes a los temas anteriores, sean aprobadas en las instancias comunitarias que correspondan. Acervo comunitario: “Conjunto de prácticas, decisiones y criterios con los que se han venido interpretando y aplicando los tratados constitutivos de las Comunidades Europeas”. Diccionario de la Lengua Española, Real Academia Española, XXII edición, 2001. 5 - 31 - TEMAS DE VALORACION COMPROMISOS MINIMOS COOPERACION PLAZO MAXIMO COMENTARIOS PAISES 3. Marco Institucional a. Aplicación y cumplimiento de las decisiones y mecanismos para la solución de controversias o Perfeccionamiento del sistema de solución de controversias andino o Proyecto Comercio (UE) o Diciembre 2005 o Venezuela: Tomando en cuenta que muchos de los incumplimientos pendientes obedecen a razones estructurales, que colocan a los países ante la alternativa de preferir incumplir antes de acatar una normativa que pueda afectar los intereses de un determinado sector productivo de un país, consideramos que el endurecimiento de las sanciones y del mecanismo en sí, con el objeto de garantizar el cumplimiento de la normativa andina, no resolvería el problema de fondo, pues allí no recae la solución del mismo. Los incumplimientos no son consecuencia del sistema, sino como mencionamos arriba, de las diferentes coyunturas económicas de los países andinos. En tal sentido, se recomienda junto con los demás países miembros, evaluar y actualizar de acuerdo a la coyuntura actual, alternativas que den solución a las causas, antes que a los efectos, así como el ordenamiento jurídico andino que rige hoy por hoy a sus miembros. (Ver más detalles en el documentos de observaciones de Venezuela) o Colombia: Colombia considera que esto es altamente prioritario, buscando automaticidad de las sanciones. - 32 TEMAS DE VALORACION b. Fortalecimiento institucional o Mecanismos proposititos, decisorios y participativos COMPROMISOS MINIMOS COOPERACION PLAZO MAXIMO o Dinamizar el uso del mecanismo de Comisión Ampliada para la toma de Decisiones Sectoriales o No requiere cooperación o Julio 2005 o Fortalecer equipos negociadores comunitarios con vocería única o No requiere cooperación o Julio 2005 o Desarrollar la capacidad reglamentaria de la Secretaría General o No requiere cooperación o Julio 2005 COMENTARIOS PAISES o Venezuela: El principal interés de Venezuela es tener una visión completa de todos los temas tratados a nivel andino, para poder lograr una política coherente. Para lograr esto, vemos necesario que se complemente esta propuesta con la dinamización del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores Ampliados, igualmente en la toma de decisiones, sin menoscabar las competencias directas de la Comisión y el Consejo. o Venezuela: La experiencia de la Vocería única en el ALCA no fue satisfactoria, por el contrario generó diversos problemas que colocaron en la mayoría de las ocasiones a los andinos en situaciones de desacuerdo. Para hablar de una vocería única, es preciso que los andinos nos veamos como una sola identidad y con intereses comunes y realmente compartidos. La experiencia actual dista de ello, pues son reiterativas las ocasiones donde el país que obstenta la vocería no ha representado los intereses comunes sino el del propio país del cual es natural. (Ver más detalles en el documento de observaciones de Venezuela ). o Venezuela: Venezuela propone que para desarrollar la capacidad reglamentaria de la Secretaría General es necesario revisar los - 33 TEMAS DE VALORACION COMPROMISOS MINIMOS COOPERACION PLAZO MAXIMO COMENTARIOS PAISES mecanismos de coordinación entre las instituciones gubernamentales y la SG, de forma tal que las decisiones que se tomen sean fiel reflejo de la voluntad de los países miembros. (Ver más detalles en el documento de observaciones de Venezuela) o Colombia: Colombia considera que antes de incrementar la capacidad reglamentaria de la SG y con el objeto de fortalecer equipos negociadores comunitarios es fundamental establecer un nuevo esquema de selección comunitario de los directivos y del personal de la SG (firmas de selección) El personal debe ser elegido por mérito con procesos abiertos en toda la subregión y con control político en cada país del equipo director. Estamos de acuerdo con la independencia financiera, pero esto no es un mínimo necesario para la negociación con UE o Mecanismos financieros sostenibles de las instituciones andinas o Desarrollar y fortalecer el mecanismo de participación de la Sociedad Civil o Proyecto Apoyo a la SOC (UE) o Diciembre 2005 o Establecer un sistema financieramente sostenible de la institucionalidad andina o No requiere cooperación o Julio 2005 o Venezuela: Venezuela espera que el mecanismo de participación de la sociedad civil que propone la SG de la CAN lleve el espíritu que reflejan sus disposiciones constitucionales (Ver detalles en el documento de observaciones de Venezuela) o Ecuador: en el tema de mecanismos financieros sostenibles de las instituciones andinas, sería conveniente solicitar cooperación técnica a la UE, para que - 34 TEMAS DE VALORACION COMPROMISOS MINIMOS COOPERACION PLAZO MAXIMO COMENTARIOS PAISES realicen el estudio correspondiente a la luz de su propia experiencia para establecer un sistema financieramente sostenible de las instituciones andinas y, además, constituir un fondo para obras prioritarias, en casos de emergencia o de apoyo a un país miembro para superar situaciones económicas o de comercio graves. ***** i Decisiones 456 Normas para prevenir o corregir las distorsiones en la competencia generadas por prácticas de dumping en importaciones de productos originarios de Países Miembros de la Comunidad Andina. 457 Normas para prevenir o corregir las distorsiones en la competencia generadas por prácticas de subvenciones en importaciones de productos originarios de Países Miembros de la Comunidad Andina. ii Decisiones 418 Expedición de Registro o Inscripción Sanitaria 515 Sistema Andino de Sanidad Agropecuaria 516 Armonización de Legislaciones en materia de Productos Cosméticos iii Decisiones 419 Modificación de la Decisión 376 (Sistema Andino de Normalización, Acreditación, Ensayos, Certificación, Reglamentos Técnicos y Metrología) 506 Reconocimiento y aceptación de certificados de productos que se comercialicen en la Comunidad Andina 562 Directrices para la elaboración, adopción y aplicación de Reglamentos Técnicos en los Países Miembros de la Comunidad Andina y a nivel comunitario - 35 - iv Decisiones 477 Tránsito Aduanero Internacional, sustitutoria de la Decisión 327 478 Asistencia Mutua y Cooperación entre las Administraciones Aduaneras de los Países Miembros de la Comunidad Andina 570 Actualización de la Nomenclatura Común – NANDINA 571 Valor en Aduana de las Mercancías Importadas 572 Arancel Integrado Andino (ARIAN) 574 Régimen Andino sobre Control Aduanero v Decisiones 416 Normas Especiales para la Calificación y Certificación del Origen de las Mercancías 417 Criterios y Procedimientos para la fijación de Requisitos Específicos de Origen vi Decisiones 345 Régimen Común de Protección a los derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales 391 Régimen Común sobre Acceso a los Recursos Genéticos 486 Régimen Común sobre Propiedad Industrial vii Decisiones 297 Integración del Transporte Aéreo en la Subregión Andina 358 Reglamento de la Decisión 257 "Transporte Internacional de Mercancías por Carretera" 359 Reglamento de la Decisión 289 "Transporte Internacional de Pasajeros por carretera" 360 Modificación de la Decisión 297 "Integración del Transporte Aéreo en la Subregión Andina" 361 Modificación de la Decisión 320 "Múltiple Designación en el Transporte Aéreo en la Subregión Andina" 390 Modificación de la Decisión 314 “Libertad de Acceso a las Cargas Transportadas por Vía Marítima y Políticas para el Desarrollo de la Marina Mercante del Grupo Andino” 393 Modificación de la Decisión 331 “Transporte Multimodal” 398 Transporte Internacional de Pasajeros por Carretera, sustitutoria de la Decisión 289 399 Transporte Internacional de Mercancías por Carretera, sustitutoria de la Decisión 257 viii ix Decisión 439 Decisión 510 Marco General de Principios y Normas para la Liberalización del Comercio de Servicios en la Comunidad Andina. Adopción del Inventario de Medidas Restrictivas del Comercio de Servicios