Plan Estratégico del Gas Vehicular/Strategic Program for Heavy Duty NGVs - Octubre de 2004

El Mensaje de la Cámara de Octubre 2004
Plan Estratégico del Gas Vehicular
Está culminando la tarea múltiple del Foro de Competitividad de la Industria del Gas Vehicular
(FOCIGV) a través de sus Grupos de Trabajo en tos cuales participa muy activamente la Cámara
Argentina del GNC, convocados y coordinados por la Secretaría de Industria y el BID.
La integración del sector privado (Cámaras Empresarias y Sindicatos) , con el sector público (Ministerios de
Educación, Trabajo, Planeamiento Federal, Servicios e Inversión y Economía) en tales Grupos, tiene
interesantes derivaciones que se manifiestan con especial significación en el Grupo de Trabajo de Gestión
Pública.
Su importancia radica en la posibilidad de medidas instrumentales concretas para consolidar los logros del
sector privado en una industria que se perfila como líder y que ya está presente con productos argentinos de
muy buena tecnología en todos los continentes.
También es importante por la toma de conciencia por parte del sector público sobre que el GNC es una
herramienta nacional de reactivación económica y social y que se está dando el objetivo de la mayor
diversidad energética, que sólo algunas pocas economías complejas del mundo se han dado el lujo de
alcanzar con cifras de masa crítica beneficiosa para el interés general.
Coincide la tarea del Foro con la NGV 2004 que pondrá a la Argentina en el mapa energético mundial con
una relevancia sin precedentes.
El Estado ha tomado conciencia de la importancia del GNC dando lugar al Proyecto de Plan Energético
Sectorial 2005/2007, cuya introducción hacemos propia con el pensamiento de la Cámara Argentina del GNC
y que transcribimos
“Introducción al Plan Estratégico Sectorial 2005/2007
Nuestro país presenta ventajas de tipo estratégica y económica que lo colocan en una posición
inmejorable para la mayor utilización del gas natural en la propulsión de vehículos.
Las ventajas estratégicas se refieren a la abundancia relativa del recurso con respecto a los
combustibles líquidos y a la extensa red de gasoductos y redes que cruzan el territorio nacional.
Ambos factores, son relevantes para asegurar la disponibilidad del insumo y para el
abastecimiento a todos los demandantes del país. En este sentido, cabe destacar como un
factor adicional positivo las importantes reservas de gas encontradas en Bolivia, Camisea en Perú,
yacimiento de Santos en Brasil que expanden el horizonte de reservas a nivel regional y se genera a
futuro una competencia de precios deseable en tanto se quiera asegurar la competitividad de
los sectores que utilicen al gas como principal insumo.
Un ejemplo claro de la mayor eficiencia que genera la introducción o la utilización del insumo
abundante en desmedro del insumo escaso y por ende más caro, es el Sector Eléctrico. Durante la
década de los ‘90 en la transformación de este sector, las inversiones más relevantes estuvieron
dirigidas a aumentar el parque de generación y fundamentalmente se invirtió en Ciclos Combinados
(CC), donde el gas natural es el insumo clave. Actualmente, los CC explican más del 30% de la
generación y han permitido una baja considerable de los precios mayoristas de la energía que ubican
al país con el menor precio regional y con uno de los parques de generación más modernos,
eficientes y menos contaminantes del mundo. Similar situación se ha dado en todo el sector industrial
en donde el reemplazo de otros combustibles por el gas natural ha aumentado su competitividad
ayudando a la superación de la crisis y a estar hoy mejor preparados para el despegue de la
actividad económica.
Otro ejemplo válido del desarrollo de la industria del gas son las exportaciones de gas natural.
Desde el año 1996, Argentina se ha convertido en un exportador neto de gas natural siendo los
principales destinos Chile, donde hoy se exporta mas de 20 millones de m3 diarios, y en menor
medida Uruguay y Brasil, situación que ha sido posible gracias a los mayores niveles de inversión
que en años pasados han incrementado tanto la producción como las reservas comprobadas de este
insumo.
La situación de emergencia ocurrida en el invierno que acaba de finalizar, en cuanto a la falta de
disponibilidad de gas natural y transporte, fue contenida con éxito por el Gobierno Nacional mediante
oportunas medidas coyunturales, y puede preverse, que las medidas de fondo que asimismo se
están tomando en cuanto a sincerar el precio del gas en “boca de pozo”, realizar los ajustes (aún
bajo análisis) de las tarifas o márgenes de transporte, la descentralización hacia las Provincias del
manejo del “upstream” mediante el Decreto Nº 546, las expansiones de los sistemas de transporte de
gas del Norte y del San Martín, así como la salida previsible del “default” de nuestra deuda externa,
llevarán a la normalización de la situación de disponibilidad de gas en un relativamente corto
plazo.
En lo que respecta a las ventajas económicas asociadas a la sustitución de combustibles líquidos
en el transporte automotor nacional, las mismas se derivan de los importantes ahorros de costos
por el menor precio del gas, considerando no solo el del gas en “boca de pozo” sino su
procesamiento y su transporte posterior hasta ponerlo en surtidor, con respecto al gasoil y a las
motonaftas y por un menor costo de mantenimiento de las unidades. Esta diferencia de
precios (y de costos) entre los combustibles se mantendrán aun con el sinceramiento de
precios y tarifas previstos indicados en el párrafo anterior. Sin perjuicio de lo antedicho se
han adoptado como se verá posteriormente metas de mercado compatibles y razonables con
la salida de la situación de emergencia señalada.
Adicionalmente a lo expuesto existen factores ambientales y macroeconómicos que incrementan
los beneficios sociales de una mayor penetración del gas natural para uso vehicular.
Los beneficios ambientales surgen porque los combustibles líquidos, en particular el gasoil,
son altamente tóxicos para la salud humana mientras que el gas natural es reconocido como un
combustible “ambientalmente amigable”. El problema de la contaminación y de los efectos en
salud se produce principalmente en las grandes urbes Además, se reconoce al transporte como la
principal fuente emisora de estos tóxicos, de acuerdo a diversos estudios del Banco Mundial, la
OMS y otros.
Los efectos sobre la salud de las personas por las concentraciones de tóxicos en el aire,
fundamentalmente las partículas, pueden derivar en enfermedades respiratorias (asma, bronquitis,
[1]
alergias), cardiovasculares, pulmonares, cancerígenas, mortalidad prematura
y otras.
Estos daños sobre la salud tienen como contrapartida valores económicos, que incluyen desde los
costos incurridos en medicamentos, consultas médicas, internaciones hasta la pérdida de ingresos
por menor productividad laboral ya sea por ausentarse o por asistir a trabajar en mal estado (con
síntomas) y aún la pérdida de vidas prematuramente.
Los beneficios macroeconómicos se derivarían principalmente de los siguientes aspectos:
Mejora en la Balanza de Pagos dado que se generarán saldos exportables de gasoil, con la
consecuente mayor entrada de divisas, y/o pueden fundamentalmente se reducirse la necesidad de
importar gasoil en caso de producirse desbalances temporales mayores de la relación nafta/gasoil.
La utilización de petróleo para obtener naftas y gasoil en las refinerías implica una función de
producción de coeficientes fijos. Es decir, aproximadamente de un barril de petróleo se obtiene un
30% de gasoil por lo que ante la diferencia impositiva introducida en los precios de los combustibles
en la década de los ‘90, las refinerías debieron abastecer la creciente demanda importando, en
algunos períodos gasoil y sus excedentes de naftas exportarlos a precios marginales en la región.
En este sentido, la política impositiva sobre los combustibles vehiculares de la década de los noventa
ha sido la principal responsable de que el parque automotor argentino se encuentre virtualmente
"dieselizado". Es decir, la existencia de una distorsión impositiva en el mercado de los
combustibles ha determinado la alteración en las decisiones de consumo y de producción.
Por lo tanto, se debe corregir esta distorsión e imponer los combustibles en forma proporcional
al costo de producirlos y no subsidiarlos en forma artificial como ha sucedido con el gasoil. A nivel
internacional el gasoil es utilizado únicamente por los sectores productivos, en particular el
agro y el transporte, mientras que en Argentina se ha filtrado tal subsidio al segmento de
autos particulares en algunos casos de lujo.
Como resultado de esta política, Argentina se encuentra a nivel mundial al tope de la
participación del consumo de gasoil en la canasta de combustibles automotor alcanzando
una proporción del 64% sobre el consumo total de combustibles líquidos.
De esta manera, el plan bajo estudio se fija objetivos estructurales dado que:
a) Incentiva un cambio en el patrón de consumo dentro de la matriz energética nacional
promoviendo la sustitución de combustible líquido hacia el gas.
b)
Considera el costo social del efecto del uso de combustible sobre la salud humana
Finalmente, la actual coyuntura económica ha puesto en evidencia la necesidad de una política
estratégica de los combustibles que determine un nuevo patrón de consumo interno y que genere la
suficiente flexibilidad para amortiguar tanto los shocks externos (vgr. variaciones en el precio del
crudo) como internos (vgr. devaluación monetaria que encarece los bienes con precios de referencia
internacionales). En síntesis, creemos que resulta necesario poner en marcha una política nacional
que contemple la promoción del uso del gas natural sustituyendo el uso de combustibles líquidos, en
particular del gasoil, por su menor toxicidad para la salud humana y por cuestiones económicas y de
eficiencia que prescriben:
"Utilizar en mayor cuantía aquel insumo más abundante y barato y sustituirlo por aquel más escaso y
de mayor costo de producción"
El Plan Estratégico mostrado más adelante bajo análisis se propone aprovechar las ventajas y
beneficios expuestos y además recrear las condiciones económicas y jurídicas necesarias que
permitan posicionar a Argentina como un “Centro de Desarrollo y Provisión mundial de
productos, tecnologías y sistemas asociados al uso del Gas Vehicular en todas sus
formas” (GNC, GLP, GNL e Hidrógeno) tanto para el mercado interno como externo.
En este sentido, este Plan intenta una visión de largo plazo a pesar que sólo establezca metas para
el Período 2005 – 2007, al incorporar a todos los combustibles gaseosos, incluido el hidrógeno y no
restringe a una única tecnología lo que permite el libre juego de la oferta y la demanda donde
usuarios y productores dispondrán de un mercado competitivo incrementando la calidad y la
diferenciación de los productos en base a los usos y necesidades de los mismos.
Como comentario final, cabe destacar que en el período remanente hasta la finalización del
funcionamiento del FORO, se terminarán de precisar los impactos (fiscales, de ocupación, etc.) que
las medidas y metas propuestas puedan producir (los que se estiman positivos), analizándolos en un
contexto holístico y abarcativo de todas las actividades relacionades con el Plan”.
Cámara Argentina del Gas Natural Comprimido
Carlo A. Evi
Fausto Maranca
Secretario
Presidente
[email protected]
Press Release, October 2004
Strategic Program for Heavy Duty NGVs
A forum for NGV Industry Competitiveness was convened and coordinated by the Government
Industry Secretariat and the International Bank of Development, having the Argentine Chamber for
NGVs an outstanding partnership in the current sessions of the seven Working Groups involved in the
Chain Value Analysis.
Entrepreneurs institutions, unions and government partnership (Education, Labor, Federal Planning,
Services and Investment, and Economy Secretariats) in such Working Groups is an interesting
experience of coordination seldom applied in Argentina.
The Forum’s significance lays in possible instrumental measures in order to consolidate Argentine
NGV industry that developed without any incentives, achieving a leadership profile with proved
efficient and safe technologies and products sold worldwide.
Additionally, government decision makers have had the opportunity to see NGV industry as a tool for
Energy Diversity only possible in very complex modern Economies and how it was in the recent crisis
an unexpected tool for social and economic reactivation for 5 million inhabitants directly involved in
the CNG automotive population.
The NGV 2004 and the ongoing sessions of the Forum is another sample of the relevance put on the
World Map of Energy with a successful alternative fuel in a moment of transcendental energy and
political global episodes.
As a result of the Forum a Draft of a Strategic Plan for Heavy Duty NGVs for the 2005/2007 period, is
complied with the full support of the Argentina Chamber for NGVs.
"Introduction to the Sectoral Strategic Plan 2005/2007
Our country presents strategic and economic type advantages that place it in an unbeatable position
for the biggest use in natural gas vehicles.
The strategic advantages refer to the relative abundance of the resource with regard to the liquid fuels
and to the extensive pipeline network and distribution nets crossing the national territory. Both factors
are excellent to assure the resource availability and for the supply to all the prospective clients of the
country. In this sense, it is necessary to highlight as a positive additional factor the important new
reserves of natural gas tapped in Bolivia, Camisea in Peru, Santos Fields in Brazil that widen the
regional reserves level, and generates a potential future desirable prices competition as a background
for competitiveness of the sectors that could use natural gas as a main input.
The Electric Sector is a clear example of the most efficiency generated by the introduction or the use
of this abundant input instead of a scarce and more expensive fuel. During the transformation of this
sector in the ‘90s, the most excellent investments were directed to increase the electric power
generation and fundamentally aimed to Combined Cycles (CC), where natural gas is the key input. So
far, the CC involves more than 30% of the electric power generation and allowing a considerable
wholesale prices drop of the energy, making Argentina the country with the lowestt electric regional
tariffs and with one of the most modern, efficient and less polluting power generation plants in the
world. Similar situation has been given in the whole industrial sector where the substitution of other
fuels for natural gas increased its competitiveness helping to get rid of the crisis and to be better
prepared today for the economic activity take-off..
Export of natural gas is another valid example of the natural gas development. Argentina became a
net exporter of natural gas since the year 1996, being Chile the main destination of 20 million Nm3
exported daily, and Uruguay and Brazil in a smaller magnitude, situation due to the biggest
investment levels compared to former years, increasing not only production but proved reserves.
The latest 2004 winter emergency situation just concluded, was successfully solved by means of
opportune measures by the National Government as for the lack of availability of natural gas and
transport, and a longer range price path can be foreseen for the Natural Gas Wellhead Price, tariffs
adjustments, rates or margins of transport, the decentralization in favor of handling the "upstream” to
the Provinces by means of the Decree Nr.546, the expansion of the North and San Martin pipelines,
as well as the foregone exit of the default of our foreign debt, surely will convey to the normalization of
the availability of natural gas in a relatively short term.
As to the economic advantages associated with the substitution of liquid fuels in the freight and
passengers transport, they are based on the important savings of costs due to the smallest price of
gas, not considering alone that of the gas price at the wellhead, but after processing and later
transport until putting it in the CNG dispensing unit, with regard to the diesel oil and to the motor
gasolines and for a lowerr cost of maintenance of the vehicles. This price gap (and cost gap) among
the fuels will even stay after the price path and tariffs foreseen indicated in the previous paragraph.
Apart of the stated above, compatible and reasonable market goals are forecast in accordance with
the foreseen exit of the emergency scenario..
In addition environmental and macroeconomic factors increase the social benefits of a bigger
penetration of natural gas for vehicular applications.
The environmental benefits arise because the liquid fuels, diesel oil specially, are highly toxic for
human health while natural gas is environmentally recognized as an “environmentally friendly fuel”.
The pollution problem and health effects take place mainly in the big cities, According to studies of the
World Bank, WHO and others, transport is recognized as the main source of these air toxics.
Health effects due to air toxic concentrations, and mainly the fine particulate matter, can cause
breathing illnesses (asthma, bronchitis, allergies, cardiovascular, lung, cancer, premature mortality
and others).
These damages on health have an economic counterpart, including costs incurred in medications,
medical consultations, internments and the loss of revenues resulting from lower labor productivity
either for absenteeism or for attending work in not well condition (with symptoms) and still the loss of
lives prematurely.
The macroeconomic benefits would arise mainly from the following aspects:
- Balance of Payments improvement, since exportable surplus of diesel oil will be generated, with the
consequent bigger availability of foreign currencies, and avoiding the possibility of diesel oil
importation in the event of taking place temporary shortages bigger than the current refining ratio of
gasoline/ diesel oil..
- Oil refining in order to obtain gasoline and diesel oil implies a function of industrialization of fixed
coefficients. As a rule of thumb, approximately 30 % of diesel oil is obtained from a barrel of oil. Low
diesel oil tax in the ‘90s explains why the growing demand required refiners to import diesel oil in
certain periods and had to export gasoline surplus at marginal prices in the region.
In this sense, the vehicular fuels tax policy in the ‘90s is the reason why most of the vehicle population
is diesel oil propelled, and what is the same to say that virtually the tax policy distorted the consumer
and oil industrialization decisions.
Therefore, this distortion should be corrected through taxation making excise fuel tax proportional to
the cost of fuel production and industrialization and avoiding subsidies in an artificial way as it has
happened to diesel oil. Diesel oil tax distortion brought its use to the automobile and luxury car
segment, changing the pattern of the traditional use in farm, heavy duty vehicles and industrial
applications in the international market...
As a result of this policy, Argentina heads the range of countries with diesel oil market share with a
64% disproportionate figure...
So, the Strategic Plan under study is aimed at structural goals since:
a) Promotes a change in the consumption pattern inside the national energy matrix directing to the
substitution of liquid fuel toward natural gas.
b) Considers the social cost due to the health effects of fuels.
In sum, the current economic situation has evidenced the need of a strategic energetic fuels policy
aimed at a new consumer pattern with the flexibility necessary to dampen not only external shocks
(variations of international crude oil price) nor internal ones. In short, we believe it is necessary to
start a national policy aimed at the promotion of extended use of natural gas substituting the use of
liquid fuels, especially diesel oil, due to its lesser air toxicity for human health and for economic
reasons and efficiency, prescribing:
"Use in a bigger proportion the most plentiful and cheapest input and substituting the one that is
scarce and of higher cost of production”.
The Strategic Plan under analysis is trying to take advantage and benefits shown and to recreate also
the necessary economic and legal conditions that should allow positioning Argentina as a Worldwide
Center for NGV Development in all of its versions (CNG, LPG, LNG, Hydrogen).
So, this Plan is going to try a long term horizon in spite of the established goals for the Period 2005 2007, incorporating all the gaseous fuels, including fuels like the Hydrogen and is not restricted to
only one technology. It allows the free supply and demand game, where users and producers will
have a competitive market with increasing quality and differentiation of its products based in the
needs of the users.
Finally, it is necessary to highlight that in the period remainder until the end of the FORUM, incidence
on fiscal revenues and occupation, etc. will be determined according to the proposed ruling and goals
that can take place with the Plan"
Argentine Chamber for NGVs
Carlo A. Evi
Fausto Maranca
Secretary
President
[email protected]
[1]
Diversos estudios epidemiológicos han encontrado una fuerte vinculación entre este tipo de enfermedades y la
concentración de tóxicos en el aire. (OMS, Banco Mundial, HEI, EPA, y otros)