Reforma Laboral - Comisión Nacional de los Salarios Mínimos

XI. REFORMA LABORAL
Informe de Resultados de la Reforma Laboral, mensaje
del Secretario del Trabajo y Previsión Social (STPS)
El 12 de marzo de 2015, el Secretario del Trabajo y Previsión Social, licenciado
Alfonso Navarrete Prida, ofreció un mensaje durante el “Informe de Resultados de la
Reforma Laboral”, el cual se presenta a continuación.
“Muy buenos días tengan todas y todos ustedes.
Me da muchísimo gusto poderlos ver en la Secretaría del Trabajo en un importante
evento, quizá el más importante evento de lo que hemos hecho durante el año, porque
hoy es una ocasión propicia para que podamos poner sobre la mesa algunos aspectos de
la Reforma Laboral, si ha funcionado o si no ha funcionado para México.
Ponerlos con datos duros; ponerlos con espíritu crítico y ponerlos, además, celebrando,
señalando o dando a conocer un producto específico que tiene que ver con el nombre
del juego de México de aquí en adelante que se llama productividad.
No existe manera que el país cambie, no hay manera que el país crezca, no hay manera
de que aumenten los salarios de manera consistente, no existe manera si no es a través
del mecanismo de la productividad, ni es por decreto, ni es por concurso, ni es por
suerte, ni es por ver qué sucede a lo largo del tiempo, va a tener que ser con mucho
esfuerzo de los mexicanos durante muchos años con la productividad por delante, y hoy
es precisamente el evento que nos congrega y nos reúne, cómo enterarnos todos los
mexicanos de cómo vamos en productividad laboral, cómo medirnos, cómo acercarnos
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de una calculadora que nos diga “así estoy como empresario, como mini empresario o
como sindicato en mis niveles de productividad”, por eso hoy es un día especial y es un
día muy importante.
Quisiera iniciar compartiendo con ustedes el saludo fraterno, cordial del Presidente
Enrique Peña Nieto, quien sabe de este importante evento y que no es meramente un
saludo protocolario, ayer todavía por la noche comentamos este evento, pero yo recibí
una instrucción que se hizo pública desde el fin de semana pasado, de que tuviéramos
este evento en lo que toca a la Secretaría del Trabajo.
De tal manera que el saludo que les envía es un saludo con conocimiento, sabedor de lo
que se va hacer aquí, fraterno y con mucho afecto y reconocimiento por el trabajo de
todos ustedes.
Muy distinguidos miembros del Presídium.
Apreciables dirigentes y representantes de los sectores productivos y compañeros
servidores públicos.
Saludo y agradezco la presencia de las señoras y señores representantes de las micro, de
las pequeñas y de las medianas empresas que nos acompañan.
Aquí está el líder además de la Cámara que tiene que ver con la Concanaco-Servytur y
que además le deseo sincero éxito en las actividades que emprende paralelas a su
actividad como líder de la Cámara, pero que representa sin duda, la parte fundamental
en donde la productividad se tiene que hacer manifiesta, en el país es en las pequeñas,
en las micros empresas y en las medianas empresas donde tenemos que poner el
esfuerzo durante los próximos años para todo México.
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Me es muy grato atestiguar la presentación tanto del Observatorio para la Productividad
Laboral como de la Guía Metodológica PROLAB, y ponerlas al alcance de los
representantes de los sectores productivos, porque constituyen herramientas que
permitirán a trabajadores y empresarios medir sus niveles de ser más productivos, y en
consecuencia, emprender acciones para mejorarla y democratizarla.
Por ello, desde el inicio de esta Administración Federal, se consideró que la
productividad debía ser la palanca para mover a México hacia mejores niveles de
desarrollo, de crecimiento y de igualdad.
De eso se tratan todas las Reformas Estructurales, de generar mejores condiciones de
desarrollo en todas las regiones y Entidades del país; de impulsar el crecimiento
económico; de acercar las tecnologías y las comunicaciones a las zonas más alejadas; de
proporcionar educación de calidad a todos los niños y a todos los jóvenes; de hacer
accesible el crédito para constituir nuevas empresas, para generar más empleos, para
generar empleos formales y trabajo decente y para finalmente llevar mejor calidad de
vida a cada uno de los miembros que componen la enorme familia que es el mercado
laboral mexicano.
Por eso una Reforma Laboral, la primera gran reforma estructural vigente en este
Gobierno, que fue impulsada desde el período de transición por el Presidente de la
República, Enrique Peña y que busca mejorar las condiciones de acceso al empleo
formal para jóvenes, mujeres, personas con discapacidad y adultos mayores; así como
elevar la productividad de las empresas; proteger los derechos laborales de los grupos
más vulnerables y modernizar la justicia laboral es el evento que hoy nos congrega.
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En cumplimiento de la instrucción presidencial de informar a los ciudadanos sobre los
avances en la implementación de la Reforma Laboral a dos años de su promulgación,
hoy hacemos un balance de los beneficios concretos que esta Reforma está teniendo en
favor de los trabajadores mexicanos y de las empresas de todo el país.
Quisiera señalar que esta Reforma Laboral se constituyó en la primera reforma
estructural, como se ha mencionado, de la presente administración en su entrada en
vigor, pero en el campo laboral, la primer reforma después de 42 años de ser intocada la
materia laboral en México, y que cambió muchos paradigmas, que cambió muchas
formas de entender el mercado laboral, que cambió muchas formas de entender cómo
acercarnos al mercado laboral y cómo revertir tendencias que parecían irreversibles en
México como el crecimiento de la informalidad, como el crecimiento aunque de manera
menos acelerada pero crecimiento al fin de la desocupación abierta.
Cómo el siempre temor del derecho fundamental que consagra el artículo 123 que es el
derecho a la huelga por parte de los trabajadores, y cómo poner el acento no en la
antigüedad sino en la productividad, en la protección del grupo vulnerable, no en la
informalidad sino en la formalización del empleo, no en la huelga sino en la
conciliación de intereses.
Esta gran Reforma, la primera estructural de la que hoy podemos rendir y dar cuentas,
se trató de eso, de cambiar paradigmas, de asumir nuevos retos, de que los sindicatos en
México asumieran nuevos retos porque por ley pusimos por primera vez su forma de
elección, la forma de rendición de cuentas, la forma en que tienen que hacerlo con voto
directo, la forma de elección de sus dirigentes y la publicación en cada Junta Federal de
Conciliación y Arbitraje de los contratos colectivos para que cualquier empleado,
cualquier miembro de un sindicato sepa qué comprometió su líder.
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Este cambio de paradigmas es de lo que hoy vamos hablar en sus resultados, no en sus
conceptos abstractos.
Quisiera empezar por el tema de la productividad, que es el que hoy nos congrega. La
reforma plantea la democratización de la productividad, ¿qué significa eso?, significa
que en el país hay pocos mexicanos que ganan muy bien y que son capaces de competir
con cualquier empresa a nivel global y mundial, y hay muchos mexicanos que ganan
muy mal y que no tienen niveles de competencia para mejorar siquiera sus propios
ingresos.
Democratizar la productividad significa hacer que los beneficios de eso que significa
mejorar el trabajo y ganar más, sea más parejo en un México más incluyente. La
democratización de la productividad, entonces, consiste en que todos los mexicanos,
independientemente del sector y el tamaño de su centro de trabajo, tengan acceso a
elementos como la capacitación, el crédito, la tecnología, conocimiento y, por supuesto,
a condiciones laborales dignas, que detonen su potencial productivo y con ello
contribuyan al crecimiento de México y a su propio bienestar.
Antes de la Reforma, la Ley Federal del Trabajo, en su texto de más de mil artículos, no
contenía mención alguna de este importante concepto, ni siquiera se mencionaba, la
nueva Ley no sólo incluyó una definición precisa de lo que nos implica la
productividad, sino que señala mecanismos concretos para promover el crecimiento de
la misma y distribuir equitativamente sus beneficios; adicionalmente determinó el
establecimiento de comités de capacitación, de adiestramiento y productividad en cada
empresa, y por ley se creó un Comité Nacional de Productividad, que junta a los que
tienen que ver con éste importante concepto de mejora de las condiciones de vida.
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Junta a todos los sindicatos y sus centrales obreras más importantes de México, junta a
todas las Cámaras y sus centrales de las Cámaras, Federaciones y Confederaciones en la
misma mesa, junta al gobierno y a las dependencias que tienen que ver con la
productividad, quienes son los que participan en ella, el sector educativo, el sector de la
economía, el sector hacendario, el sector laboral, y junta a los principales líderes
académicos en el país para cuál es el tipo de personas que estamos formando, de
mexicanos jóvenes, que se ingresan a ese mercado laboral, y si ese mercado laboral es
compatible con lo que está necesitando de su actividad académica.
Más relevante aún es que la cultura de la productividad comienza a ser ya una realidad.
En 2013, más de un mil negociaciones contractuales de jurisdicción federal y más de
1 mil 600 de jurisdicción local registraron bonos de productividad en favor de los
trabajadores.
Para 2014, cerca de 1 mil 100 negociaciones contractuales de jurisdicción federal
incluyeron bonos de productividad, que beneficiaron a más de 600 mil trabajadores.
Mientras que en los dos primeros meses de este año, en 134 revisiones contractuales ya
se han pactado bonos de productividad en beneficio de más de 65 mil trabajadores.
Asimismo, en 2013, junto al Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI),
iniciamos la difusión por primera vez de índices nacionales de productividad laboral. La
encuesta que se hace de Ocupación y Empleo por parte de la ENOE, a petición nuestra,
empezó a hacer las preguntas específicas para medir la productividad laboral, mismas
que son el insumo fundamental de El PROLAB y de lo que hoy estamos presentando,
para poderlo dar a conocer y que sepamos en qué estamos ubicados en el país, en cada
sector y en cada región en materia de productividad.
De forma muy relevante, el Índice Global de Productividad Laboral de la Economía,
que ayer dio a conocer el INEGI, muestra que la productividad en esta materia, en la
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laboral, tuvo un comportamiento positivo en los cuatro trimestres de 2014, el primer
trimestre de 0.5%, el segundo de 2.3%, el tercero de 1.9% y el cuarto ya de 2.6 por
ciento.
¿Qué significa esto? Significa que el Foro Económico Mundial califica a los países en
su nivel de productividad; a México siempre lo pone en los lugares ranqueado en los 50,
53, 56; hay 12 pilares que miden la productividad en cada país, y que es tan importante
esto que en un mundo globalizado es un indicador fundamental de dónde van los
capitales a asentarse en un país para ver qué tan productiva es su inversión, no la
inversión financiera, la inversión directa, que genera empleos.
El pilar más deteriorado que tenía México hasta el año 2013, de los 12 pilares de la
productividad, era el pilar del mercado laboral, era el pilar laboral. Teníamos un buen
pilar en infraestructura, en tecnologías, un buen pilar en la condición geográfica que
tiene México, eso nos ayudaba, el pilar más deteriorado era el pilar de nuestro mercado
laboral, ¿por qué? Porque con una tasa de informalidad del 60% del mercado laboral, la
cuenta no puede salir bien.
Esto significó que en 20 años el país en productividad disminuía un punto, cada año; un
punto que nos hacía menos competitivos con otros países en una economía global; un
punto que hacía que países que están en este momento trabajando, sus trabajadores en
Corea, en Asia, en América Latina, o en Europa podían estar ganando la carrera a los
mexicanos en este momento, cada año un punto menos.
El que una política pública esté destinada a dar resultados significa revertir una
tendencia, no frenarla, revertirla, así se mide el éxito de una política pública. El que el
INEGI pueda decir que en el sector laboral no sólo revertimos la tendencia de estar
cayendo un punto durante 20 años, sino que de manera sostenida durante todo el año
comenzamos a tener más productividad en el país, es la mejor muestra de que haber
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introducido ese cambio, mover el paradigma, meternos a trabajar en los contratos
colectivos con cláusulas de ganar-ganar le da resultados a México, y ese es un primer
logro concreto, productividad para el país, mejorar por lo tanto los salarios, hacerlos
más competitivos a los trabajadores, mejorar a las empresas y generar una nueva cultura
en el ámbito laboral que vaya encaminada a mejorar los niveles de vida.
En cuanto al objetivo de generar más oportunidades de acceso al empleo formal, tan
ligado al tema de la productividad, la reforma laboral introdujo nuevos mecanismos de
contratación, mecanismos más flexibles, a prueba y con capacitación inicial y
obligatoria, especialmente en beneficio de jóvenes y mujeres que hoy pueden
compaginar sus estudios o sus responsabilidades familiares con el trabajo, y en muchos
casos con su primer empleo.
La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) ha señalado
que antes de la Reforma, de esta Reforma Laboral, México tenía la segunda legislación
laboral más rígida de todo ese organismo en materia de contratación individual, y que
solamente estaba por encima de nosotros en materia de rigidez de la forma de contratar
Turquía como país.
Con la Reforma Laboral, nuestra legislación laboral, por la OCDE dicho, es la más
flexible que la de los otros 15 países de la propia Organización.
¿Y esto en qué beneficia a la gente? Flexibilizar la contratación individual para que la
gente acceda más rápido a un empleo formal y a un empleo digno. Para medir este
indicador, si ha tenido éxito o no, el dato más contundente que les puedo yo dar es otra
vez la reversión de una tendencia histórica en el país, el empleo formal en 2013 y en
2014 creció más aceleradamente que incluso el crecimiento económico de México.
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Cada año, y durante los próximos 20 años, nuestro país vive lo que se denomina el
Bono Demográfico de México; lo que significa que durante los próximos 20 años, de
manera sustantiva y consistente, se va a integrar el mayor número de jóvenes de la
historia de México, no se va a volver a repetir este fenómeno, se va a integrar el mayor
número de jóvenes de la historia del país al mercado laboral, cada año, 800 mil jóvenes
por año.
Cada punto porcentual de crecimiento económico de México, según el sector, pero
equivale más o menos a unos 200 mil puestos de trabajo que se crean. Si el país ha
tenido tasas de crecimiento promedio de 2% en promedio en los últimos 15 años,
significa que solamente ha podido generar alrededor de 400 mil nuevos empleos por
año, frente a la pura inercia de 800 mil jóvenes por año que legítimamente piden
ingresar al mercado laboral.
Lo más grave de esto es que México está viviendo el mayor nivel educativo de su
historia en cantidad, no en calidad, es parte de la reforma en materia educativa.
Tenemos la mayor matricula estudiantil en la historia de México, el mayor número de
niños que tiene acceso a la educación, niveles extraordinariamente altos de
alfabetización, aunque continúa siendo lacerante la gente que no sabe leer ni escribir en
el país, pero aun tendiendo los mejores niveles en cantidad de educación que ha
ofrecido México, con lo mejor que puede tener un país, que son sus jóvenes, el país no
da para generarles empleos a esos jóvenes, y más decepcionante todavía, los empleos
que genera no son los acordes a lo que el mercado educativo está ofreciendo y
generando.
La tendencia era de este tamaño, por eso la informalidad fue creciendo año con año, por
eso 6 de cada 10 trabajadores en México, al inicio de este sexenio, estaban en la
informalidad, eso se llama en otras palabras, en materia de jóvenes, desesperanza en el
país.
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La Reforma Laboral, al introducir estos mecanismos de flexibilización, permitió que en
2013, aunque la economía creció 1.4%, el empleo formal lo hizo en 2.9%, el doble. En
2014, la economía creció en 2.1% y el empleo creció en 4.3%. Es decir, en ambos años
el empleo creció a un ritmo que duplicó el crecimiento de la economía. Pero no
cualquier empleo, el empleo formal, el que se está midiendo en el Seguro Social, el
empleo que significa que los trabajadores tienen prestaciones y seguridad social, y
tienen derecho a capacitación, derecho a aguinaldo, derecho a Pago de Reparto de
Utilidades, derecho a vacaciones, derecho a mejorar sus condiciones de vida, y eso lo
permitió la flexibilización en la forma de contratación.
Esto significó que en 2014 se generaron 714 mil puestos de trabajo inscritos al Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS), que fue a la segunda cifra anual más alta desde
que se tiene registro en México, y en enero de este año se registraron cerca de 60 mil
nuevos empleos asegurados al IMSS, sólo en enero de este año.
Los datos que en breve publicará el Instituto Mexicano del Seguro Social, también
darán cuenta de un saldo muy favorable para el mes de febrero en materia de generación
de empleos. Es un resultado concreto de la reforma.
No significó, con el temor que se tenía, que flexibilizar la condición de trabajo era
precarizar el empleo, y que legítimamente manifestaron varias centrales obreras. Los
datos han mostrado que es empleo de largo plazo, de larga duración, y el dato más
revelador, fundamentalmente de jóvenes que están ahora inscritos al Seguro Social.
Otro resultado importante de la Reforma es la disminución de la informalidad; por
consiguiente, si aumenta la formalización del empleo, la tasa de informalidad en
consecuencia disminuye.
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Al iniciar esta Administración, la informalidad alcanzaba al 60% de los trabajadores del
país en diciembre del 2012.
Gracias a esta Reforma y a los esfuerzos de formalización que el Gobierno de la
República y los gobiernos de las entidades federativas emprendimos, y que incluyen
tareas permanentes de inspección, la tasa de informalidad pasó de ser de 60.3% en
enero de 2013, a 57.5% en enero de 2015, es decir, prácticamente tres puntos
porcentuales menos que al inicio de la Administración.
Vuelvo a repetir, si vamos a medir el éxito de una política pública tan compleja, que se
tuvo que implementar, no es sólo frenar una tendencia desfavorable sino revertir la
tendencia desfavorable. La informalidad, hoy por hoy atípica en toda la historia del
país, está disminuyendo en México tres puntos porcentuales, más formalización de
empleo que crecimiento de la economía, más generación de empleo digno que
crecimiento de la propia economía que está inmersa en factores además que no depende
de la propia economía interna, sino del mundo globalizado, un mercado europeo en
deflación, el mercado en Latinoamérica entrando en crisis derivada a su vez de estar
vinculada mayormente la economía de varios países hermanos a la venta de materias
primas del mercado asiático en franca desaceleración, y un país que logró hacer
cambios estructurales y que está creciendo en empleo más que su propia economía
formal, eso mide si se tuvo o no se tuvo éxito en una política pública, y aquí hemos
tenido éxito, afortunadamente, haciendo un país más igualitario sin duda alguna.
Asimismo, la Reforma estableció como obligación de todos los centros de trabajo
afiliarse al Instituto FONACOT, a fin de que todos los trabajadores del sector formal
tengan acceso a créditos que permitan apuntalar su capacidad de consumo.
Desde 1974, fecha en que se fundó el INFONACOT y hasta noviembre de 2012, se
tenían afiliados a ese Instituto casi 60 mil centros de trabajo.
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A dos años de entrada en vigor de la Reforma Laboral, hay más de 256 mil centros de
trabajo afiliados al INFONACOT, es decir, en dos años hemos cuadruplicado lo que
había de centros afiliados al INFONACOT al inicio de la administración. Significa que
hay cuatro veces más empresas que le ofrecen la posibilidad de tener crédito a sus
trabajadores y mejorar sus condiciones de vida con tasas bajas de interés y crédito de
larga duración y además diversificando los productos.
El INFONACOT no es el Instituto que presta para muebles, el INFONACOT presta
para poder mejorar muchas cosas, desde enseres y muebles hasta capacidad crediticia
para adquirir bienes de mayor consumo: muebles, casas, créditos, coches, cosas que
transforman y mejoran y adelantan etapas en la vida, de satisfactores que se pueden ir
financiando de manera segura hacia los propios trabajadores.
Esta afiliación de cuatro veces más ha permitido que en esta administración se hayan
colocado más de 23 mil millones de pesos en créditos para los trabajadores y ese es un
logro importante, y que hayamos podido colocar papel del INFONACOT que es
finalmente de los trabajadores, no es dinero público, es de los trabajadores, de los
patrones que aportan su cuota a tasas que permiten bajar aún más el crédito, el nivel de
crédito, y que hacen más competitivo al INFONACOT en el mercado financiero que la
mayoría, sino es que todas, las instituciones financieras del país en materia de
contratación crediticia.
De hecho sé que hay reclamos ya sobre esto, diciendo que se va a llevar alguna
comisión a atender el asunto por parte de los bancos, y que lo hagan, porque estamos
actuando dentro de las reglas del mercado, y estamos haciéndolo sin fines de lucro en
apoyo a los trabajadores de México.
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Otro de los objetivos principales de los cambios a la Ley Federal del Trabajo fue
mejorar la protección de los derechos de los trabajadores, al incorporar el concepto de
“trabajo decente”, Thomas Wissing, que es representante de la Organización
Internacional del Trabajo para México y Cuba y que nos acompaña siempre en los
eventos, y por lo tanto ya es parte del inventario de la Secretaría, sabe perfectamente
que el concepto de trabajo decente es un concepto técnico que manejaba la OIT; se
refería la OIT cuando hablaba de trabajo decente a un tipo de trabajo que le permitiera
vivir a un trabajador de manera digna con prestaciones, con seguridad social, con
empleo de larga duración, con buenas prácticas en el trabajo, con seguridad y salud en
el trabajo.
México, en la Reforma Laboral, a este concepto técnico le dio carácter de categoría
jurídica, lo elevó a ser una figura jurídica, incorporó el concepto de trabajo decente o
trabajo digno como una categoría jurídica de nuestra legislación, por lo tanto es materia
de defensa de PROFEDET cuando va a juicio a las Juntas de Conciliación y Arbitraje,
para decir y obligar al trabajador, al patrón a que se ofrezcan condiciones de trabajo
decente en México, de trabajo digno como categoría jurídica.
Prohíbe, por lo tanto, el concepto de trabajo decente cualquier forma de discriminación
y protege los derechos de las personas con discapacidad.
Gracias a ello, en dos años de vigencia de la Reforma Laboral, más de 27 mil 500
personas con algún tipo de discapacidad y más de 78 mil 500 adultos mayores han
encontrado un empleo que les ha permitido realizarse personal y profesionalmente,
como es su derecho, el doble de lo que teníamos antes de la reforma.
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Y son números, y son nombres y son gente que está inscrita en el Seguro Social que el
27 de febrero de cada año lo hacemos público con todas la organizaciones no
gubernamentales que tienen en su seno agrupadas a gentes con alguna discapacidad y
desde luego, en un país donde los jóvenes empujan tanto, los adultos mayores se
vuelven un grupo muy vulnerable, más de lo que ya son, y que hemos podido reofrecer, así como empleo a jóvenes con flexibilización de contratación colectiva y
contratación individual, ofrecer trabajo a adultos mayores; ahí están los resultados, está
funcionando la Reforma Laboral.
La Reforma dispuso también medidas que permiten combatir el trabajo infantil, otro
grupo vulnerable, para proteger el desarrollo y los derechos de los menores trabajadores
en edad permitida. Por ejemplo, ahora se tipifica como delito emplear a un menor de
edad fuera del círculo familiar.
Gracias a estas medidas, y desde luego a una labor inspectiva, seria que ha realizado la
Secretaría, de acuerdo con cifras del INEGI, no de la Secretaría, se ha logrado que más
de 540 mil niños y adolescentes hayan dejado de trabajar, puesto que en 2011 había más
de 3 millones de menores laborando y para 2013 se redujo en más de 500 mil niños y
quedan 2.5 millones de niños en condición de trabajo infantil.
El porcentaje de niños que se redujo es enorme, y quedan 2.5 millones de razones para
seguir trabajando y esforzándonos por erradicar totalmente el trabajo infantil en
México, sobre todo en sus peores formas de explotación que es un compromiso además
de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), que México suscribió y que cuya
meta se pensaba alcanzar en 2016.
En este mismo sentido, el Presidente de México envió en junio del año 2013 una
reforma constitucional más, que significaba modificar el artículo 123 para elevar la
edad mínima para trabajar en México, pasarla de 14 a 15 años, y con ello poder
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uniformar nuestra legislación a los criterios de OIT y poder ratificar convenios
internacionales de los cuales México forma parte desde 1995 en la Convención de los
Derechos de los niños en Beijín hasta la fecha, y que no había podido ratificar porque la
incompatibilidad de la legislación Constitucional con lo que ofrecía el convenio no lo
permitía.
Esta iniciativa que envió el Presidente en junio de 2013 se aprobó por unanimidad del
Congreso de la Unión, quizá por eso no fue noticia, porque todo mundo estuvo de
acuerdo con ella y salió muy rápido, pero hoy por hoy y el día de ayer o de antier
sesionó la Comisión del Senado de la República encargada de este tema, México
ratifica en este período legislativo el Convenio 138 de la OIT con respecto a las edades
mínimas para trabajar, y las prohibiciones que hay para la contratación de menores, y es
un logro importante que posibilitó la Reforma al incluir como grupo vulnerable la
erradicación de trabajo infantil en México, que está dando resultados y que ahí están
palpables para que la gente los conozca.
Para proteger mejor los derechos laborales de los trabajadores, la Reforma Laboral
otorgó nuevas facultades de vigilancia a la autoridad. ¿Por qué es importante esto?
Porque la Reforma Laboral finalmente tomó una apuesta alta, flexibilizar la
contratación individual y el riesgo, bien advertido, de muchos líderes sindicales que
decían “se va a prestar a abusos de los patrones, van a tener a trabajadores en contratos
a prueba, a prueba, a prueba y nunca van a formalizar un contrato indefinido para poder
estar trabajando”, la apuesta tenía que ir con el correlativo de las funciones de autoridad
para evitar que no se pervirtiera la reforma, y por eso se aumentó la capacidad
inspectiva de la Secretaría.
Se le otorgaron por lo tanto a la Secretaría del Trabajo nuevas facultades de vigilancia,
y en este contexto la Secretaría incrementó su plantilla de inspectores de 776 en 2012 a
946 en 2014, un 22% más.
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Y gracias a la modernización de la inspección laboral, que también ha sido puesta en
marcha con la participación de los sectores productivos, se han realizado más de
270 mil inspecciones en beneficio de más de 11 millones de trabajadores.
Aquí, en este escenario y en este auditorio, les presentamos el nuevo sistema de
inspección, porque aumentar el número de inspectores con mayores facultades, también
se corren riesgos de que se preste a abusos de la autoridad en la facultad inspectiva.
Y entonces se presenta un sistema que permitiría en este momento, si quisiéramos,
ponernos en línea con un centro de comando, y el centro de comando preguntarle ¿qué
inspecciones están programadas para hoy en el estado de Sinaloa y concretamente en
Mazatlán? Y el centro de comando nos diría “estas inspecciones”, y desde aquí poderle
decir “comunícame con el inspector que ahorita debe estar realizando la inspección en
un centro comercial en Mazatlán” y face to face, como dicen los norteamericanos, o
“cara a cara”, poder hablar con el inspector y decirle ¿cómo vas realizando tu
inspección con el protocolo que tú tienes y con el reglamento de inspección que se
publicó? y si ¿me podrías comunicar al representante patronal que debe de estar ahí
contigo en la inspección que estás realizando?, o al representante de los trabajadores y
verificar en tiempo real lo que estamos haciendo en materia de inspección.
Eso sí sirve, y también hay resultados sobre eso de los cuales ahorita se los voy a
comunicar, independientemente del tema de protección de grupos vulnerables y de
protección para formalización del trabajo en materia de condiciones generales de
empleo, que es a lo que nos hemos dedicado en la inspección laboral y en seguridad e
higiene.
Estas inspecciones realizadas en poco más de dos años, equivalen a la totalidad de las
inspecciones realizadas en la Administración anterior.
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Quiero dar un dato adicional que además fue producto de la Reforma como una
consecuencia indirecta pero además es cierto, al inicio de la Administración nuestra
plantilla de inspectores, si mal no recuerdo el dato, el 30% eran informales que iban a
verificar que las empresas tuvieran trabajadores formales, lo cual era una contradicción
evidente. Al día de hoy toda la plantilla esta regularizada, está capacitada y está
supervisada en materia inspectora.
Finalmente, un importante reclamo de los factores de la producción, y en especial de los
trabajadores, era el tema de la justicia laboral que resultaba lenta y costosa.
La Reforma Laboral introdujo sanciones severas, como el retiro de la cédula a litigantes
y la posibilidad de denunciar a quienes obstaculicen o demoren deliberadamente un
juicio laboral.
La Reforma permite darle vista al Ministerio Público, si una de las partes dolosamente
está queriendo alargar el juicio, donde siempre pierde el trabajador en la medida en que
más se alargan, porque es cierto, se acumulan salarios caídos, pero no recibe el
beneficio el trabajador, lo recibe el abogado litigante, mal abogado, que al alargar el
juicio cobra más, porque va por el porcentaje.
La Reforma señaló que solamente eran 12 meses para el pago de salarios caídos, y de
ahí en adelante una tasa de interés que se vuelve superior al 23% ya acumulado, y que
genera desde luego costos muy altos, y que si se está retrasando dolosamente un juicio,
se da vista al Ministerio Público, para que se tipifique un delito contra la administración
de justicia.
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La Reforma ha dado un impulso decidido a los esfuerzos de conciliación, un paradigma
más que se cambió, para resolver a través de esos mecanismos de negociación, las
diferencias entre trabajadores y patrones; mediante la conciliación, la justicia laboral y
la resolución de conflictos han sido más expeditas en beneficio de trabajadores y
empleadores.
Mientras que en 2012 el número total de conciliaciones fue de 6 mil 907, en 2014 fue
de 8 mil 390. El 77% de las conciliaciones en 2014 resultaron favorables al trabajador,
cifra superior a la registrada en el año 2012 en varios puntos porcentuales.
La Reforma también estableció un procedimiento especial en juicios de seguridad
social, para que los trabajadores o sus beneficiarios puedan obtener de manera pronta y
expedita los beneficios reclamados.
Ayer tuvimos un evento importante, donde dimos cuenta de temas de justicia cotidiana
que encargó el Presidente de la República, y que la Reforma Laboral posibilitó llevarla
a la gente, eso es la justicia cotidiana, la que le toca a la gente todos los días y a la que
tiene derecho todos los días.
En los primeros meses de 2015, la PROFEDET ha logrado el pago de recursos de
AFORES a trabajadores o sus beneficiarios, desde la década de los noventa, en 1995 y
1997 fueron los cambios a la legislación que introdujo los mecanismos de las AFORES.
Por diversos subterfugios jurídicos, muchas AFORES se rehúsan a pagarle a los
trabajadores los beneficios de su trabajo, y tienen que ir a juicio para reclamar lo que es
suyo, su dinero.
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En lo que va del 2015, gracias a este mecanismo especial y a esta vía especial para
poder tramitar juicios en beneficio de los trabajadores, la PROFEDET ha logrado
devolverles solamente en este año, repito en 42 días, 300 millones de pesos a
trabajadores que laboraron muchos años, y que no les querían devolver lo que les
corresponde, que es su esfuerzo y su trabajo, ayer devolvimos 68 millones de pesos en
Mérida, solamente ayer.
Con estos nuevos mecanismos de conciliación y de juicios sumarios, en lo que va de la
Administración, la PROFEDET ha brindado cerca de 470 mil asesorías o servicios
gratuitos de representación jurídica o asesoría para los trabajadores, resolviéndose en
favor de éstos casi 50 mil juicios.
Funciona y funciona bien la PROFEDET, nueve de cada 10 juicios que patrocina la
PROFEDET de manera gratuita en favor de trabajadores en conflictos individuales, los
gana el trabajador, nueve de cada 10, y en lo que va de la Administración se han
recuperado en favor de los trabajadores de México 6 mil millones de pesos en juicios
ganados del dinero que le correspondía a los trabajadores de México, y que gracias a
estos mecanismos de Reforma Laboral y a una actuación pulcra de quienes tienen a su
cargo hacer del trabajo una causa, que es representar a otro de manera gratuita, se ha
logrado recuperar esa cantidad.
Gracias a estas acciones de modernización de la justicia laboral se ha logrado agilizar
también la resolución de asuntos en la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje,
mientras en 2012 los asuntos en etapa de laudo y ejecución ascendían a poco más de
114 mil, equivalentes casi al 30% de todos los asuntos en ejecución, en 2014 sumaron
más de 130 mil, equivalentes al 32% de los asuntos en trámite.
1660
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Significa que hemos avanzado en que los juicios no sean tan largos y que ya estemos de
manera más rápida en la etapa de ejecución de un laudo, en resolución de asuntos de
conflictos, sean individuales o colectivos de trabajo.
Pero tal vez, la principal señal de que esta Reforma sirve y beneficia a los trabajadores y
empleadores del país, es que en 17 meses consecutivos, 17 meses consecutivos no se ha
presentado en México una sola huelga de jurisdicción federal, desde 1917 que se
promulgó el artículo 123 de la Constitución donde México abrió camino a las
constituciones sociales, al capítulo de las famosas garantías sociales de la Constitución,
desde 1917 no ha existido en el país un período tan largo donde no haya una sola huelga
en México.
Y no estoy hablando de grandes empresas, las grandes empresas en México tienen
mecanismos de defensa por sí mismas para no llegar a una huelga, lo saben nuestras
grandes centrales obreras aquí representadas o los abogados de las grandes centrales
patronales aquí representados.
Estoy hablando que no ha habido huelgas ni de esas grandes empresas ni de aquellas
pequeñas empresas que tienen 8, 10 o 15 empleados. Que hemos podido construir
verdaderamente un ambiente de diálogo, donde la conciliación es donde ponemos el
acento en la resolución de conflictos y eso se llama paz laboral; y la paz laboral permite
ponernos de acuerdo en nuevas cosas y no en cómo salir de un pleito; la paz laboral
permite que mejoremos la productividad; la paz laboral permite que cuatro trimestres
se registren niveles por primera vez en el país de aumento en la productividad, porque
estamos de acuerdo en meter cláusulas de productividad efectiva que beneficien a
trabajadores y patrones.
Reforma Laboral
1661
La paz laboral permite formalizar el empleo, permite convenir para no sancionar y
decirle a una empresa “oye tienes tantos empleados informales, ¿qué tiempo necesitas
para que se vuelvan formales?”
La paz laboral permite que podamos capacitar a los empleadores y a los empleados; la
paz laboral permite que podamos generar instrumentos para que la gente se acerque a
medir su productividad y no a ver cuándo se resuelve el laudo que da fin a una huelga o
a una controversia colectiva.
Ese es el logro de una reforma que puso el acento en productividad, en trabajo decente,
en formalización de empleo, en seguridad social, en protección a grupos vulnerables, en
conciliación, en mejores prácticas inspectivas, en sanciones más severas a quien viole la
ley, para llegar a lo que queremos que es paz laboral y hacer un país más próspero y
más incluyente.
Esto que denominamos paz laboral, que es un baluarte fundamental para la atracción de
inversiones, en este mundo globalizado donde ahorita se decide en algún lugar del
planeta en dónde van a poner la próxima planta de Nissan, que la pueden poner en
cualquier parte del mundo y deciden ponerla en México, en Aguascalientes, o la planta
de KIA en Nuevo León, o la Audi en Guanajuato, o la nueva planta de Volkswagen en
Puebla o en Lázaro Cárdenas que, con todo y sus problemas, deciden invertir para
producir más acero.
Esta paz laboral es un atractivo que valoran quienes invierten para decir “aquí no voy a
tener conflictos laborales, hay mano de obra calificada, hay un país que se está
formalizando, que se está transformando y que podemos invertir en él.” La Reforma
Laboral contribuye en esa dirección.
1662
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
En México priva un ambiente de entendimiento entre trabajadores y empleadores, que
en esencia implica que los mexicanos podemos poner por encima de nuestras
diferencias, el objetivo superior de hacer las cosas con calidad y con mayor
productividad, contribuyendo cada quien, al desarrollo de nuestros centros de trabajo,
de nuestra economía, de nuestra comunidad y de nuestra Nación.
Éstos son sólo algunos resultados medibles de lo que ha sido la Reforma Laboral. La
siniestralidad, por dar solamente un dato, de accidentes con incapacidades permanentes
disminuyó en dos años 35%, los accidentes fatales en un 4%. Los accidentes en minas
de carbón que registran mayor índice de accidentes, ahí está Pasta de Conchos, ahí están
los pocitos de carbón, registran el mayor índice de siniestralidad en la historia reciente
de México con prohibición ya en algunas actividades, y la Reforma Laboral señala
específicamente protección a esos grupos vulnerables.
El trabajo doméstico, la protección a trabajadores
que realizan servicios
indeterminados, como es este de trabajo doméstico, también lo menciona la Reforma
Laboral, se trata solamente de dar resultados que marcan el rumbo de un mercado
laboral del país y no específicos que en su momento lo pueden consultar, está en la
página de internet, lo que hemos hecho y no hemos hecho.
La colocación de 3 millones de mexicanos en un empleo en 2 años a través del Servicio
Nacional de Empleo, 3 millones, que no significa nuevo empleo, significa que en la
precariedad del empleo que hay en México, hay gente que tuvo el valor de ir a
capacitarse, a buscar vincularse, a buscar una mejora en su ambiente de trabajo, la
Secretaría le ofreció esa posibilidad y se recolocó ganando un poco más, 3 millones de
mexicanos con nombre y apellido auditados por el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID).
Reforma Laboral
1663
Quisiera terminar reiterando la convocatoria que ha hecho el Presidente de México, para
que con base en el diálogo y la actitud responsable y constructiva de empleadores y
trabajadores, sigamos conservando la planta laboral del país.
Que en la unidad que nos caracteriza y que nos hace fuertes a los mexicanos a lo largo
de muchos años de historia sigamos haciendo de este país una economía atractiva para
la inversión y la generación de más fuentes de trabajo formal, de trabajo digno, de
trabajo socialmente útil, como lo ordena la Constitución y como es derecho de los
mexicanos.
Las reformas estructurales no son conceptos abstractos que estén en el aire y que sean
etéreos, esta Reforma se ha manifestado en efectos concretos en beneficio de gente
concreta, de mexicanos concretos, de trabajadores concretos, de empleadores concretos,
que los podemos medir, que los podemos ver con gusto, que han mejorado sus
capacidades, que familias se integran a la formalización y por lo tanto gozan de
beneficios que no tenían, familias que podemos corregir en nuestra planta educativa con
mejor calidad para acercarla al mercado laboral de manera efectiva.
Que podemos decir con satisfacción que hay 500 mil niños que están en la escuela y
que tienen un mejor futuro y que podemos seguir disminuyendo esa tasa si seguimos
trabajando con el mismo ahínco.
Yo les reitero, la Reforma Laboral aún en una época de decrecimiento económico como
es la que hemos enfrentado, ha dado mayores tasas de protección, de productividad y de
beneficio a los trabajadores de México, no son palabras, aquí están las cifras, aquí están
los datos de gente concreta.
1664
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Terminaría felicitando la presentación de este instrumento, que sin duda aunado a otros
instrumentos que ya tenemos distintivos, certificaciones, mecanismos protocolarios de
inspección, toda la gama en el abanico de cosas que hemos hecho para presentar un
mercado laboral más sólido, más consistente y una Secretaría que esté más preparada
para el México del mañana le han servido a los mexicanos y hemos cumplido con
mucho la instrucción del Presidente de México.
Nos falta mucho por hacer no es un discurso triunfalista lo que les digo, falta
muchísimo, un mercado laboral con 57% de tasa de informalidad, con eso tenemos para
evaluar lo que queramos, con crecimientos económicos del 2%, con 2 millones y medio
de niños en situación de trabajo infantil, con descolocación en capacidades frente a
actividad que se realiza; así, en opinión de los empleadores el 45% del personal que
contrata no tiene las características para poder estar trabajando donde están trabajando.
Nos falta mucho por hacer, pero lo que sí dejo claro y firme y se pueden sentir muy
orgullosos de ellos todos los que aquí hemos hecho este esfuerzo, es que hoy estamos
mejor que cuando empezamos hace dos años.
Que tengan muy buen día y que terminen muy bien su semana.”
Fuente de información:
http://www.stps.gob.mx/bp/secciones/sala_prensa/discursos/2015/marzo/dis_12032015.html
Reforma Laboral
1665
Informe de resultados de la Reforma Laboral (STPS)
El pasado 12 de marzo de 2015, el Secretario del Trabajo y Previsión Social,
Alfonso Navarrete Prida, presentó el Informe de Resultados de la Reforma Laboral
impulsada por el Gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto, en el que destacó
temas como productividad, generación y formalización del empleo, inclusión laboral
y erradicación del trabajo infantil, entre otros. A continuación se exponen los
principales resultados comentados por el funcionario.
Objetivos de la Reforma Laboral:
1. Promover el acceso al mercado laboral para más mexicanos. Facilitar la
generación de más y mejores empleos formales para atender las necesidades de
la población, en especial de jóvenes y mujeres.
2. Impulsar la productividad con beneficios compartidos para trabajadores y
empresas. Propiciar las condiciones que estimulen el crecimiento económico, al
fomentar más inversiones, que generen nuevos empleos.
3. Fomentar el Trabajo Digno y la protección más efectiva de los derechos
laborales. Mejorar las condiciones de seguridad y salud en el trabajo; con
capacitación, prestaciones y no discriminación, y respeto pleno a los derechos
individuales y colectivos de los trabajadores.
4. Agilizar y mejorar la justicia laboral. Mejorar la impartición y procuración de la
justicia laboral a través de su modernización y profesionalización.
1666
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Cultura de la productividad
 Durante 2014, en 1 mil 151 revisiones, 14% de las 8 mil 247 incluyeron
bonos de productividad.
1,151 REVISIONES SALARIALES Y
CONTRACTUALES1/
2014
1/
Los datos se refieren a la jurisdicción federal.
FUENTE: STPS.
 Uno de cada tres trabajadores se benefició con un bono de productividad.
Reforma Laboral
Entre los principales beneficios de la Reforma Laboral sobresalen los siguientes:
Impulsa la Productividad Laboral
La productividad laboral está creciendo de manera sostenida. El Índice Global de
Productividad Laboral de la Economía registró incrementos anuales en los cuatro
trimestres de 2014.
ÍNDICE GLOBAL DE PRODUCTIVIDAD LABORAL DE LA ECONOMÍA
Serie desestacionalizada
FUENTE: INEGI
1667
1668
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Fomenta la generación de empleos formales
La Reforma Laboral ha permitido el acceso al empleo formal para más mexicanos.
En 2013 y 2014, el empleo asegurado registró mayores crecimientos que el PIB, lo
cual es en gran medida resultado de la Reforma Laboral y de los esfuerzos de
formalización del Gobierno de la República en coordinación con autoridades
estatales.
CRECIMIENTO DEL PIB Y DEL EMPLEO FORMAL
FUENTE: INEGI e IMSS.
Reforma Laboral
1669
Fomenta la formalización del empleo
Gracias a la Reforma Laboral y a los esfuerzos de formalización, la tasa de
informalidad pasó de 60.3% en enero de 2013 a 57.5% en enero de 2015.
TASA DE INFORMALIDAD LABORAL
-Por cientoReducción
de 2.8
puntos
FUENTE: ENOE – INEGI-STPS.
1670
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Incrementa los beneficios de la formalidad
A partir de la entrada en vigor de la Reforma Laboral se cuadruplicó el número de
centros de trabajo afiliados al INFONACOT, pasando de casi 60 mil hasta 2012 a
253 mil en 2014.
Durante la presente Administración se han ejercido créditos por un monto total de
más de $23 mil millones de pesos.
CENTROS AFILIADOS AL INFONACOT
FUENTE: STPS.
Reforma Laboral
1671
Más inclusión laboral y protección de grupos vulnerables
A partir de la implementación de la Reforma Laboral se ha incrementado en 47% la
colocación en un empleo de personas con alguna discapacidad, pasando de más de
17 mil personas en 2011-2012 a más de 27 mil en 2013-2014.
PERSONAS CON DISCAPACIDAD COLOCADAS EN UN EMPLEO
FUENTE: STPS.
1672
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Erradicación del Trabajo Infantil
La Tasa de Ocupación Infantil disminuyó casi dos puntos porcentuales entre 2011 y
2013, pasando de 10.5% a 8.6%, lo que equivale a más de 540 mil niños y
adolescentes que ya no trabajan de acuerdo con el Módulo de Trabajo Infantil del
INEGI.
TASA DE OCUPACIÓN INFANTIL
FUENTE: Módulo de Trabajo Infantil, INEGI-STPS.
Reforma Laboral
1673
Mayor vigilancia de los derechos laborales
La plantilla de inspectores se incrementó en 22% después de la aprobación de la
Reforma Laboral pasando de 776 a 946 inspectores.
PLANTILLA DE INSPECTORES ANTES Y DESPUÉS DE LA REFORMA
Incremento
de 22%
776 inspectores
en 2012
946 inspectores
en 2014
FUENTE: STPS.
Las inspecciones se incrementaron en 90% en 2013-2014 respecto a 2011-2012, en
beneficio de más de 11 millones de trabajadores.
INSPECCIONES ANTES Y DESPUÉS DE LA REFORMA
* Hasta noviembre de 2012.
** De diciembre de 2012 a diciembre de 2014.
FUENTE: STPS.
1674
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Conciliación Laboral
Mientras que en 2012 el número total de CONCILIACIONES fue de 6 mil 907 en
2014 fue de 8 mil 390, es decir 21.5% más. El 77% de las conciliaciones en 2014
resultaron favorables al trabajador, cifra superior a la registrada en 2012 (73.2%).
CONCILIACIONES PROMOVIDAS POR LA PROFEDET
FUENTE: STPS.
En la presente Administración, la PROFEDET:
•
Ha brindado 470 mil servicios gratuitos de asesoría y representación jurídica.
•
Ha resuelto en favor de los trabajadores casi 50 mil
juicios mediante
convenio o ejecución de laudo.
•
Durante la actual Administración, la PROFEDET ha recuperado 6 mil 107
millones de pesos en beneficio de los trabajadores (en conciliación y juicios).
Reforma Laboral
1675
Impartición de Justicia Laboral
La impartición de justicia laboral se ha mejorado y agilizado. Mientras que en 2012
los asuntos en etapa de laudo y ejecución ascendían a poco más de 114 mil,
equivalentes al 29% del total de asuntos ante la JFCA; en 2014, sumaron más de 130
mil, equivalentes al 32% de los asuntos en trámite.
ASUNTOS EN ETAPA DE LAUDO Y EJECUCIÓN
FUENTE: STPS.
1676
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Gracias al esfuerzo de conciliación, en México prevalece un ambiente de paz
laboral
La impartición de justicia laboral se ha mejorado y agilizado. Mientras que en 2012
los asuntos en etapa de laudo y ejecución ascendían a poco más de 114 mil,
equivalentes al 29% del total de asuntos ante la JFCA; en 2014 sumaron más de
130 mil, equivalentes al 32% de los asuntos en trámite.
Durante 17 meses consecutivos no se ha presentado una sola huelga de jurisdicción
federal en todo el territorio nacional, hecho sin precedente en el país.
Mantener la paz laboral significa:
 Hacer respetar los derechos individuales y colectivos de los trabajadores.
 Mantener las fuentes de empleo.
 Resolver los conflictos laborales.
 Generar las condiciones para la inversión y creación de empleos.
Fuente de información:
http://www.stps.gob.mx/bp/secciones/sala_prensa/boletines/2015/marzo/Resultados%20Reforma%20Laboral.
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