ACUERDO No - Concejo de Medellín

ACUERDO No 293 DE 2007
Por medio del cual se adecuan los Sistemas de Capacitación, Estímulos y Gestión
Integral del Conocimiento en el Municipio de Medellín, a lo dispuesto en las
normas que regulan la Carrera Administrativa.
EL HONORABLE CONCEJO DE MEDELLÍN
En uso de las atribuciones Constitucionales y Legales otorgadas por la
Constitución Política, la Ley 136 de 1994, el Decreto Ley 1567 de 1998, la Ley 909
de 2004, el Decreto 1227 de 2005, el Decreto 4661 de 2005 y la Ley 1064 de
2006.
ACUERDA
TÍTULO I
SISTEMA DE CAPACITACIÓN
Capítulo 1
Disposiciones Varias
Artículo 1°. Definición del Sistema de Capacitación. Se entiende por sistema
de capacitación el conjunto coherente de políticas, planes, disposiciones legales,
organismos, escuelas de capacitación, dependencias y recursos, organizados con
el propósito común de generar en las dependencias y en sus empleados públicos
una mayor capacidad de aprendizaje y acción, en función de lograr la eficiencia y
la eficacia de la Administración, actuando para ello de manera coordinada y con
unidad de criterios.
Artículo 2°. Definición de Capacitación. Se entiende por capacitación el
conjunto de procesos organizados, relativos tanto a la educación para el trabajo y
el desarrollo humano como a la informal, de acuerdo con lo establecido por la Ley
General de Educación, dirigidos a prolongar y a complementar la educación inicial
mediante la generación de conocimientos, el desarrollo de habilidades y el cambio
de actitudes, con el fin de incrementar la capacidad individual y colectiva, para
contribuir al cumplimento de la misión institucional, a la mejor prestación del
servicio a la comunidad, al eficaz desempeño del cargo y al desarrollo personal
integral.
Parágrafo: Educación Formal. La Educación definida como formal por las Leyes
que rigen la materia, no se incluye dentro de los procesos aquí definidos como
capacitación. El apoyo del Municipio de Medellín a programas de este tipo hace
parte de los programas de bienestar social e incentivos y se regirá por las normas
que regulan el sistema de estímulos.
Artículo 3°. Objetivos de la Capacitación. Los objetivos de la capacitación están
orientados a promover en los empleados públicos el desarrollo de sus
capacidades, destrezas, habilidades, valores y competencias fundamentales, con
miras a propiciar su eficacia personal, grupal y organizacional, de manera que se
posibilite el desarrollo profesional y el mejoramiento en la prestación del servicio y
los demás contemplados en las normas que regulan la carrera administrativa.
Artículo 4°. Principios Rectores de la Capacitación. Los principios rectores de
la capacitación son la complementariedad, integralidad, objetividad, participación,
prevalencia del interés de la organización, integración a la carrera administrativa,
prevalencia de los empleos de carrera administrativa, economía, énfasis en la
práctica, continuidad y los demás contemplados en las normas que regulan la
carrera administrativa.
Artículo 5°. Plan Institucional de Capacitación. El Municipio de Medellín
formulará con una periodicidad mínima de un año, su plan institucional de
capacitación.
Parágrafo: Los programas de capacitación deberán orientarse al desarrollo de las
competencias laborales necesarias para el desempeño de los empleados públicos
buscando niveles de excelencia, a la intervención del clima organizacional y a las
necesidades funcionales de los equipos de trabajo, propiciando el fortalecimiento
permanente de la cultura organizacional.
Capítulo 2
Inducción y Reinducción
Artículo 6°. Los programas de Inducción y de Reinducción: Son procesos de
formación y capacitación dirigidos a fortalecer la integración del empleado a la
cultura organizacional, a desarrollar en él habilidades gerenciales y de servicio
público y a suministrarle información necesaria para el mejor conocimiento de la
función pública y de la entidad, estimulando el aprendizaje y el desarrollo
individual y organizacional, en un contexto metodológico flexible, integral, práctico
y participativo:
a) Programa de Inducción. Es el proceso dirigido a iniciar al empleado público en
su integración a la cultura organizacional, durante los cuatro meses siguientes a
su vinculación. El aprovechamiento del programa de inducción por el empleado
vinculado en período de prueba, deberá ser tenido en cuenta en la evaluación de
dicho período.
Los objetivos de los programas de inducción serán los
contemplados en las normas que regulan la carrera administrativa.
b) Programa de Reinducción. Está dirigido a reorientar la integración del
empleado a la cultura organizacional, en virtud de los cambios producidos en el
Municipio de Medellín. Los Programas de Reinducción se impartirán a todos los
empleados por lo menos cada dos años, o antes, en el momento en que se
produzcan cambios e incluirán obligatoriamente un proceso de actualización
acerca de las normas sobre inhabilidades e incompatibilidades y de las que
regulan la moral administrativa. Los objetivos de los programas de reinducción
serán los contemplados en las normas que regulan la carrera administrativa.
Parágrafo: El Municipio de Medellín diseñará sus programas de inducción y
reinducción, los cuales estarán encaminados a lograr los objetivos señalados en
las normas que regulan la carrera administrativa.
Capítulo 3
Régimen de Obligaciones
Artículo 7°. Obligaciones del Municipio de Medellín. Las obligaciones del
Municipio de Medellín con respecto a la capacitación, serán las consagradas por
las normas que regulan la carrera administrativa.
Artículo 8°. Obligaciones de los Empleados. Las obligaciones de los empleados
con relación a la capacitación, serán las consagradas por las normas que regulan
la carrera administrativa.
TÍTULO II
SISTEMA DE ESTÍMULOS
Capítulo 1
Disposiciones Varias
Artículo 9°. Definición del Sistema de Estímulos. Se entiende por sistema de
estímulos el conjunto interrelacionado y coherente de políticas, planes, entidades,
disposiciones legales y programas de bienestar e incentivos que interactúan, con
el propósito de elevar los niveles de eficiencia, satisfacción, desarrollo y bienestar
social de los empleados del Municipio de Medellín en el desempeño de su labor y
de contribuir al cumplimiento efectivo de los resultados institucionales.
Artículo 10°. Desarrollo del Sistema de Estímulos. Los programas de estímulos
se desarrollarán en el Municipio de Medellín con el fin de asegurar la permanencia
del talento humano excelente, de motivar el desempeño eficaz, el compromiso de
sus empleados con la Entidad y el fortalecimiento de la cultura organizacional.
Los estímulos se implementarán a través de programas de bienestar social.
Artículo 11°. Fundamentos del Sistema de Estímulos. Los principios que
sustentan y justifican el sistema de estímulos serán los consagrados en las
normas que regulan la carrera administrativa.
Artículo 12°. Programas Anuales: El Municipio de Medellín deberá organizar
anualmente para sus empleados, programas de bienestar social y programas de
incentivos.
Capítulo 2
Programas de Bienestar Social
Artículo 13°. Programas de Bienestar Social. Los programas de bienestar social
deben organizarse a partir de las iniciativas de los servidores públicos con la
finalidad de orientar, crear, mantener y mejorar las condiciones que favorezcan el
desarrollo integral del empleado, el mejoramiento de su nivel de vida y el de su
familia; así mismo, deben permitir elevar los niveles de satisfacción, eficacia,
eficiencia y efectividad; además, lograr un verdadero compromiso del empleado
con la Entidad.
Parágrafo 1: Tendrán derecho a beneficiarse de los programas de bienestar
social todos los empleados del Municipio de Medellín y sus familias.
Parágrafo 2: Los programas de educación para el trabajo y el desarrollo humano
y los de educación formal básica primaria, secundaria y media, o de educación
superior, estarán dirigidos a los empleados públicos; también se podrán beneficiar
de estos programas las familias de los empleados públicos, cuando el Municipio
de Medellín cuente con los recursos apropiados en su respectivo presupuesto
para el efecto.
Artículo 14°. Áreas de Intervención. Para promover una atención integral al
empleado y propiciar su desempeño productivo, los programas de bienestar social
que adelante el Municipio de Medellín deberán enmarcarse dentro del área de la
calidad de vida laboral y el área de protección y servicios sociales, siempre y
cuando no sean cubiertos por: la caja de compensación familiar, entidades
prestadoras de salud, fondos de vivienda, fondos de pensión y la administradora
de riesgos profesionales.
Artículo 15°. Proceso de Gestión de los Programas de Bienestar Social. Para
el diseño y la ejecución de los programas de bienestar social, el Municipio de
Medellín se acogerá a lo dispuesto en las normas que regulan la carrera
administrativa.
Artículo 16°. Estímulo a la Formación Superior. El Municipio de Medellín
apoyará la financiación de la educación formal y hará parte de los programas de
bienestar social; estará dirigida a los empleados de libre nombramiento y
remoción y de carrera administrativa.
Parágrafo 1. De conformidad con la normatividad vigente, a los empleados
vinculados con nombramiento provisional y los temporales, dado el carácter
transitorio de su relación laboral, no podrán participar de programas de educación
formal o de educación para el trabajo y el desarrollo humano ofrecidos por la
entidad, teniendo únicamente derecho a recibir inducción y entrenamiento en el
puesto de trabajo.
Capítulo 3
Programa de Incentivos
Artículo 17°. Programas de Incentivos. Los programas de incentivos, como
componentes tangibles del sistema de estímulos, deberán orientarse a:
1) Crear condiciones favorables al desarrollo del trabajo, para que el desempeño
laboral cumpla con los objetivos previstos.
2) Reconocer o premiar los resultados del desempeño en niveles de excelencia.
Artículo 18°. Objetivos de los Planes de Incentivos. Los planes de incentivos
tienen por objeto otorgar reconocimientos por el buen desempeño, propiciando así
una cultura de trabajo orientada a la excelencia, a la calidad y productividad, bajo
un esquema de mayor compromiso con los objetivos del Municipio de Medellín.
Artículo 19°. Plan de Incentivos: El Alcalde de Medellín adoptará el plan de
incentivos institucionales y señalará en él los incentivos no pecuniarios que se
ofrecerán al mejor empleado de carrera administrativa de la entidad, a los mejores
empleados de carrera de cada nivel jerárquico y al mejor empleado de libre
nombramiento y remoción de la entidad, así como los incentivos pecuniarios y no
pecuniarios para los mejores equipos de trabajo.
Dicho plan se elaborará de acuerdo con los recursos institucionales disponibles
para hacerlos efectivos. En todo caso, los incentivos se ajustarán a lo establecido
en la Constitución Política y la Ley.
Parágrafo. Se entenderá por equipo de trabajo el grupo de personas que laboran
en forma interdependiente y coordinada, aportando las habilidades individuales
requeridas para la consecución de un resultado concreto, en el cumplimiento de
planes y objetivos institucionales. Los integrantes de los equipos de trabajo
pueden ser empleados de una misma dependencia o de distintas dependencias de
la entidad.
Artículo 20°. Clases de Planes. Para reconocer el desempeño en niveles de
excelencia, podrán organizarse planes de incentivos pecuniarios y planes de
incentivos no pecuniarios.
Tendrán derecho a incentivos pecuniarios y no pecuniarios todos los empleados
de carrera administrativa, así como los de libre nombramiento y remoción.
Artículo 21° Planes de Incentivos Pecuniarios. Los planes de incentivos
pecuniarios estarán constituidos por reconocimientos que se asignarán a los
mejores equipos de trabajo del Municipio de Medellín. Dichos reconocimientos
económicos serán hasta de cuarenta (40) salarios mínimos mensuales legales
vigentes, de acuerdo con la disponibilidad de recursos y se distribuirán entre los
equipos seleccionados.
Artículo 22°. Planes de Incentivos No Pecuniarios. Los planes de incentivos no
pecuniarios estarán conformados por un conjunto de programas flexibles, dirigidos
a reconocer individuos o equipos por su desempeño productivo en niveles de
excelencia.
Parágrafo: Para los demás equipos de trabajo seleccionados y no beneficiados
con incentivos pecuniarios, se podrán organizar incentivos no pecuniarios, los
cuales se determinarán en el Plan de Incentivos Institucionales.
Artículo 23° Del Otorgamiento de Incentivos: Para otorgar los incentivos, el
nivel de excelencia de los empleados se establecerá con base en la calificación
definitiva resultante de la evaluación del desempeño laboral y el de los equipos de
trabajo se determinará con base en la evaluación de los resultados del trabajo en
equipo, de la calidad del mismo y de sus efectos en el mejoramiento del servicio,
de la eficiencia con que se haya realizado su labor y de su funcionamiento como
equipo de trabajo; igualmente, los trabajos presentados por los equipos de trabajo
debe responder a criterios de excelencia y mostrar aportes significativos al servicio
que presta el Municipio de Medellín.
Parágrafo. El desempeño laboral de los empleados de libre nombramiento y
remoción de gerencia pública, se efectuará con base en los acuerdos de gestión;
los demás empleados de libre nombramiento y remoción serán evaluados con los
criterios y los instrumentos que se aplican en la entidad para los empleados de
carrera administrativa.
Artículo 24° Del Procedimiento: El Municipio de Medellín establecerá el
procedimiento para la selección de los mejores empleados de carrera
administrativa y el mejor empleado de libre nombramiento y remoción, así como
para la selección y evaluación de los equipos de trabajo y los criterios a seguir
para dirimir los empates.
El mejor empleado de carrera administrativa y el mejor empleado de libre
nombramiento y remoción del Municipio de Medellín, serán quienes tengan la más
alta calificación entre los seleccionados como los mejores de cada nivel.
TÍTULO III
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 25°. De los Recursos. Se autoriza al Señor Alcalde para que efectúe
todas las operaciones presupuestales necesarias para dar cumplimiento a lo
dispuesto en este Acuerdo.
Parágrafo 1: Los recursos que disponga la Administración para el Sistema de
Capacitación deberán atender las necesidades establecidas en el Plan
Institucional de Capacitación.
Parágrafo 2: El Municipio de Medellín asumirá total o parcialmente la capacitación
de los empleados públicos inscritos en carrera administrativa o de libre
nombramiento y remoción, directamente, mediante convenios, contraprestación de
servicios, cofinanciación y becas en capacitación para el trabajo y el desarrollo
humano e informal a nivel nacional o internacional. Podrá así mismo gestionar
recursos con entidades públicas y privadas nacionales e internacionales para el
cumplimiento de los objetivos consagrados en el presente Acuerdo.
Parágrafo 3: En ningún caso los recursos asignados en el rubro sistema de
capacitación y en el sistema de estímulos constituirán salarios.
Artículo 26. Exclusiones. Se excluye de lo dispuesto en el presente Acuerdo a
los trabajadores oficiales del Municipio de Medellín, quienes para los efectos del
mismo continuarán regulándose por lo establecido en la Convención Colectiva de
Trabajo; así mismo, se excluye a los docentes municipales de lo dispuesto en el
presente Acuerdo, quienes en materia de capacitación y estímulos se encuentran
regulados por normas especiales; igualmente, a los funcionarios de la Contraloría,
Personería y Concejo de Medellín, quienes se regularán por los estatutos propios
de capacitación y estímulos de cada entidad y órganos de control respectivo.
Artículo 27°. Del Comité: Créase el Comité para la Gestión del Sistema de
Capacitación, Estímulos y Gestión Integral del Conocimiento, el cual estará
conformado por:
El Subsecretario de Talento Humano, quien lo presidirá,
El Líder del Programa de Desarrollo Humano
El Líder del Programa Administración de Talento Humano
El Líder del Programa de Gestión Pública
El Líder del Proyecto de Formación
El Líder del Proyecto de Estímulos
Un Representante Principal de los Empleados ante la Comisión de Personal
Un Representante de la Subsecretaría Jurídica
Un Representante de Planeación Organizacional
Artículo 28°. Todo lo relacionado con estímulos, incentivos y en general la gestión
integral del conocimiento será liderado por la Subsecretaría del Talento Humano.
Artículo 29°. Facúltese al Señor Alcalde para reglamentar y establecer los
mecanismos apropiados para el cumplimiento del presente Acuerdo, por un
término de 6 meses contados a partir de su publicación.
Artículo 30°. El presente Acuerdo rige a partir de su publicación en la Gaceta
Oficial y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
MOTIVACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
Por medio del cual se adecuan los Sistemas de Capacitación, Estímulos y Gestión
Integral del Conocimiento en el Municipio de Medellín a lo dispuesto en las normas
que regulan la Carrera Administrativa.
Honorables Concejales; Para su consideración y aprobación, presentamos el
Proyecto de Acuerdo, con el que se pretende adecuar los Sistemas de
Capacitación, Estímulos y Gestión Integral del Conocimiento en el Municipio de
Medellín, a las normas que regulan la Carrera Administrativa:
El Honorable Concejo de Medellín en uso de sus atribuciones Constitucionales y
Legales expidió el Acuerdo Municipal No 47 del año 2000 “Por medio del cual se
adecuan los Sistemas de Capacitación y Estímulos del Municipio de Medellín, la
Contraloría General de Municipio, la Personería de Medellín y el Concejo de
Medellín, a lo dispuesto en la Ley 443 de 1998 y sus Decretos Reglamentarios
1567, 1572 y 2504 de 1998 y se dictan otras disposiciones sobre servidores
públicos”.
Igualmente se expidieron los Acuerdos 56 de 2001, 4 de 2002 y 16 de 2003 por
medio de los cuales se hicieron modificaciones parciales al Acuerdo 47 de 2000.
Posteriormente, en el año 2004 El Congreso de la Republica expidió la Ley 909
“por medio de la cual se expiden normas que regulan el Empleo Público, la
Carrera Administrativa, la Gerencia Pública y se dictan otras disposiciones”; en
dicha Ley, se deroga la Ley 443 de 1998 a excepción de los artículos 24, 58, 81 y
82 y las demás disposiciones que le sean contrarias.
Así mismo, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 1227 de 2005 “Por medio del
cual se reglamenta parcialmente la Ley 909 de 2004 y el Decreto-Ley 1567 de
1998” y en su artículo 112 dispuso derogar los Decretos 1572 de 1998, 2504 de
1998 y 1173 de 1999 y las disposiciones que le sean contrarias.
Es de observar que anteriormente la normatividad municipal en esta materia,
puntualizaba aspectos tales como valoraciones y procedimientos para la
implementación de los sistemas, propiciando con ello, rigidez en la actuación
administrativa e incorporando asuntos que si bien es necesario definirlos, no se
requieren a nivel del presente Acto.
La propuesta actual, flexibiliza entonces el marco de acción de los sistemas de
capacitación, estímulos y gestión del conocimiento, al contextualizar en el ámbito
de principios, objetivos y definiciones fundamentales que se constituyen en
elementos orientadores de los sistemas, los cuales permitirán reglamentar las
adecuaciones, retos e innovaciones coherentemente con la dinámica municipal y
las exigencias de normas vigentes, contribuyendo así a la gestión del Talento
Humano en la dimensión actual.
Por lo anterior, el Municipio de Medellín esta en la obligación legal de adecuarse a
las nuevas disposiciones que en materia de capacitación, estímulos y gestión
integral del conocimiento, trae consigo las nuevas normas de carrera
administrativa.
Así las cosas, con todo respeto solicito a esta Corporación apoye la iniciativa, para
que el presente Proyecto de Acuerdo se convierta en Acuerdo Municipal.
Atentamente,
MARIA EUGENIA RAMOS VILLA
Secretaria de Servicios Administrativos
Mauricio Z.
MARIA VICTORIA GÓMEZ RESTREPO
Subsecretaria de Talento Humano