Incentivos Educación Judicial Local

1ª Reunión Nacional de Jueces, Consejos de la Judicatura,
Órganos Administrativos y Escuelas Judiciales.
MESA 10. Escuelas Judiciales.
TEMA 2: La Educación Judicial como Política Pública.
INCENTIVOS A LA EDUCACIÓN JUDICIAL LOCAL
Mtra. Jeanine Lilian Santillán González1
SUMARIO: I. Introducción, II. Regulación de los Incentivos a la Educación en los
Poderes Judiciales Locales, III. Conclusiones, IV. Fuentes de Información.
I. Introducción.
Inicialmente, es importante señalar que por política podemos
entender las
“orientaciones o directrices que rigen la actuación de una persona o entidad en un asunto o
campo determinado.”2 Por lo tanto, significa dirigir una actividad hacia la consecución de un
fin; de ahí, que las políticas públicas puedan ser definidas como las “…estrategias
racionalmente diseñadas que, mediante una serie de cursos de acción y el uso de diversos
instrumentos, buscan solucionar problemas de carácter colectivo, previamente definidos.” 3
En los poderes judiciales locales, una de las problemáticas latentes es la relativa a la
necesidad de impulsar la formación, capacitación, actualización y especialización de los
funcionarios judiciales, a través del establecimiento institucional de una serie de estímulos o
incentivos que permitan fomentar su participación en cursos, talleres, seminarios,
1
Secretaria Particular del Magistrado Presidente del Supremo Tribunal de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado de
Aguascalientes.
2
Diccionario
de
la
Lengua
Española,
[en
línea],
22ª.
ed.,
disponible
en
Internet
en:
http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=pol%C3%ADtica, [consulta 03-06-2011].
3
Libro Blanco de la Reforma Judicial. Una agenda para la justicia en México, [en línea], 1ª ed., México, Suprema Corte de Justicia de la
Nación,
2006,
p.
106,
disponible
en
internet
en:
http://www.scjn.gob.mx/SiteCollectionDocuments/PortalSCJN/RecJur/ReformaJudicial1/LibroBlancoReformaJudicial/TextoLibroBlanco/08Ca
pituloIV.pdf, [consulta 03-06-2011].
Incentivos a la Educación Judicial Local
conferencias, investigaciones y publicaciones, y que por ende, permitan contar con personal
altamente capacitado en la administración de justicia, que represente un agente de cambio
en la institución.
Si bien es cierto, la educación judicial es un derecho y un deber de los miembros de la
judicatura, la realidad muestra que en ocasiones la actividad académica se lleva a cabo por
tener carácter obligatorio, ante la resistencia de algunos funcionarios a ser protagonistas de
la misma, por lo que es necesario promover en la medida de lo posible la formación de los
servidores judiciales y mantener una actitud de colaboración en todas las actividades
conducentes a la educación judicial.
II. Regulación de los Incentivos a la Educación
en los Poderes Judiciales Locales.
Se observa la presencia que tienen los incentivos o estímulos a la educación judicial,
en los diversos ordenamientos que regulan a los poderes judiciales y en particular, a los
centros, institutos y escuelas judiciales; tal y como lo precisaremos a continuación:
En Baja California, el artículo 200 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, dispone que
el Consejo de la Judicatura establecerá de acuerdo con su presupuesto y mediante
disposiciones generales, un sistema de estímulos para las personas comprendidas en ciertas
categorías; dicho sistema podrá incluir estímulos económicos y tomará en cuenta el
desempeño en el ejercicio de su función, los cursos realizados dentro del Instituto de la
Judicatura, así como la antigüedad, grado académico, entre otros que se estimen
necesarios.4 En ese tenor, en el artículo 206 del citado ordenamiento se señala que en
aquellos casos en que para la primera adscripción de Jueces, Secretarios y Actuarios haya
4
Ley Orgánica del Poder Judicial Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Baja California, [en línea], disponible en Internet en:
http://www.congresobc.gob.mx/Parlamentarias/TomosPDF/Leyes/TOMO_I/LEYORPJE_19OCT2007.pdf, [consulta 07-06-2011].
2
Incentivos a la Educación Judicial Local
varias plazas vacantes, el Consejo de la Judicatura del Estado, tomará en consideración
varios elementos entre los que destaca el previsto en la fracción II, correspondiente a los
cursos que haya realizado en el Instituto de la Judicatura. Otro aspecto referente a los
estímulos a la educación judicial que sobresale en el Poder Judicial de Baja California es que
se señala en el artículo 57, inciso c) del Reglamento de Carrera Judicial,5 que para el
otorgamiento de becas para cursos o estudios, el interesado deberá cubrir el requisito de
haber contribuido con un artículo de investigación jurídica a la revista AdmónJus que edita el
Instituto de la Judicatura, dentro de los 6 meses anteriores a la fecha de la solicitud de la
beca y que el mismo se hubiere publicado, asimismo es notable otro requisito dispuesto en el
inciso d) del citado numeral, que exige haberse desempeñado como instructor en los cursos
impartidos por el Instituto en el año anterior a la presentación de su solicitud. También es de
resaltar que conforme al artículo 71, fracción I de la citada disposición, en los concursos de
oposición tratándose de funcionarios adscritos al Poder Judicial del Estado, así como de
profesionales que no laboren dentro del mismo, se tomarán en cuenta los cursos que hayan
realizado a convocatoria del Instituto de la Judicatura. Finalmente los artículos 93 y 94 de la
misma disposición mencionan que el dictamen sobre el desempeño del cargo de Magistrados
que formulará el Consejo, un año antes de que concluya el periodo para el cual fue
nombrado, contendrá un apartado sobre la participación como instructor, moderador,
conferencista o cualquier otro apoyo brindado en los cursos o eventos de capacitación y
actualización convocados por el Instituto. Por lo que hace al Reglamento Interior del Consejo
de la Judicatura del Estado de Baja California,6 consideramos que en el artículo 45, fracción
II se establece un estímulo a la educación judicial, al señalar que cuando existan dos o más
5
Reglamento de Carrera Judicial (Baja California), [en línea], disponible en Internet en: http://www.poder-judicialbc.gob.mx/transparencia/documentos/pdfs/leyes/RCJ-160109.pdf, [consulta 07-06-2011].
6
Reglamento Interior del Consejo de la Judicatura del Estado de Baja California, [en línea], disponible en Internet en: http://www.poderjudicial-bc.gob.mx/transparencia/documentos/leyes/reglamento_interior_del_consej.html, [consulta 07-06-2011].
3
Incentivos a la Educación Judicial Local
solicitudes de readscripción a una misma vacante, se atenderán entre otras cuestiones, los
cursos de formación, capacitación y actualización que se hayan realizado en el Instituto de la
Judicatura.
El artículo 10, inciso m) del Reglamento de la Escuela Judicial de Campeche7 establece
que corresponde al Director la atribución de solicitar al Pleno el otorgamiento de incentivos a
los alumnos o a los maestros que se distingan por su alto nivel de desempeño y dedicación.
En Chihuahua, se señala que en los procedimientos para la selección y nombramiento
de funcionarios y empleados del Poder Judicial, tendrán preferencia, en igualdad de
condiciones quienes hayan servido en el Poder Judicial y quienes hayan aprobado los cursos
correspondientes del Centro de Formación y Actualización Judicial, conforme al artículo 33
de la Ley Orgánica del Poder Judicial.8
En ese mismo tenor, en Coahuila, se dispone que cuando se valoren los méritos para
acceder a un cargo dentro del Poder Judicial, en condiciones iguales o análogas, se dará
preferencia a quién haya cursado y aprobado en el Instituto de Especialización Judicial
disciplinas relacionadas con el escalafón o con la materia del cargo que corresponda, en
atención al artículo 141 de la Ley Orgánica del Poder Judicial.9
En Colima, se establece que para designar a los servidores públicos de nuevo ingreso
en el sistema de carrera judicial, así como para la promoción de los mismos, se tomará en
cuenta entre otros elementos de juicio, las calificaciones que haya obtenido en programas o
7
Reglamento de la Escuela Judicial del Estado de Campeche, [en línea], disponible en Internet en:
http://www2.scjn.gob.mx/legislacionestatal/..%5Clegislacionestatal%5CTextos%5CCampeche%5C46093002.doc , [consulta 07-06-2011].
8
Ley
Orgánica
del
Poder
Judicial
del
Estado
de
Chihuahua,
[en
línea],
disponible
en
Internet
en:
http://www2.scjn.gob.mx/legislacionestatal/..%5Clegislacionestatal%5CTextos%5CChihuahua%5C04721037.doc, [consulta 12-06-2011].
9
Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Coahuila de Zaragoza, [en línea], disponible en Internet en:
http://www2.scjn.gob.mx/legislacionestatal/..%5Clegislacionestatal%5CTextos%5CCoahuila%5C03733013.doc, [consulta 12-06-2011].
4
Incentivos a la Educación Judicial Local
actividades académicas organizadas por el Centro de Estudios Judiciales, conforme a los
artículos 14, inciso e) y 21, inciso e) del Reglamento de Carrera Judicial del Poder Judicial. 10
En cuanto al Distrito Federal, se dispone que el Consejo de la Judicatura establecerá
un sistema de estímulos, entre ellos podrá haber de tipo económicos, para lo que tomará en
cuenta los cursos realizados dentro del Instituto de Estudios Judiciales, entre otras
cuestiones, conforme a la parte final del artículo 201 de la Ley Orgánica del Tribunal Superior
de Justicia.11
En Durango, se establece que en los concursos de oposición, para efectos de
ponderación de méritos, el Consejo de la Judicatura del Poder Judicial tomará en
consideración entre otros criterios, los cursos que haya realizado o en su caso impartido el
sustentante en el Instituto de Especialización Judicial, de acuerdo al artículo 128, fracción III,
párrafo segundo, inciso c) de la Ley Orgánica del Poder Judicial. 12 Otro aspecto es que
conforme al artículo 132 del citado ordenamiento, para el cambio de adscripción de los
jueces, se tomará entre los elementos de juicio, los cursos de enseñanza y capacitación que
hayan realizado en el Instituto de Especialización Judicial.
Otro aspecto a destacar en la legislación del Poder Judicial de Durango relativo a los
estímulos, es que para el otorgamiento de las licencias con goce de sueldo se tomarán en
consideración las solicitudes de aquellos jueces que hayan participado satisfactoriamente en
las actividades docentes, ya sea como profesores o alumnos, de investigación o de difusión
del Instituto de Especialización Judicial, conforme al artículo 129, fracción IV del Acuerdo que
10
Reglamento de Carrera Judicial del Poder Judicial del Estado de Colima, [en línea], disponible en Internet
http://stj.col.gob.mx/index.php?option=com_wrapper&Itemid=310, [consulta 12-06-2011].
11
Ley Orgánica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, [en línea], disponible en Internet
http://www.poderjudicialdf.gob.mx/work/models/PJDF/PDFs/Legislacion/LeyOrganicaTSJDF.pdf, [consulta 12-06-2011].
12
Ley
Orgánica
del
Poder
Judicial
del
Estado
de
Durango,
[en
línea],
disponible
en
Internet
http://www.tsjdgo.gob.mx/images/pdfs/LeyOrganica.pdf, [consulta 12-06-2011].
5
en:
en:
en:
Incentivos a la Educación Judicial Local
reglamenta la organización y funcionamiento del Consejo de la Judicatura.13 Por otra parte, el
artículo 141, fracción II del citado ordenamiento dispone entre los requisitos para el
otorgamiento de becas el haber realizado al menos un curso de los impartidos por el Instituto
de Especialización del Poder Judicial o haber participado como docente.
En el Estado de México, para el otorgamiento de estímulos se tomarán en cuenta los
cursos realizados dentro del Instituto de Capacitación y Especialización Judicial, según el
artículo 160 de la Ley Orgánica del Poder Judicial.14
En Guerrero, se dispone que en caso de que dos o más concursantes obtengan la más
alta calificación que no será menor de 8 puntos, y estén en igualdad de circunstancias,
tendrá preferencia el que haya concursado y aprobado las materias que se impartan en el
Instituto, conforme al artículo 20 del Reglamento del Examen de Oposición para ocupar el
cargo de Juez de Primera Instancia.15
En Michoacán, el artículo 50 del Reglamento Interior del Consejo del Poder Judicial 16
resalta que el Instituto de la Judicatura es el órgano a través del cual el Consejo
implementará los planes y programas necesarios no sólo para el ingreso, capacitación,
formación, especialización y actualización de los servidores públicos del Poder Judicial, sino
también para el estímulo de los mismos.
Durante la etapa curricular de los concursos de oposición se tomarán en cuenta tanto
para los servidores públicos del Poder Judicial como para los aspirantes externos al Poder
Judicial, los cursos, talleres y demás actividades de actualización realizadas a convocatoria
13
Acuerdo General Número 08/2006 que reglamenta la organización y funcionamiento del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del
Estado de Durango, [en línea], disponible en Internet en: http://www.tsjdgo.gob.mx/images/pdfs/ReglamentoConsejoDeLaJudicatura.pdf,
[consulta 12-06-2011].
14
Ley
Orgánica
del
Poder
Judicial
del
Estado
de
México,
[en
línea],
disponible
en
Internet
en:
http://www2.scjn.gob.mx/legislacionestatal/..%5Clegislacionestatal%5CTextos%5CEstadoDeMexico%5C06086020.doc, [consulta 12-062011].
15
Reglamento del Examen de Oposición para Ocupar el Cargo de Juez de Primera Instancia del Estado de Guerrero, [en línea], disponible
en Internet en: http://tsj-guerrero.selfip.org/tribunal/transparencia/legislaciones/12.pdf, [consulta 13-06-2011].
16
Reglamento Interior del Consejo del Poder Judicial del Estado de Michoacán de Ocampo, [en línea], disponible en Internet en:
http://www.tribunalmmm.gob.mx/Tribunal2010/consejo/normatividad/RICPJ.aspx, [consulta 13-06-2011].
6
Incentivos a la Educación Judicial Local
del Instituto, según el artículo 15, fracción I del Reglamento de la Comisión de Carrera
Judicial.17
Por su parte, en Nuevo León, en los concursos de oposición para las categorías de
Juez de Primera Instancia y Juez Menor, el Consejo de la Judicatura tomará en cuenta los
cursos que hayan realizado los sustentantes en el Instituto de la Judicatura, según el artículo
131, fracción IV de la Ley Orgánica del Poder Judicial.18 Asimismo, conforme a los artículos
38 y 39 del Reglamento Orgánico Interior del Consejo de la Judicatura, 19 en el caso de la
primera adscripción de jueces, en donde haya varias vacantes así como tratándose de
cambios de adscripción de jueces, se considerarán los cursos de enseñanza y capacitación
que hayan realizado en el Instituto de la Judicatura, lo que como ya mencionamos, se
encuentra previsto en el Poder Judicial de Durango. Finalmente cabe mencionar que las
becas serán otorgadas si se cumplió entre otros requisitos, con el de haber tomado al menos
un curso de los impartidos por el Instituto de la Judicatura, conforme al artículo 150 fracción II
del citado reglamento.
En San Luis Potosí, en caso de empate en los concursos de oposición se tomarán en
consideración los cursos que el sustentante haya realizado y aprobado en el Instituto de
Estudios Judiciales, según el artículo 150 de la Ley Orgánica del Poder Judicial.20 Asimismo
según el artículo 163 de la citada ley, al igual que en otros poderes judiciales locales, el
Consejo de la Judicatura establecerá un sistema de estímulos, el cual tomará en
consideración la capacitación recibida en el Instituto de Estudios Judiciales.
17
Reglamento de la Comisión de Carrera Judicial del Consejo del Poder Judicial del Estado (Michoacán de Ocampo), [en línea], disponible
en Internet en: http://www.tribunalmmm.gob.mx/Tribunal2010/consejo/normatividad/RegCCJud.aspx, [consulta 13-06-2011].
18
Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Nuevo León, [en línea], disponible en Internet en:
http://www.pjenl.gob.mx/CJ/Transparencia/01MJ/LOPJENL.pdf, [consulta 13-06-2011].
19
Reglamento Orgánico Interior del Consejo de la Judicatura del Estado (Nuevo León), [en línea], disponible en Internet en:
http://www.pjenl.gob.mx/CJ/Transparencia/01MJ/ROICJE.pdf, [consulta 13-06-2011].
20
Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de San Luis Potosí, [en línea], disponible en Internet en:
http://www.stjslp.gob.mx/transp/cont/marco%20juridico/pdf-zip/leyes/LOPJESLP/LOPJESLP.pdf, [consulta 13-06-2011].
7
Incentivos a la Educación Judicial Local
Podemos mencionar que existe disparidad en la regulación de los institutos, centros y
escuelas judiciales, lo cual representa en sí misma un problema, ya que existen entidades
que los regulan superficialmente mientras que otras les establecen una reglamentación
específica, lo cual se refleja en el tema relativo a los incentivos a la educación judicial, y si
bien cada entidad puede regular su institución de la forma que considere más conveniente de
acuerdo a sus condiciones, se estima que deben establecerse una serie de mecanismos que
permitan fomentar la educación como un política en los poderes judiciales locales.
III. Conclusiones.
Los poderes judiciales locales deben impulsar una política de incentivos a la
educación judicial, mediante su establecimiento institucional en la normatividad interna.
Debe valorarse la inclusión de incentivos para quienes participen como alumnos (con
alto desempeño), docentes (que se distingan por su desempeño y dedicación),
conferencistas, investigadores o autores de publicaciones del tribunal; ya sea que se trate de
estímulos económicos o de preferencia, tratándose de vacantes, cambios de adscripción,
otorgamiento de becas, concursos de oposición (desempate), promoción (ascenso) y
licencias con goce de sueldo; tomando como referencia los establecidos en algunos poderes
judiciales locales, según se adapten a las circunstancias de aquéllos que no los contemplan
en su legislación.
Finalmente deberá velarse por la aplicación de dichos incentivos, a efecto de que no
permanezcan exclusivamente en el campo normativo, sino que se lleven a la práctica
implementando un adecuado sistema de registro o expediente académico, en el que consten
las diversas actividades en que ha participado el funcionario judicial; impulsando así la
8
Incentivos a la Educación Judicial Local
formación, capacitación, actualización y especialización de los encargados de la
administración de justicia local.
IV. Fuentes de información.
Bibliografía:
----------, Diccionario de la Lengua Española, [en línea], 22ª. ed., disponible en Internet: http://www.rae.es/,
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----------, Libro Blanco de la Reforma Judicial. Una agenda para la justicia en México, [en línea], 1ª ed., México,
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http://www.scjn.gob.mx/RecJur/ReformaJudicial/LibroBlancoReformaJudicial/Paginas/TextoLibroBlanco.a
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9
Incentivos a la Educación Judicial Local
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Reglamento del Examen de Oposición para Ocupar el Cargo de Juez de Primera Instancia del Estado de
Guerrero,
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Reglamento Interior del Consejo del Poder Judicial del Estado de Michoacán de Ocampo, [en línea], disponible
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Ocampo),
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http://www.tribunalmmm.gob.mx/Tribunal2010/consejo/normatividad/RegCCJud.aspx,
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en:
13-06-
2011].
Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Nuevo León, [en línea], disponible en Internet en:
http://www.pjenl.gob.mx/CJ/Transparencia/01MJ/LOPJENL.pdf, [consulta 13-06-2011].
Reglamento Orgánico Interior del Consejo de la Judicatura del Estado (Nuevo León), [en línea], disponible en
Internet en: http://www.pjenl.gob.mx/CJ/Transparencia/01MJ/ROICJE.pdf, [consulta 13-06-2011].
Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de San Luis Potosí, [en línea], disponible en Internet en:
http://www.stjslp.gob.mx/transp/cont/marco%20juridico/pdf-zip/leyes/LOPJESLP/LOPJESLP.pdf, [consulta
13-06-2011].
10
Incentivos a la Educación Judicial Local
RESUMEN EJECUTIVO
En los poderes judiciales locales una de las problemáticas latentes es la relativa a la
necesidad de impulsar la formación, capacitación, actualización y especialización de los
funcionarios judiciales, a través del establecimiento institucional de una serie de estímulos o
incentivos que permitan fomentar su participación en cursos, talleres, seminarios,
conferencias y publicaciones.
Si bien es cierto, la educación judicial es un derecho y un deber de los miembros de la
judicatura, la realidad muestra que en ocasiones la actividad académica se lleva a cabo con
carácter obligatorio ante la resistencia de algunos funcionarios a ser protagonistas de la
misma.
A partir del análisis de la regulación de los diversos centros, institutos y escuelas
judiciales del país, se observa que algunas normas no hacen referencia a los incentivos a la
educación judicial, mientras que otras destacan diversos aspectos que favorecen que los
funcionarios judiciales se involucren con las actividades académicas ofrecidas por los citados
organismos.
Por lo tanto, consideramos que los poderes judiciales locales deben impulsar una
política de estímulos a la educación judicial, mediante su establecimiento institucional en la
normatividad interna relativa; debiendo valorar la inclusión de incentivos económicos o de
preferencia, tratándose de: vacantes, cambios de adscripción, otorgamiento de becas,
concursos de oposición (desempate), promoción (ascenso) y licencias con goce de sueldo;
para los funcionarios que participen como alumnos (con alto desempeño), docentes (que se
distingan por su desempeño y dedicación), conferencistas, investigadores o autores de
11
Incentivos a la Educación Judicial Local
publicaciones del tribunal; tomando como referencia los establecidos en algunos poderes
judiciales locales, según se adapten a las circunstancias de aquéllos que no los contemplan
en su legislación.
Finalmente deberá velarse por la aplicación de dichos incentivos, a efecto de que no
permanezcan exclusivamente en el campo normativo, sino que se lleven a la práctica
implementando un adecuado sistema de registro o expediente académico, en el que consten
las diversas actividades en que ha participado el funcionario judicial; impulsando así la
formación, capacitación, actualización y especialización de los encargados de la
administración de justicia local.
Aguascalientes, Ags., 24 y 25 de junio de 2011.
12