Etcheberry Consultores - Misión imposible

1. Nombramiento - 11 Marzo 1990

Mini Currículum:
o
Ingeniero Civil Industrial Universidad de Chile (U)
o
PhD, The University of Michigan
o
Profesor, Director del Departamento de Ingeniería Industrial (U)
o
Gerente General Sodimac

Participación política previa en Ingeniería (U)

Sugerencia nombramiento José Pablo Arellano

Existían expectativas de directivos y funcionarios respecto del regreso a la
democracia

Definición cargo por Alejandro Foxley: “No quiero problemas”

Peticiones de los funcionarios:
o
Despedir todos los directivos por pinochetistas
o
Funcionarios querían reemplazar a los jefes
o
Directivos y funcionarios querían más recursos y creían que lo estaban
haciendo todo bien
o


Burocracia
Ambiente político:
o
Nombramiento directivos con control político
o
Fiscalizaciones “extremas”:

Fraude Lozapenco

E. Salazar

Colonia Dignidad
Imagen ciclo de vida (Inicio de actividades, timbraje, etc.)

Estilo de trabajo:
o
Se privilegiaba conocimiento y experiencia por sobre gestión profesional
o
Excesivamente jerarquizado
o
Requerían manuales de procedimientos
o
No se cuestionaban los procedimientos vigentes
o
Trabajo se recibía en la mañana y se hacía en las tardes (acumulación de
pendientes)

Burocracia en la sanción a la venta del comercio sin boleta

Error en re-avalúo de Bienes Raíces (Apoyo a Subdirector)
2. Primeras decisiones estratégicas

Estudio de Mercado Adimark (Encuestas de opinión)

Usar facultades director:

o
Arraigo
o
Querellas
o
Acoger denuncias
o
Cambios de sujeto
o
Mini-cambios legislativos
Liderazgo claro y cadena de mando profesional y eficiente:
o
Nombramientos por méritos y capacidad profesional en vez de antigüedad
o cuoteo
o
Incorporación de profesionales jóvenes expertos en gestión
o
Asesores ejecutivos
o
Cambio paulatino de jefaturas
o
Ley para Sistema de Calificaciones del personal:

Aplicación y huelga
o
Promoción de aspectos valóricos: Probidad funcionaria
o
Transparencia de las decisiones(sumarios, por ejemplo)

Proyecto de modernización informática con apoyo del Banco Mundial

Fortalecer la mano fiscalizadora:


o
Operación Renta 1990
o
Cabro Carrera
o
Lo Valledor
Cambios en Comunicación del SII:
o
Fin de la Tomboleta
o
Campaña comunicacional en TV
Rol del CIAT (comparación internacional)
3. 1993 a 1995

Mejorar la atención al contribuyente:
o
Objetivos:

Apoyar el cumplimiento voluntario

Reducir el costo de cumplimiento para el contribuyente (y para el
SII)
o
o
Ciclo de vida del contribuyente:

Inicio Actividades

Obtención RUT

Timbraje boletas y facturas

Término de giro

Herencias
Compromisos en calidad de atención:

Tiempo máximo de espera: 30 min en Ciclo de Vida del
Contribuyente

o

Trámite terminado en una sola visita al SII
Mesas de ayuda, folletos
Reingenierías:
o
o
Criterios:

Simplificación

Enfoque de servicio al Contribuyente

Procesos en línea

Uso eficiente de recursos
Rediseños:

Ciclo de Vida del Contribuyente

Plan simplificado de sanciones

Tribunales Tributarios

Operaciones Renta e IVA


Informática:
o
Fin de los sistemas “Legacy”
o
Terminales tontos -> PCs
o
Mainframe IBM -> Varios servidores de distintas marcas
o
Red de TCPIP
o
Arquitectura abierta (Bases de datos Oracle, Unix)
o
Instalación de redes locales de PCs y 1.500 casillas de e-mail
o
Creación en 1995 del sitio Web http://www.sii.cl
Mejoras en la gestión de RRHH:
o
Leyes que flexibilizan la gestión de personal y suben las rentas
o
Enfrentar la corrupción interna:

Creación de la Fiscalía Anti-corrupción

Escuela de Capacitación
o
Calificaciones normalizadas entre 5 y 7
o
Cambios en la estructura de la dotación:
Fiscalizadores / Dotación Total = 33% (Meta)
o
Despidos por sumarios y lista 4, traslados
o
Ascensos por méritos y dentro de la institución en las regionales

Estudios tributarios (Subdirección de estudios, Engels-Galetonic)

Estudios de imagen o mercado (Adimark, Tironi, Mori)
4. 1996 a 2002

Cambio de estrategia: Priorización absoluta de Internet
o
o
Relación con los contribuyentes:

Masiva

Directa (sin intermediarios)

En línea
Plena transparencia (Funcionarios = Contribuyentes):

Se muestran todos los datos al propio Contribuyente

Todas las circulares, resoluciones, estudios, estadísticas, etc.
públicas en línea

Contribuyente es co-responsable con el SII de que su información
esté correcta (verificar en línea)
o
o
o
o

Mejor información y más seguridad:

Información en bases de datos electrónicos en vez de escaneo

Garantía en calidad y oportunidad de la información

Seguridad en base a claves, encriptación y certificados digitales
Sin mayores costos para el contribuyente:

Software de declaración y resto de las interacciones gratuitas

Aplicaciones para pago de Impuestos por Internet
Economías para el SII:

Uso de infraestructura física y RRHH

Distribución y recepción de formularios
Captura de información
Factura electrónica

Éxito en la migración a Internet
N° Declaraciones de renta
2.500.000
96,3%
2.000.000
97,0%
97,3%
83,0%
68,9%
1.500.000
55,1%
1.000.000
41,1%
25,7%
500.000
5,2%
0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Fuente: Elaborado por Etcheberry Consultores a partir de información del SII
2006
2007

Reconocimiento CNN año 2000: Líderes Latinoamericanos de Internet
Fuente: CNN, editado por Etcheberry Consultores

Plan de lucha contra la evasión
o
Más recursos y atribuciones  Menor evasión
o
Gobierno de Frei
o
o

1era Ley Financiamiento gasto social con menor evasión

Modelamiento

Preparación proyecto “Lucha contra la evasión”
Gobierno de Lagos:

Campaña Presidencial

Tramitación de la Ley
Resultados:
30,0%
Tasa de evasión combinada
26,0%
24,0%
22,7%
20,9% 21,0%
18,2%
1990
1995
2000
2001
2002
2003
Fuente: Elaborado por Etcheberry Consultores a partir de información del SII
2004

Mejoras en la justicia tributaria
o
RAF, Reconsideración administrativa

Asignación jefaturas

Mejoras en gestión de RRHH:
o
Aumento de rentas en un 136% real entre 1990 y 2000
Renta / Funcionario
(base real de 1990)
236
100
1990
2000
Fuente: Elaborado por Etcheberry Consultores a partir de información del SII

Comparación del SII con Administradoras tributarias de otros países:
Habitantes / Dotación
4.511
3.889
2.974
1.557
782
790
810
856
974
Año 2006
3.607 funcionarios
Fuente: Elaborado por Etcheberry Consultores a partir de información del SII y del CIAT