Universidad Nacional de San Martín Escuela de Política y Gobierno

Universidad Nacional de San Martín
Escuela de Política y Gobierno
Licenciatura en Administración Pública
Programa de la materia
FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS
Profesores Luciano Andrenacci y Marcia Affranchino
Segundo Cuatrimestre de 2012
1 OBJETIVOS
La materia tiene como doble objetivo contribuir a aproximar a los estudiantes a las
nociones básicas de planificación esenciales para valorar la importancia del abordaje
estratégico en iniciativas organizacionales públicas o asociativas, con énfasis en el ámbito
del gobierno y las políticas públicas; y contribuir a desarrollar en los estudiantes las
competencias básicas de planificación necesarias para la comprensión y el uso de las
herramientas más usuales de formulación y evaluación de proyectos a través de ejercicios
prácticos sobre proyectos concretos.
2 CONTENIDOS
La materia tiene una unidad temática inicial de trabajo conceptual sobre la
naturaleza y valor de la planificación y la gestión estratégica; una unidad de aproximación
a los instrumentos más corrientes de planificación y gestión; una unidad de aprendizaje
práctico del uso de herramientas de planificación estratégica; y un cierre de integración a
partir de la discusión colectiva de productos y la revisión de conceptos y enfoques a la luz
del aprendizaje práctico.
En la primera unidad estudiaremos las ideas básicas de gestión estratégica: el
enfoque estratégico de problemas, la planificación como modo de reducir riesgos e
incertidumbre y la gestión para/por resultados como modo de abordar estratégicamente
los márgenes de posibilidad de cambio que brinda la realidad. Evaluaremos también los
desvíos más comunes de la planificación: su abandono por efecto del “realismo” de la
gestión y su ritualización esquemática en documentos formales estériles. Analizaremos, por
último, la dimensión ética de la planificación; las dimensiones de participación,
negociación y construcción de consensos que puede o no implicar; y la rendición de cuentas
1
en sistemas políticos representativos, a través de los criterios de efectividad, sostenibilidad,
equidad y transparencia.
En la segunda unidad presentaremos el enfoque clásico de ciclo de proyecto, con
sus momentos de diagnóstico, formulación, implementación y evaluación, en su calidad de
marco estandarizado de planificación y análisis de políticas públicas o iniciativas
organizacionales. A continuación nos detendremos en el estudio de versiones sintéticas de
las dos herramientas de planificación y gestión estratégica de uso corriente: el Enfoque
de Marco Lógico y el Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
(FODA). Estudiaremos, por último, las estrategias más corrientes de “gestión del
conocimiento” que adoptan las formas de seguimiento (monitoreo, evaluación continua o
concurrente) y evaluación (previa – ex ante y/o posterior – ex post de resultados y/o
impactos).
En la tercera unidad desarrollaremos competencias operativas por medio de
ejercicios prácticos en las herramientas más usuales de gestión y planificación estratégica:
el Mapa de Actores o Matriz de Análisis de Involucrados; el Árbol o Matriz de Análisis de
Problemas y Objetivos; el Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
(FODA); el Modelo de Planificación por Marco Lógico y los Modelos y Matrices de
Evaluación Previa o Ex Ante, Seguimiento y Evaluación Final o Ex Post. Los estudiantes,
constituidos en grupos, prepararán un caso-modelo de aplicación de las herramientas en
modalidad participativa, presentándolo en la penúltima clase a la evaluación de sus pares y
del equipo docente.
3 ORGANIZACIÓN
La materia se cursa los días lunes, en horarios de 18:00 a 22:00, en el aula 6.2 del
Campus Miguelete de la Universidad Nacional de San Martín, entre el 10 de agosto y el 23
de noviembre de 2012. Las clases tienen una temática, actividades y lecturas
predeterminadas para su desarrollo presencial. Por la naturaleza de la materia, y de acuerdo
al número de estudiantes que la cursen, algunas clases podrán contar con profesores
invitados o ser eventualmente reemplazadas por trabajos individuales o grupales
supervisados por el equipo docente a través de intercambios virtuales en la plataforma
digital +Campus.
La materia se promociona con la aprobación de un examen parcial de medio término
y con el cumplimiento satisfactorio de las obligaciones de trabajo en grupo derivadas de la
unidad de aprendizaje práctico. El examen de medio término es un examen presencial
individual escrito a libro abierto que apunta a realizar un control de lectura de la
bibliografía obligatoria y un control de aprendizaje de las ideas centrales de la materia. Los
trabajos grupales reciben una calificación válida para todos los miembros del grupo de
trabajo, excepto en los casos en que circunstancias específicas ameriten realizar
calificaciones individuales diferenciadas.
4 CRONOGRAMA
2
Clases
Resumen de temas
1
6 de agosto
Presentación de la materia. La unidad “proyecto”,
la planificación estratégica, la gestión por
resultados y la gestión del conocimiento.
La planificación como instrumento de gestión.
Planificación técnica y planificación participativa.
Los desvíos de la planificación.
La dimensión ética de la planificación, el “valor
público” y los criterios conceptuales y
operacionales de efectividad, sostenibilidad,
equidad y transparencia.
El ciclo de proyecto como marco clásico de
planificación: el diagnóstico, la formulación, la
implementación y la evaluación. El ciclo de
proyecto y el análisis de políticas / experiencias.
La evaluación como instrumento central de la
“gestión del conocimiento” y la
operacionalización de criterios de valor.
El enfoque de marco lógico como instrumento
operativo clásico de la planificación pública.
El análisis FODA como instrumento operativo
clásico de la planificación organizacional.
Recapitulación y revisión de los contenidos
conceptuales de la primera parte de la materia.
Examen parcial sobre los contenidos conceptuales
de la primera parte de la materia.
Presentación de las matrices para el trabajo de
grupos, armado de grupos y selección de
problemas.
Trabajo de grupos guiado en el Mapa de Actores.
2
13 de agosto
3
27 de agosto
4
3 de septiembre
5
10 de septiembre
6
17 de septiembre
7
24 de septiembre
8
1° de octubre
9
15 de octubre
10
22 de octubre
11
29 de octubre
12
5 de noviembre
13
12 de noviembre
14
19 de noviembre
Bibliografía
obligatoria
Trabajo de grupos guiado en el Análisis de
Problemas y Objetivos.
Trabajo de grupos guiado en el Marco Lógico.
Exposición oral de los productos finales de los
grupos de trabajo, recapitulación y cierre de la
materia
5 BIBLIOGRAFÍA
Lecturas obligatorias
3
Lira
Sánchez
Albavera
ILPES
Feinstein
Ortegón, Pacheco
y Prieto
Heredia
Bibliografía
obligatoria
Bibliografía
obligatoria
BID
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (2004): “El marco lógico para
el desarrollo de proyectos”; Washington DC, BID.
FEINSTEIN, Osvaldo (2007): “Evaluación pragmática de políticas públicas”; en
Información Comercial Española n° 836 (Evaluación de Políticas Públicas), Madrid,
Ministerio de Industria y Comercio.
HEREDIA, José Alfonso (2000): “Planificación y estrategia en las organizaciones
comtemporáneas. Una guía metodológica”; Lima, Pontificia Universidad Católica del Perú.
INSTITUTO LATINOAMERICANO DE PLANIFICACIÓN PARA EL
DESARROLLO (2003): Bases conceptuales para el ciclo de cursos sobre gerencia de
proyectos y programas (capítulos III, IV y V); Serie Manuales Nº 24, Santiago de Chile,
ILPES-CEPAL.
LIRA, Luis (2006): “Revalorización de la planificación del desarrollo”; Serie
Gestión Pública N° 59, Santiago de Chile, ILPES-CEPAL.
ORTEGÓN, Edgar; PACHECO, Juan Francisco y PRIETO, Adriana (2005):
Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de
proyectos y programas; Serie Manuales Nº 42, Santiago de Chile, ILPES-CEPAL.
SÁNCHEZ ALBAVERA, Fernando (2003): “Planificación estratégica y gestión
pública por objetivos”; Serie Gestión Pública N° 32, Santiago de Chile, ILPES-CEPAL.
Lecturas de profundización
ARMIJO, Marianela (2011): Planificación estratégica e indicadores de desempeño
en el sector público; Serie Manuales N° 69, Santiago de Chile, ILPES-CEPAL.
COHEN, Ernesto y MARTÍNEZ, Rodrigo (s/f): “Manual de formulación,
evaluación y monitoreo de proyectos sociales”; Santiago de Chile, División de Desarrollo
Social de la CEPAL.
INSTITUTO LATINOAMERICANO DE PLANIFICACIÓN PARA EL
DESARROLLO (2010): “Panorama de la gestión pública en América Latina”; en CEPAL:
La hora de la igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir; Santiago de Chile.
NAVARRO, Hugo (2005): Manual para la evaluación de impacto de proyectos y
programas de lucha contra la pobreza; Serie Manuales N° 41, Santiago de Chile, ILPESCEPAL.
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (2006):
“Guía para formulación de proyectos”; Oficina del PNUD en Argentina, Buenos Aires.
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (2009):
Manual de planificación, seguimiento y evaluación de los resultados de desarrollo; Nueva
York, PNUD.
SERRA, Albert; FIGUEROA, Verónica y SAZ, Ángel (2007): Modelo abierto de
gestión para resultados en el sector público; Caracas, BID-CLAD.
ZIGLA CONSULTORES (2010): “Guía de aplicación del SROI (Retorno a la
Inversión Social)”; Buenos Aires.
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