Cédula
Correo
Nombre y Apellido
Oscar Ramiro Reyes 79270541
Muñoz
Ginna Paola Sabogal 52087313
Reyes
[email protected]
[email protected]
Tarea 3
17 al 23 de noviembre de 2008
Tema:
La función pública en el Estado Social de Derecho
Objetivo
El servidor público estará en capacidad de definir los conceptos de función pública y función
administrativa, identificar su relación, definir los instrumentos generales para hacer efectivos los
principios de la función administrativa y determinar los principios que definen su coordinación.
Instrucciones
2. Defina en palabras del grupo y con base a las lecturas el concepto de Función Pública.
Es el ejercicio de competencias de atribuciones legal o reglamentariamente asignadas a los
órganos y servidores del estado para contribuir al logro de los fines esenciales del estado social
de derecho, con el fin de satisfacer las necesidades y la prestación de los servicios de toda la
comunidad, sujeto a la constitución y las leyes.
3. Defina en palabras del grupo y con base a las lecturas el concepto de Función
Administrativa.
La función administrativa tiene unas notas características que nos permiten identificarla dentro
del conjunto de actividades que realiza en Estado y saber cuándo una decisión del estado está
concretando esa función.
En primer lugar la función administrativa tiene como característica la de ser una actividad
permanente del Estado.
La función administrativa del estado precisamente por hacer referencia a aquellas actividades
de rutina diaria que tiene que realizar el Estado para el logro de los fines como forma de
organización social es una actividad permanente. Permanentemente el Estado, las autoridades
correspondientes tienen que realizar sus actividades las cuales se concretan en función
administrativa, por ejemplo el mantenimiento de las condiciones indispensables para la vida en
comunidad, esa es una función de carácter administrativo del Estado y no son solamente las
condiciones de orden público las que debe mantener, son todas las condiciones necesarias
para la vida en comunidad, seguridad , la tranquilidad,, la salubridad, la moralidad pública,
entre otras.
El mismo carácter de permanente es notorio cuando el Presidente de la República como
suprema autoridad administrativa es presidente durante todo el año, sin ni siquiera período de
vacaciones porque no puede tenerlo, en caso de ausencia hay siempre mecanismos para que
haya una persona encargada de ejercer esas funciones de la suprema autoridad administrativa
En segundo lugar es una actividad permanente que busca la satisfacción de las necesidades
generales, es decir la de los asociados, y aquí cabe anotar como la finalidad misma del Estado
la razón de ser del Estado es el interés general, si el Estado no es nada distinto que una forma
de organización social, en la cual los individuos logran la satisfacción de sus necesidades, de
interés general, pues bien dentro de ese planteamiento de que el Eestado tiene como finalidad
el interés general, la función administrativa es la actividad que realiza el Estado de una manera
permanente frente a los administrados pero que tiene como fin inmediato la satisfacción de las
necesidades de la comunidad, hasta el punto que si en el ejercicio de la función administrativa
algún funcionario tiene en cuenta un interés distinto de la comunidad, se puede plantear una
causal de nulidad del acto administrativo que es lo que se llama la desviación de poder, y esto
significa que se utiliza el poder para el logro de una finalidad distinta del interés general, de la
satisfacción de las necesidades de la comunidad, a veces se utiliza el poder con fines
personales para beneficiar un tercero y se olvida que por definición la actividad administrativa
del estado se desconoce ese interés que siempre debe tener la actividad administrativa.
Por ejemplo cuando se toman medidas de salubridad o se dictan medidas a nivel administrativo
relacionadas con el medio ambiente allí hay una actividad administrativa que se ejerce de
acuerdo con la Ley y previendo el interés general de la comunidad.
En tercer lugar esa actividad permanente del estado que busca la satisfacción de los intereses
de la comunidad se realiza de una manera práctica, directa e inmediata en frente a los
administrados.
La función administrativa es inmediata frente a los administrados, es decir no se necesita que
intervengan otros funcionarios, o que otras ramas del poder hagan algún pronunciamiento sino
que hay una relación directa entre la administración y el administrado, por lo tanto hay un
diálogo entre estos en el ejercicio de la función administrativa del Estado, por ejemplo la
autoridad de tránsito que nos da una orden en una vía pública allí hay una actuación inmediata.
En cuarto lugar la función administrativa se realiza mediante actos concretos, porque es una
actividad práctica directa, entonces son actos concretos, no abstractos como la Ley. En materia
administrativa los actos son concretos, si hay una licencia hay un acto administrativo concreto
mediante el cual la autoridad competente concede o no la licencia solicitada por el administrado
y hay un pronunciamiento concreto específico por la petición, respecto de un asunto que es
competencia de una determinada autoridad administrativa, los actos administrativos son
concretos y en los cuales se materializa esa actividad que se realiza de manera inmediata,
práctica frente a los asociados para satisfacer sus intereses de carácter general.
En quinto lugar la función administrativa con las características de permanencia, directa,
práctica, inmediata que se realiza a través de actos concretos y que se efectúa haciendo uso
si es del caso de las prerrogativas de poder, esto significa que la administración administrativa
es una manifestación del poder del estado.
En quinto lugar, es una actividad que se realiza dentro del orden jurídico preestablecido, lo que
significa que esta actividad que realiza el estado de una manera permanente a través de actos
concretos y que tiene la característica de ser inmediata, directa y práctica frente a los
administrados que puede implicar la utilización de las prerrogativas de poder público, se
realiza de acuerdo con el ordenamiento jurídico preestablecido, en otras palabras quiero decir
que dentro del concepto de estado social de derecho, la función ejecutiva y su especie la
función administrativa debe realizarse de acuerdo con el ordenamiento jurídico, que para el
caso de la función administrativa está conformado por la Constitución Política y por la Ley.
Por todo lo anterior se puede decir en síntesis que la función administrativa es ejecutar la Ley a
través de una actividad permanente que se realiza de una manera directa – práctica e
inmediata en frente a los administrados que busca la satisfacción de los intereses de carácter
general de la comunidad a través de los actos concretos, haciendo uso de las prerrogativas del
poder y de acuerdo con el ordenamiento jurídico preestablecido
-Es un componente de la Función Publica como el conjunto de actividades desarrolladas por la
administración publica y los particulares, con el fin de satisfacer las necesidades de todos los
habitantes, se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia,
economía, celeridad, imparcialidad, publicidad al servicio del interés general
4. Defina las diferencias, relaciones o afinidades que contextualizan los conceptos de función
pública y función administrativa.
DIFERENCIAS
FUNCION PUBLICA
-En un acepción amplia significa todas las
tareas y actividades que debe cumplir los
diferentes órganos del Estado para así
mismo cumplir las funciones que le han
sido encomendadas.
-De otra forma se refiere a las reglas que
se le aplican a todos los que están
vinculados
o subordinados con los
diferentes órganos del Estado, pero que
necesariamente
esta
investido
de
competencia y que desarrolla su actividad
dentro de las asignaciones consagradas en
la Ley o constitución.
La sección tercera del Consejo de Estado
en sentencia de 5 de agosto de 1999
Consejero
ponente:
GERMAN
RODRIGUEZ VILLAMIZAR
y señaló que “la función pública es toda
actividad ejercida por los órganos del
Estado para la realización de sus fines y,
excepcionalmente, por expresa delegación
legal o por concesión, por parte de los
particulares; pero, “es de señalar que la
función pública significa una actividad de
Estado que no puede jamás concebirse
como análoga a la de un particular, aun
cuando se tratara de una empresa”; por
manera que no resulta acertado deducir
que toda prestación de un servicio público
comporta el ejercicio de función pública,
aunque, en ocasiones, bien puede existir
coincidencia entre el ejercicio de ésta y la
prestación de aquél, como sería el caso,
por
ejemplo,
de
los
particulares
transitoriamente investidos de la función de
administrar justicia como conciliadores o
árbitros (artículo 116 Constitución Política);
o los particulares que bajo las condiciones
del artículo 269 constitucional, sean
encargados de ejercer el control interno de
las entidades públicas; o la función notarial
que desempeñan los particulares (artículo
1º Decreto 960 de 1970); o las funciones
de registro mercantil (artículos 26 y 27 del
Código de Comercio) y registro de
proponentes (artículo 22 Ley 80 de 1993)
confiados a las cámaras de comercio, etc.
Es ese el sentido y alcance que la
Constitución Política le confiere al concepto
FUNCION ADMINISTRATIVA
Es una actividad estatal que satisface
intereses generales.
La función administrativa se desarrolla
mediante
la
descentralización,
delegación y desconcentración de
funciones y goza de los instrumentos
jurídicos para que se desarrolle.
Una actividad permanente del Estado.
Busca
la
satisfacción
necesidades generales,
de
las
Se realiza de una manera práctica,
directa e inmediata en frente a los
administrados.
Se realiza mediante actos concretos
Se efectúa haciendo uso si es del caso
de las prerrogativas de poder, se
realiza dentro del orden jurídico
preestablecido
de función pública en los artículos 122 y
123, al caracterizarla como el ejercicio de
competencias, es decir, de atribuciones
legal o reglamentariamente asignadas a los
órganos
y servidores
del Estado,
señalando al propio tiempo que “la ley
determinará el régimen aplicable a los
particulares
que
temporalmente
desempeñen funciones públicas y regulará
su ejercicio”. Y así entonces, se define
expresamente como función pública, entre
otras, la administración de justicia (artículo
228), el control fiscal (artículo 228), etc., e
igualmente quedan comprendidas en ese
concepto otras actividades estatales, como
la legislativa, la ejecutiva, la electoral, etc.,
en cuanto consisten en el ejercicio de
competencias atribuidas a los órganos del
Estado”
Toda actividad temporal o permanente,
remunerada u honoraria, realizada en
nombre del Estado o al servicio del mismo
o de sus entidades, en cualquiera de sus
niveles jerárquicos.
RELACIONES
AFINIDADES
Es el género
La función pública es la actividad estatal
cumplida por intermedio de los diferentes
órganos de las ramas de poder público,
también de los órganos autónomos e
independientes y de los organismos de
control todas con el propósito de cumplir
los acometidos del Estado, en especial los
consagrados en la Constitución.
Es la especie
La función administrativa se relaciona
con las diferentes labores de ejecución
que en principio se desarrollan en la
rama ejecutiva del poder público, sin
que sea únicamente de ella, y también
está encaminada a cumplir los fines
del Estado, característica esencial de
la función pública.
5. Identifique y defina la relación que tienen la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones con los principios de subsidiariedad, concurrencia y
complementariedad en el marco del principio de coordinación de la función administrativa.
Descentralización: es la transferencia de funciones, recursos, autonomía administrativa y
financiera a ciertos entes territoriales implicando maximización de la eficiencia en la prestación
de los servicios a cargo del estado, se amplia la participación ciudadana en los ámbitos locales
como respuesta a la necesidad de modernizar el estado.
Igualmente la descentralización administrativa es un sistema donde se transfieren
competencias administrativas a personas jurídicas públicas diferentes del estado sobre los
cuales ejerce el control de tutela.
En Colombia existe los departamentos y municipios que son personas jurídicas diferentes de
la persona jurídica del estado y que forman parte de la organización administrativa, pero que
son sujetos de derecho distintos del estado, por tanto son personas jurídicas de carácter
público a las cuales se les trasladan unas competencias administrativas para que sean
ejercidas por ellas, para que como personas jurídicas que cuenten con un grado de autonomía,
y que tienen capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones asuman las
responsabilidades.
Los criterios para trasladar competencias puede obedecer a:
Un criterio territorial se atribuye competencia dentro de un ámbito territorial del estado o a un
criterio funcional, se atribuye una función específica para que sea cumplida por esa persona
jurídica pública diferente al estado, esto no significa que no forman parte de él, por lo que un
departamento por ejemplo son parte del estado, pero son sujetos de derecho distintos del
sujeto de derecho que es el estado.
Traslado de competencias de carácter administrativo, la propia constitución establece que se
atribuyan competencias administrativas con un criterio territorial a los departamentos y
municipios .
Así mismo existe descentralización administrativa por servicios, y este criterio significa que se
trasladan un conjunto de competencias administrativas del estado a una persona jurídica
pública con poder decisorio frente a la prestación de un servicio público, y este es el caso por
ejemplo de Bogotá que a nivel distrital el servicio de energía, acueducto no lo presta la
administración central del distrito sino que tiene una persona jurídica, entidad descentralizada
del distrito para la prestación de dichos servicios públicos a cargo del estado.
Desconcentración: Consiste en un traslado de competencias que hace el orden jurídico a entes
jerárquicos subordinados. Es un fenómeno diferente a la descentralización porque aquí no hay
persona jurídica diferente del estado, aquí hay simplemente órganos que se encuentran
jerárquicamente subordinados , por ejemplo en el ministerio de transporte tiene junto al instituto
de transporte la función de mantener y construir carreteras, existen los distritos de carreteras
que corresponden a las diferentes regiones del país, pues la construcción de una carretera no
es posible que se asuma de la capital , ese organismo central en el ministerio y el instituto
nacional de vías tienen funciones pero no las cumplen desde el centro por eso el orden
jurídico los desconcentra, existiendo en el país los diferentes distritos correspondientes, a
través de los cuales cumplen de una manera inmediata la función que la Ley les ha asignado ,
allí hay desconcentración porque los distritos no tienen personería jurídica propia , no son
sujetos de derecho, no tienen propia autonomía sino que cumplen simplemente una función
que le atribuye el ordenamiento jurídico, pero que están jurídicamente subordinados forman
parte de la estructura correspondiente en el nivel nacional, con relación de carácter jerárquico.
Por lo tanto, el ordenamiento traslada competencias a órganos que no tienen personería
jurídica y que dependen de organismos centrales.
En otras palabras, se crean sedes de los organismos estatales en diferentes partes del
territorio o de acuerdo a un criterio funcional con el fin de descongestionar, facilitar y agilizar la
función pública de conformidad con los principios de eficacia y celeridad.
Otros ejemplos claros, son las oficinas seccionales del Ministerio de Protección Social, las
dependencias militares y de policía en cada departamento.
Delegación: Se presenta cuando el titular de la función administrativa debidamente autorizado
por la Ley traslada el ejercicio de esa competencia administrativa. Lo que se traslada no es la
titularidad de la función, es su ejercicio implicando que como quien lo delegó, sigue siendo el
titular de la competencia y la puede reasumir en cualquier tiempo. El titular traslada el ejercicio
porque la titularidad de la competencia solamente la puede dar la Ley, por el principio de
legalidad.
Por lo mismo.la delegación responde a los criterios de transferencia de funciones con funciones
afines o complementarias, se realiza por escrito donde se debe indicar la autoridad y las
funciones de carácter temporal o permanente en donde no exime la responsabilidad civil y
penal del delegatario.
Concurrencia: es actuar en forma conjunta varios organismos.
Subsidiariedad: Es la colaboración que brindan las entidades territoriales del nivel superior para
desarrollar las competencias a cargo de una entidad territorial de nivel inferior.
Complementariedad: Es el apoyo funcional entre entidades y organismos estatales según sus
funciones principales.
Coordinación: Tiene por objeto armonizar el ejercicio de las funciones de las diferentes
autoridades con el fin de mejorar la prestación del servicio y lograr mayor eficiencia en el uso
de los recursos.
Por todo lo anterior, para satisfacer las necesidades de toda la población y mejorar la
prestación de los servicios, los entes territoriales en cumplimiento a lo descrito por la
constitución y las leyes deben actuar en forma conjunta o colaborarse para la aplicación
efectiva de sus funciones minimizando las trabas que se pueden presentar para este objetivo
propuesto y el manejo efectivo de los recursos, teniendo como derrotero los principios
consignados en el articulo 209 de la constitución para actuar de forma ética y transparente en
cumplimiento de sus funciones.
Gracias…
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