PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
Sevilla , Abril 2004
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Delegación Provincial de Sevilla
INDICE
I.
EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
II.
COMPETENCIAS DE LA DIRECCIÓN ESCOLAR EN
MATERIA DE PERSONAL.
III.
RÉGIMEN DE FUNCIONAMIENTO DE CONSEJOS
ESCOLARES, CLAUSTROS DE PROFESORES Y DE
OTROS ÓRGANOS DE COORDINACIÓN.
IV.
LA INSPECCIÓN EDUCATIVA Y LOS CENTROS
ESCOLARES DE TITULARIDAD PRIVADA.
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I
EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
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A. EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO.
I .- APLICABLE AL PERSONAL CON VÍNCULA ADMINISTRATIVO: REAL DECRETO
33/1986, de 10 de enero de carácter supletorio.
II.-
APLICABLE
AL
PERSONAL
CON VÍNCULO
LABORAL:
VI
CONVENIO
COLECTIVO
DEL PERSONAL LABORAL AL SERVICIO DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA
(BOJA de 28 de noviembre de 2002).
-
FINALIDAD
DEL
DERECHO
DISCIPLINARIO
APLICABLE
A
LOS
FUNCIONARIOS PÚBLICOS: Tal y como señala la S.T.S. 30 de abril de 1991, la
finalidad del Derecho disciplinario aplicable a los funcionarios públicos responde a
uno de los medios para que la Administración sirva a los intereses generales, con
arreglo a los criterios que recoge el artículo 103 de la Constitución Española (RCL
1978/2836 y ApND. 2875), a cuyo efecto el legislador delimita y define las conductas
de los funcionarios que son incompatibles con dichos criterios de actuación. Siendo
finalidad también de las sanciones reprimir a los que cometen actos sancionables,
de modo que, acreditada la comisión de alguno, la finalidad de la norma se cumple,
en principio, ligando al acto cometido la sanción correlativa, puesto que el perjuicio
para el interés público está implícito en el hecho de que la Ley haya tipificado la
conducta de que se trate.
-
PRINCIPIOS GENERALES APLICABLES EN LOS DOS ÁMBITOS.
La S.T.C. 7/1998, de 13 de enero (entre otras), establece que:
“Los principios inspiradores del orden penal son de aplicación, con ciertos matices,
al derecho administrativo sancionador, dado que ambos son manifestaciones del
orden punitivo del Estado”.
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1.- PRINCIPIOS DE SEGURIDAD JURÍDICA.
Implica:
a) La existencia previa de la normativa sobre las conductas ilícitas y sobre
las sanciones correspondientes.
b) Que dicha normativa esté vigente en el momento en que se comete la
conducta sancionable.
c) Que la norma tenga rango de Ley, aunque no excluye la cooperación entre
la Ley (faltas muy graves) y el Reglamento.
2.- PRINCIPIOS DE LEGALIDAD.
Implica:
a) Que la potestad sancionadora tenga una cobertura de rango legal.
b) Que no se puedan sancionar comportamientos nos previstos en la norma,
aunque sean similares.
3.- PRINCIPIOS DE TIPICIDAD
-
Implica que las conductas sancionables deben estar descritas con el suficientes
grado de precisión, inteligibilidad y certeza, y definidas claramente como
infracción en el ordenamiento jurídico.
-
No se puede hacer una interpretación extensiva o analógica.
-
La calificación de la infracción no es una facultad discrecional de la
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Administración, sino que es una actividad jurídica que exige el encuadre del
hecho incriminado en el tipo predeterminado legalmente como falta.
4.- PRINCIPIO ACUSATORIO.
Tiene una doble vertiente:
Derecho a ser informado de la acusación.
a) Derecho a la defensa.
5.- DERECHO A LA DEFENSA.
-
ARTÍCULO 24.2 C.E.
Implica:
a) Que el expedientado disfrute de una posibilidad de defensa previa a la
toma de decisión.
b) Que la Administración siga un procedimiento en el que el expedientado
tenga oportunidad de aportar y proponer las pruebas que estime
pertinentes y alegar lo que a su derecho convenga.
c) Que la denegación inmotivada de una determinada prueba vulnera el art.
24.2. de la Constitución Española.
d) La prohibición de utilizar pruebas obtenidas con vulneración de derechos
fundamentales.
e) Derecho a ser informado de la acusación, con la consecuencia de la
inalterabilidad de los hechos imputados.
f)
6.- DERECHO A PRESUNCIÓN DE INOCENCIA.
Implica:
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a) La culpabilidad de una persona no puede presumirse, sino que debe ser
probada, y la carga de la prueba ha de recaer sobre la Administración.
b) Para desvirtuar la presunción de inocencia es necesaria una actividad
probatoria, aunque sea mínima, pero producida con las garantías precisas
de orden procesal.
7.- PRINCIPIO DE CULPABILIDAD.
-
Implica que la conducta pueda ser atribuida o imputada a determinada persona
que tenga capacidad de culpabilidad.
-
Evolución de la culpabilidad en el Derecho Administrativo sancionador:
a) Hasta principios del último cuarto de siglo, el elemento culpabilidad
no se tomaba en consideración, porque se consideró que la simple
voluntariedad concurrente en la acción era suficiente (STSS de 3011-1981,
4-05-1983,
20-06-1983
y
15-07-1985).
El
elemento
culpabilidad –se decía- sirva para determinar la gradación de la
sanción (STS 30-11-1981).
b) A partir del año 1988 empieza a generalizarse la teoría moderna
según la cual, para que una infracción administrativa pueda ser
sancionada es necesario que haya una acción típica y culpable (STS
16-03-1988).
8.- PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD.
-
Implica que toda sanción debe determinarse en congruencia con la entidad de la
infracción cometida y según un criterio de proporcionalidad de acuerdo con las
circunstancias del hecho.
-
Adecuación entre la gravedad del hecho y la sanción a aplicar.
9.- PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LAS DISPOSICIONES SANCIONADORAS
NO FAVORABLES.
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Implica que no se pueden aplicar las normas anteriores (incluso en el caso de
-
que el procedimiento sancionador se encuentre en fase de impugnación
jurisdiccional) no favorables.
A sensu contrario, implica, que las normas sancionadoras posteriores serán de
-
aplicación siempre que resulten más favorables para el inculpado.
10.- PRINCIPIO NON BIS IN IDEM
-
Implica que no se pueden sancionar los mismos hechos en el ámbito penal y en
el administrativo salvo cuando los bienes jurídicos protegidos sean de distinta
naturaleza:
Ejemplo: Un profesor golpea a un alumno produciéndole lesiones.
-
El bien jurídico protegido en el ámbito penal sería la
integridad física de la persona.
-
El bien jurídico protegido en el ámbito administrativo
sería la consideración que como administrado tiene
todo alumno.
-
En general, el obstáculo para sancionar por los mismos hechos en el ámbito
penal y en el ámbito administrativo existe en el caso de las infracciones penales
y llamadas propias (que sólo admiten como sujeto activo a un funcionario
público), y ello porque los bienes jurídicos protegidos participan de la misma
naturaleza: (S.T.C. 28-07-1997 y de 13-03-1991).
-
SUBORDINACIÓN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA A LA AUTORIDAD
JUDICIAL.
Ello implica:
a)
Que la colisión entre una actuación jurisdiccional y otra administrativa ha de
resolverse a favor de la primera.
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b)
El necesario control a posteriori por la autoridad judicial de los actos
administrativos mediante los oportunos recursos.
c)
La imposibilidad de actuación de los órganos administrativos en aquellos
casos en que los hechos puedan ser constitutivos de delito o falta según el
Código Penal, mientras la autoridad judicial no se haya pronunciado al
respecto.
d)
Necesidad de respetar la cosa juzgada, puesto que lo declarado por sentencia
firme constituye la verdad jurídica.
A.I EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO DEL R.D. 33/1986, de 10 de
enero
FASE DE INICIACIÓN:
a) Por propia iniciativa.
b) Por orden superior.
1.- DE OFICIO
c) Por moción razonada (propuesta)
d) Por denuncia.
2.- ACTUACIÓN ANTE LA PRESENTACIÓN DE UNA DENUNCIA.
3.- CARACTERÍSTICAS DE UN INFORME.
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4.- LA INFORMACIÓN RESERVADA.
INICIO DE OFICIO
a) Se entiende por propia iniciativa: La actuación derivada del
conocimiento directo o indirecto de las conductas o hechos
susceptibles de constituir infracción por el órgano que tiene
atribuida la competencia de iniciación.
b) Se entiende por orden superior: La orden emitida por un órgano
superior jerárquico del órgano competente para la iniciación
(Consejero, Viceconsejero)
c) Moción razonada de los subordinados: La propuesta de iniciación
del procedimiento formulado por un órgano subordinado (en sentido
amplio de dependencia) que no tenga competencia para iniciar el
procedimiento y que ha tenido conocimiento de las conductas o
hechos que pudieran constituir infracción, bien ocasionalmente, o
por tener la condición de autoridad pública o atribuidas funciones de
inspección. Las mociones (informes con propuesta, en sentido
amplio) deberán especificar, en la medida de lo posible, la persona o
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personas presuntamente responsables; las conductas o hechos que
pudieran constituir infracción disciplinaria
y su tipificación; así
como el lugar, la fecha, fechas o periodos de tiempo continuado en
que los hechos se produjeron.
d) Denuncia: Acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no
de una obligación legal, pone en conocimiento de un órgano
administrativo la existencia de un determinado hecho que pudiera
constituir infracción disciplinario. La puede efectuar cualquier
persona, perteneciente o no a la función pública docente.
ACTUACIÓN ANTE LA PRESENTACIÓN DE UNA DENUNCIA
Recibida una denuncia (por el Inspector de referencia, en el Registro de un
Centro, o en la Delegación Provincial, etc.) debe darse curso al Servicio Provincial
de Inspección. Puede ocurrir:
a) Que sea anónima. En este caso no procede tomarla en consideración por no
reunir los requisitos formales, salvo que por la gravedad de los hechos
denunciados merezca a juicio de la Delegación Provincial ser investigados.
b) Que exprese la identidad y la firma de la o las personas que la presentan, el
relato de los hechos que pudieran constituir infracción y la fecha de su
comisión, y en su caso, la identificación de los posibles responsables
(requisitos formales).
En este caso, se debe hacer un informe, y después adoptar las medidas
procedentes:
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1. Intentando solucionar al conflicto, si lo hubiera.
2. Si apreciara infracción disciplinaria leve, dando el trámite de
audiencia, resolver la Delegación Provincial.
3. Si estimara la comisión de faltas graves o muy graves, se debe
remitir la denuncia, junto con un informe sobre el asunto y con
propuesta de iniciación de expediente, a la Dirección General
de Gestión de Recursos Humanos, competente en razón de la
materia.
Recibida la denuncia por la D.G.G.R.H. ésta puede ordenar, si lo estima
procedente, la realización de una información reservada complementaria relativa a
todos o a determinados aspectos de los hechos denunciados, facultad que tiene en
virtud del art. 28 del R.D. 33/1986.
CARACTERÍSTICAS DE UN INFORME A REALIZAR EN EL EJERCICIO DE LAS
FUNCIONES O ATRIBUCIONES PROPIAS (art. 7.f Decreto 115/2002), COMO
CONSECUENCIA DE UNA DENUNCIA, O POR ORDEN DEL ÓRGANO COMPETENTE.
INFORMES
Finalidad: Esclarecer los hechos, intentar solucionar el conflicto si lo
hubiera, y determinar la existencia o no de indicios racionales de
infracciones.
Contenido:
1. Delimitación de los hechos denunciados o sobre los
que se ordena la información.
2. Investigación a través de diversos medios: Libros de
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Actas, documentos, toma de declaraciones, inspección
ocular, etc.
3. Identificación
de
las
personas
presuntamente
responsables, en su caso.
4. Normativa infringida, en su caso.
5. Tipificación
de
las
conductas
presuntamente
infringidas, en su caso.
6. Referencia a la prescripción o no de los hechos
presuntamente cometidos, en su caso.
7. Posibles medidas correctoras, en su caso.
8. Propuestas
actuaciones,
y
recomendaciones
iniciación
de
un
(archivo
de
procedimiento
disciplinario, etc.), a elevar a la superioridad.
-
Los aspectos descritos en el contenido lo son a título meramente enunciativo,
pudiéndose completar con otros dependiendo de cada caso concreto.
-
Los informes han de ser motivados. La motivación va implícita si se cubren
todos los aspectos reseñados.
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INFORMACIÓN RESERVADA
Realización de unas actuaciones previas a la iniciación del procedimiento,
con objeto de determinar con carácter prelimiar si concurren circunstancias que
justifiquen la iniciación. De carácter potestativo por quién tiene la competencia
disciplinaria.
Esta información se solicita por la D.G.G.H.R. bien por tener noticia de unos
posibles hechos que a su juicio merecen ser investigados, bien como ampliación a
la información recibida de las Delegaciones Provinciales en el ejercicio de las
funciones y atribuciones del Servicio de Inspección.
DENUNCIA E INFORMACIÓN RESERVADA







La denuncia no implica obligatoriedad de iniciación de un expediente
disciplinaria.
Los denunciantes se limitan a aportar la noticia de posibles
irregularidades, pero no están legitimados para crear la obligación de
investigar los hechos denunciados.
Cuando existan desde el principio indicios racionales de la comisión de
una infracción, no es necesario instruir la información reservada.
Si se efectuara la información reservada, la misma no forma parte del
expediente (es previa), y no se incorpora al mismo, salvo que se dicte, en
cuyo caso ya sí formaría parte del expediente y habría que incorporarla.
El carácter de reservada de dicha información tiene la finalidad, de un
lado, de no someter al investigado a lo que se denomina “pena de
banquillo” de forma innecesaria, máxime cuando en ese momento no se
puede saber si se va a iniciar o no el procedimiento. Y de otro, que debe
llevarse a cabo con la máxima discreción, por la misma razón.
Si se llegará a iniciar el procedimiento, la no incorporación de la
información al expediente, por no formar parte del mismo (el expediente
se inicia con el acuerdo de incoación), evitaría situaciones incomodas, ya
que el expedientado no podría exigir la identificación del denunciante.
No es necesaria la audiencia del interesado, ya que no es un
procedimiento disciplinario.
POSICIÓN JURÍDICA DEL DENUNCIANTE



El denunciante no posee la condición de interesado (art. 31 Ley 30/92).
En consecuencia, no está legitimado para interponer recursos
administrativos en un procedimiento sancionador.
Si el procedimiento se inicio como consecuencia de la denuncia, la única
obligación de la Administración es comunicarle la iniciación del
procedimiento y el resultado del mismo.
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SINTESIS CON BREVES COMENTARIOS DE LAS FASES DE
DESARROLLO Y TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
DISCIPLINARIO APLICABLE A LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS
DEPENDIENTES DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA.
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DESARROLLO Y TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO SEGUIDO
A FUNCIONARIOS PÚBLICOS DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA
A) DESARROLLO:
El Capítulo IV del Real Decreto 33/1986, de enero, regula el llamado “Desarrollo”
del procedimiento disciplinario, el cual constituye la Fase de Instrucción de dicho
procedimiento.
En esta Fase de Instrucción, en la que ni el órgano que ha acordado la incoación
ni el competente para resolver, caso de ser distintos, no pueden en ningún momento
participar, a fin de garantizar la objetividad exigible en todo tipo de procedimiento
sancionador, se distinguen varios actos, cuyas características principales son dos: en
primer lugar, deben producirse en
el mismo orden impuesto por la norma, y en
segundo lugar son de obligado cumplimiento por el órgano instructor.
Debe destacarse que el Reglamento fija una serie de plazos para el
cumplimiento sucesivo de cada uno de los actos de instrucción. Dichos plazos deben
ser respetados por el Instructor, pero su incumplimiento, como ha venido estableciendo
la jurisprudencia, no genera ni la nulidad ni la anulabilidad del procedimiento, pero si el
plazo máximo de resolución y notificación no se ajusta a la previsión legal, se producirá
su caducidad.
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La estructura de esta fase de instrucción es la siguiente:
1.- Artículo 34. Una vez notificada al interesado la Resolución que haya
acordado la incoación del procedimiento, el Instructor deberá practicar cuantas
diligencias considere adecuadas para determinar y comprobar los hechos, y entre ellas,
es imprescindible que tome declaración al interesado.
2.- Artículo 35. Cumplidos los trámites anteriores, el Instructor debe formular el
Pliego de Cargos. De la regulación de este precepto deben destacarse esencialmente
tres cuestiones:

En primer lugar, en el Pliego de Cargos se imputan hechos, no hechos
probados ni hechos que generan responsabilidad para el interesado. Y se
dice esto porque en determinadas ocasiones nos hemos encontrado con
procedimientos en los que el Instructor no ha formulado Pliego de cargos por
considerar bien que los hechos que motivaron la incoación del procedimiento
no se produjeron, bien que, aun habiéndose producido, no generan
responsabilidad disciplinaria imputable al interesado. En estos casos el
órgano competente para resolver viene obligado a acordar la retroacción del
procedimiento para que el Instructor formule dicho Pliego. La razón de ello es
la siguiente: no es al órgano instructor sino al competente para resolver a
quien corresponde, a la vista de las pruebas practicadas, determinar si el
interesado ha cometido o no los hechos imputados en el Pliego de Cargos y
si, de quedar probados tales hechos, los mismos además hacen incurrir al
interesado en responsabilidad disciplinaria. Si el Instructor no formula Pliego
de Cargos el interesado no ejerce en consecuencia ningún medio de defensa.
En tal caso, si el órgano competente para resolver considera que sí es
demostrable
responsabilidad
disciplinaria
del
interesado,
no
podrá
sancionarlo, por cuanto ello generaría indefensión en aquél, quien no ha
podido ejercer defensa por no habérsele imputado cargo alguno en el
momento procedimiental oportuno. Ya existen sentencias al respecto del
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Tribunal Superior de Justicia de Andalucía (sirva como ejemplo la Sentencia
de 25 de junio de 1998, Recurso 465/1996). El Instructor, a la hora de
redactar el Pliego de Cargos no tiene que tener constancia fehaciente de que
el hecho se produjo y de que, además, genera responsabilidad en el
interesado. Simplemente debe hacer referencia a los hechos que deduzca de
las actuaciones preliminares realizadas, pues es perfectamente posible que
con posterioridad se pruebe que el hecho imputado no se produjo, o que de
producirse no constituyó una infracción disciplinaria por estar plenamente
justificada la conducta imputada. Si llega a tal conclusión a la vista de las
pruebas practicadas, lo pondrá de manifiesto en su Propuesta de Resolución.

En segundo lugar, los hechos deberán imputarse de forma clara y precisa. Es
decir, sería inadecuado redactar un Pliego de Cargos en los siguientes
términos: “Haber desobedecido a sus superiores”; dicha imputación genera
una evidente indefensión en el interesado, pues le impide defenderse de un
hecho indeterminado (se desconoce cuándo se produjo, en qué lugar, a quién
se desobedeció, qué orden desobedeció, etc.) En su lugar, el cargo debería
imputarse del siguiente modo: “El día 1 de abril de 2000 el Director del Centro
ordenó al Sr. X vigilar a los alumnos durante el recreo, a lo cual éste se
negó”.

Y en tercer lugar, no se pueden imputar en el Pliego de Cargos hechos que
excedan de la Resolución de incoación del procedimiento.
3.- Artículo 36. El Instructor debe notificar al interesado el Pliego de Cargos,
indicándole en dicha notificación que tiene un plazo de diez días para contestarlo y
proponer, en su caso, la práctica de las pruebas que considere pertinentes para su
defensa.
4.- Artículos 37 a 39. Contestado el Pliego de Cargos o transcurrido el plazo de
diez días sin que ello haya tenido lugar, el Instructor procederá a practicar las pruebas
que considere pertinentes, debiendo asimismo pronunciarse sobre la admisión o
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denegación de las propuestas por el interesado. En caso de denegar la práctica de
pruebas propuestas por el interesado deberá hacerlo mediante un acuerdo motivado.
Tres cuestiones es preciso destacar:
a) En primer lugar, el Instructor deberá notificar al interesado el lugar, fecha y
hora en que van a practicarse las diferentes pruebas.
b) En segundo lugar, es precisa una referencia a las pruebas consistentes en la
declaración de testigos menores de edad: en el momento de la toma de
declaración deberá hallarse presente quien ostente la patria potestad o tutela
o bien persona debidamente autorizada por aquél para ello.
c) Y en tercer lugar, la documentación que se incorpore al expediente
administrativo deberá ser original o estar debidamente compulsada.
5.- Artículo 41. Practicadas todas las pruebas, se procederá a dar al interesado
trámite de audiencia, concediéndosele al efecto un plazo de diez días para que alegue
cuanto considere pertinente a su defensa, aporte los documentos que estime
necesarios y solicite, si lo desea, copia completa del expediente administrativo. Del
trámite de audiencia el Instructor deberá dejar constancia extendiendo la oportuna
diligencia.
6.- Artículo 42. Una vez llevado a efecto el trámite de audiencia el Instructor
deberá formular la Propuesta de Resolución. En ella deberá fijar los hechos con
precisión, hacer una valoración jurídica de los mismos para determinar, en su caso, la
falta cometida, y determinar la sanción a imponer.
Debe destacarse que la Propuesta de Resolución no puede referirse a hechos
que no hayan sido imputados en el Pliego de Cargos.
7.- Artículo 43. Esta Propuesta de Resolución deberá ser notificada al
interesado por el Instructor, quien en la mencionada notificación deberá indicarle
asimismo que dispone de un plazo de diez días para formular las alegaciones que
considere convenientes para su defensa.
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8.- Artículo 44. Presentadas las alegaciones a la Propuesta de Resolución o
transcurrido el plazo otorgado al efecto sin que ello haya tenido lugar, el Instructor
deberá remitir todo el expediente administrativo con carácter inmediato al órgano que
acordó la incoación del procedimiento.
Recordar por último que el artículo 91.4 de la Ley de Funcionarios Civiles del
Estado, cuyo Texto Refundido se aprobó por Decreto 315/1964, de 7 de febrero, así
como también el 18 del Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, establecen que para la
imposición de sanciones por faltas leves no es preciso instruir un procedimiento
disciplinario, aunque en todo caso deberá concederse al interesado trámite de
audiencia.
B) TERMINACIÓN.
Una vez recibido el expediente administrativo por el órgano que acordó su
incoación, procede dictar la Resolución definitiva que ponga fin al mismo. No siempre el
órgano competente para acordar la incoación lo es también para dictar dicha
Resolución. El reparto de competencias que establece el artículo 47 del Reglamento
debe ser trasladado al ámbito de la Junta de Andalucía, donde, de conformidad con lo
previsto en los artículos 5.c) y 7.1b) de la Orden de 22 de septiembre de 2003, dicho
reparto de competencias queda del siguiente modo:
1.- Por delegación de la Consejería de Educación y Ciencia, los Delegados
Provinciales, en relación con el personal destinado en sus respectivos ámbitos, tienen
competencia para imponer sanciones disciplinarias por faltas leves. Aclara el artículo
7.1.b) de la mencionada Orden lo siguiente: si de las actuaciones practicadas por la
Delegación Provincial en un procedimiento para imponer una sanción por la presunta
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comisión de una falta leve se deduce que dicha falta pudiera merecer la calificación de
grave o muy grave, dicha Delegación deberá remitir todo lo actuado a la Dirección
General de Gestión de Recursos Humanos, que resolverá en consecuencia.
También es preciso destacar que si se está instruyendo un procedimiento
disciplinario por la presunta comisión de una falta grave o muy grave, pero el órgano
competente para imponer la oportuna sanción considera que la falta sólo puede
calificarse de leve, él mismo impondrá al interesado la sanción pertinente, no teniendo
en ningún caso que remitir lo actuado a la Delegación Provincial.
2.- Por delegación de la Consejería de Educación y Ciencia, el Director General
de Gestión de Recursos Humanos es competente para imponer sanciones disciplinarias
de hasta tres años de suspensión de funciones.
3.- Por último, la imposición de sanciones por tiempo superior a tres años es
competencia de la Consejería de Educación y Ciencia.
Mención especial merece el caso específico de imposición de una sanción de
separación del servicio:

La imposición de la sanción de separación del servicio a un funcionario del
Estado transferido a la Comunidad Autónoma de Andalucía corresponde al
Consejo de Gobierno de Andalucía, previo dictamen del Consejo de Estado
(artículo 10 del Reglamento de Situaciones Administrativas – Real Decreto
365/1995, de 10 de marzo -).

En cambio, par imponer tal sanción a un funcionario del Estado no transferido
pero en la situación administrativa de “Servicio en Comunidades Autónomas”
(a la que se accede por concurso, libre designación o reasignación de
efectivos, y también en el caso del personal docente por el procedimiento de
acceso a la función pública a través de una convocatoria efectuada por la
Junta de Andalucía – dictamen del Consejo de Estado de 10 de noviembre de
1994-), el órgano competente es el Ministro del Departamento al que esté
adscrito el Cuerpo o Escala al que pertenezca el funcionario, previa incoación
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del procedimiento disciplinario por la Administración andaluza (artículo 11 del
mismo Reglamento).

Por último, la imposición de la sanción de separación del servicio a un
funcionario de la Junta de Andalucía es competencia del Consejo de
Gobierno a propuesta de la Consejería de Justicia y Administración Pública
(artículos 4.2.i y 5.3.e de la Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenación
de la Función Pública de la Junta de Andalucía).
Una vez que el órgano competente para dictar Resolución recibe todo el
expediente administrativo tiene la posibilidad, antes de resolver, de devolver (retrotraer)
dicho expediente al Instructor para que practique aquellas diligencias que resulten
imprescindibles para dicha resolución (artículo 44 y 46 del Reglamento). De acordarlo
así, antes de enviar de nuevo el expediente al Instructor deberá dar vista de lo actuado
al interesado, para que en el plazo de diez días alegue cuanto estime conveniente.
Si recibido el expediente instruido el Órgano competente para resolver considera
que los hechos probados y/o la sanción a imponer en su caso merecen una calificación
distinta de los contenidos en la propuesta del Instructor, aquél deberá formular nueva
propuesta de resolución y conceder nuevo plazo de alegaciones frente a la misma por
igual plazo de 10 días antes de dictar la resolución procedente.
De no hacerlo así, podría alegarse por el expedientado indefensión ante la nueva
situación.
La Resolución que ponga fin al procedimiento disciplinario debe cumplir los
siguientes requisitos (artículos 45.2 y 48.1 del Reglamento).

Debe ser motivada.

Debe determinar con toda precisión la falta que se estime cometida,
señalando los preceptos en los que aparezca tipificada dicha falta. Hay que
tener en cuenta que la Resolución no podrá aceptar hechos distintos de los
que sirvieron de base al Pliego de Cargos y a la Propuesta de Resolución, sin
perjuicio de su distinta valoración jurídica.

Debe identificar al funcionario responsable.
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
Debe indicar la sanción que se impone.

Y debe hacer mención expresa de las medidas provisionales adoptadas
durante la tramitación del procedimiento.
Esta Resolución, con indicación de los Recursos procedentes contra la misma,
deberá ser notificada al interesado, así como también al denunciante, caso de que el
procedimiento disciplinario se hubiese iniciado como consecuencia de denuncia
(artículo 48.3 del Reglamento).
C) FALTAS DISCIPLINARIAS:
El artículo 25.1 de la Constitución establece que nadie puede ser sancionado por
acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan, falta o
infracción administrativa según la legislación vigente en aquel momento. El Tribunal
Constitucional, interpretando este precepto, ha venido a decir que la expresión
“legislación vigente” equivale a “norma con rango de Ley”. O lo que es lo mismo: la
reserva de Ley no excluye la posibilidad de que las leyes contengan remisiones a
normas reglamentarias, pero si excluye que tales remisiones den lugar a una regulación
independiente y no claramente subordinada a la Ley. (Esta doctrina se contiene, entre
otras en la Sentencia núm. 42, de 7 de abril de 1987, R.T.C. 1987/42).
En el ámbito del régimen disciplinario de regulación legal exigida por la
Constitución se contiene en el artículo 31.1 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, donde
se efectúa una enumeración de las faltas disciplinarias de carácter muy grave. En
desarrollo de dicho artículo, el Capítulo II del Real Decreto 33/1986, de 10 de enero,
procede a la enumeración de aquellos comportamientos que constituyen una falta
disciplinaria.
Tales faltas se dividen en tres grandes bloques: muy graves, graves y leves.
FALTAS MUY GRAVES
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Las faltas muy graves se regulan en el artículo 6 del Reglamento, y son las
siguientes:
a) El incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitución en el ejercicio
de la Función Pública.
El deber de fidelidad implica el respeto que el funcionario público, con ocasión de
su relación de servicio, debe a los fundamentos básicos de la Constitución, entendiendo
por tales los valores superiores del ordenamiento jurídico, el principio de soberanía
nacional, la forma política del Estado, y los órganos constitucionales.
b) Toda actuación que suponga discriminación pro razón de raza, sexo,
religión, lengua, opinión, lugar de nacimiento, vecindad, o cualquier otra
condición o circunstancia personal o social.
El comportamiento descrito no es otro que la violación del principio de igualdad
consagrado en el artículo 14 de Constitución.
c) El abandono de servicio.
El abandono de servicio equivale a la inhibición voluntaria y total de las
obligaciones que le corresponden por su cargo, siendo imprescindible que concurran
todos y cada uno de los siguientes requisitos para que pueda apreciarse este tipo: 1º)
Una ruptura de facto de la relación de servicio, con el consiguiente desamparo de los
deberes propios del funcionario, es decir, de sus obligaciones cotidianas profesionales,
sin que sea suficiente una falta de atención esporádica o una simple ausencia. 2º) El
abandono debe ser intencionado. Y 3º) El abandono debe ser conocido por sus
superiores, que deberán haber requerido al funcionario para que se reincorpore a su
puesto de trabajo. Es preciso además destacar un matiz muy importante: no hace falta
que la Administración demuestre que el abandono le ha producido un resultado lesivo,
pues dicha lesividad se encuentra ya implícita en el propio tipo de abandono de
servicio, es decir, se presupone desde el principio (así lo ha puesto de manifiesto el
Consejo de Estado en su dictamen 876 de 28 de octubre de 1993).
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d) Adopción de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio
grave a la Administración o a los administrados.
Debe tratarse de decisiones administrativas notoriamente susceptibles de ser
declaradas nulas de pleno derecho o anulables que tengan como consecuencia un
perjuicio de carácter grave a la Administración o a los administrados. Es irrelevante que
el funcionario haya adoptado el acuerdo se haya intencionadmente o no, pues lo
definitorio del tipo es el perjuicio grave y cualificado de concretos intereses públicos.
e) La publicación o utilización indebida de secretos oficiales así
declarados por Ley o clasificados como tales.
Un secreto oficial es cualquier información oral o escrita, con independencia de
cual sea su soporte, que no debe revelarse al público y que ha sido declarado o
clasificado legalmente como tal secreto oficial. Constituyen infracción disciplinaria tanto
la publicación del secreto oficial, es decir, su divulgación para que llegue a
conocimiento de todos, como su utilización, entendiendo por tal hacer uso del mismo en
beneficio propio o ajeno para conseguir un fin útil.
f) La notoria falta de rendimiento que comporte inhibición en el
cumplimiento de las tareas encomendadas.
Consiste en una inhibición en el cumplimiento de las tareas encomendadas, de
manera que el funcionario se desentiende de ellas,
asumiendo el hábito de no
realizarlas en las condiciones normalmente exigibles.
g) La violación de la neutralidad o independencia políticas, utilizando las
facultades atribuidas para influir en procesos electorales de cualquier
naturaleza y ámbito.
Con este tipo se persigue evitar que la conducta del funcionario pueda llegar a
afectar un proceso electoral, que es la máxima garantía de la participación política en
un sistema democrático.
h) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades.
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El régimen de incompatibilidades se encuentra regulado en la Ley 53/1984, de
26 de diciembre, y en el Real Decreto 598/1985, de 30 de mayo. Ejercer una segunda
actividad pública o privada en condiciones no permitidas por estas normas hace incurrir
al funcionario en este tipo. O lo que es lo mismo: estamos ante aquellos supuestos en
los que o bien el funcionario, a pesar de habérsele denegado una autorización de
compatibilidad solicitada ejercer la segunda actividad, o bien no llega a solicitar la
autorización de compatibilidad y ejercer esa segunda actividad. No se valora aquí ni el
tiempo que ha durado la situación de incompatibilidad ni el posible perjuicio para la
Administración, sino que se trata tan sólo de constatar que un funcionario ejerce una
segunda actividad absolutamente prohibida por la normativa aplicable, sin posibilidad
alguna de ser compatibilizada con su actividad pública principal.
i) La obstaculización al ejercicio de las libertades públicas y derechos
sindicales.
Se trata de acciones u omisiones tendentes a suprimir, impedir o dificultar el
ejercicio de las libertades públicas a que se refieren los artículos 15 a 29 de la
Constitución y 2 de la Ley Orgánica 11/2985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical.
j) La realización de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del
derecho de huelga.
Ejemplos de este tipo serían: impedir la colocación de carteles que den
publicidad a una convocatoria de huelga, sustituir a los funcionarios en huelga por
personal contratado a este fin, etc.
k) La participación en huelgas, a los que tengan expresamente prohibida
por la Ley.
l) El incumplimiento de la obligación de atender los servicios esenciales
en caso de huelga.
m) Los actos limitativos de la libre expresión de pensamientos, ideas y
opiniones.
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Este tipo constituye una garantía de la no injerencia de la Administración en el
ejercicio por los administrados del derecho que les reconoce el artículo 20 de la
Constitución.
n) Haber sido sancionado por la comisión de tres faltas graves en un
periodo de un año.
FALTAS GRAVES.
Por su parte, las faltas graves se encuentran enumeradas en el artículo 7 del
Reglamento, y son las siguientes:
a) La falta de obediencia debida a los superiores y autoridades.
Para que se produzca esta falta es preciso que el funcionario se niegue a cumplir
una orden clara, precisa, inteligible y concreta, emanada de su superior jerárquico,
ajustada a Derecho, y relacionada con el ámbito competencial que a dicho funcionario
corresponde.
b) El abuso de autoridad en el ejercicio del cargo.
Este tipo requiere por parte del funcionario la adopción de acciones o conductas
que excedan de aquéllas que, en razón del cargo que desempeña, estuviese legitimado
para llevar a cabo en circunstancias tanto normales como excepcionales.
c) Las conductas constitutivas de delito doloso relacionadas con el
servicio o que causen daño a la Administración o a los administrados.
En este tipo se describen dos clases de comportamiento diferentes: en primer
lugar, aquellas conductas que, relacionadas con la relación de servicios que presta el
funcionario, han sido declaradas por sentencia judicial firme como delito doloso y, en
segundo lugar, aquellas conductas constitutivas de delito doloso que causan un daño a
la Administración o a los administrados, entendiendo la doctrina que este daño debe
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venir referido a la imagen o prestigio de la Administración, de tal forma que la conducta
del funcionario constituya un descrédito de la misma o de los administrados.
d) La tolerancia de los superiores respecto de la comisión de faltas muy
graves o graves de sus subordinados.
Para que esta falta tenga lugar no tiene que existir una participación del superior
en la infracción que haya cometido el inferior, sino tan sólo una tolerancia en su
comisión, incumpliendo así la obligación que le incumbe de velar por el correcto
quehacer del personal que tiene a su servicio.
e) La
grave
desconsideración
con
los
superiores,
compañeros
o
subordinados.
Esta falta supone una actitud de desprecio o descrédito llevada a cabo con
ánimo ofensivo.
f) Causar daños graves en los locales, material o documentos de los
servicios.
g) Intervenir en un procedimiento administrativo cuando se dé alguna de
las causas de abstención legalmente señaladas.
Tales causas se encuentran recogidas en los artículos 28 y 29 de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común.
h) La emisión de informes y la adopción de acuerdos manifiestamente
ilegales cuando causen perjuicio a la Administración o a los ciudadanos
y no constituyan falta muy grave.
Adviértase la diferencia con la falta muy grave del artículo 6.d).
i) La falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento de los
servicios y no constituya falta grave.
Adviértase la diferencia con la falta muy grave del artículo 6.f).
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j) No guardar el debido sigilo respecto a los asuntos que se conozcan por
razón del cargo, cuando causen perjuicio a la Administración o se utilice
en provecho propio.
k) El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento
en materia de incompatibilidades, cuando no suponga el mantenimiento
de una situación de incompatibilidad.
Este tipo hace referencia a aquellos supuestos en los que el funcionario, sin
haber solicitado la oportuna declaración de compatibilidad, se encuentra ejerciendo
una actividad pública principal y otra segunda pública o privada que legalmente son
susceptibles de compatibilidad.
l) El incumplimiento injustificado de la jornada de trabajo que acumulado
suponga un mínimo de diez horas al mes.
m) La tercera falta injustificada de asistencia en un periodo de tres meses,
cuando las dos anteriores hubieren sido objeto de sanción por falta leve.
n) La grave perturbación del servicio.
Se trata de un concepto jurídico indeterminado cuyo contenido habrá de
concretarse en cada caso concreto. Con carácter general, la conducta del funcionario,
para constituir una grave perturbación del servicio, deberá afectar a la concreta esfera
de la función pública donde presta sus servicio, con la consecuente afectación del
interés público que aquéllas satisface.
ñ) El atentado grave a la dignidad de los funcionarios o de la
Administración.
Se trata de acciones del funcionario que no se acomodan a una actuación recta y
honesta y con las cuales transgrede el deber de respeto que merecen la Administración
y los funcionarios. Por ejemplo, el Tribunal Supremo ha considerado como tales la
conducta de un funcionario que ingresó en su cuenta bancaria unos talones para el
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pago de una tasa (Sentencia de 7 de octubre de 1986), o la de un policía municipal que
se comportó de forma “incivilizada” en un establecimiento público (Sentencia de 2 de
febrero de 1987).
o) La falta grave de consideración con los administrados.
Esta Falta es sinónimo de un trato inadecuado y de una ausencia de respeto y de
deferencia con los administrados.
p) Las acciones u omisiones dirigidas a evadir los sistemas de control de
horarios o a impedir que sean detectados los incumplimientos
injustificados de la jornada de trabajo.
FALTAS LEVES
Por último, las faltas leves se regulan en el artículo 8 del Reglamento, y son:
a) El incumplimiento injustificado del horario de trabajo, cuando no
suponga falta grave.
Es decir, cuando no supere las diez horas mensuales.
b) La falta de asistencia injustificada un día.
c) La incorrección con el público, superiores, compañeros o subordinados.
d) El descuido o negligencia en el ejercicio de sus funciones.
e) El incumplimiento de los deberes y obligaciones del funcionario,
siempre que no deban ser calificados como falta muy grave o grave.
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D) SANCIONES DISCIPLINARIAS:
Se encuentran reguladas en el Capítulo IV del Real Decreto 33/1986, de 10 de
enero, y son las siguientes:
1.- Sanciones por faltas muy graves:
Separación del servicio.
Suspensión de funciones por tiempo de tres a seis años.
Traslado con cambio de residencia.
2.- Sanciones por faltas graves:
Suspensión de funciones por tiempo no superior a tres años.
Traslado con cambio de residencia.
3.- Sanciones por faltas leves:
Apercibimiento.
Cuestiones importantes a destacar:
1. Los Tribunales permiten imponer una sanción inferior a las previstas; por
ejemplo, tipificar un comportamiento como falta grave pero imponerle una
sanción de apercibimiento.
2. Los funcionarios sancionados con traslado con cambio de residencia no
podrán obtener nuevo destino por ningún procedimiento en la localidad desde
la que fueron trasladados durante tres años, si la sanción se impuso por falta
grave, y durante un año si la sanción se impuso por falta grave. Dicho plazo
se computará desde el momento en que se efectuó el traslado.
3. El artículo 89 de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado ofrecen un elenco
de circunstancias destinadas a orientar el posterior desarrollo reglamentario
que se produjo con el Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, en el sentido de
determinar qué comportamientos, según los casos, podrían constituir faltas
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graves o leves, a partir de la tipificación legal de las faltas muy graves. Estas
circunstancias son: intencionalidad, perturbación del servicio, atentado a la
dignidad del funcionario o la Administración, falta de consideración con los
administrados, y reiteración o reincidencia. No obstante, estos criterios
también pueden orientar al órgano competente para resolver a la hora de
graduar la sanción que corresponda, atendiendo siempre al principio de
proporcionalidad que debe perseguir toda actuación disciplinaria.
Servicio de Régimen Jurídico y Recursos.
Actualización Enero 2004.
EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO APLICABLE AL PERSONAL LABORAL
DEPENDIENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCIA.
ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO:
1. Incoación.
2. En el plazo de 5 días desde la notificación de la incoación, formulación del
Pliego de Cargos.
3. Desde la notificación del Pliego de Cargos, 10 días para alegaciones y
proposición de pruebas.
4. Recibidas las alegaciones, 10 días para admitir o rechazar las pruebas
propuestas y notificar las a practicar de oficio.
5. Periodo probatorio. No hay plazo establecido, pero debe hacerse con
diligencia.
6. En el plazo de 10 días desde la terminación de las pruebas, fomulación de
la Propuesta de Resolución.
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7. Desde la notificación de la propuesta de resolución 10 días para
alegaciones contra la misma.
8. Resolución, en el plazo de dos meses desde la incoación, prorrogables
hasta tres cuando exista una justa y motiva causa para la prórroga.
PARTICULARIDADES DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO DEL PERSONAL
LABORAL.
-
Prescripción: Las faltas leves, a los 10 días, las graves a los 20 días y las
muy graves a los 60 días, a partir de la fecha en que la Administración
tuvo conocimiento de su comisión, y en todo los casos, a los seis meses
de haberse cometido. (De aquí el plazo máximo de este procedimiento).
-
En el desarrollo del expediente se oirá al representante legal.
-
Si el expedientado fuera Delegado de Personal o miembro del Comité de
Empresa, se oirá al Comité de Empresa o restantes Delegados de
Personal.
-
En el caso de perturbación del servicio, se podrá acordar la suspensión
preventiva de empleo y sueldo mientras se sustancia el expediente.
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33
CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN
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-
En los casos de denuncia por acoso sexual, se garantizará especialmente
el derecho a la intimidad tanto del denunciante como del denunciado, así
como la confidencialidad de los hechos.
FALTAS DISCIPLINARIAS:
Aquí la Administración actúa como un empresario, y se rige por el Estatuto de los
Trabajadores y el Convenio donde se encuentran regulados las faltas:
-
Muy graves.
-
Graves.
-
Leves.
Prácticamente todas tienen su equivalencia en las descritas en el R.D.
33/1986. Define expresamente el acoso sexual.
SANCIONES: Están descritas en el artículo 46 del Convenio.
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SINTESIS
CON BREVES
DESARROLLO
Y
COMENTARIOS
TERMINACIÓN
DE
DEL
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LAS
FASES
DE
PROCEDIMIENTO
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DISCIPLINARIO APLICABLE AL PERSONAL LABORAL DEPENDIENTE
DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA.
DESARROLLO Y TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO SEGUIDO
AL PERSONAL LABORAL AL SERVICIO DE LA JUNTA DE ANDALUCIA.
A) DESARROLLO:
El procedimiento se encuentra regulado en el artículo 48 del VI Convenio
Colectivo del Personal Laboral al Servicio de la Junta de Andalucía.
El Convenio exige la tramitación de un procedimiento disciplinario para la
imposición de sanciones por faltas muy graves o graves.
Una vez notificada al interesado la Resolución por la que se acuerda la incoación
del procedimiento el Instructor cuenta con un plazo de cinco días para la formulación
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del Pliego de Cargos, el cual deberá ser notificado al interesado, concediéndolese un
plazo de diez días para la formulación de alegaciones y propuestas de práctica de
aquellas pruebas que considere pertinentes para su defensa. Respecto de la
formulación del Pliego de Cargos resultan aquí aplicables cuantas consideraciones se
efectuaron al hablar de ello respecto de los procedimientos seguidos contra
funcionarios, volviéndose a destacar la necesidad de que en el Pliego de Cargos se
imputen hechos, así como de que no vaya más allá de los límites de la Resolución de
incoación del procedimiento.
El Convenio hace constar que deberán incorporarse al expediente los
antecedentes del interesado, su declaración y la de los testigos, caso de que los
hubiese. Sin embargo, no indica en qué momento procedimental deben efectuarse tales
trámites; no obstante, a tenor de lo previsto en el número 4 del artículo 48, parece que
debe efectuarlos en el momento de práctica de pruebas, lo que de cualquier modo no
impide que, por ejemplo, el Instructor tome declaración al interesado con carácter previo
a la formulación del Pliego de Cargos.
Contestado el Pliego de Cargos o bien transcurrido el plazo otorgado al efecto
sin que ello hubiese tenido lugar, el Instructor acordará, mediante escrito razonado, la
admisión o denegación de las pruebas propuestas por el interesado, estableciendo la
fecha o plazo para la realización de las que, en su caso, hubiese admitido. Del mismo
modo habrá de proceder respecto de la práctica de aquellas pruebas que vaya a
practicar de oficio. Debe tenerse presente que el interesado tiene derecho a estar
presente en la práctica de las pruebas, por lo que el Instructor deberá informarle de la
fecha y lugar en que así vaya a tener lugar.
Por último, el Instructor deberá formular la Propuesta de Resolución, la cual
nunca podrá entrar en la valoración jurídica de hechos que no hayan sido objeto de
imputación en el Pliego de Cargos. Esta Propuesta deberá contener necesariamente los
siguientes elementos: hechos imputados al trabajador, calificación jurídica de los
mismos y, en su caso, la correspondiente propuesta de sanción. La Propuesta de
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Resolución deberá ser notificada al interesado, concediéndosele un plazo de diez días
para la formulación de alegaciones.
Debe observarse que el Convenio no prevé otorgar al interesado trámite de
audiencia en el curso del procedimiento; no obstante, la gran mayoría de los
Instructores cumplen con este trámite, lo cual implica un aumento de las garantías del
interesado, razón por la cual no se considera superfluo o reprochable desde el punto de
vista procedimiental.
Por último, presentadas las alegaciones o bien transcurrido el plazo para hacerlo
sin que así haya tenido lugar, el Instructor deberá remitir dicha Propuesta al órgano que
acordó la incoación del procedimiento. Para ello el Convenio otorga un plazo al
Instructor de dos meses, prorrogables hasta tres meses cuando exista juntas causa.
Hay que destacar, al igual que ocurría en el caso de los procedimientos seguidos
contra funcionarios, que el incumplimiento de los plazos parciales no genera por sí
mismo la nulidad o anulabilidad del trámite realizado fuera de plazo, pero siempre que
se respete el plazo máximo total para resolver y notificar la Resolución definitiva, cuyo
incumplimiento, en el caso de los procedimientos seguidos contra funcionarios genera
la caducidad del procedimiento, y en el de los procedimientos seguidos contra laborales
la no interrupción del plazo de prescripción de las faltas.
B TERMINACIÓN:
En cuanto a la competencia para imponer las diferentes sanciones, hay que
remitirse a lo previsto en el artículo 5.c) y 7.1.b) de la Orden de 22 de septiembre de
2003, exactamente igual que en los procedimientos seguidos contra funcionarios, de tal
forma que los Delegados Provinciales serán competentes para la imposición de
sanciones por faltas leves, el Director General de Gestión de Recursos Humanos para
la imposición de sanciones de un máximo de tres años de suspensión de empleo y
sueldo, y la Consejera de Educación y Ciencia para la imposición de cualquier otra
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sanción que exceda de ese límite. Recordar que si después de instruido un
procedimiento incoado por la presunta comisión de una falta grave o muy grave el
Director General de Gestión de Recursos Humanos considera que los hechos son
simplemente constitutivos de falta leve, no vendrá obligado a remitir lo actuado a la
Delegación Provincial para que resuelva, sino que tiene competencia para hacerlo él
mismo con la imposición de la sanción que corresponda.
El artículo 41.2 del Convenio que exige que cuando se imponga una sanción se
comunique a los representantes de los trabajadores del Centro donde desempeñe sus
funciones el interesado.
B) FALTAS DISCIPLINARIAS:
Se encuentran reguladas en los artículos 43, 44 y 45 del Convenio, y se
clasifican del siguiente modo: muy graves, graves y leves.
FALTAS MUY GRAVES
Las faltas muy graves son las siguientes:
1.- Toda actuación que suponga discriminación por razón de raza, sexo,
religión, lengua, opinión, lugar de nacimiento, vencidad o cualquier otra
condición o circunstancia personal o social.
Equivale al artículo 6.b) del Real Decreto 33/1986, de 10 de enero.
2.- La adopción de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio
grave a la Administración o a los ciudadanos.
Equivale al artículo 6.d).
3.- La obstaculización al perjuicio de las libertades públicas y derechos
sindicales.
Equivale al artículo 6.i).
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4.-
El fraude, la deslealtad y el abuso de confianza en las gestiones
encomendadas, así como cualquier conducta constitutiva de delito doloso.
Este tipo tiene su equivalente en la falta grave, y no muy grave, del apartado c)
del artículo 7.
5.- La disminución continuada y voluntaria en el rendimiento del trabajo
normal o pactado.
Equivale al artículo 6.f).
6.- La falta de asistencia no justificada al trabajo durante más de tres días
al mes.
Recordar que para los funcionarios el límite está en diez horas al mes y no para
constituir una falta muy grave, sino grave.
7.- Los malos tratos de palabra u obra con superiores, compañeros,
subordinados o público en general.
Esta falta, para los funcionarios, reviste sólo el carácter de grave.
8.- El incumplimiento o abandono de las normas y medidas de seguridad e
higiene en el trabajo, cuando de los mismos se deriven graves riesgos o daños
para el trabajador o para terceros.
Para apreciar esta falta habrá que atender a la Ley 31/1995, de 8 de noviembre,
de Prevención de Riesgos Laborales.
9.- La simulación de enfermedad o accidente que conlleve una incapacidad
laboral por tiempo superior a tres días, cuando el trabajador declarado en baja
por dicha simulación, realice trabajos de cualquier clase por cuenta propia o
ajena. Asimismo se entenderá en este apartado
toda acción u omisión del
trabajador realizado para prolongar la baja por enfermedad o accidente.
10.- El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades.
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Equivale al artículo 6.h).
11.- Haber sido sancionado por la comisión de tres faltas graves en un
periodo de un año.
Equivale al artículo 6.n).
12.- Causar por negligencia o mala fe daños muy graves en el patrimonio y
bienes de la Comunidad Autónoma.
Equivale al artículo 6.f), con la particularidad de que el Convenio exige
expresamente en el tipo “negligencia o mala fe”, así como que el daño sea “muy” grave
y no simplemente grave.
13.- Incumplir lo pactado libremente con la Administración, vulnerando la
buena fe contractual.
14.- El acoso moral, la violación muy grave del derecho a la intimidad y a la
consideración debida a la dignidad del personal, incluidas las ofensas verbales o
físicas de naturaleza sexual, y el acoso sexual.
Se entiende por acoso sexual: la situación en que se produce cualquier
comportamiento verbal, no verbal o físico no deseado de índole sexual, con el propósito
o el efecto de atentar contra la dignidad de una persona, en particular cuando se crea
un entorno intimidatorio, hostil, degradante, humillante u ofensivo.
Es una concreción muy específica y cualificada del tipo relativo a la falta de
consideración.
FALTAS GRAVES
Por su parte, las faltas GRAVES son las siguientes:
1.- La falta de obediencia debida a los superiores.
Equivale al artículo 7.a).
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2.- El abuso de autoridad en el ejercicio del cargo.
Equivale al artículo 7.b).
3.- La falta de consideración y respeto con los superiores, compañeros,
subordinados o público en general.
Equivale al artículo 7.e).
4.- La falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento del servicio.
Equivale al articulo 7.i).
5.- La desobediencia relacionada con su trabajo y el incumplimiento de los
deberes contemplados en los apartados a), b) y c) del artículo 5 del Estatuto de
los Trabajadores.
Para apreciar la desobediencia se exigirán a la orden dada los mismos requisitos
que vimos para los funcionarios.
6.- La falta de asistencia al trabajo sin causa justificada durante tres días al
mes.
7.- La presentación extemporánea de los partes de comunicación de baja,
en tiempo superior a siete días desde la fecha de su expedición, salvo fuerza
mayor.
8.- El abandono del puesto de trabajo sin causa justificada.
No debe entenderse como equivalente a un abandono de servicio.
9.- El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento
en materia de incompatibilidades, cuando no suponga mantenimiento de una
situación de incompatibilidad.
Equivale al artículo 7.k).
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10.- Las acciones u omisiones dirigidas a evadir los sistemas de control de
horarios o a impedir que sean detectados los incumplimientos de la jornada de
trabajo.
Equivale al artículo 7.p).
11.- Las faltas reiteradas de puntualidad, sin causa justificada, durante más
de cinco días al mes.
12.- Haber sido sancionado por la comisión de tres faltas leves en un
periodo de tres meses.
13.- No guardar el debido sigilo respecto a los asuntos que se conozcan por
razón del trabajo cuando causen perjuicios a la Administración o se utilice en
provecho propio.
Equivale al artículo 7.j).
14.- El acoso moral, la violación grave de derecho a la intimidad y a la
consideración debida a la dignidad personal, incluidas las ofensas verbales o
físicas de naturaleza sexual, y el acoso sexual.
15.- La tolerancia o encubrimiento de los superiores respecto de la
comisión de faltas muy graves o graves de su personal subordinado.
FALTAS LEVES
Por último, las faltas leves son:
1.-
El incumplimiento injustificado del horario de trabajo, cuando no
suponga falta grave.
Debe tratarse de faltas de puntualidad reiteradas durante cinco días o menos al
mes.
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2.- La incorrección con el público, superiores, compañeros o subordinados.
3.- El retraso, descuido o negligencia en el cumplimiento del trabajo.
4.- La falta injustificada de asistencia al trabajo de uno o dos días al mes.
5.- La no comunicación previa de la faltas justificadas al trabajo, a no ser
que se pruebe la imposibilidad de hacerlo.
6.- El descuido y negligencia en la conservación de los locales, material y
documentación de los servicios.
SANCIONES:
1.- Por faltas muy graves pueden imponerse las siguientes sanciones:

Suspensión de empleo y sueldo de más de seis meses y hasta doce meses.

Suspensión del derecho a participar en dos concursos de promoción en el
periodo de los tres años siguientes a la sanción.

Traslado forzoso sin indemnización.

Despido (El artículo 46.4 del Convenio establece que si se sanciona al
trabajador con el despido y posteriormente una Sentencia judicial firme
declara la nulidad o improcedencia del mismo, el trabajador tendrá derecho a
optar por la readmisión o la indemnización fijada en dicha Sentencia).
2.- Por faltas graves:

Suspensión de empleo y sueldo de tres días a seis meses.

Suspensión del derecho a participar en el primer concurso de promoción
posterior que se convoque dentro de los dos años siguientes a la sanción.
3.- Por faltas leves:
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44
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
Apercibimiento escrito.

Suspensión de empleo y sueldo de hasta dos días.
II
COMPETENCIAS DE LA DIRECCIÓN ESCOLAR
EN MATERIA DE PERSONAL
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45
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ART. 21 L.O.P.E.G.C.E.

Designar al Jefe de Estudios, al Secretario así como a cualquier otro
órgano unipersonal de gobierno que pueda formar parte del equipo
directivo, salvo el administrador, y proponer sus nombramientos y ceses a
la Administración educativa correspondiente.

Ejercer la Jefatura de todo personal adscrito al Centro.
ARTI. 79 L.O.C.E.

Proponer a la Administración educativa el nombramiento y cese de los
miembros del equipo directivo, previa información al Claustro de
profesores y al Consejo Escolar del Centro.

Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al Centro y adoptar las
resoluciones disciplinarias que correspondan de acuerdo con las normas
aplicables.
-
Respecto de la primera competencia señalada no existe una diferencia sustancial
entre lo dispuesto por las dos Leyes. Lo más relevante es el trámite preceptivo en la
LOCE de informar previamente al Claustro de Profesores y al Consejo Escolar sobre
la propuesta de nombramiento a efectuar a la Administración.
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46
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-
Respecto de la segunda competencia reseñada: El ejercicio de la jefatura del
personal, recogido en las dos leyes mencionadas, tiene su razón de ser en el
principio de jerarquía en que se estructura la Administración Pública y sus órganos.
LA JEFATURA DE PERSONAL IMPLICA:

La capacidad de ordenar a todo el personal adscrito al Centro, cualquiera
que sea su vínculo con la Administración (administrativo o laboral), la
realización de tareas que les son propias, y con el límite de que se trate de
órdenes legítimas.

El deber de obediencia de dicho personal.
LA ADOPCIÓN DE LAS RESOLUCIONES DISCIPLINARIAS IMPLICARÍA:

Residenciar competencias disciplinarias, hasta el nivel que fuere, en el
Director del Centro, a través de una norma habilitante.

En su caso , la norma habilitante podría ser de atribución directa a la
competencia a través de un Reglamento, o mediante una Orden de
delegación de competencias del titular de la Consejería (que es quien
ostenta la potestad disciplinaria de acuerdo con lo dispuesto en el art. 7
de la Ley 6/1985, de Ordenación de la Función Pública de la Junta de
Andalucía).
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47
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En la actualidad, existe una Orden de delegación de competencias de la
Consejería de Educación y Ciencia, la de 22 de septiembre de 2003.
Dicha Orden recopila en una especia de texto refundido, las diferentes normas
de delegación de competencias de diversas materias, entre ellas las de personal.
Así, se delegan una serie de competencias en materia de permisos (que después
se dirán) en:
Art. 8: - Los Directores de los Centros Docentes Públicos.
- Los Coordinadores de los Equipos de Orientación Educativa.
Art. 9: - Los Directores de Centros de Profesorado.
- Los Directores de Residencias Escolares.
- Los Jefes de Estudios Delegados de las Secciones de E.S.O.
La forma de atribución de la competencia, en su caso, no resulta intrascendente,
en orden a la posibilidad de acudir a una instancia revisora superior antes de recurrir a
la vía contencionso-administrativa.
Establece el artículo 12 de la Ley 30/1992 (redacción dada por la Ley 4/99) que
la competencia es irrenunciable y que se ejercerá precisamente por los órganos
administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegación o
avocación.
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48
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ATRIBUCIÓN DIRECTA (LEY O DECRETO) CARACTERES:

Si por encima de quien la atribuida no existe superior jerárquico (P. Ej.: las
que corresponden al titular de la Consejería), sus resoluciones agotan la
vía administrativa, y sólo caben dos tipos de recursos.
a) De reposición (potestativo)
b) Constencioso-Administrativo.

Si por encima de quien la tenga atribuida existe superior jerárquico, cabe
sólo un recurso, el de alzada ante el mismo. Contra la resolución del
recurso de alzada, que agota la vía administrativa, no cabe recurso de
reposición, sino sólo contencioso-administrativo.

El recurso de alzada se podrá interponer ante el órgano que dictó el acto
(en cuyo caso lo debe remitir al competente para resolverlo, en el plazo de
10 días, con su informe y una copia completa y ordenada del expte.), o
ante el órgano competente para resolverlo.
EJERCICIO POR DELEGACIÓN

El art. 13.1 de la L.R.J.A.P. y P.A.C., establece que los órganos de las
diferentes Administraciones Públicas podrán delegar el ejercicio de las
competencias que tengan atribuidas, en otros órganos de la misma
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Administración, aún cuando no sean jerárquicamente dependientes.
CARACTERES DE LA DELEGACIÓN.
a) Se cede el ejercicio, pero no la titularidad, por lo que la
competencia se entiende ejercida por el órgano delegante.
b) Las resoluciones administrativas que se adopten por delegación
indicarán expresamente esta circunstancia.
c) Las competencias que se ejerzan por delegación no podrán
delegarse a su vez, salvo autorización expresa de una Ley.
La Orden de la Consejería de 22 de septiembre de 2003 (B.O.J.A. núm. 187,
de 29 de septiembre de 2003), delega competencias, entre otras en materia de
personal, en diversos órganos de la Consejería.
CONSECUENCIAS DE LA DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS
Las resoluciones se consideran dictadas por el titular de la Consejería, y por
tanto agotan la vía administrativa y contra las mismas sólo caben dos tipos de
recursos:
a) Potestativo de reposición, ante el propio Director del Centro, a quien
en su caso correspondería también resolverlo.
b) Contencioso-Administrativo.
Los artículos 8 y 9 de la Orden de 22 de septiembre de 2003, dispone que se
delegen en los Directores de los Centros docentes públicos y en los Coordinadores
de los Equipos de Orientación Educativa, así como en los Directores de Centros de
Profesorado, Directores de Residencias Escolares y Jefes de Estudios Delegados
de las Secciones de E.S.O., las siguientes competencias en relación con el personal
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50
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de cualquier naturaleza con destino en los respectivos Centros:
PERMISOS (O. 22-09-03).
a) La concesión de permisos por asuntos particulares.
b) La concesión de permisos por nacimiento de un hijo y por muerte o
enfermedad
grave
de
un
familiar
hasta
el
segundo
grado
de
consanguinidad o afinidad.
c) La concesión de permisos por traslado de domicilio.
d) La concesión de permisos para concurrir a exámenes en centros
oficiales.
e) La concesión de permisos para el cumplimiento de un deber inexcusable
de carácter público o personal.
f) La concesión de permisos por prestación de servicio los días 24 y 31 de
diciembre.
Estos permisos están reconocidos en el Decreto 349/1996, de 16 de julio, por el
que se regulan las diversas formas de prestación del tiempo de trabajo del personal en
la Administración de la Junta de Andalucía, modificado parcialmente por el Decreto
347/2003, de 9 de diciembre.
Para facilitar la gestión de esta materia, la Dirección General de Gestión de
Recursos Humanos dictó la circular de 15 de noviembre de 2000, cuya actualización se
hace necesaria para adecuarla a la modificación del Decreto 349/2003.
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PERMISOS DIRECTOR (O.22-09-03)
-
ASUNTOS PARTICULARES: Personal no docente: 6+2 no acumulables ni entre
ellos ni con las vacaciones.
NACIMIENTO DE UN HIJOS:
-
Misma localidad: 3 días.
Distinta localidad: 5 días.
-
MUERTE O ENFERMEDAD GRAVE DE UN FAMILIAR.
-
Hasta el 2º grado de parentesco (1er y 2º grado) por consanguinidad o afinidad:
- Misma localidad: 3 días.
- Distinta localidad: 4 días.
- 1º er. Grado:
- Misma localidad: 4 días.
- Distinta localidad: 5 días.
- 2º Grado:
- Misma localidad: 3 días.
- Distinta localidad: 4 días.
-
TRASLADO DE DOMICILIO:
- Con cambio de residencia: 3 días.
- Sin cambio de residencia: 2 días.
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52
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-
-
Misma localidad: 1 día.
A distinta localidad: - Misma provincia: 2 días.
- Distinta provincia: 4 días.
PARA CONCURRIR A EXÁMENES Y DEMÁS PRUEBAS DEFINITIVAS EN
CENTROS OFICIALES: - Los días de celebración.
PARA EL CUMPLIMIENTO DE UN DEBER INEXCUSABLE DE CARÁCTER
PÚBLICO O PERSONAL:
- “Deber inexcusable”. Obligación que incumbe a una persona
cuyo incumplimiento le genera una responsabilidad de índole
penal, civil o administrativo.
-
-
CARGO ELECTIVO CORP. LOCAL Art. 75.4 LBRL (Ley 7/1985):
a) Asistencia:
- Plenos.
- Comisiones.
- Atención
b) Procedimiento: - De ser posible solicitud previa.
- Posterior acreditación de la asistencia
mediante certificación por el Secretario.
PARTICIPACIÓN:
- Presidentes, vocales e interventores: Días votación
+ 5 h.
- Apoderados: Día de la votación.
-
POR PRESTACIÓN DEL SERVICIO LOS DÍAS 24 Y 31 DE DICIEMBRE: 2 DÍAS
(LAB)
-
PERSONAL LABORAL: ART. 36 VI CONVENIO COLECTIVO.
RESPECTO A LA ADOPCIÓN DE LAS RESOLUCIONES DISCIPLINARIAS QUE
CORRESPONDAN DE ACUERDO CON LAS NORMAS APLICABLES.
Lo que la L.O.C.E. hace es posibilitar que el Director de un Centro educativo
pueda, en relación con el personal adscrito al mismo, ejercer competencias de orden
disciplinario, siempre que lo disponga una norma habilitante de la Administración
Pública competente. (Ley, Decreto, delegación de competencias del titular de la
Consejería).
En la actualidad no existe norma habilitante en tal sentido.
De manera que, en principio, la intervención en este ámbito se circunscribe a la
posibilidad de elevar una moción razonada o a realizar una denuncia.
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53
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Dispone el artículo 27 del Real Decreto 33/1986 que el procedimiento
disciplinario se iniciará siempre de oficio por acuerdo del órgano competente, bien por
propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, moción razonada de los
subordinados o denuncia.
Esta materia está relacionada tanto con las competencias disciplinarias del
Director de un Centro (moción, denuncia) respecto del personal de él dependiente,
como con el procedimiento propiamente dicho (como posibles causas de iniciación), por
lo que nos adelantaremos y la trataremos en este punto.
Establece el R.R.D. que el procedimiento se iniciará siempre de oficio, por propia
iniciativa, por orden superior, moción razonada de los subordinados, o por denuncia.
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III
RÉGIMEN DE FUNCIONAMIENTO DE CONSEJOS ESCOLARES,
CLAUSTRO DE PROFESORES Y DE OTROS ÓRGANOS DE
COORDINACIÓN.
ÓRGANOS COLEGIADOS
-
DE GOBIERNO:
-
L.O.D.E.: C. ESCOLAR – C. PUBLICOS.
- C. CONCERTADOS.
CLAUSTRO P. – C. PUBLICOS.
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CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN
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-C. CONCERTADOS.
CUANTOS OTROS... C.A.
- LOPEGCE: - C. ESCOLAR
- CLAUSTRO PROFESORES
- CUANTOS OTROS... C.A.
- L.O.C.E.: NO LOS CONTEMPLA
-
DE PARTICIPACIÓN EN EL CONTROL Y GESTIÓN DE LOS CENTROS (LOCE)
CONSEJO ESCOLAR.
CLAUSTRO DE PROFESORES.
-
FUNCIONES ÓRGANOS COLEGIADOS
-
DECISIÓN.
-
PROPUESTA.
-
ASESORAMIENTO.
-
SEGUIMIENTO.
-
CONTROL.
LOCE: ORGANOS (Art. 78):
-
DE GOBIERNO: UNIPERSONALES:
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-
Director.
-
Jefe de Estudios.
-
Secretario.
-
Otros... C.A.
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-
DE PARTICIPACIÓN EN EL CONTROL Y GESTIÓN:
- Consejo Escolar.
- Claustro Profesores.
- Otros... C.A.
-
ÁNALISIS COMPARATIVO CON LA LOPEGCE.
-
Las Administraciones educativas determinarán la periocidad de las reuniones de
estos órganos, así como su régimen de funcionamiento (remisión a un reglamento).
La Disposición Transitoria quinta de la LOCE (Vigencia de normas
reglamentarias), dispone que en las materias cuya regulación remite la presente Ley a
ulteriores disposiciones reglamentarias, y en tanto estas no sean dictadas, serán de
aplicación, en cada caso, las normas de este rango hasta ahora vigentes.
Las normas ahora vigentes las constituyen:
-
El Decreto 486/96, sobre Consejos Escolares y Claustro de Profesores
de Centros Públicos y Privados Concertados.
-
Los Decretos 200/97 y 201/97, que aprobaron los Reglamentos
Orgánicos de los Institutos de Educación Secundaria y de los Colegios
Públicos de Educación Infantil y Primaria, respectivamente.
En consecuencia, hasta tanto se dicten normas que modifiquen o deroguen los
citados Decretos, continúan vigentes, si bien hay que hacer las siguientes salvedades,
contenidas en la Disposición Transitoria primera de la LOCE.
SALVEDADES D.T. 1ª L.O.C.E.
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57
CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN
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1. Duración del mandato del Director y demás miembros del equipo
directivo nombrados antes de la entrada en vigor de la Ley: La
que corresponda a la normativa vigente a su nombramiento (4
años).
2. Posibilidad de prórroga por un año del Director y demás miembros
del equipo directivo de los Centros públicos cuya finalización se
produjera en el año natural de entrada en vigor de la Ley (durante
2003).
3. Los Consejos Escolares de Centros públicos y concertados
constituidos antes de la entrada en vigor de la Ley continuarán su
mandato hasta la finalización del mismo,
como órganos de
participación en el control y gestión del Centro y con las
atribuciones establecidas en esta Ley y en las demás disposiciones
que permanezcan vigentes. En todo caso, el Consejo Escolar
concluirá los procedimientos iniciados en el ámbito de las
competencias que tuviera atribuidas con anterioridad a la entrada en
vigor de la LOCE.
Ninguna disposición transitoria se refiere a los Claustros de Profesores, por lo
que en aplicación de la DT5ª, LOCE continúan en vigor las normas reglamentarias
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58
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existentes sobre los mismos, hasta su derogación o modificación para adaptarlas a la
LOCE, esto es, permanece vigente el Decreto 486/96:
DECRETO 486/96
-
El régimen de funcionamiento de los Consejos Escolares de los Centros Públicos
con las salvedades apuntadas se describe en el Capítulo II.
-
El Capítulo III regula el Consejo Escolar de los Centros concertados.
-
El Capítulo V establece las competencias de los Claustros de Profesores de los
Centros públicos (artículo 32.2) y de los Centros concertados (artículo 33), mientras
el 34 regula el régimen de funcionamiento con carácter general.
-
Por último, la Disposición adicional primera dispone que, en lo no provisto en dicho
Decreto, el régimen de funcionamiento de los órganos colegiados de los Centros
docentes públicos será el establecido en el Capítulo II del Título II de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre (arts. 22 al 27).
LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE
1.-
CONCEPTO
DE
ÓRGANO
COLEGIADO:
Los
órganos
colegiados
(o
pluripersonales) son aquellos cuyo titular es un “colegio”, esto es, un conjunto de
personas físicas cuyas distintas voluntades se fusionan en una voluntad superior que es
la llamada “voluntad colegial”.
-
La colegialidad puede descansar:
a) En la potestad, esto es, cuando la decisión la tiene el jefe, no pudiéndose
tomar contra su voluntad, porque es el quién ha de ejecutar o hacer ejecutar
la decisión. Por ejemplo, el Consejo de Ministros de nuestros días.
b) En la autoridad, esto es, en el prestigio del que preside, donde su opinión es
una más y puede ser vencida por la opinión de la mayoría. Ejemplo: El
Consejo de Estado y la mayoría de los órganos colegiados, entre los que se
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59
CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN
Delegación Provincial de Sevilla
encuentran el Consejo Escolar, el Claustro de Profesores el ETCP, el Equipo
Educativo cuando adopta sus acuerdos por mayoría, etc.
La Ley 6/1997, de 14 de abril, regula específicamente los órganos colegiados, y
en su artículo 38.1 dispone que “Son órganos colegiados aquellos que se creen
formalmente y estén integrados por tres o más personas a las que se atribuyan
funciones administrativas de decisión, propuesta, asesoramiento, seguimiento o
control”.
RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE
Es el contenido en los artículo 22 al 27 de la Ley 30/1992.
 Según la STC 50/1999, de 6 de abril, los artículos de este capítulo (arts. 22 a
27), no tienen carácter básico, por lo que las Comunidades Autónomas pueden
establecer el régimen de funcionamiento de los Organos Colegiados que regulen el
ámbito de sus competencias. Si tienen carácter supletorio en lo no regulado por
aquellas. 
Art. 22. Los órganos colegiados de las distintas Administraciones Públicas en que
participen organizaciones representativas de intereses sociales, así como
aquellos compuestos por representaciones de distintas Administraciones
Públicas, podrán establecer o completar sus normas de funcionamiento.
Los órganos colegiados quedarán integrados en la Administración Pública
que corresponda, aunque sin participar en la estructura jerárquica de ésta,
salvo que así lo establezcan sus normas de creación o se desprenda de sus
funciones.
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CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN
Delegación Provincial de Sevilla
ART. 23 FUNCIONES DEL PRESIDENTE
a) Ostentar la representación del órgano.
b) Acordar la convocatoria de sesiones ordinarias y extraordinarias y fijar
el orden del día, teniendo en cuenta las peticiones de los demás
miembros.
c) Presidir las sesiones, moderar los debates y suspenderlos por causas
justificadas.
d) Dirimir con sus votos los empates, cuando así lo establezcan sus
normas de funcionamiento.
e) Asegurar el cumplimiento de las Leyes.
f) Visar las actas y certificaciones de los acuerdos del órgano.
g) Ejercer cuantas funciones sean inherentes a su condición de
Presidente del Órgano.
h) En caso de vacante, ausencia, enfermedad u otra causa legal, el
Presidente será sustituido por el Vicepresidente que corresponda, y en
su defecto por el miembro del órgano colegiado de mayor jerarquía,
antigüedad y edad, por este orden.
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ART. 24 ATRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS
a) Recibir con una antelación mínima de 48 horas la convocatoria con el
orden del día de las reuniones. La información sobre los temas del
orden del día estará también a disposición de los miembros 48 horas
antes de la reunión.
b) Participar en los debates.
c) Ejercer su derecho al voto y formular su voto particular, así como
expresar el sentido de su voto y los motivos que los justifican (en el
plazo de 48 horas, por escrito.
NO PODRÁN ABSTENERSE EN LAS VOTACIONES QUIENES POR SU
CUALIDAD DE AUTORIDADES O PERSONAL AL SERVICIO DE LAS
ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS,
TENGAN
LA
CONDICIÓN
DE
MIEMBROS DE ÓRGANOS COLEGIADOS.
Al respecto habría que distinguir:
1. Los funcionarios que son miembros natos: Ejemplo, El Director en el
Consejo Escolar.
2. Los funcionarios que son elegidos en representación de un colectivo:
Ejemplo, los profesores del Centro que forman parte del Consejo
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62
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Escolar en calidad de representantes de padres de alumnos.
d) Formular ruegos y preguntas.
e) Obtener la información precisa para cumplir las funciones asignadas.
ART. 25 FUNCIONES DEL SECRETARIO
a) Asistir a las reuniones con voz pero sin voto salvo que la secretaría la
ostente un miembro de órgano.
b) Efectuar la convocatoria de las sesiones por orden del Presidente, así
como las citaciones.
c) Recibir los actos de comunicación de los mismos con el órgano, y por
tanto, las notificaciones, peticiones de datos, rectificaciones o
cualquiera otra clase de escritos de los que deba tener conocimiento.
d) Preparar el despacho de los asuntos, redactar y autorizar las actas de
las sesiones.
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63
CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN
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e) Expedir certificaciones de las consultas dictámenes y acuerdos
adoptados.
f) Cuantas funciones sean inherentes a su condición de secretario.
ART. 26 CONVOCATORIAS Y SESIONES
a) Para la válida constitución del órgano hace falta la presencia del
Presidente y del Secretario o de quienes les sustituyan, y la de la
mitad, al menos de sus miembros, salvo que los órganos establezcan
un régimen propio si no estuviera previsto por sus normas de
funcionamiento.
Dicho
régimen
podrá
prever
una
segunda
convocatoria y especificar el número de miembros necesarios para
constituir el órgano.
b) No podrá ser objeto de deliberación o acuerdo ningún asunto que no
figure incluido en el orden del día, salvo que estén presentes todos los
miembros del órgano colegiado y sea declarada la urgencia del asunto
por el voto favorable de la mayoría.
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c) Los asuntos será adoptados por mayoría de votos.
d) Quienes acrediten la titularidad de un interés legítimo podrán dirigirse
al Secretario de un Órgano colegiado para que les sea expedida
certificación de sus acuerdos.
ART. 27 ACTAS
De cada sesión se levantará acta por el Secretario, que especificará
necesariamente:
CONTENIDO:
-
Los asistentes, con indicación de nombres, apellidos y cargo.
-
El orden del día de la reunión.
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-
La circunstancia del lugar y tiempo en que se ha celebrado.
-
Los puntos principales de las deliberaciones.
-
La forma y resultado de la votación.
-
El contenido de los acuerdos.
-
Votos contrarios al acuerdo adoptado y los motivos que lo
justifiquen, su abstención, y los motivos que lo justifiquen, así
como el sentido de su voto favorable.
ART. 27 ACTAS
PARTICULARIDADES
- Cualquier miembro tiene derecho a solicitar la transcripción íntegra de
su intervención o propuesta, siempre que aporte en el acto, o en el plazo
que señale el Presidente, el texto que se corresponda fielmente con su
intervención, haciéndose así constar en el acta o uniéndose copia a la
misma.
- Los miembros que discrepen del acuerdo mayoritario podrán formular
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66
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voto particular por escrito en el plazo de cuarenta y ocho horas, que se
incorporará al texto aprobado.
- Cuando los miembros del órgano voten en contra o se abstengan,
quedarán exentos de las responsabilidad que, en su caso, pueda
derivarse de los acuerdos. (Excepto las autoridades o personal al servicio
de las Administraciones Públicas que son miembros natos. Art. 24).
- Las actas se aprobarán en la misma o en la siguiente sesión, pudiendo
emitir el Secretario certificación sobre los acuerdos específicos que se
hayan adoptado, sin perjuicio de la ulterior aprobación del acta.
- Las actas serán autorizadas por el Secretario y serán visadas por el
Presidente (art. 25.3.d en relación con el 23.1.f).
Significa que el Presidente avala que el Secretario que las expide y
autoriza está en el ejercicio de su cargo y que su firma es auténtica. Pero
ello es a efectos de actas; a otros efectos, como por ejemplo los informes,
puede tener otra significación.
LIBRO DE ACTAS
- La L.R.J.A.P. (lo mismo ocurría con la L.P.A.) no habla para nada del
libro de actas, a diferencia de lo que ocurre en la legislación local, en la
que se dice que el libro de actas tiene la consideración de instrumento
público solemne.
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CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN
Delegación Provincial de Sevilla
- Pero la práctica ha acabado imponiendo el libro de hojas móviles o
intercambiables, el cual tiene hoy pleno reconocimiento incluso en la
Administración Local, si bien han de observarse una serie de cautelas
como garantía y seguridad de las hojas. Así el art. 139 del Reglamento de
Organización y Funcionamiento de las Corporaciones Locales, detalla
estas cautelas.
LA LOCE MODIFICA SUSTANCIALMENTE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS
MÁS
RELEVANTES:
CONSEJO
ESCOLAR
Y
CLAUSTRO
DE
PROFESORES: DE ÓRGANOS DE GOBIERNO PASAN A SER ÓRGANOS
DE PARTICIPACIÓN EN EL CONTROL Y GESTIÓN.
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CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN
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IV
LA INSPECCIÓN EDUCATIVA Y LOS CENTROS
ESCOLARES DE TITULARIDAD PRIVADA
LOCE: ART. 105.1 FUNCIONES
a) Controlar y supervisar, desde el punto de visa pedagógico y
organizativo el funcionamiento de los Centros educativos, tanto de
titularidad pública como privada.
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b) Supervisar la práctica docente...
c) Participar en la evaluación del sistema educativo...
d) Velar por el cumplimiento, en los centros educativos, de las leyes,
reglamentos y demás disposiciones vigentes que afecten al sistema
educativo.
e) Asesorar, orientar e informar a los distintos sectores...
f) Informar sobre los programas y actividades de carácter educativo
promovidos por las Administraciones Educativas.
LOCE: ART. 105.2 ATRIBUCIONES
a) Conocer directamente todas las actividades que se realicen en los
centros, a los cuales tendrán libre acceso.
b) Examinar y comprobar la documentación pedagógica y administrativa
de los Centros.
c) Recibir de los restantes funcionarios la necesaria colaboración para el
desarrollo de sus actividades, para las cuales el Inspector tendrá la
consideración de autoridad pública.
CONTROL Y SUPERVISIÓN DE LOS CENTROS CONCERTADOS
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CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN
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-
Los aspectos genéricos descritos en el artículo 105 LOCE.
LODE: ART. 51:

En la nueva redacción dada por la LOPEGCE.

El carácter no lucrativo de las actividades escolares, complementarias,
extraescolares y los servicios escolares.

La autorización para cobro de cantidades en concepto de actividades
escolares complementarias.
LODE: ART. 62: CAUSAS DEL INCUMPLIMIENTO DE LOS CONCIERTOS:

Incumplimiento del principio de gratuidad.

Percibir cantidades por actividades o servicios escolares que no hayan
sido autorizados.

Infringir las normas sobre participación.

Infringir las normas sobre admisión de alumnos.

Separarse del procedimiento de selección y despido del profesorado
establecido.

Proceder a despidos del profesorado cuando aquellos hayan sido
declarados improcedentes por sentencia de la jurisdicción competente.

Lesionar los derechos reconocidos en los artículos 16 y 20 de la
Constitución cuando así se determine por sentencia.

Cualesquiera otras que se deriven de la violación de las obligaciones
establecidas en el concierto.
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CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN
Delegación Provincial de Sevilla
OTROS

Requisitos de titulación del profesorado.

Módulos horarios.

Curriculum.

Calendario lectivo.

Provisión de vacantes del personal docente.

Coincidencia entre el número de unidades en funcionamiento y el de
unidades concertadas.

Relación media de alumnos por unidad concertada.

En general, el Reglamento de Normas Básicas sobre conciertos
educativos.
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a. el procedimiento disciplinario.