ILEGALIDAD DE LAS RESOLUCIONES DEL INFONAVIT

ILEGALIDAD DE LAS RESOLUCIONES DEL INFONAVIT
POR INCOMPETENCIA TERRITORIAL
L. D. Sergio Esquerra
Abogado litigante y asesor jurídico con especialidad en
defensa
administrativa, fiscal, de seguridad social y comercio
exterior /
Socio
directivo
del
bufete
ESQUER
&
ESQUERRA
ABOGADOS, S. C. /
Autor de seis libros, los tres más recientes titulados:
“Compendio
de
Sentencias
Fiscales
Relevantes”
y
“Temas
Selectos de
Controversia y Estrategia Tributaria” de TAX Editores, y
“El Juicio
Fiscal
Federal”
de
Editorial
SISTA /
Distinguido
por
la revista
“Opciones
Legales-Fiscales”
con
el
nombramiento
de “Líder
Tributario de México” / Galardonado por el Gobierno de
Culiacán, Sin., en la categoría de Excelencia Académica del VII Premio
Municipal de la Juventud / Conferencista a nivel nacional / Titular del
programa
“Visión
Fiscal”
de
Argoscursaradio,
Puebla,
Pué.
www.argoscursaradio.com / Invitado como panelista en el programa de
televisión “Fiscal.Con”, de transmisión nacional por el Canal 22, TV UNAM,
señal Edusat / Articulista de la página web www.offixfiscal.com.mx / Miembro
del Consejo Editorial de la revista “Socios”, editada por la FECANACO Sinaloa.
Titular de la sección “Los Tribunales Resolvieron…” de la misma / Colaborador
permanente y articulista de la Revista especializada: “PAF: Prontuario de
Actualización Fiscal” / Candidato a obtener la distinción de “Sinaloense
Ejemplar en el Mundo” por parte del Gobierno del Estado de Sinaloa
www.abogadofiscal.biz
[email protected]
Previo entrar al objeto concreto de este trabajo creemos
importante destacar la potestad de plena jurisdicción del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (competencia material) para
abordar y resolver sobre la ilegalidad en cuestión por tratarse de un vicio
que incide en un acuerdo de carácter y aplicación general diverso a los
reglamentos (artículo 2º párrafo segundo de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo).
Vista la anterior premisa, ahora si lo que interesa, en concreto el vicio
de incompetencia espacial que incide en la gran mayoría de las
resoluciones que emite el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores (por sus siglas INFONAVIT) causa habida de
1
presentar ilegal e inconstitucional fundamento en el Acuerdo por el que
se Determina la Circunscripción Territorial en la cual Ejercerán sus
Facultades las Autoridades Fiscales del Instituto del Fondo Nacional de
la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 22 de octubre de 2008.
¿Y por que la gran mayoría y no la totalidad de las resoluciones?, se
preguntara el estimado lector. La respuesta es muy sencilla, por que en
dicho acuerdo se determina, o mejor dicho se pretende determinar, la
circunscripción territorial en la que ejercerán sus funciones los
Delegados Regionales, Representantes de la Dirección General,
Gerente de Fiscalización del Distrito Federal, Subgerentes de
Recaudación Fiscal en las Delegaciones Regionales y el Subgerente del
Área Jurídica en las Delegaciones Regionales del INFONAVIT,
quedando pues excluidas por axioma aquellas resoluciones que emitan
diversos funcionarios, verbigracia el Gerente de Fiscalización y el propio
Director General.
Acuerdo que como lo veremos resulta del todo ilegal por violación a los
artículos 5º en su segundo párrafo del Reglamento Interior del Instituto
del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores en Materia de
Facultades como Organismo Fiscal Autónomo, 38 en su fracción IV del
Código Fiscal de la Federación y 16 de la Constitución General de la
República.
El dispositivo reglamentario que se estima violentado a la letra norma:
5º.- …
El personal del Instituto a que se refieren las fracciones III, XI, XVI y XVIII
del artículo anterior, ejercerá sus facultades dentro de la circunscripción
territorial que les determine el Consejo de Administración del Instituto a
propuesta del Director General del mismo.
…
Precepto del que claramente se desprende la injerencia que tiene el
Director General del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores, en la determinación, mediante propuesta al Consejo de
Administración de dicho Instituto, de la circunscripción territorial en que
ejercerán sus facultades los funcionarios precisados en las fracciones III,
XI, XVI y XVIII del ordinal 4º del propio cuerpo reglamentario de
referencia (ya señalados).
Siendo el caso, QUE EL ACUERDO EN ESTUDIO ES ILEGAL POR FRANCA
VIOLACION A LA DISPOSICION DE CUENTA PUESTO QUE FUE EMITIDO Y
PUBLICADO SIN QUE MEDIARA PREVIAMENTE LA CORRESPONDIENTE
2
PROPUESTA DEL DIRECTOR GENERAL AL CONSEJO DE ADMINISTRACION
DEL INSTITUTO, EN TORNO Y CON RESPECTO A LA CIRCUNSCRIPCION
TERRITORIAL QUE INDEBIDAMENTE SE DETERMINO EN EL MISMO.
Para mayor claridad en la denuncia enseguida se transcribe el acuerdo
en lo que interesa:
INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES
ACUERDO por el que se determina la circunscripción territorial en la cual
ejercerán sus facultades las autoridades fiscales del Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.
=============================================================
Al margen de un logotipo, que dice: Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores.
ACUERDO POR EL QUE SE DETERMINA LA CIRCUNSCRIPCION TERRITORIAL EN
LA CUAL EJERCERAN SUS FACULTADES LAS AUTORIDADES FISCALES DEL
INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS
TRABAJADORES.
En ejercicio de las atribuciones y funciones que se establecen en el
artículo 16 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para
los Trabajadores, en relación con el artículo 5o. del Reglamento Interior del
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores en
Materia de Facultades como Organismo Fiscal Autónomo, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 20 de junio de 2008, y
CONSIDERANDO
Que con fecha 20 de junio de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la
Federación el actual Reglamento Interior del Instituto del Fondo Nacional
de la Vivienda para los Trabajadores en Materia de Facultades como
Organismo Fiscal Autónomo.
Que con motivo de lo anterior, quedó abrogado el Reglamento Interior del
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores en
Materia de Facultades como Organismo Fiscal Autónomo, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 24 de marzo de 1998.
Que al haber sido abrogado el Reglamento citado anteriormente, el
Acuerdo que determina la circunscripción territorial en que ejercerán estas
facultades, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de febrero
de 1999, ha quedado desactualizado conforme a la nueva estructura
administrativa del Instituto, y
3
Que en razón de lo anterior, y de conformidad con lo establecido en los
artículos 4º y 5º del actual Reglamento Interior del Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores en Materia de Facultades
como Organismo Fiscal Autónomo, es indispensable delimitar la
circunscripción territorial en la que los Delegados Regionales, los
representantes de la Dirección General, los Subgerentes de Recaudación
Fiscal en las Delegaciones Regionales y los Subgerentes de las Áreas
Jurídicas en las Delegaciones Regionales ejercerán sus atribuciones en
materia fiscal, con el propósito de dar seguridad jurídica a los
contribuyentes frente a la autoridad, por lo que el H. Consejo de
Administración del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores, mediante Resolución RCA-2283-07/08, tomada en su sesión
ordinaria número 687, celebrada el día 31 del julio de 2008, resolvió lo
siguiente:
“Con fundamento en el artículo quinto del Reglamento Interior del Instituto
del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores en Materia de
Facultades como Organismo Fiscal Autónomo, publicado en el Diario
Oficial de la Federación el día veinte de junio de dos mil ocho, el H.
Consejo de Administración aprueba la circunscripción territorial en la cual
ejercerán sus facultades las autoridades fiscales del Infonavit, en los
términos siguientes:
…
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.
SEGUNDO.- Se abroga el Acuerdo número 45175, tomado por el H.
Consejo de Administración del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores, en su sesión ordinaria número 570, celebrada el día
27 de enero de 1999, publicado en el Diario Oficial de la Federación el día
25 de febrero de 1999.
Dado en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los 27 días del mes de
agosto de 2008, en cumplimiento a la Resolución RCA-2283-07/08, tomada
por el H. Consejo de Administración del Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores en su sesión ordinaria número 687,
celebrada el día 31 del julio de 2008.
Carlos Acedo Valenzuela, Secretario General.-Rúbrica; Carlos Gabriel
Maury González, Prosecretario General - Rúbrica.
Inserción de la que claramente se desprende que el acuerdo fue
emitido y publicado sin constancia ni referencia alguna a la
4
correspondiente y necesaria PROPUESTA QUE EL DIRECTOR GENERAL
DEBIO HACER AL CONSEJO DE ADMINISTRACION DEL INSTITUTO, EN
TORNO Y CON RESPECTO A LA CIRCUNSCRIPCION TERRITORIAL QUE
INDEBIDAMENTE SE DETERMINO EN EL MISMO.
Lo previó no obstante que incluso se señala como fundamento de
aquel el ordinal 5º del citado Reglamento, preciándose en su
Considerando, que se emite: “… de conformidad con lo establecido en
los artículos 4º y 5º del actual Reglamento Interior del Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores en Materia de Facultades
como Organismo Fiscal Autónomo, es indispensable delimitar la
circunscripción territorial en la que los Delegados Regionales, los
representantes de la Dirección General, los Subgerentes de
Recaudación Fiscal en las Delegaciones Regionales y los Subgerentes
de las Áreas Jurídicas en las Delegaciones Regionales ejercerán sus
atribuciones en materia fiscal, con el propósito de dar seguridad jurídica
a los contribuyentes frente a la autoridad, …”.
Siendo así evidente que en el acuerdo se determina la circunscripción
territorial en que ejercerán sus facultades los funcionarios precisados en
las fracciones III, XI, XVI y XVIII del ordinal 4º del Reglamento de merito; y
por ende, por regulación expresa del segundo párrafo del numeral 5º
(que además nótese ni siquiera se señala como fundamento del
acuerdo, lo que, por si solo, como lo veremos mas adelante configura
vicio de indebida fundamentación y motivación) previo a su emisión y
publicación debía de mediar la propuesta del Director General del
INFONAVIT, lo que, no obstante, como se viene denunciado, simple y
sencillamente no sucedió.
Incluso, aun bajo el improbable supuesto jamás concedido de que el
Director General del INFONAVIT hubiese propuesto la circunscripción
territorial en cuestión, en nada se mejora la calidad de ilegal del
acuerdo en pugna, puesto que no se inserto en este lo relativo, vamos ni
siquiera se le hizo vaga referencia.
Desentrañemos lo último, destacando para ello que si según la propia
fundamentación ya transcrita, el acuerdo pretendidamente se sujeto a
las disposiciones del artículo 5º Reglamentario, a través del cuál se exige
la propuesta de la circunscripción territorial de parte del Director
General del INFONAVIT, era necesario, en atención y observancia a la
garantía de debida fundamentación y motivación que cuando menos
se aludiera y/o referenciará la multirepetida propuesta.
Efectivamente, si el arábigo 5º en estudio norma el requisito de la
propuesta por parte del Director General, y en el acuerdo en contienda
se invoca el mismo y, a saber hay adecuación de la norma al caso,
5
había pues de motivarse completamente insertando la propuesta, o
cuando menos refiriéndosele o invocándosele.
Lo dicho por que como puede advertirse de la propia motivación del
acuerdo al describir su finalidad, tal y como se alude en el numeral 5º:
“…delimitar la circunscripción territorial en la que los Delegados
Regionales, los representantes de la Dirección General, los Subgerentes
de Recaudación Fiscal en las Delegaciones Regionales y los
Subgerentes de las Áreas Jurídicas en las Delegaciones Regionales
ejercerán sus atribuciones en materia fiscal, …”; precepto
reglamentario que además (no podemos dejar de ser incisivos en ello)
es establecido como fundamento legal en el propio acuerdo de
circunscripción territorial, y por tanto, la propuesta por parte del Director
General debía haber sido referida en su texto, por lo que al no haber
sido así se genera una franca trasgresión al artículo 16 Constitucional y a
la norma secundaria que recoge la garantía en cuestión, 38 en su
fracción IV del Código Fiscal de la Federación.
Vicios los que se configuran en la especie por que es criterio definido del
Poder Judicial de la Federación que tratándose de actos que no
trascienden de manera inmediata la esfera jurídica de los particulares
sino que en origen se verifican en los ámbitos internos de gobierno
(como sucede con el citado acuerdo de circunscripción territorial) la
garantía de fundamentación y motivación se cumple, a saber: a. Con la
existencia de una norma legal que atribuya a favor de la autoridad de
manera nítida la facultad para actuar en determinado sentido y,
asimismo, mediante el despliegue de la actuación de esa misma
autoridad en la forma precisa y exacta en que lo disponga la ley, es
decir, ajustándose escrupulosa y cuidadosamente a la norma legal en
la cual encuentra su fundamento la conducta desarrollada; y b. Con la
existencia constatada de los antecedentes fácticos o circunstancias de
hecho que permitan colegir con claridad que sí procedía aplicar la
norma correspondiente y, consecuentemente, que justifique con
plenitud el que la autoridad haya actuado en determinado sentido y no
en otro. A través de la primera premisa se dará cumplimiento a la
garantía de debida fundamentación y, mediante la observancia de la
segunda a la de debida motivación.
Apoya nuestra postura la siguiente Jurisprudencia:
Registro 192.076
Novena Época
Pleno
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo XI
Abril de 2000
Tesis P./J. 50/2000
6
Página 813
FUNDAMENTACION Y MOTIVACION. SU CUMPLIMIENTO CUANDO SE TRATE
DE ACTOS QUE NO TRASCIENDAN, DE MANERA INMEDIATA, LA ESFERA
JURIDICA DE LOS PARTICULARES. Tratándose de actos que no
trascienden de manera inmediata la esfera jurídica de los particulares,
sino que se verifican sólo en los ámbitos internos del gobierno, es decir,
entre autoridades, el cumplimiento de la garantía de legalidad tiene
por objeto que se respete el orden jurídico y que no se afecte la esfera
de competencia que corresponda a una autoridad, por parte de otra u
otras. En este supuesto, la garantía de legalidad y, concretamente, la
parte relativa a la debida fundamentación y motivación, se cumple: a)
Con la existencia de una norma legal que atribuya a favor de la
autoridad, de manera nítida, la facultad para actuar en determinado
sentido y, asimismo, mediante el despliegue de la actuación de esa
misma autoridad en la forma precisa y exacta en que lo disponga la ley,
es decir, ajustándose escrupulosa y cuidadosamente a la norma legal
en la cual encuentra su fundamento la conducta desarrollada; y b) Con
la existencia constatada de los antecedentes fácticos o circunstancias
de hecho que permitan colegir con claridad que sí procedía aplicar la
norma correspondiente y, consecuentemente, que justifique con
plenitud el que la autoridad haya actuado en determinado sentido y no
en otro. A través de la primera premisa, se dará cumplimiento a la
garantía de debida fundamentación y, mediante la observancia de la
segunda, a la de debida motivación.
Así pues, si en el acuerdo de circunscripción territorial en comento se
establece como sustento jurídico el numeral 5º del Reglamento Interior
del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores en
Materia de Facultades como Organismo Fiscal Autónomo, que
contempla la repetida propuesta del Director General, es evidente que
el cumplimiento de las garantías de fundamentación y motivación
exigidas por el artículo 16 de la Constitución requieren la inserción en su
texto escrito de tal propuesta como un elemento de seguridad jurídica
que le permita al particular concluir en la especie el cumplimiento de la
norma, en el caso concreto por actualización precisa y exacta de la
hipótesis legal que se estima violentada.
En
efecto, si tal norma (5º del Reglamento, que se insiste
categóricamente) fue el apoyo jurídico con que se emitió el acuerdo
de circunscripción territorial, resulta evidente la necesidad de que
previo a su emisión el Director General propusiera la circunscripción
territorial, debiendo existir por ende la justificación de tal propuesta
mediante la mención expresa en el texto de aquel; lo que, baste para
percatarnos que no sucedió, remitirnos al Diario Oficial de la Federación
de fecha 22 de octubre del 2008.
7
Da fuerza a nuestro argumento por analogía y extensión atenta a una
evidente igualdad de razón el Criterio subsecuente:
Registro 176.695
Materia Administrativa
Novena Época
Instancia Tribunales Colegiados de Circuito
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo XXII
Noviembre de 2005
Tesis I.7o.A. J/32
Página 743
INSTITUTO MEXICANO DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL (IMPI). EL ACUERDO
QUE DELEGA FACULTADES EN LOS DIRECTORES GENERALES ADJUNTOS,
COORDINADOR, DIRECTORES DIVISIONALES, TITULARES DE LAS OFICINAS
REGIONALES,
SUBDIRECTORES
DIVISIONALES,
COORDINADORES
DEPARTAMENTALES Y OTROS SUBALTERNOS DE DICHO ORGANISMO,
PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL QUINCE DE
DICIEMBRE DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y NUEVE, CARECE DE LOS
REQUISITOS CONSTITUCIONALES DE FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN.
De conformidad con el artículo 16 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, todo acto de autoridad debe estar
debidamente fundado y motivado; tratándose de actos que no
afecten de manera inmediata al gobernado, como lo sería un acuerdo
delegatorio de funciones, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación emitió la jurisprudencia 148, visible en el Apéndice al Semanario
Judicial de la Federación 1917-2000, Tomo I, Materia Constitucional,
Sección Facultades Exclusivas, jurisprudencia y tesis aisladas, páginas
127 y 128, de rubro "FUNDAMENTACION Y MOTIVACION.- SU
CUMPLIMIENTO CUANDO SE TRATE DE ACTOS QUE NO TRASCIENDAN, DE
MANERA INMEDIATA, LA ESFERA JURIDICA DE LOS PARTICULARES.", que
señala que para tener colmados los requisitos de fundamentación y
motivación aludidos, deben darse los siguientes supuestos: a) la
existencia de una norma legal que atribuya a favor de la autoridad, de
manera nítida, la facultad para actuar en determinado sentido; y b) la
existencia constatada de los antecedentes fácticos o circunstancias de
hecho que permitan colegir con claridad que sí procedía aplicar la
norma correspondiente. Ahora bien, el artículo 7 Bis 2 de la Ley de la
Propiedad Industrial dispone que el Director General del Instituto
Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) podrá delegar funciones en
sus subalternos mediante acuerdos, imponiendo como limitante y
requisito sine qua non para su validez, que los mismos sean aprobados
por la junta de gobierno de tal dependencia, lo que vinculado con los
principios de fundamentación y motivación de todo acto de autoridad,
permite concluir que LA MENCIÓN DE LA APROBACIÓN POR PARTE DE LA
JUNTA DE GOBIERNO DEBERA ESTAR INSERTA TEXTUALMENTE EN EL
8
ACUERDO DELEGATORIO DE FUNCIONES QUE SE PUBLIQUE EN EL DIARIO
OFICIAL DE LA FEDERACION. Si en el caso concreto el acuerdo que
delega facultades en los directores generales adjuntos, coordinador,
directores divisionales, titulares de las oficinas regionales, subdirectores
divisionales, coordinadores departamentales y otros subalternos del
Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, publicado en el Diario
Oficial de la Federación el quince de diciembre de mil novecientos
noventa y nueve, no se hizo mención expresa respecto de la
aprobación de la junta de gobierno de tal acuerdo, el mismo carece de
los requisitos de fundamentación y motivación requeridos por la Carta
Magna; lo que trae como consecuencia que las autoridades que ahí se
mencionan carezcan de atribuciones para realizar las funciones que
supuestamente les fueron delegadas por el director general del instituto
mediante el citado acuerdo.
SEPTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER
CIRCUITO.
Abónese lo previo con el hecho de que el acuerdo, indebidamente y
no obstante que se haga somera alusión a diverso del Consejo de
Administración del INFONAVIT, fue emitido sin justificar legalmente
atribución para ello y vamos ni siquiera su existencia en si como
autoridad o funcionarios integrantes de dicho organismo fiscal
autónomo por el Secretario General y el Prosecretario General, cuando
que el precepto 5º reglamentario de merito (que se invoca en el propio
acuerdo) en todo caso prevé tal atribución a favor del citado Consejo
de Administración del INFONAVIT.
Además, y como ya se adelanto, destacaremos que en el Acuerdo en
cuestión se citan los artículos 16 de la Ley del Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, y 5º del Reglamento
Interior del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores en Materia de Facultades como Organismo Fiscal
Autónomo, más nótese que no se precisan fracciones ni párrafos
aplicables ni correspondientes a dichos preceptos, lo cual como de
sobra se sabe, por ser de explorado derecho, es violatorio de la garantía
de debida fundamentación y motivación.
Y por si todo lo anterior fuera poco, aun admitiendo sin conceder que el
repetido acuerdo hubiese sido emitido por el aludido Consejo de
Administración del INFONAVIT, es el caso de que esa autoridad NO
cuenta con competencia material en Ley para ello, ya que tal
atribución NO se encuentra conferida en el artículo 16 de la Ley del
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, que a
la letra enseguida se transcribe para mayor claridad en la idea:
16.- EL CONSEJO DE ADMINISTRACION, TENDRA LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES
9
SIGUIENTES:
I.- DECIDIR, A PROPUESTA DEL DIRECTOR GENERAL, SOBRE LAS INVERSIONES DE LOS
FONDOS Y LOS FINANCIAMIENTOS DEL INSTITUTO, CONFORME A LO DISPUESTO POR EL
ARTICULO 66, FRACCION I;
II.- RESOLVER SOBRE LAS OPERACIONES DEL INSTITUTO, EXCEPTO AQUELLAS QUE POR SU
IMPORTANCIA, A JUICIO DE ALGUNO DE LOS SECTORES O DEL DIRECTOR GENERAL,
AMERITEN ACUERDO EXPRESO DE LA ASAMBLEA GENERAL; LA QUE DEBERA CELEBRARSE
DENTRO DE LOS QUINCE DIAS SIGUIENTES A LA FECHA EN QUE SE HAGA LA PETICION
CORRESPONDIENTE;
III.- PROPONER A LA ASAMBLEA GENERAL EL ESTABLECIMIENTO, MODIFICACION,
SUPRESION Y JURISDICCION DE LAS COMISIONES CONSULTIVAS REGIONALES DEL
INSTITUTO;
IV.- EXAMINAR Y EN SU CASO APROBAR, LA PRESENTACION A LA ASAMBLEA GENERAL,
DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS Y EGRESOS, LOS PLANES DE LABORES Y DE
FINANCIAMIENTOS, EL PLAN FINANCIERO A CINCO AÑOS Y SUS ACTUALIZACIONES, ASI
COMO LOS ESTADOS FINANCIEROS, DICTAMINADOS POR EL AUDITOR EXTERNO
APROBADOS POR EL COMITE DE AUDITORIA Y EL INFORME DE ACTIVIDADES
FORMULADOS POR LA DIRECCION GENERAL;
V.- PRESENTAR A LA ASAMBLEA GENERAL, PARA SU EXAMEN Y APROBACION, LAS
REGLAS DE OPERACION DE LOS ÓRGANOS DEL INSTITUTO Y EL ESTATUTO ORGANICO DEL
MISMO;
VI.- A PROPUESTA DEL DIRECTOR GENERAL APROBAR LOS NOMBRAMIENTOS DEL
PERSONAL DIRECTIVO Y LOS DELEGADOS DE CONFORMIDAD CON EL ESTATUTO
ORGANICO DEL INSTITUTO. ASIMISMO, APROBAR LAS BASES PARA EL ESTABLECIMIENTO,
ORGANIZACION
Y
FUNCIONAMIENTO
DE
UN
SISTEMA
PERMANENTE
DE
PROFESIONALIZACION Y DESARROLLO DE LOS TRABAJADORES DEL INSTITUTO;
VII.- APROBAR ANUALMENTE EL PRESUPUESTO DE GASTOS DE ADMINISTRACION,
OPERACION Y VIGILANCIA DEL INSTITUTO, LOS QUE NO DEBERAN EXCEDER DEL 0.55% DE
LOS RECURSOS TOTALES QUE MANEJE.
LOS GASTOS DE ADMINISTRACION, OPERACION Y VIGILANCIA SERAN LAS
EROGACIONES DERIVADAS DEL MANEJO Y CONTROL DEL FONDO NACIONAL DE LA
VIVIENDA, ASI COMO LAS DE RECUPERACION DE LOS CREDITOS QUE OTORGUE EL
INSTITUTO.
EL CONSEJO DE ADMINISTRACION DEBERA SOMETER A DICTAMEN DE AUDITORES
EXTERNOS EL EJERCICIO DE PRESUPUESTO DE GASTOS, PREVIAMENTE A QUE LO PRESENTE
A LA ASAMBLEA GENERAL PARA SU APROBACION;
VIII.- ESTUDIAR Y EN SU CASO APROBAR, LOS TABULADORES Y PRESTACIONES
CORRESPONDIENTES AL PERSONAL DEL INSTITUTO, PROPUESTOS POR EL DIRECTOR
GENERAL Y CONFORME AL PRESUPUESTO DE GASTOS DE ADMINISTRACION
AUTORIZADOS POR LA ASAMBLEA GENERAL;
IX.- PROPONER PARA SU APROBACION A LA ASAMBLEA GENERAL LAS POLITICAS DE
CREDITO Y APROBAR LAS REGLAS PARA SU OTORGAMIENTO, ASI COMO LA
NORMATIVIDAD EN MATERIA DE CONTROL INTERNO.
A PROPUESTA DEL DIRECTOR GENERAL, APROBAR LOS CASTIGOS Y QUEBRANTOS
DERIVADOS DE LOS CREDITOS, LAS POLITICAS DE RIESGOS, ASI COMO LAS DE
10
ADQUISICION DE BIENES Y PRESTACION DE SERVICIOS, Y CUALQUIERA OTRA QUE SEA
NECESARIA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DEL INSTITUTO;
X.- DETERMINAR LA TASA DE INTERES QUE GENERARA EL SALDO DE LA SUBCUENTA DE
VIVIENDA EN LOS TERMINOS DEL ARTICULO 39;
XI.- DETERMINAR LAS RESERVAS QUE DEBAN CONSTITUIRSE PARA ASEGURAR LA
OPERACION DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA Y EN CUMPLIMIENTO DE LOS
DEMAS FINES Y OBLIGACIONES DEL INSTITUTO. DICHAS RESERVAS DEBERAN INVERTIRSE EN
VALORES A CARGO DEL GOBIERNO FEDERAL E INSTRUMENTOS DE LA BANCA DE
DESARROLLO;
XII.- RESOLVER SOBRE LAS CIRCUNSTANCIAS ESPECIFICAS NO PREVISTAS EN LA PRESENTE
LEY Y EN LA LEY DE LOS SISTEMAS DE AHORRO PARA EL RETIRO EN RELACION A LAS
SUBCUENTAS DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA DE LAS CUENTAS INDIVIDUALES
DEL SISTEMA DE AHORRO PARA EL RETIRO. CON FINES DE COORDINACION, EN LA
ELABORACION DE LAS RESOLUCIONES QUE SE ADOPTEN CONFORME A ESTA FRACCION,
EL CONSEJO ESCUCHARA PREVIAMENTE LA OPINION DE LA COMISION NACIONAL DEL
SISTEMA DE AHORRO PARA EL RETIRO. DICHAS RESOLUCIONES SE PUBLICARAN EN EL
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION.
LO ANTERIOR, ES SIN PERJUICIO DE LAS FACULTADES QUE, EN RELACION CON DICHAS
CUENTAS, CORRESPONDAN A LA CITADA COMISION O A OTRAS AUTORIDADES DEL
SISTEMA FINANCIERO DE CONFORMIDAD CON LO PREVISTO EN OTRAS DISPOSICIONES
LEGALES;
XIII. PREVIO DICTAMEN DE LA COMISION DE VIGILANCIA, DESIGNAR Y REMOVER A LOS
MIEMBROS DEL COMITE DE AUDITORIA Y SOMETERLOS A LA RATIFICACION DE LA
ASAMBLEA GENERAL;
XIV.- CONOCER Y APROBAR LOS INFORMES QUE LE PRESENTE EL COMITE DE AUDITORIA,
ASI COMO LOS DICTAMENES DE LA COMISION DE VIGILANCIA, SOBRE LA SITUACION
QUE GUARDA EL SISTEMA DE CONTROL INTERNO DEL INSTITUTO, PARA LA
DETERMINACION DE LAS MEDIDAS PROCEDENTES;
XV.- EVALUAR LA OPINION QUE LE ENVIE LA COMISION DE VIGILANCIA SOBRE LOS
INFORMES REMITIDOS POR EL COMITE DE AUDITORIA;
XVI.- CONOCER LA OPINION QUE LE ENVIE LA COMISION DE VIGILANCIA SOBRE LOS
INFORMES PRESENTADOS POR CUALQUIERA DE LAS DIFERENTES AREAS DE LA
ADMINISTRACION;
XVII.- A PROPUESTA DEL COMITE DE AUDITORIA, DESIGNAR O REMOVER AL AUDITOR
EXTERNO;
XVIII.- DESIGNAR O REMOVER AL AUDITOR INTERNO A PROPUESTA DEL COMITE DE
AUDITORIA; ESTE LO ESCOGERA DE UNA TERNA PROPUESTA POR EL DIRECTOR GENERAL;
XIX.- APROBAR LA NORMATIVIDAD QUE DERIVE DE LA PRESENTE LEY, SALVO AQUELLA
QUE SE ENCUENTRE RESERVADA EXPRESAMENTE PARA APROBACION DE LA ASAMBLEA
GENERAL;
XX.-
INTERPRETAR
PARA
EFECTOS
ADMINISTRATIVOS
LA
PRESENTE
LEY;
XXI.- ESTABLECER LOS COMITES QUE ESTIME NECESARIOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS
XXII. LAS DEMAS QUE LE SEÑALE LA ASAMBLEA GENERAL O SE DESPRENDAN DE LA
11
PRESENTE LEY.
Nótese pues muy destacadamente, que en dicho precepto, como ya se
adelanto, NO se contempla la facultad del Consejo de Administración
del INFONAVIT para emitir acuerdos en materia de COMPETENCIA
TERRITORIAL de las diversas autoridades del organismo fiscal autónomo
en cuestión denominados Delegados Regionales, Representantes de la
Dirección General, Gerente de Fiscalización del Distrito Federal,
Subgerentes de Recaudación Fiscal en las Delegaciones Regionales y el
Subgerente del Área Jurídica en las Delegaciones Regionales.
Apoya el argumento las consideraciones que sirvieron para la
construcción de la Tesis que a continuación se transcribe:
REGLAMENTO ADMINISTRATIVO.- SU FUNCION FRENTE A LA LEY.Atendiendo al principio de división de poderes, como consagra la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 49,
respecto del Ejecutivo y del Judicial del otro, así pues la facultad
reglamentaria conferida al titular del ejecutivo, que dimana del artículo
89 de nuestra Carta Magna, para proveer en la esfera administrativa a
la exacta observancia de la Ley, expidiendo disposiciones generales y
abstractas, tiene como única función u objeto la ejecución de la Ley
emanada
del
Congreso
de
la
Unión
desarrollándola
y
complementándola en detalle, de donde sepulta que es una norma
subalterna que tiene su medida y justificación en la ley, por lo que no
puede modificar, restringir o ampliar las disposiciones jurídicas expedidas
por el Legislativo, pues de lo contrario evidentemente invadiría la esfera
de atribuciones que para ese efecto en forma exclusiva le asigna
nuestro máximo Ordenamiento Legal al mencionado congreso.
Juicio Atrayente No. 292/94/3773/94.- Resuelto en sesión de 8 de
septiembre de 1995. Por mayoría de votos a favor y 3 en contra.Magistrado ponente: Margarita Aguilar de Arriaga.- Secretaría: Lic.
María del Carmen Palomera. (Tesis aprobada en sesión de 8 de
septiembre de 1995)
RTFF.3ª. Época. Año VIII. Septiembre 1995, No.93,pp-19 y 20.
Luego entonces el acuerdo en trato es ilegal e inconstitucional y por
ende nulo de pleno derecho, y a consecuencia lógico jurídica lo es
toda resolución que presente indebido fundamento jurídico en el mismo.
Concluyo invitando al estimado lector a que asista al Magno Evento:
“DIPLOMADO
DE
ESPECIALIZACION
EN
IMPUESTOS,
LABORAL,
CORPORATIVO SEGURIDAD SOCIAL, PLANEACION Y DEFENSA FISCAL”,
que la firma a la que pertenezco presentara en la Ciudad de Culiacán,
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Sinaloa, a partir del día sábado 29 de agosto de 2009; donde en
conjunción con los mejores especialistas del país trataremos y
explicaremos de forma práctica las estrategias legales, contables,
corporativas y fiscales a implementar para desarrollar con éxito su
actividad económica.
No se olvide que el mundo entero se encuentra sumido en una crisis
económica y que sus efectos negativos se resienten ya en nuestro país,
vislumbrándose una recaudación muy baja para años venideros.
Ante circunstancias similares (crisis anteriores) las autoridades
mexicanas históricamente han reaccionado endureciendo sus
procedimientos de fiscalización y de recaudación coactiva sobre los
contribuyentes.
Este panorama tan poco alentador nos obliga a todos por igual
(profesionistas, empresarios, gerentes, administradores, propietarios,
comerciantes, etcétera) a tomar una acción concreta: PREPARARNOS
PARA LA ADVERSIDAD Y PARA APROVECHAR OPORTUNIDADES.
ACOMPAÑENOS Y DESCUBRA UN CUMULO DE HERRAMIENTAS PARA
BENEFICIO JURIDICO Y ECONOMICO DE SU NEGOCIO.
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