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DICTAMEN DE REGLAMENTOS DE TIPOS ABIERTOS (GJC-TA)
.01
Con el propósito de otorgar mayor flexibilidad a la actividad contractual de la
Administración (sujetos destinatarios de las regulaciones de la Ley de Contratación
Administrativa, señalados en su artículo 1º) y armonizar conceptos, normas y
procedimientos, la CGR dictamina sobre reglamentos que le presenta la Administración,
mediante los cuales define tipos contractuales diferentes de los regulados en el
ordenamiento jurídico, según lo establece el artículo 55 de la citada Ley y el 66 de su
Reglamento.
.02
El presente proceso de Dictamen de reglamentos de tipos abiertos (GJC-TA) esta
conformado por los subprocesos de Recepción y asignación de la solicitud (GJC-TA-1),
Estudio del reglamento (GJC-TA-2) y Comunicación y seguimiento (GJC-TA-3), como se
indica de seguido.
RECEPCION Y ASIGNACION DE LA SOLICITUD (GJC-TA-1)
Ingreso de la solicitud (GJC-TA-1.1)
.03
Se recibe la solicitud de la Administración para dictaminar un reglamento de tipo abierto
mediante el sistema institucional de recibo de documentación, y un funcionario
administrativo indica su ingreso para el control del trabajo en proceso.
Distribución de la solicitud (GJC-TA-1.2)
.04
El Secretario del órgano colegiado distribuirá la solicitud recibida para dictaminar un
reglamento de tipo abierto, al Miembro Coordinador que de acuerdo con el rol establecido
le corresponda encargarse de su instrucción, lo anterior salvo casos especiales.
Estudio preliminar de la solicitud (GJC-TA-1.3)
.05
El Miembro Coordinador revisa el contenido de la solicitud, a efecto de conocer en forma
general el tipo contractual que se está regulando, y con base en ello formular instrucciones
que guíen el estudio del reglamento y efectuar oportunamente cualesquiera otras acciones
que eventualmente se requieran.
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Octubre, 1998
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Asignación de la solicitud (GJC-TA-1.4)
.06
El Miembro Coordinador asigna el asunto a un abogado o equipo de trabajo, considerando
la complejidad del reglamento, el volumen, complejidad y vencimiento de los trabajos que
se encuentran realizando los funcionarios a su cargo, así como la especialidad y
experiencia de estos. El Miembro Coordinador indica las instrucciones que considere
pertinentes, a efecto de orientar el estudio del asunto; además, esta asignación debe
constar para el control del trabajo en proceso.
ESTUDIO DEL REGLAMENTO (GJC-TA-2)
Análisis del reglamento (GJC-TA-2.1)
.07
El abogado o equipo de trabajo a cargo del asunto revisa el reglamento de conformidad
con la Ley de Contratación Administrativa, su Reglamento General y otra normativa
conexa, para determinar que el tipo de contratación definido por la Administración
interesada no este previsto en el ordenamiento jurídico, si satisface el interés público
(como lo define el artículo 113 de la Ley General de la Administración Pública), y que este
conforme el citado ordenamiento, de lo cual debe la Administración aportar justificación
suficiente. Para efectuar el análisis se consulta normativa, jurisprudencia y doctrina
existente en materia de contratación administrativa y relacionada con ésta, y se utiliza el
juicio profesional.
Ampliación de la información (GJC-TA-2.2)
.08
Se solicita información adicional y efectúan consultas a la Administración interesada y a
cualquier otro ente, órgano, funcionario o particular, cuando el abogado o equipo de trabajo
a cargo del asunto considere necesario obtener criterios o documentación adicional. Los
oficios de solicitud de información y la respectiva respuesta, generan la anotación de la
información que interese para el control del trabajo en proceso.
Elaboración del dictamen (GJC-TA-2.3)
.09
El abogado o equipo de trabajo a cargo del asunto complementa el análisis del reglamento
con la información solicitada a la Administración interesada u otros consultados, con base
en lo cual formula la opinión técnica sobre el tipo contractual definido por la Administración,
y se emite un borrador preliminar del dictamen.
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Discusión y resolución del dictamen (GJC-TA-2.4)
.10
El abogado o equipo de trabajo a cargo del asunto discute el borrador preliminar del
dictamen con el Miembro Coordinador a efecto de exponer las argumentaciones que
sustentan la decisión tomada.
El Miembro Coordinador puede confirmar el criterio
establecido en el borrador del dictamen que le fue propuesto o estar en desacuerdo total o
parcialmente, en cuyo caso se incorporan las modificaciones que correspondan.
COMUNICACION Y SEGUIMIENTO (GJC-TA-3)
Emisión del dictamen (GJC-TA-3.1)
.11
Se emite el dictamen mediante el cual se establece la procedencia o no del reglamento de
tipo abierto presentado por la Administración, el cual es suscrito por los miembros del
órgano colegiado. El dictamen puede corresponder a una opinión favorable, parcialmente
favorable o desfavorable, la cual es vinculante para la Administración. La emisión del
dictamen genera anotaciones para el control del trabajo en proceso, para lo cual se indica
la finalización del trámite de la solicitud, y se incluye la información pertinente en el
manejador de documentos en lo relativo a dictamen de reglamentos de tipos abiertos.
Envío del dictamen (GJC-TA-3.2)
.12
La Gerencia de Asesoría y Gestión Jurídica comunica a la Administración interesada, el
dictamen emitido en relación con su solicitud. Se incluye la información que interese sobre
el dictamen en el manejador de documentos en lo relativo a dictámenes de reglamentos de
tipos abiertos; copia de este y los antecedentes respectivos, se envían al Centro de
Información, para su archivo.
Política:
.13
La Gerencia de Asesoría y Gestión Jurídica dictará las disposiciones internas que sean
necesarias, para el trámite y dictamen de reglamentos de tipos abiertos, en forma
apropiada y oportuna.
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Dictamen de los reglamentos de tipos abiertos