CAPÍTULO IV Asistentes a una de las mesas de trabajo CONCLUSIONES DE LAS MESAS DE TRABAJO MESA DE TRABAJO 1 ANÁLISIS DE LAS REFORMAS A LOS ARTÍCULOS 73, 74, 78 Y 79 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS De izquierda a derecha: licenciada María Esther Avelar Álvarez, abogada general de la Universidad de Guadalajara y Mtra. Yolanda Legorreta Carranza, asesora jurídica de la ANUIES. Presidente: Lic. María Esther Avelar Álvarez Secretario: Mtra. Yolanda Legorreta Carranza Participantes Lic. Juan Acuña Guzmán Lic. María Esther Avelar Álvarez Lic. Julio Castillo Salas Lic. Lucina Durán Calero Lic. Emilio Espíndola Lic. Adriana Lorena Fierros Lara Lic. José de Jesús González Hernández Lic. Ma. F. Martha González Medrano Lic. Carlos Luis Gómez Calderón Lic. Isabel Herrera Bazán Mtra. Yolanda Legorreta Carranza Lic. Roberto Martínez Tejada Lic. Angel Olivas Rico Dr. Francisco Javier Osornio Corres Lic. Arnaldo Platas Martínez Lic. Braulio Ramírez Reynoso Mtro. Gerardo Ribeiro Toral Lic. Alfredo Toral Azuela Lic. Delfina Soledad Torres Araujo Lic. Guadalupe Sonia Torres Ledezma Lic. Gerardo Vasconcelos Pérez Conclusiones Primera. La legislación mexicana contempla la figura de autonomía atribuida a diversas instituciones; en el caso de la que rige la vida de las universidades públicas, ésta se ha otorgado en la forma más amplia, al tener la facultad y responsabilidad de gobernarse a sí mismas y de administrar libremente su patrimonio para el cumplimiento de sus fines, razón por la cual trasciende la concepción de que se circunscribe a los aspectos meramente operativos y funcionales. Segunda. Si bien es cierto que el artículo 79 Constitucional se refiere a una norma general que regula la gestión, control y evaluación de los Poderes de la Unión y los entes públicos federales, así como la fiscalización de los recursos federales que ejercen las entidades federativas, los municipios y los particulares, también es cierto que el artículo 3° Constitucional constituye una norma de excepción, es decir, que a las universidades autónomas por ley no les será aplicable el régimen de fiscalización a que se refiere el propio artículo 79 de la Carta Magna. Tercera. Se integrará una Comisión con miembros de la ANAIPES con el fin de elaborar un documento que sustente la propuesta de excluir en forma expresa de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, a las universidades autónomas por ley de su aplicación. Cuarta. La propuesta deberá tomar en consideración, entre otros aspectos: 1. Las justificaciones históricas y políticas que sustentaron en el Constituyente Permanente elevar a garantía constitucional la autonomía universitaria. 2. Las razones por las cuales se eliminó a la UNAM, en el dictamen de reformas a los artículos 73, 74, 78 y 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, emitido por las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, Gobernación, Primera Sección y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores. 3. El sustento de la no aplicabilidad de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación a las universidades autónomas por ley. Quinta. El documento se remitirá a los abogados de las instituciones públicas de educación superior miembros de ANAIPES, a los rectores o directores de las instituciones educativas, así como a ANUIES. Sexta. Recomendar a nuestras autoridades universitarias que a través de ANUIES se integre una Comisión con el fin de promover esta propuesta a las distintas fracciones parlamentarias del Congreso de la Unión. Séptima. La Comisión estará integrada por las siguientes instituciones: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Universidad de Guadalajara Instituto Politécnico Nacional Universidad Autónoma de Aguascalientes Universidad Autónoma de Ciudad Juárez Universidad Autónoma de Chiapas Universidad Autónoma Metropolitana Universidad Autónoma de Chapingo ANUIES Octava. Que los abogados generales de las universidades autónomas por ley revisen si sus leyes orgánicas regulan la autonomía universitaria en los términos del artículo 3° Constitucional. Novena. Recomendar a las instituciones públicas de educación superior, revisen las normas universitarias que regulan el sistema de fiscalización, entre otros, con los siguientes fines: En caso de ser necesario que actualicen las normas que la regulan. Que respondan a las demandas sociales de mayor eficiencia del gasto y transparencia de los recursos. Décima. Promover el fortalecimiento de las contralorías o de los órganos de control interno de las instituciones públicas de educación superior. Undécima. Revisar en forma concreta el sistema de fiscalización de las instituciones no autónomas. Duodécima. Analizar las funciones de la SECODAM en relación con las instituciones desconcentradas. Décima tercera. Las instituciones educativas no autónomas deberán remitir a la Presidencia de la ANAIPES, en un plazo no mayor de 15 días, el marco jurídico que regula su sistema de fiscalización. MESA DE TRABAJO 2 EL SISTEMA DE RESPONSABILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR De izquierda a derecha: doctor Rodrigo Serrano Castro, abogado general de la Universidad Autónoma de Baja California Sur, licenciado Eloy Somarriba Morgado, director de Análisis y Situación Patrimonial de la Universidad Veracruzana y licenciado Lázaro Andrés Toscano Bonales, subdirector de responsabilidades del Centro de Enseñanza Técnica Industrial (CETI) de Guadalajara, Jalisco. Presidente: Dr. Rodrigo Serrano Castro Secretario: Lic. Eloy Somarriba Morgado Participantes Lic. María del Consuelo Delgado González Ing. María del Socorro Lomelí Sánchez Lic. Bolívar José Porras Ramírez Lic. José Cruz Rodríguez Guerra Dr. Rodrigo Serrano Castro Lic. Eloy Somarriba Morgado Lic. Lázaro Andrés Toscano Bonales Lic. Eduardo Valdéz Aguirre Lic. María Isabel Guadalupe Vargas Aguilar Conclusiones Primera. Para abordar el tema es fundamental considerar el carácter o naturaleza jurídica de las instituciones públicas de educación superior sobre la cual se emita una opinión. Distinguir entre universidades públicas autónomas, no autónomas, federales, estatales o bien, tecnológicas descentralizadas. Segunda. El establecimiento de un régimen de responsabilidades dependerá de la naturaleza jurídica de la institución de educación superior correspondiente. Tercera. Para las instituciones de educación superior que no cuenten con un capítulo de responsabilidades de funcionarios universitarios en su legislación y para efecto de integrar su régimen respectivo, se recomienda considerar entre otros los siguientes aspectos: 1. 2. 3. 4. 5. Causas de responsabilidad Sanciones aplicables Competencia para sancionar Procedimiento sancionador (incluir la garantía de audiencia) Medios de impugnación Cuarta. En caso de existir irregularidades en el desempeño de los funcionarios universitarios, se recomienda sustanciar en forma simultánea y de manera independiente las acciones que procedan (civil, laboral, administrativa, penal, etc.). Quinta. Es conveniente dar una amplia difusión a toda la comunidad universitaria y específicamente a los funcionarios universitarios respecto a la normatividad interna de la institución. MESA DE TRABAJO 3 EL SISTEMA DE ADQUISICIÓN, CONTRATACIÓN DE OBRA Y SERVICIOS DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR De izquierda a derecha: licenciado Francisco Javier Parra, abogado general de la Universidad Tecnológica de Nogales y licenciada María del Carmen Carrillo Alonzo, jefa de la Unidad de Asesoría Jurídica de la Universidad Autónoma de Yucatán. Presidente: Lic. Francisco Javier Parra Secretario: Lic. María del Carmen Carrillo Alonzo Participantes Lic. Carlos José Caraveo Gómez Lic. María del Carmen Carrillo Alonzo Lic. María Mirna Flores Briseño Lic. Gabriel Jerónimo Prieto Lic. Juan Antonio López Chavarría Lic. Raúl Luján Pantoja Lic. Gonzalo Moguel Marín Lic. Francisco Javier Parra Lic. Laura del Carmen Pérez Salazar Lic. Bertha Alicia Silva Barba Lic. Francisco Carlos Silva Toledo Conclusión Las universidades y demás instituciones de educación superior, autónomas por ley, estarán exentas de la aplicación de las leyes de adquisiciones federal y/o estatal, siempre y cuando en sus leyes orgánicas se establezcan las facultades de autonomía de gobierno y autonomía económica y cuenten con un procedimiento interno de adquisiciones. Se recomienda que las universidades que así lo deseen, revisen sus leyes orgánicas para ver si contemplan expresamente sus facultades de autogobierno y administración libre de su patrimonio, y en caso de no ser así, proceder a promover las reformas y/o adiciones necesarias y hecho lo anterior, reglamentar sus procedimientos internos de adquisiciones, contemplando la supletoriedad de las leyes federal y estatal, en los casos de lagunas. Esta propuesta se encuentra fundamentada por los artículos 3° Constitucional, 1° y 15 de la Ley de Adquisiciones (federal) así como los correspondientes de la ley estatal respectiva.