CORPORACIÓN PERUANA DE GERENCIA REGIONAL Y MUNICIPAL
FUNCIONES, ATRIBUCIONES Y
RESPONSABILIDADES DEL ALCALDE Y LOS
REGIDORES
Artículo 9.- ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL
Corresponde al concejo municipal:
1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto
Participativo.
2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de
inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y
sus Presupuestos Participativos.
3. Aprobar el régimen de organización interior y funcionamiento del gobierno local.
4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique
las áreas urbanas y de expansión urbana; las áreas de protección o de seguridad por
riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental
declaradas conforme a ley.
5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de
Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y
demás planes específicos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial.
6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
7. Aprobar el sistema de gestión ambiental local y sus instrumentos, en concordancia
con el sistema de gestión ambiental nacional y regional.
8. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos.
9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos, conforme a ley.
10. Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde y regidor.
11. Autorizar los viajes al exterior del país que, en comisión de servicios o representación
de la municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el gerente municipal y cualquier
otro funcionario.
12. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo municipal.
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13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean propuestos al
Congreso de la República.
14. Aprobar normas que garanticen una efectiva participación vecinal.
15. Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a su reglamento.
16. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos señalados
por ley, bajo responsabilidad.
17. Aprobar el balance y la memoria.
18. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios públicos
municipales al sector privado a través de concesiones o cualquier otra forma de
participación de la inversión privada permitida por ley, conforme a los artículos 32° y
35° de la presente ley.
19. Aprobar la creación de centros poblados y de agencias municipales.
20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad.
21. Solicitar la realización de exámenes especiales, auditorias económicas y otros actos
de control.
22. Autorizar y atender los pedidos de información de los regidores para efectos de
fiscalización.
23. Autorizar al procurador público municipal, para que, en defensa de los intereses y
derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad, inicie o impulse procesos
judiciales contra los funcionarios, servidores o terceros respecto de los cuales el
órgano de control interno haya encontrado responsabilidad civil o penal; así como en
los demás procesos judiciales interpuestos contra el gobierno local o sus
representantes.
24. Aprobar endeudamientos internos y externos, exclusivamente para obras y servicios
públicos, por mayoría calificada y conforme a ley.
25. Aprobar la donación o la cesión en uso de bienes muebles e inmuebles de la
municipalidad a favor de entidades públicas o privadas sin fines de lucro y la venta de
sus bienes en subasta pública.
26. Aprobar la celebración de convenios de cooperación nacional e internacional y
convenios interinstitucionales.
27. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores, no pudiendo
concederse licencias simultáneamente a un número mayor del 40% (cuarenta por
ciento) de los regidores.
28. Aprobar la remuneración del alcalde y las dietas de los regidores.
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29. Aprobar el régimen de administración de sus bienes y rentas, así como el régimen de
administración de los servicios públicos locales.
30. Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto doloso o falta grave.
31. Plantear los conflictos de competencia.
32. Aprobar el cuadro de asignación de personal y las bases de las pruebas para la
selección de personal y para los concursos de provisión de puestos de trabajo.
33. Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad.
34. Aprobar los espacios de concertación y participación vecinal, a propuesta del alcalde,
así como reglamentar su funcionamiento.
35. Las demás atribuciones que le correspondan conforme a ley.
La atribución, también llamada facultad, es el poder o capacidad de decisión que la
constitución otorga al consejo municipal; por ello las personas que la integran asumen la
responsabilidades tal como la de realizar determinados actos y que en este articulo se
señalen atribuciones.
En comparación con la anterior “Ley Orgánica de Municipalidades Ley No. 23853
derogada, esta nueva ley le otorga a los consejos mayores atribuciones. Así mientras la
ley No. 23853 les confería 24 atribuciones ahora se confiere por lo menos 35. Entre las
nuevas responsabilidades que asumen los consejos es la de aprobar los planes de
desarrollo municipal CONCERTADOS así como aprobar sus PRESUPUESTOS
PARTICIPÁTIVOS. Pensamos que por su realidad, sobretodo territorial, algunos
concejos municipales tendrán dificultades para aprobar, monitorear y controlar su PLAN
DE DESARROLLO INSTITUCIONAL y sobre todo su PROGRAMA DE INVERSIONES,
que se complica porque estos deberían ser parte de los planes de desarrollo
concertados, y de sus presupuestos participativos.
Artículo 10.- ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE LOS REGIDORES
Corresponden a los regidores las siguientes atribuciones y obligaciones:
1.
2.
3.
4.
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.
Formular pedidos y mociones de orden del día.
Desempeñar por delegación las atribuciones políticas del alcalde.
Desempeñar funciones de fiscalización de la gestión municipal.
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5. Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones ordinarias y
especiales que determine el reglamento interno, y en las reuniones de trabajo que
determine o apruebe el concejo municipal.
6. Mantener comunicación con las organizaciones sociales y los vecinos a fin de
informar al concejo municipal y proponer la solución de problemas.
A los regidores se le confieren también atribuciones, también llamada facultad, que
constituye poder o capacidad de decisión que esta ley les otorga. Al igual que el alcalde,
los regidores son elegidos por sufragio universal directo para un mandato que es
revocable pero irrenunciable. Una de las atribuciones importantes que esta ley otorga a
los regidores es la de desempeñar funciones de fiscalización de la gestión municipal;
función que debería manifestarse por su labor como regidor en cuanto al control,
evaluación y seguimientos de los planes y proyectos de desarrollo local, del presupuesto
participativo anual y de la ejecución de obras, de servicios públicos locales, y de la labor
de las empresas municipales; en general ejercen funciones de fiscalización sobre el
cumplimiento de las normas que aprueba el concejo municipal, así como sobre el
adecuado funcionamiento de las unidades orgánicas administrativas.
Otra de las funciones importantes de esta ley otorga a los regidores, es la de mantener
permanentemente comunicación con la organizaciones sociales y vecinales a fin de
canalizar en el consejo municipal la solución de sus problemas y necesidades, en tal
sentido, necesariamente a los regidores les espera arduo trabajo para lograr tal
participación ciudadana en la medida que trate de relacionar al gobierno municipal con la
población del municipio y asimismo definir, dentro de el, espacios de concertación y
participación, y hacer propuestas para reglamentar su funcionamiento; esto constituye un
reto que obliga a regidores asumir nuevos roles y, como se dijo, les obliga convertirse en
intercomunicadores validos de lo que el conjunto de familias de su territorio desea
obtener; de esta manera podrá almacenar información sobre las reales necesidades
vecinales, pero siempre sin renunciar a su labor fiscalizadora.
Artículo 11.- ESPONSABILIDADES, IMPEDIMENTOS Y DERECHOS DE LOS
REGIDORES
Los regidores son responsables, individualmente, por los actos violatorios de la ley
practicados en el ejercicio de sus funciones y, solidariamente, por los acuerdos
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adoptados contra la ley, a menos que salven expresamente su voto, dejando constancia
de ello en actas.
Los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o administrativos, sean
de carrera o de confianza, ni ocupar cargos de miembros de directorio, gerente u otro, en
la misma municipalidad o en las empresas municipales o de nivel municipal de su
jurisdicción. Todos los actos que contravengan esta disposición son nulos y la infracción
de esta prohibición es causal de vacancia en el cargo de regidor.
Para el ejercicio de la función edil, los regidores que trabajan como dependientes en el
sector público o privado gozan de licencia con goce de haber hasta por 20 (veinte) horas
semanales, tiempo que será dedicado exclusivamente a sus labores municipales. El
empleador está obligado a conceder dicha licencia y a preservar su nivel remunerativo,
así como a no trasladarlos ni reasignarlos sin su expreso consentimiento mientras
ejerzan función municipal, bajo responsabilidad.
Se esta definiendo dos formas responsabilidades para los regidores: al individual y la
solidaria. Es que en todo acto del regidor, esta de por medio la autonomía que posee; se
trata de una capacidad individual libre que tiene como autoridad para actuar y proponer,
crear y/o eliminar derechos; con esto de alguna forma se clarifica la responsabilidad
individual que por ser regidor poseen determinadas personas. Se habla también de
responsabilidad solidaria, que es aquella trasladada, por su actuación colegiada o
colectiva como regidor, a la hora de tomar decisiones dentro de un concejo municipal;
mantiene su autonomía dentro de un espacio que comparte con otros regidores, por lo
que adquiere una actitud de conjunto. Existe una autodeterminación pero dentro de lo
colectivo.
Pero es precisamente esta autodeterminación, dentro del colegiado, lo que permite al
regidor, como individuo, la libertad de salvar su posición, su voto, por lago que no este de
acuerdo. En tal sentido la ley le franquea que le regidor es también responsable por los
actos colectivamente aprobados, porque, ante la eventualidad de un desacuerdo, no
utilizo su libre capacidad para dejar constancia de ello en catas. Es pues un derecho
subjetivo que el hombre tiene para actuar tanto individualmente como en lo colegiado y
debe, por mandato de este articulo, ejercerla, cuando estime necesario.
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A criterio nuestro, el hecho de haberse establecido explícitamente que los regidores
están impedidos de ejercer funciones y cargos ejecutivos o administrativos, se esta
cubriendo el vacío que genero el articulo 38° de la derogada ley No. 23853 que solo
impedía a los regidores ejercer cargos establecidos en el cuadro de asignación de
personal, pero no les impedía ejercer función administrativa; ello genero que un regidor
municipal, se crea habilitado para ejercer libremente una función administrativa sin que
conste designación administrativa para ocupar dicho cargo.
Artículo 12.- RÉGIMEN DE DIETAS
Los regidores desempeñan su cargo a tiempo parcial y tienen derecho a dietas fijadas
por acuerdo del concejo municipal dentro del primer trimestre del primer año de gestión.
El acuerdo que las fija será publicado obligatoriamente bajo responsabilidad.
El monto de las dietas es fijado discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible
capacidad económica del gobierno local, previa las constataciones presupuestales del
caso. No pueden otorgarse más de cuatro dietas mensuales a cada regidor. Las dietas se
pagan por asistencia efectiva a las sesiones.
El alcalde no tiene derecho a dietas. El primer regidor u otro que asuma las funciones
ejecutivas del alcalde por suspensión de éste, siempre que ésta se extienda por un
período mayor a un mes, tendrá derecho a percibir la remuneración del alcalde
suspendido, vía encargatura de cargo, sin derecho a dieta mientras perciba la
remuneración del suspendido.
Dieta es la retribución o estipendio que perciben determinados gobernantes o
funcionarios por realizar diligencias o tareas inherentes a su cargo. Etimológicamente, se
designa esta palabra como el alimento que se paga por día a los que cumplían
determinada tarea “lo que se da para comer”.
Siendo así, las dietas no tienen carácter remunerativo, son consideradas como renta de
quinta categoría siendo también inembargables. Para las municipalidades este pago
corresponde solo por la asistencia personal de hasta 4 secciones de consejo al mes.
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Ahora bien, si se paga dieta sin que le regidor hubiera asistido a devolver dicho importe;
no hacerlo es causal de que este hecho sea tipificado como ilegal por indebido.
Se busca aquí normar el monto del sueldo del alcalde y las dietas a regidores al
relacionar el sueldo del alcalde con el de los gobiernos regionales y las dietas de los
regidores con el de los consejeros regionales. Pero a criterio nuestro, habría sido
interesante también, se norme la vigencia del acuerdo sobre el sueldo del alcalde y el de
las dietas de los regidores; es decir, no debería mantenerse como única condición la
publicación o difusión masiva de la norma correspondiente, sino se hubiera sido
interesante dar oportunidad a la participación ciudadana, para que luego de la
publicación, de tal norma, se le conceda un tiempo suficiente para pronunciarse o
fundamentar su desacuerdo si se manifiesta.
Artículo 13.- SESIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL
Las sesiones del concejo municipal son públicas, salvo que se refieran a asuntos que
puedan afectar los derechos fundamentales al honor, la intimidad personal o familiar y la
propia imagen; pueden ser ordinarias, extraordinarias y solemnes. El alcalde preside las
sesiones del concejo municipal y en su ausencia las preside el primer regidor de su lista.
El concejo municipal se reúne en sesión ordinaria no menos de dos, ni más de cuatro
veces al mes, para tratar los asuntos de trámite regular.
En la sesión extraordinaria sólo se tratan los asuntos prefijados en la agenda; tiene lugar
cuando la convoca el alcalde o a solicitud de una tercera parte del número legal de sus
miembros.
En el caso de no ser convocada por el alcalde dentro de los 5 (cinco) días hábiles
siguientes a la petición, puede hacerlo el primer regidor o cualquier otro regidor, previa
notificación escrita al alcalde. Entre la convocatoria y la sesión mediará, cuando menos,
un lapso de 5 (cinco) días hábiles.
Se puede convocar a sesión solemne en los casos que señala el respectivo reglamento
de organización interior. En situaciones de emergencia declaradas conforme a ley, el
concejo municipal podrá dispensar del trámite de convocatoria a sesión extraordinaria,
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siempre que se encuentren presentes suficientes regidores como para hacer quórum,
según la presente ley.
En caso de que el concejo municipal no pueda sesionar por falta de quórum, el alcalde o
quien convoca a la sesión deberá notificar a los regidores que, aunque debidamente
notificados, dejaron de asistir a la sesión convocada, dejando constancia de dicha
inasistencia para efectos de lo establecido en el artículo 22°.
Al conjunto de ciudadanos elegidos en elecciones convocadas por el jurado nacional de
elecciones mediante voto secreto universal para que las represente y ejerza autoridad
dentro de el, se les identifica como el alcalde y regidores y personifican al gobierno
municipal. Los vecinos eligen a dichas personas para que se reúnan y ejerzan acción de
gobierno basada en facultades normativas y fiscalizadoras que posee por mandato
constitucional.
Ahora bien, la ejecución de las facultades normativas les corresponde al consejo
municipal y se cristaliza mediante la dacion de reglas y/o normas jurídicas administrativas
dando lugar a parte del derecho municipal estas son las ordenanzas, edictos y los
acuerdos, tenemos por ejemplo:
1. LAS ORDENANZAS, que son normas que junto con las leyes, decretos legislativos,
decretos de urgencias, tratados, reglamentos del congreso y normas regionales de
carácter general constituyen dentro de nuestro ordenamiento jurídico un escalón
superior. hay que resaltar la fuerza de la ley que tienen las ordenanzas, por mandatos
constitucional, porque se desenvuelven en su propia circunscripción, que por
supuesto es diferente al de el estado, y debe tratar lograr y/o manteniendo equilibrio,
con las otras normas señaladas, porque cumple una función de autorregulación tal
que permite a los municipios autogobernarse; es que los municipios son
colectividades jurídicamente organizadas.
a) Fijar la organización interna y el funcionamiento de los órganos municipales,
determinando inclusive los procedimientos a seguir, y el estatuto de sus
funcionarios;
b) Establecer normas a las que debe ajustar la conducta, como vecino, de los
habitantes de su territorio, limitado de esta forma el ejercicio de sus derechos
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subjetivos o imponiéndoles servidumbres y sanciones administrativas, así como
cargas fiscales.
2. LOS EDICTOS, que son normas de carácter general que aprueban tributos
municipales y el reglamento de Organización Interior;
3. LOS ACUERDOS, también conocidos como acuerdos de consejo, son decisiones
específicas sobre cualquier asunto de interés público. vecinal o institucional, que
expresan la opinión de la municipalidad, su voluntad de practicar determinado acto o
de sujetarse a una conducta o norma institucional.
Artículo 14.- DERECHO DE INFORMACIÓN
Desde el día de la convocatoria, los documentos, mociones y proyectos relacionados con
el objeto de la sesión deben estar a disposición de los regidores en las oficinas de la
municipalidad o en el lugar de celebración de la sesión, durante el horario de oficina.
Los regidores pueden solicitar con anterioridad a la sesión, o durante el curso de ella los
informes o aclaraciones que estimen necesarios acerca de los asuntos comprendidos en
la convocatoria. El alcalde, o quien convoque, está obligado a proporcionárselos, en el
término perentorio de 5 (cinco) días hábiles, bajo responsabilidad.
El requerimiento de información de los regidores se dirige al alcalde o quien convoca la
sesión.
Esta ley da a los regidores el derecho a tomar real conocimiento de los asuntos y/o
puntos que debatirán en la sección de consejo convocada, por ello se otorga, a los
regidores, la capacidad para solicitar informes u aclaraciones, antes o durante la sección.
Para que ello se cumpla la ley ha previsto la obligatoriedad que tienen los alcaldes, o
quien a sesión de concejo, a proporcionar informes u aclaraciones. A nuestro criterio algo
que no queda claro es la oportunidad del cumplimiento por parte del alcalde. Si el alcalde,
o convocante, cuenta con cinco hábiles días posteriores de dicha sesión para
proporcionar tal información. Podría entenderse también, que el alcalde cuenta con esos
cinco días para proporcionar la información solicitada durante el curso de la misma
sección convocada.
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Artículo 15.- APLAZAMIENTO DE SESIÓN
A solicitud de dos tercios del número legal de regidores, el concejo municipal aplazará
por una sola vez la sesión, por no menos de 3 (tres) ni más de 5 (cinco) días hábiles y sin
necesidad de nueva convocatoria, para discutir y votar los asuntos sobre los que no se
consideren suficientemente informados.
Se trata de sesiones de concejo aplazadas hasta cinco días, por una sola vez, durante el
curso de la misma, por causal de insuficiente información a regidores. Ahora bien, la
cantidad mínima del numero legal de regidores aptos para solicitar el aplazamiento
establecida, podría crear algunas situaciones confusas; para algunos concejos la
cantidad seria muy alto, y podría convertirse esta condición en un factor limitante para
ejercer este derecho. Por ejemplo para un consejo con nuevos regidores hábiles legales,
los dos tercios estaría compuesto por 6 de ellos quedando, en este caso, un margen de
tres regidores, lo que en la practica es factible lograr; pero, si el concejo esta integrado
por cuatro regidores sus dos tercios, por exceso, serian tres regidores, quedando en este
caso UN solo regidor, las posibilidades, por la influencia política, serán menores. En
consecuencia, aquellos concejos con mayor numero de regidores estarían con mayor
posibilidad de acceder a este derecho que de aquellos concejos que cuenten con
menores regidores.
Artículo 16.- QUÓRUM
El quórum para las sesiones del concejo municipal es de la mitad más uno de sus
miembros hábiles
Lo que havia que buscar es el pleno que constituye validamente, esto es con la
asistencia de mas de la mitad de miembros hábiles. Es necesario que el quórum se
mantenga desde el inicio hasta el término de la sección; no se podría llegar a acuerdo
alguno, sino se cuenta con el número suficiente de miembros que constituya el quórum;
es decir una mayoría calificada, que la configura la mitad más uno de sus miembros
hábiles. Cabe indicar que son hábiles aquellos miembros del consejo que quedan luego
de descontar a los miembros del concejo de enfermos y los ausentes con licencia
concedida por el concejo municipal. Puede suceder que el concejo no pueda sesionar por
falta del quórum; al respecto podría seguirse el siguiente procedimiento; el alcalde podría
hacer requerimiento a los regidores inasistentes, en el plazo de 8 días en cada caso y por
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3 veces. Cabe mencionar que el tercer requerimiento se hace bajo apercibimiento de
declarar la vacancia del cargo, dejando constancia, de ello, en actas que la deben
suscribir el alcalde, el secretario del concejo y los regidores requeridos, se envía copia
autentica de los actuados al Jurado Nacional de Elecciones, quien procederá conforme a
la ley.
Artículo 17.- ACUERDOS
Los acuerdos son adoptados por mayoría calificada o mayoría simple, según lo establece
la presente ley.
El alcalde tiene voto dirimente en caso de empate, aparte de su voto, como miembro del
concejo.
Sin quórum suficiente, legalmente no es posible aperturar una sección de concejo ni
mucho menos tomar acuerdos. En la práctica sucede que muchos regidores se presentan
para iniciar la sección y la hora del computo “pasan lista”, luego en el transcurso de ella,
se ausentan sin justificación, en este caso podría el consejo quedarse sin mayoría,
siendo posible suspender la sección porque no se puede tomar acuerdos ante la falta de
una mayoría calificada o mayoría simple tal como se dispone en este articulo.
Ahora bien, cabría explicar que mayoría calificada es aquella constituida por los
miembros hábiles que es aquel número de miembros del concejo que queda luego de
descontar a los miembros del concejo enfermos y los ausentes con licencia concedida
por el consejo municipal. Esta mayoría calificada es la que por general se requiere para
aperturar una sección de concejo.
Asimismo en este artículo se habla de una mayoría simple que viene a ser la mitad más
uno de los miembros que constituyeron la mayoría calificada. Esta mayoría simple es
necesaria para adoptar acuerdos que toma el nombre de mayoría absoluta. Por eso se
dispone que los acuerdos son adoptados por mayoría calificada o mayoría simple.
Artículo 18.- NÚMERO LEGAL Y NÚMERO HÁBIL
Para efecto del cómputo del quórum y las votaciones, se considera en el número legal de
miembros del concejo municipal, al alcalde y los regidores elegidos conforme a la ley
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electoral correspondiente. Se considera como número hábil de regidores el número legal
menos el de los regidores con licencia o suspendidos.
Este artículo aclara la diferencia, entre el número legal de regidores y el número hábil,
Así tenemos que el número legal de los regidores es el alcalde y todos sus regidores
elegidos conforme a la ley, mientras que el número de miembros hábiles son él número
legal de regidores descontando los que están con licencia por diversos motivos o
suspendidos conforme al reglamento del concejo.
Por ejemplo:
Si el concejo está integrado por 12 miembros, incluyendo al alcalde, él numero legal la
constituyen los 12 miembros incluyendo al alcalde; pero si el concejo tiene dos regidores
enfermos, entonces él numero hábil de miembros del concejo es 10 miembros.
Artículo 19.- NOTIFICACIÓN
El acto de la notificación tiene por objeto poner en conocimiento de los interesados el
contenido de lo acordado o resuelto por los órganos de gobierno y de administración
municipal.
Los actos administrativos o de administración que requieren de notificación sólo producen
efectos en virtud de la referida notificación hecha con arreglo a lo dispuesto en esta ley y
la Ley de Procedimiento Administrativo General, salvo los casos expresamente
exceptuados.
Las notificaciones de carácter tributario se sujetan a las normas del Código Tributario.
Se trata de la acción y efecto de hacer saber a los interesados del contenido de lo
acordado por el órgano de gobierno o por lo resuelto por administración municipal. Para
ello la administración se vale de varias formas de notificación, como por ejemplo:
a. La notificación personal. Que es aquella diligencia personal con el interesado y, por
extensión la realizada en domicilio del mismo mediante cedulón;
b. La notificación por cedulón. Es aquella forma de notificación en la cual, en virtud de
no hallarse en su casa la persona a notificarse, se le deja un cedulón en el que se
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consigna en contenido de lo acordado o resuelto por la administración municipal. Esta
forma de notificación vale también como una notificación personal;
c. La notificación por nota. Usada por lo general para referirse a ala forma de
notificación ficta que se realiza cuando el interesado deja de transcurrir tres días
hábiles sin concurrir a notificarse, por lo general, es de una notificación judicial;
d. Notificación por publicación. Es una forma de notificación en la cual se hace saber
el acuerdo o resolución, mediante publicación en los periódicos.
Asimismo la ley de procedimiento Administrativo General, Ley No. 27444 establece que
siempre que estén expresamente solicitado por el administrado, otras formas de
notificación tal como mediante telegramas, correo electrónico ú cualquier otro medio que
permite el acuse de recibo. También establece como obligatoriedad de toda entidad, a
notificar lo que se acordó o resolvió; pero, si el acto administrativo fue emitido en
presencia del interesado y se dejo constancia de ello mediante acta, entonces la
autoridad queda dispensada de notificar formalmente. Lo que ayudaría a simplificar los
trámites.
De otra parte, el plazo para practicar la notificación es dentro de los CINCO DIAS
HABILES CONSECUTIVOS, los que inician a partir del día hábil siguiente en que el acto
se notifique o a partir de la última publicación.
En cuanto a las notificaciones tributarias estas tendrán que ser necesariamente
justificadas, debiendo quedar constancia de ello en los respectivos documentos e
instrumentos. Se considera que ésta notificación es válida cuando se realice en el
domicilio fiscal del deudor tributario, siempre que este no haya comunicado el cambio del
domicilio. Cuando la notificación ordena trabar medidas cautelares, el plazo de
vencimiento es de siete días.
SUBCAPITULO II
LA ALCALDÍA
Artículo 20.- ATRIBUCIONES DEL ALCALDE
Son atribuciones del alcalde:
1. Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos;
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2.
Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal;
3.
4.
5.
6.
Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad;
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicación;
Dictar decretos y resoluciones de alcaldía, con sujeción a las leyes y ordenanzas;
7.
Dirigir la formulación y someter a aprobación del concejo el plan integral de
desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado con la sociedad
civil;
Dirigir la ejecución de los planes de desarrollo municipal;
Someter a aprobación del concejo municipal, bajo responsabilidad y dentro de los
8.
9.
plazos y modalidades establecidos en la Ley Anual de Presupuesto de la
República, el Presupuesto Municipal Participativo, debidamente equilibrado y
financiado;
10. Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo
apruebe dentro del plazo previsto en la presente ley;
11. Someter a aprobación del concejo municipal, dentro del primer trimestre del
ejercicio presupuestal siguiente y bajo responsabilidad, el balance general y la
memoria del ejercicio económico fenecido;
12. Proponer al concejo municipal la creación, modificación, supresión o exoneración
de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias; y, con acuerdo del concejo
municipal, solicitar al Poder Legislativo la creación de los impuestos que considere
necesarios;
13. Someter al concejo municipal la aprobación del sistema de gestión ambiental local y
de sus instrumentos, dentro del marco del sistema de gestión ambiental nacional y
regional;
14. Proponer al concejo municipal los proyectos de reglamento interno del concejo
municipal, los de personal, los administrativos y todos los que sean necesarios para
el gobierno y la administración municipal;
15. Informar al concejo municipal mensualmente respecto al control de la recaudación
de los ingresos municipales y autorizar los egresos de conformidad con la ley y el
presupuesto aprobado;
16. Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo con las normas del Código
Civil;
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17. Designar y cesar al gerente municipal y, a propuesta de éste, a los demás
funcionarios de confianza;
18. Autorizar las licencias solicitadas por los funcionarios y demás servidores de la
municipalidad;
19. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del serenazgo y
la Policía Nacional;
20. Delegar sus atribuciones políticas en un regidor hábil y las administrativas en el
gerente municipal;
21. Proponer al concejo municipal la realización de auditorías, exámenes especiales y
otros actos de control;
22. Implementar, bajo responsabilidad, las recomendaciones contenidas en los
informes de auditoría interna;
23. Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus
funciones;
24. Proponer la creación de empresas municipales bajo cualquier modalidad
legalmente permitida, sugerir la participación accionaria, y recomendar la concesión
de obras de infraestructura y servicios públicos municipales;
25. Supervisar la recaudación municipal, el buen funcionamiento y los resultados
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
económicos y financieros de las empresas municipales y de las obras y servicios
públicos municipales ofrecidos directamente o bajo delegación al sector privado;
Presidir las Comisiones Provinciales de Formalización de la Propiedad Informal o
designar a su representante, en aquellos lugares en que se implementen;
Otorgar los títulos de propiedad emitidos en el ámbito de su jurisdicción y
competencia;
Nombrar, contratar, cesar y sancionar a los servidores municipales de carrera;
Proponer al concejo municipal las operaciones de crédito interno y externo,
conforme a Ley;
Presidir el comité de defensa civil de su jurisdicción;
Suscribir convenios con otras municipalidades para la ejecución de obras y
prestación de servicios comunes;
Atender y resolver los pedidos que formulen las organizaciones vecinales o, de ser
el caso, tramitarlos ante el concejo municipal;
Resolver en última instancia administrativa los asuntos de su competencia de
acuerdo al Texto Único de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad;
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34. Proponer al concejo municipal espacios de concertación y participación vecinal;
35. Las demás que le correspondan de acuerdo a ley.
La atribución es también facultades otorgadas por mandato de ley. Por estas facultades
el alcalde adquiere poder y asume responsabilidades para realizar determinados actos
administrativos y públicos. Así, el alcalde se le otorga poder para defender y cautelar
derechos, convocar, ejecutar acuerdos, proponer proyectos y acciones, promulgar
ordenanzas, dictar decretos, resoluciones; dirigir la ejecución de planes, aprobar
documentos, proponer acciones administrativas, celebrar acontecimientos, designar y
cesar funcionarios y ejecutivos, otorgar licencias, pedir auxilio de la Policía Nacional,
delegar atribuciones políticas y administrativas, así como otras de acuerdo a la ley.
A nuestro criterio la Ley otorga éste poder a un ciudadano, no por el solo hacho de haber
sido elegido como alcalde de un distrito, sino muy por el contrario, para que asuma
responsabilidades trascendentes en bien del desarrollo sostenible de la localidad que lo
eligió; esto es por ejemplo, fomentar un gobierno local con una verdadera autonomía;
promover una gestión gerencial buscando la eficacia y la eficiencia en sus actos, que
organice, dirija y controle las acciones de la municipalidad y que a su vez incorpore
mecanismos de participación ciudadana y del propio sector empresarial individual;
reforzar los mecanismos de control provenientes del Sistema Nacional de Control e
incorporar e incorporar mecanismos de transparencia y neutralidad. Estas son labores
que todo alcalde no debe descuidar. En otras palabras buscar por todos los medios que
la municipalidad se constituya en eje trasparente, promotor de desarrollo hasta posibilitar
la plena satisfacción de las principales necesidades públicas del distrito.
Artículo 21.- DERECHOS, OBLIGACIONES Y REMUNERACIÓN DEL ALCALDE
El alcalde provincial o distrital, según sea el caso, desempeña su cargo a tiempo
completo, y es rentado mediante una remuneración mensual fijada por acuerdo del
concejo municipal dentro del primer trimestre del primer año de gestión. El acuerdo que la
fija será publicado obligatoriamente bajo responsabilidad.
El monto mensual de la remuneración del alcalde es fijado discrecionalmente de acuerdo
a la real y tangible capacidad económica del gobierno local, previas las constataciones
presupuestales del caso; la misma que anualmente podrá ser incrementada con arreglo a
FUNCIONES, ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DE ALCALDE Y LOS REGIDORES
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ley, siempre y cuando se observe estrictamente las exigencias presupuestales y
económicas propias de su remuneración.
Los derechos que el alcalde se le otorga son aquellos que provienen de un sistema de
normas que regulan la conducta humana en forma bilateral, con el objeto de hacer
efectivos los valores jurídicos reconocidos en el derecho municipal y por la comunidad.
Así tenemos que el alcalde ejerce funciones propias del cargo a tiempo completo, por esa
razón de hecho y de acuerdo a los valores reconocidos, ésta autoridad debe ser rentado
mensualmente estando sujeto, de otra parte, a la quinta categoría del Impuesto a la
Renta, por la remuneración percibida en razón de dependencia con la municipalidad.
Pero el ejercicio de las funciones como alcalde, trae consigo obligaciones que vienen a
ser4 el conjunto de deberes del orden jurídico, moral y social.
De otra parte, si el alcalde es también servidor público permanente, el tiempo de servicios
prestados como alcaldes o regidor le serán reconocidos. Cabe precisar que si esta
autoridad es a su vez servidor de la misma municipalidad, es posible que pueda seguir
cobrando su sueldo como servidor y optar por la dieta que le correspondería por su labor
como alcalde. En el que caso de que fuera pensionista de la misma municipalidad, podría
optar por lo mismo y cobrar su pensión normal, o en su defecto suspender su pensión
mientras ejerza el cargo, y cobrar el sueldo que como alcalde la corresponda.
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