Proyecto de Ley Orgánica de Educación

Proyecto de Ley Orgánica de Educación
Comisión de Educación, Cultura, Deporte y Recreación
Asamblea Nacional
2001
La educacion en La BitBlioteca
Organizaciones de la sociedad civil, Proyecto de Ley Orgánica de Educación
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El presente Proyecto de Ley tiene por objeto regular la educación como proceso integral
y permanente que afecta la persona humana y que imparte el Estado venezolano a través
del Ejecutivo Nacional, de los Estados y Municipios, sus órganos descentralizados y los
particulares. Esto surge ante el cambio profundo consolidado en el marco jurídico
nacional, con la aprobación y ratificación en referéndum aprobatorio de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela.
Como parte del proceso de transición se requiere revisar el ordenamiento jurídico y,
particularmente, en el campo educativo, donde es obligante ajustar toda la normativa a
lo pautado por la Constitución.
Desde la época de la Independencia, la labor ejemplar de educadores, como Simón
Rodríguez, Andrés Bello, El Padre Andujar, sentaron las bases de las ideas pedagógicas
y sociales, que inspirarían el desarrollo de la ciudadanía en la naciente República.
Simón Bolívar en sus discursos, cartas y otros documentos, tuvo una permanente
preocupación por el hecho educativo. Ya, en el Discurso de Angostura de 1819, dejó
claro que la Moral y las Luces debían ser un hecho primordial de la República. En el
proyecto constitucional sentó las bases del concepto de estado docente, al proponer la
creación de la Cámara de Educación, desde la cual se establecerían las normas que
regirían la enseñanza en toda la República. Así mismo, en sus escritos planteó gran
interés en los problemas pedagógicos, en cuyas ideas expresamente reconoce los aportes
de Simón Rodríguez, del cual toma ideas innovadoras. Además trata temas curriculares
tales como la orientación vocacional («inclinación, genio y temperamento»), la
necesidad del estudio de idiomas extranjeros y el conocimiento geográfico como parte
de la formación básica.
Como gobernante mantuvo la tesis de darle relevancia al hecho educativo, como base
fundamental para garantizar el avance moral y material de la República. Esto quedó
plasmado a instancia del Padre de la Patria, en la creación, mediante Ley, de la
Dirección General del Instrucción Pública para toda la Gran Colombia. En 1827 crea un
régimen legal para la Universidad de Caracas, sobre bases republicanas.
La preocupación de Bolívar por la educación tiene continuidad en nuestros gobernantes.
José María Vargas y Carlos Soublette contribuyen a ir definiendo la instrucción Pública
como un servicio público. Los sucesivos gobiernos aportan al desarrollo progresivo de
la Instrucción Pública a Cargo del Estado. Queda asentada en la tradición constitucional
la educación como servicio público.
Es Antonio Guzmán Blanco quien establece un hito fundamental que marca nuevos
rumbos al dictar el decreto de Instrucción Primaria Gratuita y Obligatoria el 27 de junio
de 1870.
En las Cartas Constitucionales de 1874, 1871 y 1891 se mantiene la obligación del
Poder Público a establecer gratuitamente la educación primaria y de artes y oficios.
A partir de las Constituciones de 1904, 1909, 1914, 1922, 1925, 1928, 1931 y 1936, se
establece nada más que la nación garantiza a los venezolanos la libertad de enseñanza,
no obstante en 1945, en el título 2, artículo 32, se precisa que « habrá al menos una
escuela en toda localidad, cuya población escolar no sea menor de treinta (30)
alumnos».
La Carta Magna de 1947, enfatiza en la educación como servicio público. Los artículos
del 53 al 58, plantean la educación como un derecho que impone al Estado «el
sostenimiento de instituciones y servicios suficientes», para atender las necesidades del
pueblo. También quedan establecidos los principios de integralidad y gratuidad, en
todos los establecimientos oficiales, la libertad de enseñanza y el reconocimiento de la
elevada misión de los profesionales de la enseñanza.
En el año de 1955 se aprueba una nueva Constitución, pero no introduce cambios
fundamentales con relación a los principios ya establecidos, aún cuando pormenorizan
el funcionamiento de la educación.
La Constitución de 1961 consagra los principios de gratuidad y otros aspectos
fundamentales que conforman la tradición constitucional en materia educativa. En su
artículo 80 establece «la educación tendrá como finalidad el plano desarrollo de la
personalidad, la formación de ciudadanos aptos para la vida y para el ejercicio de la
democracia, el fomento de cultura y el desarrollo del espíritu de solidaridad.
El estado orientará y organizará el sistema educativo para lograr el cumplimiento de los
fines aquí señalados».
En 1980 la Ley Orgánica da continuidad y amplía los años de obligatoriedad, a la vez
actualiza el nuevo texto en correspondencia con los acuerdos, convenciones,
conferencias y demás compromisos internacionales contraídos en materia educativa.
La Constitución vigente introduce cambios sustanciales en la materia. Amplía la
obligatoriedad y establece la gratuidad hasta el nivel de pregrado universitario. A los
principios derechos y obligaciones se agregan nuevas exigencias, tales como la calidad
educativa y la obligatoriedad de realizar inversiones prioritarias conformes a las
recomendaciones de la Organización de las Naciones Unidas. Se reconoce con rango
constitucional a la autonomía universitaria.
Los redactores del presente proyecto hemos considerado nuestra tradición jurídica en
materia de educación. Esta fuente primordial debe reinterpretarse a la luz de las
condiciones históricas, los adelantos en el ámbito internacional, especialmente los
diversos documentos en los cuales nos hemos comprometido, así como los avances en
las ciencias pedagógicas.
Para efectos de la redacción hemos decidido integrar la regla técnica legislativa, según
la cual a cada artículo o algunos de ellos, le corresponde un tema. Estamos conscientes
de que la Ley es extensa y contiene muchas disposiciones que son materia de
reglamento.
En cuanto a la estructura, la Ley propuesta está dividida en catorce (14) capítulo. El
contenido de cada capítulo se desprende claramente de su denominación. Así, el
capítulo 1Icontiene las disposiciones fundamentales aplicables a toda Ley. Capítulo II
de la Administración Educativa, el Capítulo II Principios de la Educación, el Capítulo
IV Los niveles del Sistema Educativo, Capítulo V las Modalidades del Sistema
Educativo, Capítulo VI el Régimen Educativo, Capítulo VII De los Planteles
Educativos, Capítulo VIII De la Evaluación, Capítulo IX De los certificados y Títulos,
Capítulo X de la Equivalencia de Estudios y de Reconocimientos y Reválidas de
Certificados y Títulos, Capítulo XI De la Supervisión Educativa, Capítulo XII De la
Comunidad Educativa, Capítulo XIII Disposiciones Generales de la Carrera Docente,
Capítulo XIV De las obligaciones de las Empresas, Capítulo XV De las faltas y de las
sanciones, Capítulo XVI Disposiciones Transitorias.
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Ámbito que regula la Ley
Artículo 1. Esta Ley regula la educación que imparte el Estado, a través del Ejecutivo
Nacional, de los estados y los municipios, sus órganos descentralizados, y los
particulares con autorización oficial, en los distintos niveles, modalidades, formas y la
que se desarrolla de manera extraescolar, para cumplir con los fines establecidos en el
Artículo 5 de la presente Ley. La educación superior y la militar se regulará por leyes
especiales y la religiosa por disposiciones especiales.
Educación como derecho humano fundamental
Artículo 2. La Educación es un derecho humano fundamental, como tal es inalienable y
toda persona debe recibirla como parte esencial de su existencia social. Es un deber
fundamental de la sociedad, que se realiza en forma democrática y obligatoria desde el
maternal hasta el nivel medio diversificado y profesional. Es un servicio público que el
Estado asume como función indeclinable y de máximo interés en todos sus niveles y
modalidades, como instrumento científico, humanístico y tecnológico al servicio de la
sociedad.
Artículo 3. Está fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento con
la finalidad de desarrollar plenamente la personalidad y el potencial creativo de cada ser
humano en una sociedad democrática, basada en la valoración ética del trabajo y en la
participación activa, consciente y solidaria de los procesos de transformación social
consustanciados con los valores de la identidad nacional y con una visión
latinoamericana y universal.
De los agentes y fines educativos
Artículo 4. El Estado con la participación de la familia y la sociedad en su conjunto,
promoverá el proceso de educación de la ciudadanía, en forma global, integral,
permanente, como función social, como sociedad pedagógica, de acuerdo a los
principios establecidos en la Constitución y en la Ley. Desarrollará y estimulará la
realización de programas y cursos especiales de formación todos los miembros de la
familia y de la comunidad para la orientación y educación preescolar, especial y básica
usando medios formales, no formales y extra escolares.
Artículo 5. La educación tiene como fines: Formar ciudadanos, en una sociedad
democrática, participativa, protagónica, multiétnica y pluricultural en un Estado de
justicia, federal y descentralizado donde se consolidan los valores de la libertad, la
independencia, la paz, la solidaridad, el bien común, la integridad territorial, la
convivencia y el imperio de la Ley para estas y las futuras generaciones.
Favorecer el desarrollo integral del individuo para que ejerza plenamente sus
capacidades humanas.
Generar condiciones que garanticen la participación activa del estudiante, estimulando
su iniciativa en los aprendizajes y su sentido de responsabilidad ciudadana.
Contribuir al desarrollo de las facultades para adquirir y construir conocimientos; y el
desarrollo de sus capacidades de análisis y reflexiones críticas.
Fortalecer la conciencia de la nacionalidad y la soberanía, el aprecio por la historia, los
símbolos patrios y los espacios geográficos, así como la valoración de las tradiciones y
particularidades culturales de las diversas regiones del país.
Promover, mediante la enseñanza del castellano, como idioma común, sin menoscabo
de proteger y promover el desarrollo de las lenguas indígenas.
Fomentar actitudes a la investigación y a las innovaciones científicas y tecnológicas.
Impulsar la creación artística y propiciar la adquisición, el enriquecimiento y la difusión
de los bienes y valores de la cultura, en especial aquellos que constituyan el patrimonio
cultural de la Nación.
Estimular la educación física y la práctica del deporte.
Desarrollar conciencia sobre la necesidad de un aprovechamiento racional de los
recursos naturales y de la protección del ambiente.
Fomentar actitudes solidarias, cooperativas y positivas hacia el trabajo, la justicia, la
equidad y el bien común.
Defender como valores fundamentales el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la
justicia social y a la igualdad, sin discriminación ni subordinación alguna.
Promover la cooperación pacífica entre las naciones.
Impulsar la integración latinoamericana, la garantía universal e indivisible de los
derechos humanos, la democratización de la sociedad internacional, el desarme nuclear
y el equilibrio ecológico en el mundo.
Artículo 6. La educación, y el trabajo, son procesos fundamentales para los fines
esenciales de la defensa y desarrollo de la persona, el respeto a su dignidad, el ejercicio
democrático de la voluntad popular, la construcción de una sociedad justa y amante de
la paz, que promueve la prosperidad y el bienestar de todo el pueblo.
Gratuidad y obligatoriedad de la educación
Artículo 7. La educación impartida en los institutos educativos del Estado es gratuita
hasta el nivel de pregrado, y toda persona tiene derecho a la misma en forma integral, de
calidad y en igualdad de condiciones y oportunidades, sin más limitaciones que las
derivadas de sus aptitudes, vocación y aspiraciones.
Artículo 8. Es obligatoria desde el maternal hasta el nivel de media diversificada y
profesional. El Estado creará y sostendrá instituciones y servicios educativos
suficientemente dotados para asegurar el acceso, permanencia y culminación del
proceso escolar formal y no formal, a través de inversiones prioritarias, en forma
progresiva, de acuerdo con las recomendaciones de la UNESCO.
Artículo 9. Es de obligatorio cumplimiento en las instituciones educativas públicas y
privadas, hasta el ciclo de educación media diversificada y profesional, la educación
ambiental, la educación física, el deporte y la recreación, la educación ciudadana, la
enseñanza de la lengua castellana, la historia y la geografía de Venezuela, así como los
principios del ideario bolivariano.
Los centros educativos deben incorporar el conocimiento y aplicación de las nuevas
tecnologías y de sus innovaciones, según los requisitos que establezca esta Ley.
Artículo 9ª. Toda persona natural o jurídica, previa demostración de su capacidad,
cuando cumpla de manera permanente con los requisitos éticos, académicos, científicos,
económicos, de infraestructura y las demás que la ley establezca, puede fundar y
mantener instituciones educativas privadas bajo la estricta inspección y vigilancia del
Estado, y previa aceptación de éste.
Familia y medio de comunicación
Artículo 10 Se promoverá la participación activa de la comunidad y de la familia en el
proceso educativo escolar, con el fin de garantizar los fines y funciones de la educación.
Un reglamento especial determinará sus alcances y funcionamiento.
Artículo 11. Los medios de comunicación social públicos y privados, están obligados a
contribuir con la educación y la formación ciudadana. Los dirigidos por el Estado serán
orientados por el Ministerio de Educación, Cultura y Deportes. El Estado garantizará
servicios públicos de radio, televisión, redes de biblioteca y de informática, con el fin de
permitir el acceso universal a la información.
Prohibición de la propaganda política partidista en las escuelas
Artículo 12. Queda terminantemente prohibido realizar actividades de proselitismo
partidista y de propaganda política en los recintos escolares, por ningún medio: impreso,
eléctrico, radiofónico, informático, telemático o audiovisual. Tampoco se permitirá, por
ninguna razón, la propaganda de doctrinas contrarias a la nacionalidad y los principios
democráticos consagrados en la Constitución.
Prohibición de propaganda que inciten al terror, al odio y las deformaciones
Artículo 13. Se prohíbe la publicación y divulgación de impresos u otras formas de
comunicación social que produzcan terror en los niños, inciten al odio, a la agresividad,
la indisciplina, deformen el lenguaje y atenten contra los valores la moral, la ética y las
buenas costumbres.
CAPÍTULO II
DE LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
La administración de la educación es potestad del Estado
Artículo 14. La administración general de la educación es potestad del Ejecutivo
Nacional, quien la ejerce a través del Ministerio de Educación Cultura y Deporte, salvo
las excepciones establecidas en la Constitución y las leyes. A tal efecto le corresponde
planificar, orientar, coordinar, administrar, supervisar, desarrollar, experimentar, dirigir,
ejecutar y evaluar el sistema educativo. Determinar las políticas educativas del país en
sus distintos niveles y modalidades, así como crear y autorizar los servicios educativos
en concordancia con las necesidades del país. Fomentar y realizar investigaciones con el
objeto de conocer la real situación de la educación y definir las acciones que requieran
su permanente mejoramiento cualitativo y cuantitativo. Propiciar la participación de la
sociedad familiar en la formación, ejecución y control de la gestión educativa, como
medio para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo tanto individual
como colectivo. Así como las demás funciones que le confiere la Constitución, la ley y
los reglamentos.
El fomento de los valores de la cultura
Artículo 15. Fomentará los valores de la cultura, la protección y preservación,
enriquecimiento, conservación y restauración del patrimonio cultural, tangible e
intangible, y la memoria histórica de la nación.
Artículo 16. Garantizará a los trabajadores y trabajadoras de la cultura el desempeño de
su labor creativa y estimulará y protegerá la misma, como parte integrante de la
educación popular.
Artículo 17. Atenderá, estimulará e impulsará el desarrollo de la educación física, el
deporte y la recreación en el sistema educativo venezolano y fuera de él. El deporte es
un derecho de todos los venezolanos y la recreación una actividad que beneficia la
calidad de vida de toda la población del país.
Artículo 18. El Ministerio de Educación Cultura y Deporte vinculará, coordinará y
promoverá sus actividades con los organismos e institutos nacionales de carácter
científico, cultural, deportivo, recreacional, de protección a la niñez y adolescencia, y
mantendrá relaciones, por medio de los mecanismos que determine el Ejecutivo
Nacional, con organismos internacionales en el campo de la educación, la ciencia, la
cultura y el deporte.
CAPÍTULO III
PRINCIPIOS DE LA EDUCACIÓN
Educación para toda la vida
Artículo 19. La educación constituye un conjunto orgánico, sistémico, estructurado que
integra políticas y servicios para garantizar, para toda la vida, la unidad del proceso
educativo tanto formal escolar, como no formal y extraescolar, y su continuidad como
formación permanente de la persona.
Principios que la fundamentan
Artículo 20. La educación se fundamenta en principios de unidad, coordinación,
factibilidad, descentralización, regionalización, flexibilidad e innovación, a cuyo efecto:
1. Se estructura con base en un régimen administrativo común y de los regímenes
especiales que sean necesarios para atender los requerimientos educativos de los
venezolanos.
2. Establece las conexiones e interrelaciones entre los distintos niveles y
modalidades de la educación para facilitar las transferencias y los ajustes
requeridos por la necesidad educativa de la sociedad venezolana.
3. Determina las condiciones para que el régimen de estudios sea revisado y
actualizado en concordancia con las necesidades de la propia educación.
4. Fija las normas para que la orientación educativa se organice en forma continua
y sistémica con el fin de lograr el máximo aprovechamiento de las capacidades,
aptitudes y vocación de los alumnos.
5. Toma en cuenta las peculiaridades locales y regiones con el fin de adaptar las
orientaciones, estudios, contenidos, competencias y normas administrativas a las
exigencias y realidades de las mismas.
6. Establece los elementos necesarios, imprescindibles para que la investigación y
la experimentación sean factores permanentes de renovación educativa.
CAPÍTULO IV
LOS NIVELES DEL SISTEMA EDUCATIVO
Niveles y modalidades de la educación
Artículo 21. La estructura de la educación comprende niveles y modalidades. Son
niveles: la educación preescolar, la educación básica, la educación media diversificada y
profesional y la educación superior.
Son modalidades: la educación especial, educación para las artes, la educación militar,
la educación para la formación religiosa, la educación de adultos y la educación
extraescolar.
Educación Preescolar etapa inicial
Artículo 22. La Educación Preescolar es el primer nivel de la educación, cuya finalidad
es asistir y proteger al niño en su desarrollo y crecimiento a través de distintos
programas, que involucra a la familia y a la comunidad y se realiza a través de la
atención integral del niño, con la orientación docente especializada, en función de las
áreas del desarrollo.
Artículo 23. La educación preescolar tiene dos etapas, la que se imparte a niños desde 0
años hasta los tres años de edad, o educación maternal, y la que se imparte a niños de
cuatro a seis años.
Artículo 24. Las alcaldías y gobernaciones, así como las empresas públicas y privadas,
bajo la orientación del Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, colaborarán en el
desarrollo y atención de la educación preescolar, en la forma y condiciones que
determine el Ejecutivo Nacional en el reglamento de la presente ley.
Artículo 25. El Estado en coordinación con las comunidades desarrollará y estimulará
la realización de programas y cursos especiales de capacitación de la familia y de todos
los miembros de la comunidad para la orientación y educación preescolar, usando
medios formales, no formales y extra escolares.
Artículo 26. La educación preescolar y básica se desarrollarán en centros educativos, de
turno integral, mañana y tarde, con dos alimentos diarios y desarrollo de un diseño
curricular que incluye las áreas académicas, el deporte, la recreación, diversas
manifestaciones de la cultura y los principios del pensamiento bolivariano.
La educación básica
Artículo 27. La educación básica debe alcanzar una formación integral y de calidad que
sirva de base para el aprendizaje y el desarrollo humano permanentes de cada persona.
Esta formación abarca: lectura, escritura, expresión oral, cálculo, solución de
problemas, conocimientos teóricos y prácticos, valores y actitudes, componentes
indispensables para que todos podamos garantizar una vida y un trabajo digno;
desarrollar plenamente nuestras capacidades; participar plenamente en el desarrollo;
mejorar la calidad de vida; respetar y enriquecer nuestra herencia cultural, lingüística y
espiritual; promover la tolerancia y la educación de los demás; defender la justicia
social; proteger el medio ambiente; trabajar por la paz y la solidaridad entre los pueblos;
y defender los valores humanistas y los derechos humanos.
Es el segundo nivel de la educación obligatoria y comprende nueve años de estudio,
divididos en tres etapas de tres años cada una.
Artículo 28 La educación preescolar y básica se desarrollarán en su nivel formal, de
turno integral, mañana y tarde, con dos alimentos diarios y desarrollo de un diseño
curricular que incluye las áreas académicas, el deporte, la recreación, diversas
manifestaciones de la cultura y los principios del pensamiento bolivariano.
Artículo 29. Son finalidades de la educación básica:
1. La formación de la ciudadanía como participación social y política, así como
ejercicio de derechos y deberes políticos, sociales y civiles, adoptando en forma
cotidiana actitudes de solidaridad, cooperación y repudio a las injusticias,
respetando al otro y exigiendo para sí el mismo respeto.
2. La comprensión de manera crítica, responsable y constructiva de las diferentes
situaciones sociales, utilizando el diálogo como forma de mediar conflictos y de
tomar decisiones colectivas.
3. El conocimiento de las características fundamentales de Venezuela en sus
dimensiones geohistórica, social, material y cultural como medio para construir
progresivamente la noción de identidad cultural, nacional y personal y los
sentimientos de pertenencia al país.
4. El conocimiento y la valoración de la pluralidad del patrimonio sociocultural
venezolano, así como aspectos socioculturales de otros pueblos y naciones,
adoptando una posición en contra de cualquier discriminación basada en
diferencias culturales, de clase social, de creencias, sexo, étnicas u otras
características individuales y sociales.
5. El uso de los diferentes lenguajes: verbal, matemático, gráfico, plástico y
corporal como medio para producir, expresar y comunicar sus ideas, interpretar
y usufructuar las producciones culturales, en contextos públicos y privados,
atendiendo a las diferentes intenciones y situaciones comunicacionales.
6. La percepción de que se es integrante, dependiente y agente transformador del
ambiente, identificando sus elementos y las interacciones entre ellos,
contribuyendo activamente para su preservación y mejoría.
7. El desarrollo del conocimiento de sí mismo y del sentimiento de confianza en
sus capacidades: afectiva, física, cognitiva, ética, estética, de interrelación
personal y de inserción social, para asumir con perseverancia la búsqueda del
conocimiento y el ejercicio de la ciudadanía.
8. El conocimiento y cuidado de su propio cuerpo, valorizando y adoptando
hábitos saludables como uno de los aspectos básicos de la calidad de vida y
asumiendo con responsabilidad su salud y la salud colectiva.
9. Conocimiento y uso de diferentes fuentes de información y recursos
tecnológicos para adquirir y construir conocimientos.
10. Capacidad para cuestionar la realidad formulándose problemas y tratando de
resolverlos o buscarle solución, utilizando para eso el pensamiento lógico, la
construcción de conocimientos, la creatividad, la intuición, la capacidad de
análisis crítico, seleccionando procedimientos y verificando sus adecuaciones.
Artículo 30. La aprobación del nivel de educación básica se expresará en términos de
evaluación global y de manera cualitativa y alfabética.
La educación media diversificada y profesional
Artículo 31. La educación media diversificada y profesional tiene por finalidad
profundizar los conocimientos, actitudes, métodos de aprendizaje, valores y saberes
científicos, humanísticos y tecnológicos de los jóvenes y las jóvenes venezolanos, que
culminaron su educación básica, así como continuar con su formación ética y
ciudadana, compenetrado con los valores de la nacionalidad y de la democracia,
conducentes a la preparación para su incorporación al mercado de trabajo y/o proseguir
sus estudios en educación superior.
Artículo 32. Comprende el último nivel de la educación gratuita y obligatoria y su
duración será de tres años, al final de los cuales el alumno que haya aprobado todos los
requisitos establecidos en esta Ley, recibirá el título de bachiller en la especialidad y
mención correspondiente.
Especialidades en que se obtiene el título de bachiller
Artículo 33. Las especialidades en las que se recibe el título de bachiller son las
siguientes: Ciencias Biológicas y de la Salud. Ciencias Físicas y Naturales. Ciencias
Sociales y Económicas. Arte y Literatura. Educación Física, Recreación y Deportes.
Tecnología Informática. Tecnología Metal-Mecánica. Tecnología de Construcción,
Tecnología Agrícola. Tecnología del Mar. O cualquier otra que determine el Ministerio
de Educación, Cultura y Deportes.
Artículo 34. La obtención del título de bachiller, es requisito indispensable para la
prosecución escolar en el nivel de educación superior.
Finalidad de la Educación Superior
Artículo 35 La educación superior tendrá como principios rectores fundamentales la
calidad, la equidad, la pertinencia y la internacionalización.
Artículo 36 La educación superior pondrá acento supremo en aumentar su capacidad
para vivir en medio de la incertidumbre, para transformarse y provocar el cambio, para
atender las necesidades sociales y fomentar la solidaridad y la igualdad; preservar y
ejercer el rigor y la originalidad científicos con espíritu imparcial por ser un requisito
previo decisivo para alcanzar y mantener un nivel indispensable de calidad; y colocar a
los estudiantes en el primer plano de sus preocupaciones en la perspectiva de una
educación a lo largo de toda la vida a fin de que se puedan integrar plenamente en la
sociedad mundial del conocimiento.
La calidad de la Educación Superior
Artículo 37 La calidad de la educación superior es un concepto pluridimensional, que
deberá comprender todas sus funciones y actividades: enseñanza y programas
académicos, investigación y becas, personal, estudiantes, edificios, instalaciones,
equipamiento y servicios a la comunidad y al mundo universitario. Una auto evaluación
interna y un examen externo realizados con transparencia por expertos independientes,
en lo posible especializados en lo internacional, son esenciales para la mejora de
calidad. Deberían crearse instancias nacionales independientes, y definirse normas
comparativas de calidad, reconocidas en el plano internacional. Con miras a tener en
cuenta la diversidad y evitar la uniformidad, debería prestarse atención debida a las
particularidades de los contextos institucional, nacional y regional. Los protagonistas
deben ser parte integrante del proceso de evaluación institucional.
La calidad requiere también que la enseñanza superior este caracterizada por su
dimensión internacional: el intercambio de conocimiento, la creación de sistemas
interactivos, la movilidad de profesores y estudiantes y los proyectos de investigación
internacionales, aún cuando se tengan debidamente en cuenta los valores culturales y las
situaciones nacionales.
Para lograr y mantener la calidad nacional, regional o internacional, ciertos elementos
son especialmente importantes, principalmente la selección esmerada del personal y sus
perfeccionamientos constante, en particular mediante la promoción de planes de
estudios adecuados para el perfeccionamiento del personal universitario, incluida la
metodología del proceso pedagógico, y mediante la movilidad entre los países y los
establecimientos de enseñanza superior y entre los establecimientos de educación
superior y el mundo del trabajo, así como la movilidad de los estudiantes en cada país y
entre los distintos países. Las nuevas tecnologías de la información constituyen un
instrumento importante en este proceso debido al impacto de los conocimientos teóricos
y prácticos.
Misión de la Educación Superior
Artículo 38 La Educación Superior tendrá la alta misión de contribuir al desarrollo
sostenible y el mejoramiento del conjunto de la sociedad a partir de:
1. Formar profesionales altamente cualificados y ciudadanos responsables, capaces
de atender a las necesidades de todos los aspectos de la actividad humana,
ofreciéndoles cualificaciones que estén a la altura de los tiempos modernos,
comprendida la capacitación profesional, en las que se combinen los
conocimientos teóricos y prácticos de alto nivel mediante cursos y programas
que estén constantemente adaptados a las necesidades presentes y futuras de la
sociedad.
2. Constituir un espacio abierto para la formación superior que propicie el
aprendizaje permanente, brindando una óptima gama de opciones y posibilidad
de entrar y salir fácilmente del sistema, así como oportunidades de realización
individual y movilidad social con el fin de formar ciudadanos que participen
activamente en la sociedad y estén abiertos al mundo, y para promover el
fortalecimiento de las capacidades endógenas y la consolidación en un marco de
justicia de los derechos humanos, el desarrollo sostenible la democracia y la paz.
3. Promover, generar y difundir conocimientos por medio de la investigación y,
como parte de los servicios que ha de prestar a la sociedad, proporcionar las
competencias técnicas adecuadas para contribuir al desarrollo cultural, social y
económico de las sociedades, fomentando y desarrollando la investigación
científica y tecnológica a la par que la investigación en el campo de las ciencias
sociales, las humanidades y las artes creativas.
4. Contribuir a comprender, interpretar, preservar, reforzar, fomentar y difundir las
culturas nacionales y regionales, internacionales e históricas, en un contexto de
pluralismo y diversidad cultural.
5. Contribuir a proteger y consolidar los valores de la sociedad, velando por
inculcar en los jóvenes y las jóvenes los valores en que reposa la ciudadanía
democrática y proporcionando perspectivas críticas y objetivas a fin de propiciar
el debate sobre las opciones estratégicas y el fortalecimiento de enfoques
humanistas.
6. Contribuir al desarrollo y la mejora de la educación en todos los niveles, en
particular mediante la capacitación del personal docente.
Acceso a la Educación Superior
Artículo 39 El acceso a la educación superior deberá estar basado en los méritos, la
capacidad, los esfuerzos, la perseverancia y la determinación de los aspirantes y, en la
perspectiva de la educación a lo largo de toda la vida, podrá tener lugar a cualquier
edad, tomando debidamente en cuenta las competencias adquiridas anteriormente. En
consecuencia, en el acceso a la educación superior no se podrá admitir ninguna
discriminación fundada en la raza, el sexo, el idioma, la religión o en consideraciones
económicas.
Equidad en la Educación Superior
Artículo 40 La equidad en acceso a la educación superior deberá empezar por el
fortalecimiento y, de ser necesario, una nueva orientación de su vinculación con los
demás niveles de enseñanza media y diversificada. El acceso a la enseñanza superior
deberá seguir estando abierto a toda persona que haya finalizado satisfactoriamente la
enseñanza media y diversificada u otros estudios equivalentes o que reúna las
condiciones necesarias, en la medida de lo posible, sin distinción de edad y sin ninguna
discriminación.
Artículo 41 Se debe facilitar activamente el acceso a la educación superior de los
miembros de algunos grupos específicos, como los pueblos indígenas, las minorías
culturales y lingüísticas, de grupos desfavorecidos, de pueblos que viven en situación de
ocupación y personas que sufren discapacidades, puesto que esos grupos, tanto colectiva
como individualmente, pueden poseer experiencias y talentos que podrían ser muy
valiosos para el desarrollo de las sociedades y naciones. Una asistencia material y
soluciones educativas pueden contribuir a superar los obstáculos con que tropiezan esos
grupos tanto para tener acceso a la educación superior como para llevar a cabo estudios
en ese nivel.
Pertinencia de la Educación Superior
Artículo 42 La pertinencia de la educación superior debe evaluarse en función de la
adecuación entre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo que éstas hacen. Ello
requiere normas éticas, imparcialidad política, capacidad crítica y, al mismo tiempo, una
mejor articulación con los problemas de la sociedad y el mundo del trabajo, fundando
las orientaciones a largo plazo en objetivo y necesidades societales, comprendidos el
respeto de las culturas y la protección al medio ambiente. El objetivo es facilitar el
acceso a una educación general amplia y también una educación especializada y para
determinadas carreras, a menudo interdisciplinarias, centrada en las competencias y
aptitudes, pues ambas preparan a los individuos para vivir en situaciones diversas y
poder cambiar de actividad.
La educación superior debe reforzar sus funciones de servicio a la sociedad, y más
concretamente sus actividades encaminadas a erradicar la pobreza, la intolerancia, la
violencia, el analfabetismo, el hombre, el deterioro del medio ambiente y las
enfermedades, principalmente mediante un planteamiento interdisciplinario y
transdisciplinario para analizar los problemas y las cuestiones planteadas.
La educación superior debe aumentar su contribución al desarrollo del conjunto del
sistema educativo, sobre todo mejorando la formación del personal docente, la
elaboración de los planes de estudio y la investigación sobre la educación.
En última instancia, la educación superior debería apuntar a crear una nueva sociedad
no violenta y de la que esté excluida la explotación, sociedad formada por persona muy
cultas motivadas e integradas, movidas por el amor hacia la humanidad y guiadas por la
sabiduría.
Diversificación de la Educación Superior
Artículo 43 La diversificación de los modelos de educación superior y de las
modalidades y los criterios de contratación, es indispensable para responder a la
tendencia internacional de masificación de la demanda y a la vez para dar acceso a
distintos modos de enseñanza y ampliar el acceso a grupos públicos cada vez más
diversos, con miras a la educación, a lo largo de toda la vida, lo cual supone que se
puede ingresar en el sistema de educación superior y salir de él fácilmente.
Unos sistemas de educación superior más diversificados suponen nuevos tipos de
establecimientos de enseñanza post secundarias, públicos privados y no lucrativos entre
otros. Esas instituciones deben ofrecer una amplia gama de posibilidades de educación y
formación; títulos tradicionales, cursillos, estudio a tiempo parcial, horarios flexibles,
cursos en módulos, enseñanza a distancia con ayuda, etc.
Internacionalización de la Educación Superior
Artículo 44 El principio de solidaridad y de una autentica asociación entre los
establecimientos de enseñanza superior de todo el mundo es fundamental para la
educación y la formación en todos los ámbitos para que ayuden a entender mejor los
problemas mundiales, el papel de los gobiernos democráticos y de los recursos humanos
calificados en su resolución, y la necesidad de vivir junto con culturas y valores
diferentes. La práctica del plurilingüismo, los programas de intercambio de docentes y
estudiantes y el establecimiento de vínculos institucionales para promover la
cooperación intelectual y científica debiera ser parte integrante de enseñanza de todos
los sistemas de enseñanza superior.
Los principios de la Cooperación Internacional fundadas en la solidaridad, el
reconocimiento y apoyo mutuo, una auténtica asociación que redunde de modo
equitativo, en beneficio de todos los interesados y la importancia de poner en común los
conocimientos teóricos y prácticos a nivel internacional deberían regir las relaciones
entre los establecimientos enseñanza superior en los países menos adelantados, habría
que tener en cuenta las necesidades de salvaguardar las capacidades institucionales en
materia de educación superior en las regiones en situaciones de conflicto o sometidas a
desastres naturales. Por consiguiente la dimensión internacional debería estar presente
en los planes de estudios y en los procesos de enseñanza y aprendizaje.
Habría que ratificar y aplicar los instrumentos normativos regionales e internacionales
relativos al reconocimiento de los estudios incluidos los que atañen a la homologación
de conocimientos, competencia y aptitudes de los diplomados a fin de permitir a los
estudiantes cambiar de curso con más facilidad y de aumentar la movilidad dentro de los
sistemas nacionales y entre ellos.
Ámbito de la Educación Superior
Artículo 45 La educación superior comprende todo tipo de estudio, de formación o de
formación para la investigación en el nivel postsecundario, impartidos por una
universidad u otros establecimientos de enseñanza que estén acreditados por las
autoridades del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, como centros de enseñanza
superior.
Artículo 46. La Ley establecerá las disposiciones y normas relativas al funcionamiento
y desarrollo de los establecimientos de educación superior, oficiales o de la iniciativa
privada, bajo la suprema vigilancia del Estado, por intermedio del Ministerio de
Educación Cultura y Deportes y de lo que disponga la Ley.
Funciones de la Educación Superior
Artículo 47. Corresponde a la educación superior las funciones de docencia,
investigación, difusión, extensión y postgrado en las distintas áreas y especialidades del
conocimiento humano, en atención a las necesidades del desarrollo integral del hombre
y de la nación.
El ingreso a la docencia por concurso
Artículo 48. El ingreso a la docencia en educación superior se hará, únicamente, por
concurso de oposición de acuerdo a la normativa que establezca la Ley. Para los cargos
temporales se ingresará por concurso de credenciales.
La autonomía universitaria
Artículo 49. El Estado reconoce la autonomía universitaria como principio y jerarquía
que permite a los profesores y profesoras, los estudiantes y las estudiantes, egresados y
egresadas de su comunidad, dedicarse a la búsqueda del conocimiento a través de la
investigación científica, humanística y tecnológica, para beneficio espiritual y material
de la nación. La autonomía de los centros de educación superior se rige por lo que
establece la Ley.
CAPÍTULO V
LAS MODALIDADES DEL SISTEMA EDUCATIVO
Finalidades de la educación especial
Artículo 50 La educación especial tiene por finalidad garantizar a los niños y jóvenes
con discapacidades o necesidades educativas especiales el pleno disfrute del derecho
fundamental a la educación y darles la oportunidad de alcanzar y mantener un nivel
aceptable de conocimientos, a través de métodos y procedimientos educativos que les
permita integrarse a la sociedad en condiciones dignas. Todos los centros e instituciones
educativas deberán admitir a las personas con necesidades educativas especiales, para
combatir las actitudes discriminatorias y construir una sociedad integradora.
Artículo 51 La atención de los niños y jóvenes con discapacidades y necesidades
educativas especiales, ofrecida en centros de educación especial, estará a cargo de
docentes en educación especial y de otros profesionales como psicólogos, sociólogos,
trabajadores sociales, que faciliten la incorporación de los niños y jóvenes con
necesidades especiales, a la vida formal de la comunidad y la sociedad en general.
Artículo 52 Se garantiza la igualdad de atención educativa a las personas con
discapacidades y necesidades educativas especiales, así como a quienes se encuentren
privados de su libertad o carezcan de condiciones básicas para su incorporación y
permanencia en el sistema educativo.
La Educación de Adultos
Artículo 53 La educación de adultos comprende el conjunto de procesos de la
educación formal y la permanente, la educación no formal y toda la gama de
oportunidades de educación informal y ocasional existentes en la sociedad. Esta dirigida
a todas las personas mayores de dieciocho (18) años, con el objetivo de desarrollar en
ellas y en las comunidades el sentido de responsabilidad, reforzar la capacidad de hacer
frente a las transformaciones de la economía y la sociedad en su conjunto. Así como
promover la coexistencia, la tolerancia y la participación consciente y creativa de los
ciudadanos y ciudadanas en su comunidad para entregar a la gente y a las comunidades
el control de su destino y de la sociedad para afrontar los desafíos del futuro.
Artículo 54 El régimen y los programas de estudio de educación de adultos serán
normados de manera especial en el Reglamento de esta Ley.
Artículo 55 La educación de adultos conducirá a la alfabetización, al certificado de
educación básica o al título de bachiller, en la especialidad correspondiente, una vez
cumplidos todos los requisitos establecidos en la Ley y su Reglamento.
Artículo 56 Los centros de educación superior serán los encargados de desarrollar la
educación de adultos y crear los procedimientos para su ingreso y egreso, de acuerdo a
lo dispuesto en esta Ley y su Reglamento.
La educación extraescolar y sus formas
Artículo 57 La educación extraescolar está orientada al desarrollo de todo tipo de
formación permanente de los venezolanos, a través de formas presénciales y/o a
distancia, o con la combinación de ambos, a través del uso de procedimientos y
metodologías que permitan la educación a lo largo de toda la vida, de los niños y las
niñas, de los jóvenes y las jóvenes, de los hombres y mujeres, con el uso de los medios
de información impresos, los radiofónicos, los audiovisuales, telemáticos,
computarizados e informáticos, con el enfoque de sociedad pedagógica, donde la
sociedad en forma específica, a través de sus organizaciones de la comunidad y, en su
conjunto, interviene en el proceso de la educación permanente.
Instituciones que contribuyen a la educación extraescolar
Artículo 58 Los museos, bibliotecas, escuelas de arte, centros educativos, empresas
públicas y privadas contribuirán al desarrollo de la educación extraescolar, de acuerdo a
lo que disponga el Reglamento de esta Ley.
Artículo 59 El Ministerio de Educación Cultura y Deportes reglamentará la forma como
los medios de difusión y comunicación social, oficiales y privados intervienen en el
proceso de educación extraescolar.
La educación militar
Artículo 60 La educación militar se rige por leyes y disposiciones especiales, sin
perjuicio de la aplicación de las normas establecidas en la presente Ley.
De la educación religiosa
Artículo 61. La educación religiosa se rige por la presente Ley y su Reglamento, por las
disposiciones emanadas de las autoridades religiosas competentes que no colidan o
contradigan la Constitución y esta Ley.
CAPÍTULO VI
DEL RÉGIMEN EDUCATIVO
El régimen del año escolar
Artículo 62 El año escolar deberá tener un mínimo de doscientos (200) días hábiles. El
Reglamento establecerá los períodos en los cuales se dividirá, sus características,
duración y régimen a cumplir.
Artículo 63 El año escolar se divide, a los fines educativos, de acuerdo a las
características de cada uno de los niveles y modalidades del sistema escolar, atendiendo
a las especificidades étnico-culturales, a las características regionales y a lo que
establezca el reglamento de esta Ley.
Artículo 64 El calendario escolar de la educación superior se rige por las normas que
establece la Ley de Educación Superior y las especificaciones de cada universidad.
Las asignaturas obligatorias
Artículo 65 Son obligatorias, en los niveles de educación y en las distintas
modalidades, la enseñanza de la lengua castellana, historia de Venezuela, geografía de
Venezuela, principios del ideario bolivariano, educación ambiental, educación física y
deporte. Las asignaturas vinculadas a la nacionalidad: historia de Venezuela, geografía
de Venezuela, principios del ideario bolivariano, sólo podrán ser impartidas por
venezolanos con carrera docente.
Artículo 66 La educación religiosa es una función y atribución específica de la familia,
en consecuencia será ella quien la orientará, de acuerdo al principio de libertad religiosa
que determina la Constitución.
Preservación de los valores y tradiciones indígenas
Artículo 67 Los pueblos indígenas tienen el derecho a preservar su identidad cultural,
cosmovisión, valores, tradiciones, en consecuencia se desarrollará un sistema de
educación indígena que respete los mismos, combinándolo con el sistema de educación
intercultural y bilingüe que atienda a sus particularidades socioculturales.
La educación rural y fronteriza
Artículo 68 La educación rural, aún cuando se rige por la normativa general establecida
para los distintos niveles y modalidades, tendrá un régimen que responda a su
especificidad, de acuerdo a lo que se establezca en el reglamento de la presente Ley.
Los municipios con poblaciones rurales, así como los distintos entes oficiales,
coadyuvarán con el Ministerio de Educación Cultura y Deporte en la función de
educación rural.
Artículo 69 La educación de los pobladores fronterizos tendrán una atención especial
para el fortalecimiento de la soberanía nacional, los valores de la identidad nacional, la
comprensión de las relaciones bilaterales, la cultura de la paz y la amistad recíproca con
los pueblos vecinos.
Artículo 70 Los estados y municipios fronterizos, así como otras Instituciones del
Estado, coadyuvarán en el desarrollo de la atención especial para la educación de los
pobladores fronterizos.
CAPÍTULO VII
DE LOS PLANTELES EDUCATIVOS
Planteles oficiales y privados
Artículo 71 La educación es un servicio público que se desarrolla en planteles oficiales,
privados y mixtos. Como tal su funcionamiento está bajo la estricta inspección y
vigilancia
del Estado.
1. Son planteles oficiales los fundados y sostenidos por el Ejecutivo Nacional, por
los estados, los municipios, los institutos autónomos y las empresas del Estado,
debidamente autorizados por el Ministerio de Educación Cultura y Deporte.
2. Son planteles privados los fundados y sostenidos por personas particulares,
naturales o jurídicas. Su funcionamiento, formas de financiamiento y
organización deben ser debidamente autorizadas por el Ministerio de Educación
Cultura y Deporte una vez cumplidos con todos los requisitos que establezca el
mismo, previa aceptación de éste. Dichos requisitos deben ser cumplidos en
forma permanente, de lo contrario serán desautorizados, para su funcionamiento,
por el Ministerio de Educación Cultura y Deporte.
3. Son planteles mixtos los autorizados por el Ministerio de Educación Cultura y
Deporte para que funcionen como tales, donde la participación de la comunidad
es determinante en la orientación educativa de los mismos, de acuerdo con lo
que establece la Ley y su Reglamento.
4. Los otros servicios y planteles educativos no insertos en los distintos niveles y
modalidades del sistema educativo, extraescolares, presénciales o a distancia,
quedan sometidos a las disposiciones que al efecto establezca el Ejecutivo
Nacional a través del Ministerio de Educación Cultura y Deporte.
La supervisión
Artículo 72 Todos los planteles estarán sujetos a la estricta inspección y vigilancia del
Estado a través del Ministerio de Educación Cultura y Deporte, su cuerpo de
supervisores ordinarios, nacionales e itinerantes, estadales y de distritos escolares.
El incumplimiento de alguna o algunas de las funciones educativas, de acuerdo a lo
establecido en la Constitución, la Ley y su Reglamento, acarrea la destitución de los
directivos de los planteles educativos, sean estos oficiales, privados, mixtos o de otros
servicios educativos.
De persistir el o los incumplimientos, los planteles educativos serán intervenidos y
sometidos a una reestructuración profunda, hasta superar todas las fallas a juicio del
Ministerio de Educación Cultura y Deporte.
Prohibición de los planteles de suspender las actividades escolares
Artículo 73 Ningún plantel oficial, privado o mixto podrá suspender las actividades
educativas, a motu propio, una vez iniciado el año escolar con sus alumnos debidamente
inscritos. Asimismo queda expresamente prohibido retener los documentos escolares y
educativos de los alumnos que por razones económicas no pudieran satisfacer los pagos
de matrícula o mensualidades.
Toda deuda contraída por alumnos que estudien en planteles privados o mixtos no
devengarán ningún tipo de interés.
La subvención educativa
Artículo 74 El Estado podrá contribuir en el sostenimiento de los planteles mixtos, a
solicitud de éstos y cuando el Ministerio de Educación Cultura y Deporte así lo
considere conveniente para el desarrollo de las labores educativas.
Artículo 75 El Ministerio de Educación, Cultura y Deporte podrá suscribir convenios
por escrito, con especificación de las obligaciones de las partes, de investigación,
formación permanente de docentes, desarrollo tecnológico, extensión, actividades
culturales o asistencia educativa con instituciones oficiales y privadas, para lo cual
podrá subvencionar de manera ocasional y específica dichas actividades.
Obligatoriedad del uso del idioma castellano
Artículo 76 En todos los establecimientos educativos el idioma que se empleará será el
castellano, salvo en la enseñanza de lengua y literatura extranjera, cuyos profesores, en
todo caso deberán conocer suficientemente el idioma castellano.
Respeto y honor a los símbolos de la patria
Artículo 77 La efigie de El Libertador y los Símbolos de la Patria, como valores de la
nacionalidad deben ser objeto de respeto y culto cívico permanente en todos los
planteles educativos, en los cuales ocuparán lugares preferentes.
CAPÍTULO VIII
DE LA EVALUACIÓN
Características de la evaluación
Artículo 78 La evaluación es multidireccional, naturalista, continua, integral,
cooperativa flexible, sistemática, acumulativa, individualizada e informativa.
En el nivel de preescolar y básica es cualitativa y global, con expresión alfabética de la
A hasta la E, ambas inclusive. En media diversificada y profesional es cuantitativa, con
expresión numérica del 1 al 20.
Los sujetos y objetos de la evaluación
Artículo 79 Están sujetos a evaluación: la actuación del alumno, del docente, de los
directivos escolares, la familia, la supervisión, los programas, las condiciones del medio
ambiente escolar, los recursos de aprendizaje, los proyectos pedagógicos. Todos los
involucrados en el proceso educativo intervienen en la evaluación.
La evaluación del alumno
Artículo 80 La evaluación del alumno determinará de modo sistemático el progreso en
el aprendizaje y dominio de competencias, en función de los contenidos y objetivos
programáticos de las áreas y asignaturas, expresados en saberes, procedimientos y
actitudes valorativas; para efectos de orientación y promoción, conforme a lo dispuesto
en el presente régimen.
Artículo 81 Las actividades de evaluación forman parte de la naturaleza del ejercicio de
la profesión docente y una obligación del mismo, de acuerdo a lo establecido en esta
Ley, en el reglamento de la misma y en leyes o normas especiales.
CAPÍTULO IX
DE LOS CERTIFICADOS Y TÍTULOS OFICIALES
Acreditación de certificados y títulos
Artículo 82 Los certificados y títulos oficiales que acrediten el cumplimiento de los
requisitos exigidos en cada nivel o modalidad del sistema educativo, serán otorgados
por el Ministerio de Educación Cultura y Deporte, salvo los títulos de las universidades
nacionales que serán otorgados por las mismas.
Artículo 83 En los niveles y modalidades de educación básica y media diversificada
profesional, será el Ministerio de Educación Cultura y Deporte quien otorgue el
Certificado de Educación Básica y el Título de Bachiller en la especialidad y modalidad
correspondiente, a través de las disposiciones que al efecto establezca.
Artículo 84 Corresponde al Ministerio de Educación Cultura y Deporte el control y
registro de los certificados y títulos, de acuerdo a lo que establece esta Ley y el
Reglamento.
CAPÍTULO X
DE LA EQUIVALENCIA DE ESTUDIOS Y DEL RECONOCIMIENTO Y
REVÁLIDA DE CERTIFICADOS Y TÍTULOS
Artículo 85 Corresponde al Ministerio de Educación Cultura y Deporte otorgar a los
alumnos que hayan realizado estudios en Venezuela, las transferencias y equivalencias a
que hubiere lugar, salvo lo previsto en leyes especiales.
Reconocimiento de los estudios realizados en el extranjero
Artículo 86 Los estudios realizados en el extranjero, en institutos debidamente
calificados a juicio del Ministerio de Educación Cultura y Deporte o en los institutos
oficiales de educación superior, tendrán validez en Venezuela, siempre y cuando el
interesado compruebe ante las autoridades competentes y mediante certificados
debidamente legalizados, la culminación satisfactoria de sus estudios a fin de que dichas
autoridades otorguen la reválida o equivalencia respectiva.
Único: El Ejecutivo Nacional reglamentará el régimen de reconocimiento y reválida o
equivalencia de los estudios realizados fuera del país por los funcionarios venezolanos
del servicio exterior o en misión de trabajo o estudios, por venezolanos al servicio de
organismos internacionales, o por quienes dependan económica o jurídicamente de unos
u otros, así como por venezolanos que hayan seguido cursos en programas de formación
de áreas prioritarias organizados o autorizados por el Estado venezolano.
Artículo 87 Quienes aspiren a incorporarse a cualquier nivel o modalidad del sistema
educativo estarán obligados a aprobar todos los requisitos que le faltaren para alcanzar
el nivel equivalente según el respectivo plan de estudio que se desarrollen en los
distintos niveles y modalidades del sistema educativo de nuestro país.
CAPÍTULO XI
DE LA SUPERVISIÓN EDUCATIVA
La supervisión educativa
Artículo 88 Todos los planteles educativos del país estarán bajo la estricta inspección y
vigilancia del Ministerio de Educación Cultura y Deporte, quien la ejercerá a través de
la supervisión, en todos los niveles y modalidades, excepto lo que determinen leyes
especiales.
Artículo 89 La supervisión educativa se ejercerá con el fin de mejorar en forma
permanente el proceso educativo, impulsar innovaciones pedagógicas, garantizar el
cumplimiento de los objetivos, contenidos y régimen de estudio establecidos en la
Constitución, la Ley y su reglamento y buscarle solución a los problemas que surjan.
Artículo 90 La supervisión es un proceso único, integral, cuya organización,
metodología, régimen técnico y administrativo, deben responder a las características y
finalidades de los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo.
Artículo 91 La supervisión la ejercerán los supervisores debidamente acreditados para
el cumplimiento de tal función, a tal efecto los supervisores pueden ser jerárquicamente:
nacionales itinerantes, estadales y de distritos escolares.
Artículo 92 Los informes y medidas que produzca el ejercicio de la supervisión serán
de estricto cumplimiento por parte de las autoridades competentes, sin perjuicio de lo
establecido en la Ley.
CAPÍTULO XII
DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA
Integración y funciones de la comunidad educativa
Artículo 93 La comunidad educativa es una institución formada por educadores, padres
y representantes, alumnos, personal administrativo y obrero de cada plantel. Podrán
formar parte de ella, además, personas vinculadas al desarrollo de la comunidad en
general.
Artículo 94 La comunidad educativa es democrática, participativa, cooperativa,
proactiva, solidaria, integral e integradora, orientadora, planificadora, ejecutora,
evaluadora, crítica y reflexiva a los fines de contribuir al desarrollo de la gestión
educativa, sin más limitaciones que las derivadas de la Ley y su Reglamento.
Aportes de la comunidad educativa en especie o servicios
Artículo 95 La comunidad educativa podrá convenir la contribución con aportes
económicos o mediante prestación de servicios para la conservación y mantenimiento
del plantel, y el desarrollo de las programaciones de los proyectos pedagógicos.
Formación de la sociedad de padres y representantes
Artículo 96 En la comunidad educativa funcionará la sociedad de padres y
representantes que estará integrada por una asamblea general y por una junta directiva.
Los miembros de la junta directiva serán electos, democráticamente, por la asamblea
general, pudiendo ser revocados mediante referéndum a solicitud del 10% de la misma.
Artículo 97 El Ministerio de Educación Cultura y Deporte reglamentará el
funcionamiento y cooperación de los distintos sectores que integran la comunidad
educativa.
CAPÍTULO XIII
DISPOSICIONES GENERALES
De la Carrera Docente
La carrera docente
Artículo 98 La educación estará a cargo de personas de reconocida moralidad y de
comprobada idoneidad académica. El Estado garantizará la estabilidad en el ejercicio de
la carrera docente, bien sea oficial o privada, en un régimen de trabajo y nivel de vida
acorde con su elevada misión.
El personal docente
Artículo 99 El personal docente estará integrado por quienes ejerzan las funciones
pedagógicas, de dirección, supervisión y administración en el campo educativo y por las
que determinen las leyes especiales y sus reglamentos.
El ingreso a la carrera docente
Artículo 100 El ingreso, promoción y permanencia en el ejercicio de la docencia, bien
sea oficial o privado, se hará por concurso y evaluación de méritos, sin injerencia
partidista o de otra naturaleza no académica.
Artículo 101 Para ejercer funciones educativas en la carrera docente se requiere el título
de profesional universitario de la docencia o de profesional universitario con el
componente docente. Salvo las excepciones que establezcan las leyes especiales y sus
reglamentos.
Artículo 102 Son profesionales de la carrera docencia quienes posean el título
correspondiente de formación docente y los profesionales universitarios con el
componente docente, debidamente aprobado por el Ministerio de Educación Cultura y
Deporte.
Ejercicio de la carrera docente
Artículo 103 El ejercicio de la carrera docente estará a cargo de personas de reconocida
moralidad e idoneidad académica comprobada provistas del título profesional
correspondiente o de cualquier título de profesional universitario y del componente
docente respectivo.
El procedimiento de los concursos y evaluación de méritos, para el ingreso, ascenso,
movimiento y permanencia en el ejercicio de la carrera docente será reglamentado por
el Ejecutivo Nacional.
Artículo 104 Para ejercer la docencia en las asignaturas vinculadas a la nacionalidad en
cualquiera de los niveles y modalidades del sistema educativo se requiere ser
venezolano o venezolana.
Artículo 105 Hasta tanto los cargos docentes no sean provistos por concurso, en un
tiempo perentorio, no mayor de dos años, podrán ser ejercidos, de manera interina, por
profesionales universitarios con el título docente respectivo o por profesionales
universitarios con el respectivo componente docente.
Requisitos para ser director
Artículo 106 Para ser directivo de plantel en cualquiera de los niveles o modalidades
del sistema educativo, o supervisor, se requiere, además de los requisitos establecidos
para el ingreso y el ejercicio de la carrera docente, el de ser venezolano o venezolana.
Artículo 107 La provisión de cargos directivos de los planteles educativos y de
supervisión, se hará por concurso público de méritos y oposición, ambos inclusive, en la
forma y condiciones que establezca el reglamento.
De la estabilidad docente
Artículo 108. El Estado garantizará la estabilidad en el ejercicio de la carrera docente,
bien sea oficial o privada, de acuerdo a lo dispuesto en esta Constitución y las leyes, en
un régimen de trabajo y nivel de vida acordes con su elevada misión.
Estabilidad y remoción del personal docente
Artículo 109 Cualquier remoción de personal de la carrera docente en el desempeño de
su cargo debe respetar el debido proceso, en consecuencia, debe estar fundada en
expediente instruido por la autoridad competente.
Toda remoción producida con prescindencia del debido proceso y sustentado en un
expediente, será nula y acarreará todas las responsabilidades administrativas y penales
para el que la ordene o ejecute.
Régimen de trabajo
Artículo 110 El personal de carrera docente se regirán en sus relaciones de trabajo por
lo dispuesto en la Constitución, en esta Ley, su reglamento, por la Ley del trabajo u otra
que surgiera para regular las relaciones laborales de los trabajadores al servicio del
Estado.
Artículo 111 El traslado o transferencia del personal de carrera docente, sólo se
producirá a solicitud del interesado y se cumplirá cuando existan las vacantes
correspondientes.
Obligatoriedad de elaborar el expediente del docente
Artículo 112 El Ministerio de Educación Cultura y Deporte elaborará y mantendrá en
su archivo un expediente académico de cada uno de los miembros del personal de
carrera docente, en donde se establece el nivel o categoría donde está ubicado, de
acuerdo a sus credenciales y los concursos en los cuales haya participado.
Todo personal de carrera docente tiene derecho a conocer su expediente académico y es
obligación del Ministerio de Educación Cultura y Deporte entregarle una copia, a
solicitud del interesado, quien podrá hacer observaciones y ejercer los recursos
procedentes, si es que fuere necesario.
Clasificación del personal docente
Artículo 113 Existirá un régimen de clasificación y escalafón único, que regirá para
todos los niveles y modalidades del sistema educativo, desde el preescolar hasta media
diversificada y profesional.
Artículo 114 El personal de carrera docente, bien sea oficial o privado, tendrá derecho a
un ascenso de categoría al cumplir, al menos, cuatro años en la categoría anterior,
siempre y cuando cumpla con todos los requisitos que establezca la ley y su reglamento.
Artículo 115 Para todos los efectos referentes a la calificación y escalafón, los años de
ejercicio de la carrera docente en el sector oficial o privado son equivalentes.
El año sabático
Artículo 116 El personal de carrera docente tendrá derecho a partir de cada siete (7)
años de servicio al goce de licencia por un año, remunerado y a solicitud de la parte
interesada, para ser empleada en el mejoramiento de su formación profesional, en las
condiciones que establezca el Reglamento.
Artículo 117 Cuando el personal de carrera docente requiera seguir estudios
conducentes a la obtención de un título de postgrado, gozará de medio tiempo libre, de
acuerdo a lo que establezca el reglamento de la ley.
Nivel de vida y remuneración del trabajo docente
Artículo 118 El Ejecutivo Nacional fijará al personal de carrera docente, oficial o
privado, de acuerdo a lo establecido en la Constitución, un régimen de trabajo y un nivel
de vida, basado en la remuneración y los incrementos correspondientes, acordes con su
elevada misión.
De la actualización permanente de los docentes
Artículo 119 El ejercicio de la carrera docente exige una permanente actualización de
los mismos a través de: la investigación que realice el docente, en concordancia con los
requisitos exigidos para el ascenso de categoría y escalafón; de cursos que organice y
dirija el Ministerio de Educación Cultura y Deporte, las universidades, institutos de
educación superior, planteles de los distintos niveles del sistema educativo desde
preescolar hasta media diversificada y profesional, debidamente acreditados, de acuerdo
a lo que al respecto establezca el reglamento de la ley. De cursos de postgrado
conducentes a la obtención de una especialización, una maestría o un doctorado.
Artículo 120 Para el desarrollo de la actualización permanente se dispondrán, además
de las formas presénciales, las que se realicen a distancia o las mixtas, con el uso de los
medios radiofónicos, audiovisuales, telemáticos, computarizados, informáticos o
cualquier otra tecnología avanzada.
CAPÍTULO XIV
De las Obligaciones de las Empresas
Las empresas están obligadas a facilitar la capacitación de sus trabajadores
Artículo 121 Las empresas están obligadas a dar facilidades a sus trabajadores para su
capacitación y perfeccionamiento profesional, así como a cooperar en la actividad
educativa y cultural de la comunidad donde desempeñe su actividad.
También están obligadas a facilitar sus instalaciones y servicios para el desarrollo de
actividades educativas, especialmente en programas de pasantías y de cursos
cooperativos, de estudio-trabajo y en todos aquellos en los cuales intervengan en forma
conjunta las empresas y los centros de investigación y tecnología.
El Ejecutivo Nacional al reglamentar esta disposición especificará lo conducente sobre
organización, supervisión y evaluación del cumplimiento de las obligaciones educativas
señaladas en el presente artículo y determinará las limitaciones que resulten de razones
de seguridad, salubridad, productividad u otras semejantes.
Artículo 122 La organización y demás modalidades de los servicios de formación
profesional, atribuidos a institutos regidos por leyes especiales, estarán sometidos a la
orientación y normas generales que, en materia educacional establece la presente ley.
Artículo 123 El Ministerio de Educación Cultura y Deporte podrá exigir la
reorientación, y si esta no se cumpliere, incorporar a su administración los servicios e
institutos educativos de empresas particulares que impartan educación por obligación
legal o contractual, cuando aquellos incumplan las disposiciones legales y, previo el
levantamiento del expediente respectivo que demuestre la gravedad de la infracción. En
estos casos el Ministerio utilizará los edificios, dotaciones y personal en general,
quedando la empresa obligada a sanear administrativamente el plantel y a erogar las
cantidades necesarias, a Juicio del Ejecutivo Nacional, para la atención educativa de los
alumnos, el mantenimiento de los servicios correspondientes y la protección
socioeconómica de los docentes.
El Reglamento determinará las circunstancias en las cuales el Ministerio de Educación,
Cultura y Deporte podrá dar por superadas las causas que originaron la aplicación de
este artículo y restituir a la empresa la administración directa de sus servicios educativos
y planteles.
Obligación de las empresas que construyan parcelamiento a construir escuelas
Artículo 124 Las personas que se ocupen por cuenta propia del parcelamiento de
terrenos, urbanizaciones de viviendas unifamiliares o multifamiliares, que tengan la
magnitud y destinos señalados por el reglamento, tendrán la obligación de construir, en
la oportunidad y de acuerdo con las especificaciones que establezca el Ministerio de
Educación Cultura y Deporte, locales suficientes y adecuados para que la Nación pueda
prestar los servicios de educación preescolar y básica.
Las viviendas multifamiliares construidas sin formar parte de conjuntos de edificios y
cuya magnitud, localización y destino determine el reglamento, deberán contar con
locales apropiados para el funcionamiento de un plantel de educación preescolar, los
cuales formarán parte de los bienes comunes del inmueble y serán otorgados en
comodato al Ministerio de Educación Cultura y Deporte para dicho uso.
Artículo 125 Los planos de construcción, reconstrucción, remodelación o
acondicionamiento de los locales destinados al funcionamiento de planteles educativos
deberán llenar las exigencias que establezca el Ministerio de Educación Cultura y
Deporte.
Obligación de los municipios para que se cumpla la disposición anterior
Artículo 126 Los Municipios cuidarán de la observancia de las disposiciones anteriores
con estricta sujeción a las mismas. Los funcionarios correspondientes remitirán al
Ministerio de Educación Cultura y Deporte, dentro de los treinta siguientes días a su
aprobación, copia de los planos y permisos de urbanización y construcción, a fin de que
el Despacho verifique y exija, según el caso, el cumplimiento de las mismas.
CAPÍTULO XV
De las Faltas y de las Sanciones
Obligación de los directivos escolares a averiguar y determinar faltas cometidas
Artículo 127. Las autoridades competentes: director, subdirector, jefe de oficina o
presidente de la sociedad de padres y representantes, de un instituto educativo, están en
la obligación de abrir la correspondiente averiguación y determinación de las faltas
cometidas por cualquiera de las personas que laboren en el instituto educativo. Los
directores, subdirectores y jefes de oficina instruirán el expediente respectivo, en el que
harán constar todas las circunstancias y pruebas que permitan formar un concepto
preciso de las faltas. Dicho expediente propondrá la sanción a que hubiere lugar y será
remitido al supervisor jefe del distrito escolar para que junto con el director de la zona
educativa o la autoridad educativa única de la entidad, apliquen la medida
correspondiente a la magnitud de la falta.
Todo indiciado tiene derecho al debido proceso y ejercer su defensa conforme a las
disposiciones legales.
De las sanciones a directivos y planteles
Artículo 128 En salvaguarda de los principios fundamentales de la educación, la ética,
los valores, la nacionalidad y la democracia consagrados en la Constitución, el
Ministerio de educación Cultura y Deporte podrá clausurar, destituir a las autoridades
de un plantel, oficial o privado, o establecer su reorganización, cuando en el mismo se
atente contra dichos principios.
Los funcionarios o propietarios del centro educativo en que se produzcan tales hechos
serán inhabilitados hasta por diez años para el ejercicio de cargos docentes,
administrativos o directivos en cualquier tipo de plantel, lapso en el cual no podrán
fundar, ni dirigir por sí ni por interpuestas personas ningún establecimiento educativo.
Las faltas graves del personal escolar
Artículo 129 Los miembros del personal de un centro educativo, oficial o privado,
incurren en falta grave en los siguientes casos:
1. Todos los que atenten contra los niños y niñas, los jóvenes y las jóvenes,
establecidos en la Ley Orgánica de Protección del Niño y del Adolescente.
2. Por aplicar castigos corporales o afrentosos a los alumnos y alumnas.
3. Por abandono del cargo o no haber hecho entrega formal del mismo a quien deba
reemplazarlo o a la autoridad educativa competente.
4. Por inasistencia de tres días hábiles seguidos a sus labores sin justificación
fundada y fundamentada o por inasistencia injustificada durante tres días hábiles
en un mes.
5. Por incumplimiento de las obligaciones que le corresponden en las funciones de
evaluación escolar.
6. Por conductas delictivas que atenten contra la ética profesional, la moral, las
buenas costumbres o la Constitución y demás leyes de la República.
7. Por violencia de hechos o de palabras contra los alumnos, sus compañeros de
trabajo, sus subordinados o sus superiores jerárquicos.
8. Por utilizar medios fraudulentos para beneficiarse de los derechos que acuerde la
presente Ley.
9. Por coadyuvar en la comisión de faltas graves y delictivas cometidas por otros
miembros de la comunidad educativa.
10. Por incumplimiento de obligaciones legales, reglamentarias o administrativas
Artículo 130 También incurren en falta grave quienes en ejercicio de cargos de
dirección, coordinación o supervisión, violen la estabilidad de los educadores o dieren
lugar a la aplicación de medidas ilegales contra éstos.
Sanciones ante las faltas graves
Artículo 131 Las faltas graves en que incurran los miembros de una comunidad
educativa serán sancionadas por el Ministro de Educación con la separación del cargo,
sin goce de sueldo, por el tiempo de uno a tres años. La reincidencia será sancionada
con la separación del cargo por un tiempo de diez años sin goce de sueldo ni de ninguna
de las otras prebendas correspondientes al cargo que se desempeñaba.
El personal sancionado por falta grave no podrá desempeñar ningún tipo de función en
institutos públicos ni privados, por el tiempo que determine la sanción.
El reglamento de esta ley establecerá las normas para la aplicación de las sanciones y la
tramitación de los recursos correspondientes, sin perjuicio de la aplicación de la ley.
Las faltas leves
Artículo 132 Las faltas leves en que incurran los miembros del personal podrán ser
sancionadas por amonestación oral o escrita o con la separación del cargo hasta por
once meses sin el goce de sueldo, ni de ninguno de sus beneficios afines. Corresponde a
un miembro directivo del plantel, al supervisor del distrito escolar y al director de la
zona educativa o autoridad única, en conjunto, tomar las medidas correspondientes a la
suspensión, sin goce de sueldo, para cualquiera de los miembros del personal que
incurra en la tipificada falta de suspensión por once meses sin goce de sueldo.
El tiempo que dure la sanción sin goce de sueldo no será considerada como tiempo de
servicio.
El reglamento de la ley establecerá las faltas leves, la gradación de las sanciones así
como las formas de su aplicación. En todo caso se respeta el debido proceso.
Faltas graves de los alumnos
Artículo 133 Los alumnos incurren en faltas graves en los siguientes casos:
1. Cuando obstaculicen o interfieran el normal desarrollo de las actividades
escolares o alteren gravemente la disciplina, la moral y las buenas costumbres.
2. Cuando cometan actos violentos de hecho o de palabras contra cualquier
miembro de la comunidad educativa.
3. Cuando provoquen desordenes en cualquier actividad educativa.
4. Cuando deterioren o destruyan en forma voluntaria los locales, dotaciones
demás bienes del ámbito escolar.
Artículo 134 Las faltas a que se refiere el artículo anterior serán sancionadas según su
gravedad con:
1. Medidas pedagógicas ejemplares que involucren a una representación
estudiantil, de los padres y de los docentes.
2. Trabajo especial relativo a la falta cometida.
3. Si la falta amerita la suspensión de sus actividades escolares, esta se impondrá
por un lapso no mayor de un año escolar, por el Consejo de Profesores con
anuencia del Director de la Zona Educativa o de la Autoridad Única y podrá ser
apelada ante el Viceministro de Asuntos Educativos.
4. Si es por más de un año sólo podrá ser aplicada por el Viceministro de Asuntos
Educativos.
5. Las faltas pueden ser apeladas ante el Ministro de Educación Cultura y Deporte.
Artículo 135 La reincidencia en cualquiera de las faltas previstas en los artículos
anteriores será sancionada con el doble de la sanción impuesta.
Artículo 136 Todo lo relativo a las faltas y sanciones en educación superior estarán
regidas por la ley respectiva y sus reglamentos.
CAPÍTULO XVI
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
Artículo 137 Los inmuebles ocupados totalmente por Institutos docentes oficiales o
privados, quedan exentos de todo impuesto o contribución.
Artículo 138 Sin inembargables las cantidades de dinero que el Estado acuerde a los
planteles privados como subsidios o subvención en los términos previstos por esta Ley.
Artículo 139 Quienes posean títulos profesionales docentes de conformidad con la Ley
anterior, conservarán el derecho a ejercer la docencia en la misma forma y condiciones
que les garantizaban las normas derogadas.
Artículo 140 Todo lo relativo a faltas y sanciones en lo que respecta a Institutos de
Educación Superior será determinado en la Ley Especial correspondiente.
Artículo 141 Se deroga la Ley Orgánica de Educación del nueve de julio de mil
novecientos ochenta.