Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Turismo, a cargo del
diputado Víctor Manuel Báez Ceja, del Grupo Parlamentario del PRD
La promoción del desarrollo sustentable debe regir toda la actividad, por lo que para la
formulación del ordenamiento turístico del territorio se deben incluir criterios no sólo
ecológicos, sino también de sustentabilidad y para ello se propone ampliar y precisar la
definición de la Ley General de Turismo.
Exposición de Motivos
La Ley General de Turismo, en adelante la Ley, busca establecer conforme a sus 73
artículos las bases de coordinación, así como las obligaciones y facultades de los tres
órdenes de gobierno en materia de turismo, las cuales deberán ser acordes a los principios
de legalidad, sustentabilidad y competitividad. Incluir y definir diversas figuras como
prestador de servicios turísticos, turismo sustentable, ordenamiento turístico del territorio,
región turística, zonas de desarrollo turístico sustentable, entre otros asuntos.
Al amparo de lo determinado por el párrafo tercero del artículo 27 y en congruencia con el
artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se han creado
dos instrumentos de planeación del territorio, el ordenamiento ecológico del territorio y los
planes o programas de desarrollo urbano, el primero contenido en la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA), y el segundo en la Ley
General de Asentamientos Humanos.
Ambos instrumentos tienen como finalidad determinar la vocación natural del suelo, así
como determinar usos y reservas para su aprovechamiento; mientras que los planes o
programas de desarrollo urbano se limitan únicamente a los núcleos poblacionales, el
ordenamiento ecológico del territorio también aborda los usos del suelo en áreas distintas a
los núcleos urbanos, con base en la vocación natural y usos tradicionales del suelo.
Así, el principal instrumento que se usa para determinar la ordenación del espacio y
planificación regional es el ordenamiento ecológico del territorio, que se define en la
LGEEPA como “el instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el
uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del ambiente,
así como la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a
partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento
de éstos”.
En el artículo 17 de la LGEEPA se indica la obligatoriedad de incorporar el ordenamiento
ecológico del territorio en la planeación nacional del desarrollo. Mientras que las bases para
la formulación de este instrumento se definen y establecen en sus artículos 19 al 20 Bis 7.
El hecho de que la presente Ley tenga un instrumento de planeación como el ordenamiento
turístico del territorio implica necesariamente que éste deba someterse a los ya existentes,
que en características son técnica y jurídicamente superiores. El ordenamiento turístico del
territorio vendría a ser un instrumento de carácter sectorial, mientas que el ordenamiento
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ecológico del territorio considera per se todos los sectores productivos que se desarrollan en
el área que regula.
Igualmente, el desarrollo sustentable debe regir toda la actividad turística, por lo que para la
formulación del ordenamiento turístico del territorio se deben incluir criterios no sólo
ecológicos, sino también de sustentabilidad.
Por lo anterior, la iniciativa amplía y precisa la definición de la Ley en relación al
ordenamiento turístico del territorio. Primero, como instrumento planificador; segundo, que
debe obedecer criterios ecológicos y de sustentabilidad; y tercero que sea expresamente en
compatibilidad y de conformidad con los usos y reservas determinados por el ordenamiento
ecológico del territorio, y los planes o programas de desarrollo urbano, los cuales se
encuentran determinados por la LGEEPA y la Ley General de Asentamientos Humanos.
Conforme a lo anterior, se reforma la definición de ordenamiento turístico del territorio en
la fracción X del artículo 3 de la Ley, como sigue:
Artículo 3. Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:
I. a IX. ...
X. Ordenamiento turístico del territorio: Instrumento de la política turística bajo el enfoque
social, ambiental y territorial, cuya finalidad es planificar , conocer e inducir el uso de suelo
y las actividades productivas, con el propósito de lograr el aprovechamiento ordenado y
sustentable de los recursos turísticos, bajo criterios ecológicos y de sustentabilidad, en
compatibilidad y de conformidad con los usos y reservas determinados por el ordenamiento
ecológico del territorio, y demás disposiciones jurídicas aplicables en materia de medio
ambiente y asentamientos humanos;
XI. a XXI. ...
En el mismo sentido, la iniciativa busca precisar los criterios para la formulación del
ordenamiento turístico del territorio.
Se considera, que la vocación para el ordenamiento de un territorio debe estar en función de
su estado de preservación, esa debe ser su línea de base inicial.
Los efectos del cambio climático tienen una enorme relevancia para la actividad turística
del país, por ello, al formularse el ordenamiento turístico de un territorio, su vocación debe
estar en función de su vulnerabilidad, y capacidad de adaptación y mitigación a este
fenómeno.
La iniciativa considera incluir en la formulación del ordenamiento turístico del territorio
criterios ecológicos y de sustentabilidad. Además, se propone tomar en cuenta
especialmente la capacidad de carga de los ecosistemas, sus procesos ecológicos y el
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mantenimiento de su integralidad, así como la naturaleza y características de la
biodiversidad que habita la zona o región para su preservación.
Por lo que conforme al artículo 23 de la Ley, se reforman sus fracciones II y III, para que
en la formulación del ordenamiento turístico del territorio deban considerarse los siguientes
criterios:
Artículo 23. En la formulación del ordenamiento turístico del territorio deberán
considerarse los siguientes criterios:
I. ...
II. La vocación de cada zona o región, en función de su estado de preservación,
considerando los recursos turísticos, la distribución de la población, las actividades
económicas predominantes, su vulnerabilidad, y capacidad de adaptación y mitigación al
cambio climático;
III. Los ecológicos y de sustentabilidad de conformidad con las leyes en la materia,
considerando especialmente la capacidad de carga de los ecosistemas, sus procesos
ecológicos y el mantenimiento de su integralidad, así como la naturaleza y características
de la biodiversidad que habita la zona o región para su preservación;
IV. a VIII. ...
...
En armonía con lo establecido en la LGEEPA para la expedición de los diferentes
ordenamientos ecológicos del territorio por los distintos órdenes de gobierno, se reforma el
artículo 9 y se adiciona un segundo párrafo al artículo 26 de la Ley, a efecto de que los
ordenamientos turísticos regionales sean expedidos por los estados y el Distrito Federal,
para quedar como siguen:
Artículo 9. Corresponde a los estados y al Distrito Federal, de conformidad con lo
dispuesto en esta Ley y las leyes locales en materia turística, las siguientes atribuciones:
I. a VI. ...
VII. Formular, expedir y ejecutar los Programas de Ordenamiento Turístico Regional a que
se refiere el artículo 26 de esta Ley, con la participación que corresponda a los municipios
respectivos;
VIII. a XXI. ...
Artículo 26. Cuando una región turística se ubique en el territorio de dos o más Estados o
en el de éstos y el Distrito Federal, el Ejecutivo federal, en coordinación con las autoridades
locales y/o municipales comprendidas en el respectivo territorio y en el ámbito de su
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competencia, podrán formular un programa de ordenamiento turístico regional. Para tal
efecto, el gobierno federal celebrará los acuerdos o convenios de coordinación procedentes
con los órdenes de gobierno involucrados.
Los gobiernos de los estados y del Distrito Federal, en los términos de las leyes aplicables,
podrán formular, expedir y ejecutar programas de ordenamiento turístico regional, que
abarquen la totalidad o una parte del territorio de una entidad federativa.
En el mismo sentido, se reforman los artículos 10, 28 y 29 a efecto de que los
ordenamientos turísticos locales sean expedidos por los propios municipios y no por los
estados, además de que así se concuerda con lo mandatado en la fracción V del artículo 115
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Igualmente, la iniciativa propone reformar la fracción II del artículo 28 de la Ley referente
al objeto de los programas de ordenamiento turístico local. Lo anterior, debido a que se
induce en la actual redacción a suponer que los programas de ordenamiento turístico local
van a proponer los criterios para la determinación de los planes o programas de desarrollo
urbano, cuando deben ser en conformidad con éstos, y los ordenamientos ecológicos del
territorio, entre otros aspectos.
Por lo anterior, los artículos 10, 28 y 29 de la Ley quedarían como siguen:
Artículo 10. Corresponde a los municipios, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y
las leyes locales en la materia, las siguientes atribuciones:
I. a VI. ...
VII. Formular, expedir y ejecutar los Programas de Ordenamiento Turístico Local a que se
refiere el artículo 28 de esta Ley ;
VIII. a XVII. ...
Artículo 28. Los programas de ordenamiento turístico local serán expedidos por las
autoridades municipales, y en su caso del Distrito Federal, de conformidad con las leyes
locales y tendrán por objeto:
I. ...
II. Proponer los criterios de ordenamiento turístico del territorio, de conformidad con los
determinados en los ordenamientos ecológicos del territorio y los planes o programas de
desarrollo urbano, así como del uso del suelo, con el propósito de preservar los recursos
naturales y aprovechar de manera ordenada y sustentable los recursos turísticos respectivos,
y
III. ...
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Artículo 29. Los procedimientos bajo los cuales serán formulados, aprobados, expedidos,
evaluados y modificados los programas de ordenamiento turístico local, serán determinados
por las leyes de los Estados y del Distrito Federal en la materia, conforme a las siguientes
bases:
I. Serán concordantes con los programas de ordenamiento turístico general, regional y local
del territorio;
II. Las autoridades municipales harán compatibles sus ordenamientos turísticos del
territorio, con los ordenamientos ecológicos del territorio, y sus planes o programas de
desarrollo urbano y uso del suelo.
...
III. Cuando un programa de ordenamiento turístico local incluya una zona de desarrollo
turístico sustentable, el programa será elaborado y aprobado en forma conjunta por la
Secretaría y los gobiernos de los estados, del Distrito Federal y de los Municipios, según
corresponda; y
IV. ...
Se reforma igualmente el artículo 30 de la Ley para que la Secretaría de Turismo de la
administración pública federal tenga la obligación respaldar técnicamente la formulación y
ejecución de los programas de ordenamiento turístico regional y local. Dicha obligación
sería similar a la que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la misma
administración pública federal tiene respecto a los programas de ordenamiento ecológico
regional y local en la LGEEPA, quedando la reforma de la siguiente manera:
Artículo 30. La Secretaría deberá respaldar técnicamente la formulación y ejecución de los
programas de ordenamiento turístico regional y local, de conformidad con lo dispuesto en
esta Ley.
Por lo anterior, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 77,
fracción I, del Reglamento de la Cámara de Diputados, el suscrito, diputado Víctor Manuel
Báez Ceja, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática,
somete a consideración del honorable Congreso de la Unión la siguiente iniciativa con
proyecto de
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de
Turismo
Artículo Único. Se reforman la fracción X al artículo 3; la fracción VII al artículo 9; la
fracción VII al artículo 10; las fracciones II y III al artículo 23; el párrafo primero y la
fracción II al artículo 28; la fracción I, II y III al artículo 29; y el artículo 30; y se adiciona
un párrafo segundo al artículo 26 de la Ley General de Turismo para quedar como sigue:
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Artículo 3. Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:
I. a IX. ...
X. Ordenamiento turístico del territorio: Instrumento de la política turística bajo el enfoque
social, ambiental y territorial, cuya finalidad es planificar , conocer e inducir el uso de suelo
y las actividades productivas, con el propósito de lograr el aprovechamiento ordenado y
sustentable de los recursos turísticos, bajo criterios ecológicos y de sustentabilidad, en
compatibilidad y de conformidad con los usos y reservas determinados por el ordenamiento
ecológico del territorio, y demás disposiciones jurídicas aplicables en materia de medio
ambiente y asentamientos humanos;
XI. a XXI. ...
Artículo 9. Corresponde a los estados y al Distrito Federal, de conformidad con lo
dispuesto en esta Ley y las leyes locales en materia turística, las siguientes atribuciones:
I. a VI. ...
VII. Formular, expedir y ejecutar los Programas de Ordenamiento Turístico Regional a que
se refiere el artículo 26 de esta Ley, con la participación que corresponda a los municipios
respectivos;
VIII. a XXI. ...
Artículo 10. Corresponde a los municipios, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y
las leyes locales en la materia, las siguientes atribuciones:
I. a VI. ...
VII. Formular, expedir y ejecutar los Programas de Ordenamiento Turístico Local a que se
refiere el artículo 28 de esta Ley ;
VIII. a XVII. ...
Artículo 23. En la formulación del ordenamiento turístico del territorio deberán
considerarse los siguientes criterios:
I. ...
II. La vocación de cada zona o región, en función de su estado de preservación,
considerando los recursos turísticos, la distribución de la población, las actividades
económicas predominantes, su vulnerabilidad, y capacidad de adaptación y mitigación al
cambio climático;
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III. Los ecológicos y de sustentabilidad de conformidad con las leyes en la materia,
considerando especialmente la capacidad de carga de los ecosistemas, sus procesos
ecológicos y el mantenimiento de su integralidad, así como la naturaleza y características
de la biodiversidad que habita la zona o región para su preservación;
IV. a VIII. ...
...
Artículo 26. Cuando una región turística se ubique en el territorio de dos o más Estados o
en el de éstos y el Distrito Federal, el Ejecutivo federal, en coordinación con las autoridades
locales y/o municipales comprendidas en el respectivo territorio y en el ámbito de su
competencia, podrán formular un Programa de Ordenamiento Turístico Regional. Para tal
efecto, el gobierno federal celebrará los acuerdos o convenios de coordinación procedentes
con los órdenes de gobierno involucrados.
Los gobiernos de los estados y del Distrito Federal, en los términos de las leyes aplicables,
podrán formular, expedir y ejecutar Programas de Ordenamiento Turístico Regional, que
abarquen la totalidad o una parte del territorio de una entidad federativa.
Artículo 28. Los programas de ordenamiento turístico local serán expedidos por las
autoridades municipales y, en su caso, del Distrito Federal, de conformidad con las leyes
locales y tendrán por objeto:
I. ...
II. Proponer los criterios de ordenamiento turístico del territorio, de conformidad con los
determinados en los ordenamientos ecológicos del territorio y los planes o programas de
desarrollo urbano, así como del uso del suelo, con el propósito de preservar los recursos
naturales y aprovechar de manera ordenada y sustentable los recursos turísticos respectivos,
y
III. ...
Artículo 29. Los procedimientos bajo los cuales serán formulados, aprobados, expedidos,
evaluados y modificados los programas de ordenamiento turístico local, serán determinados
por las leyes de los estados y del Distrito Federal en la materia, conforme a las siguientes
bases:
I. Serán concordantes con los programas de ordenamiento turístico general, regional y local
del territorio;
II. Las autoridades municipales harán compatibles sus ordenamientos turísticos del
territorio, con los ordenamientos ecológicos del territorio, y sus planes o programas de
desarrollo urbano y uso del suelo.
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...
III. Cuando un programa de ordenamiento turístico local incluya una zona de desarrollo
turístico sustentable, el programa será elaborado y aprobado en forma conjunta por la
Secretaría y los gobiernos de los estados, del Distrito Federal y de los municipios, según
corresponda; y
IV. ...
...
Artículo 30. La Secretaría deberá respaldar técnicamente la formulación y ejecución de los
programas de ordenamiento turístico regional y local, de conformidad con lo dispuesto en
esta ley.
Artículo Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el siguiente día al de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 15 de febrero de 2011.
Diputado Víctor Manuel Báez Ceja (rúbrica)
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Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley... diputado Víctor Manuel Báez Ceja, del Grupo Parlamentario del PRD