PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Por el docente Luis Carlos Arenas Arias
El Plan de Ordenamiento Territorial es un instrumento de planificación que ayuda
a regular, controlar y prever el crecimiento ordenado urbano y rural de un
municipio.
A partir de la Ley 388 de 1997 se determina la elaboración participativa de planes,
planes básicos y esquemas de ordenamiento territorial, según sea el tamaño de la
población y se definen como el instrumento técnico y normativo que contiene el
conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas,
actuaciones y normas, adoptadas para orientar el desarrollo físico del territorio y la
utilización del suelo.
La revisión del Plan de Ordenamiento Territorial es un procedimiento de carácter
técnico y jurídico establecido por la Ley 388 de 1997, con el fin principal de
actualizar, modificar o ajustar aquellos contenidos que deben desarrollar la
construcción efectiva del modelo de ocupación de un municipio.
Las administraciones municipales, a través de la oficina de planeación, deben
emprender la tarea de revisar, ajustar o reconsiderar el Plan de Ordenamiento
Territorial, concebido o aprobado por Acuerdo por los Concejos Municipales, con
relación a sus componentes: componentes general, urbano y rural, y normas
complementarias de mediano y largo plazo.
El ejercicio de revisión es técnico político y jurídico, de autonomía municipal,
prepara la planificación articulada del territorio con la región a la cual pertenece
cada municipio y toma decisiones de los aprovechamientos, usos del suelo:
urbano, de expansión urbana, y rural y responsabilidades urbanísticas.
En los procesos de formulación, adopción e implementación de los POT, se ha
detectado que las mayores dificultades se concentran en (i) procesos de
conceptualización y formulación de los planes; (ii) procesos de evaluación para
concertación de los temas ambientales ante las CAR; (iii) procesos de
presentación ante los Concejos Municipales para aprobación y posterior adopción;
y, (IV) puesta en marcha e implementación de los POT.
Dificultades detectadas en los Municipios
Los planes de ordenamiento territoriales presentan algunas dificultades, pero en
muchas oportunidades de deben a la negligencia para reunir a los integrantes del
Consejo Consultivo De Ordenamiento, escogidos del Consejo Territorial De
Planeación o al poco estudio que han dedicado los elegidos, a los planes de
ordenamiento territorial, o también al desconocimiento de la normatividad y la
interpretación técnica que se debe aplicar.
1. Etapa de formulación:
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El tema se concibió como un requisito para la obtención de recursos de
inversión y de licencias de construcción, y no como una herramienta de
planeación del desarrollo territorial de largo plazo.
La capacidad técnica de los profesionales asignados y/ contratados por los
municipios en términos generales fue baja, y no se ajusta a los procesos de
planeación requeridos.
La información requerida para elaborar el diagnóstico fue desactualizada y
en algunos casos insuficiente, lo cual impidió una adecuada valoración para
la toma de decisiones.
La infraestructura tecnológica es insuficiente para elaborar la información
requerida por los procesos. En este mismo sentido, el acceso a información
oficial, constituyó una dificultad generalizada.
Desde el punto de vista financiero no se apropiaron los recursos necesarios
por parte de los municipios en las vigencias requeridas.
La falta de conocimiento y manejo del tema, se reflejó en contrataciones
inadecuadas que entorpecieron los procesos técnicos originando problemas
legales.
2. Etapa de concertación:
En esta etapa, la principal debilidad presentada en los municipios, se originó en la
falta de continuidad en los procesos de ajustes solicitados por las CAR
omitiéndose en algunos casos sus recomendaciones.
3. Etapa de adopción:
Se expidieron por parte de Concejos municipales y Alcaldes, actos legislativos y
administrativos que no consultaron el interés general y en otros casos
desconocieron las resoluciones de concertación de las CAR.
4. Etapa de implementación:
No se han implementado los instrumentos previstos por las disposiciones legales
vigentes en aspectos de gestión y financiación del suelo, y de seguimiento y
control de los POT.
Dificultades detectadas en las Gobernaciones
1. En la etapa de formulación, concertación y adopción.
2. Se evidencia falta de continuidad en lo que respecta al apoyo técnico, financiero
y seguimiento a los procesos.
Dificultades detectadas en los procesos de participación ciudadana
1. En la etapa de formulación:
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Baja participación por conflictos socio – políticos.
Los mecanismos de divulgación fueron débiles
consecuencia, desinformación en la comunidad.
generándose
en
2. En la etapa de adopción:
Baja participación de los Consejos Territoriales de Planeación en los procesos de
ajustes. Frente a la problemática encontrada, se propone el desarrollo de acciones
conjuntas con el Congreso de la República en los siguientes aspectos:
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Apoyar y Fortalecer institucionalmente a las oficinas de planeación en
Gobernaciones y Municipios, para que las mismas cuenten con el personal
adecuado y suficiente, así como la infraestructura tecnológica adecuada
para el manejo y desarrollo de los instrumentos de desarrollo territorial.
Fortalecer en las entidades competentes, el ejercicio de funciones de
seguimiento y control.
Reglamentar el artículo 112 de la Ley 388 de 1997 con el propósito de
establecer tiempos perentorios y responsables del manejo del expediente
municipal fundamental para realizar el seguimiento y control de la
implementación y consolidación de los POT.
Además de las algunas dificultades mostradas, los municipios se ven enfrentados
a la realización de los planes especiales: de espacio público y equipamiento, vial,
de patrimonio, los planes de vivienda de interés y los planes territoriales de los
centros poblados; lo que demuestra que las personas que deben dirigir las oficinas
de planeación deben ser muy bien capacitadas técnica y jurídicamente para que
los territorios se desarrollen armónicamente con los planes de desarrollo.
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