Primer Programa de Capacitacion en Gobernanza Ambiental de las Zonas Costero Marinas: Legislacion e institucionalidad Dia Lunes 11 de Mayo del 2009 Expositor: Lorenzo Brito Titulo de la Conferencia: El Ordenamiento Ambiental (territorial), la relevancia de la EAE y EIA´s en la Gobernanza Ambiental de la Zona Costero-marina Puntos de Consideración a la Temática Presentada La gestión de manejo del medio ambiente se basa en la preedición de la política y la instrumentalizacion de medios tipo jurídicos, técnicos, económicos, sociales y administrativos. En la actualidad se identifican y se priorizan 3 ordenamientos territoriales: Territorial, Ambiental y Ecológico Ordenamiento territorial es armonizar la oferta que proporciona el ambiente en términos de recursos, con la demanda que las sociedades específicas generan sobre ese territorio. Esto se debe dar en una dimensión temporal específica. En base en cuatro criterios complementarios • • • • Los actores, incluyendo los diferentes niveles de gobierno. El espacio (territorio) Los recursos naturales disponibles en ese territorio. Las fuerzas del mercado. El ordenamiento ecológico es una técnica de planeación física, sectorial, que tiene como base la incorporación de las variables ambientales y ecológicas al proceso de ordenación de actividades humanas. El ordenamiento ambiental consiste en "Una serie concertada de análisis, procesos y maniobras que permiten una utilización adecuada del medio ambiente, con el fin de promover un desarrollo económico sustentable que satisfaga las necesidades reales de la población presente y futura". Que significa ordenar un territorio: Ordenar un territorio significa identificar, distribuir, organizar y regular las actividades humanas en ese territorio de acuerdo con ciertos criterios y prioridades ( Salinas E.) Unidades de Análisis en la ordenación territorial: Unidades naturales ( geomorfología, suelos, formaciones vegetales, cuencas, paisajes). Unidades político-administrativas (estados, departamentos, provincias, municipios,etc.). Unidades de producción (fincas, lotes forestales, cooperativas, etc.). Unidades ambientales. El Ordenamiento Ambiental posee dos elementos claves para su aplicación: Zonificación: Subdivisión del territorio para asignar usos del suelo. El proceso consiste en crear divisiones o zonas para determinar diferentes usos. Plan de Ordenamiento Territorial: Documento que recoge los objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, y actuaciones para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo . La gestión ambiental de zonas costeromarinas requiere de una serie de acciones, mecanismos e instrumentos que conjugados armónicamente en un sistema tributen a la prevención, mitigación y corrección de los impactos ambientales que la acción del hombre ocasiona sobre el medio ambiente con el objetivo de alcanzar un desarrollo mayor. LA EVALUACIÓN AMBIENTAL La Evaluación Ambiental es una herramienta de gestión ambiental con carácter preventivo, que no busca resolver un problema ambiental actual, sino que está orientada a evitar que se produzcan efectos similares, o sea no caer en errores pasados con sus consecuencias tanto en lo económico, social como lo ambiental. CUÁL ES EL VALOR DE UNA EVALUACION AMBIENTAL ? Identifica impactos, Previene, mitiga y compensa impactos adversos Optimiza impactos favorables Mejora una Política un Plan, un Programa, un Proyecto e incluso actividades y tareas ¿POR QUÉ EVALUAR AMBIENTALMENTE LOS PROYECTOS, PLANES Y PROGRAMAS DE DESARROLLO? Por factores éticos Para mejorar sus diseños Para disminuir los procesos de corrección y reparación Para eliminar riesgos ambientales Para garantizar una mayor equidad social Para evitar costos innecesarios en tiempo y dinero Las dos modalidades más importantes de Evaluación Ambiental son: Evaluación Ambiental Estratégica Evaluación de Impacto Ambiental LA EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA (EAE) Es un ESTUDIO DE ESTRATEGIAS que permiten pronosticar la repercusión, los beneficios o las afectaciones ambientales que pueden general las nuevas políticas, programas y planes de desarrollo económico del país de forma anticipada. LA EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA (EAE) Es una herramienta que posibilita adoptar las mejores decisiones ambientales a través del analisis de alternativas o variantes de sus componentes, actividades o proyectos específicos, incluyendo los impactos acumulados al nivel local, regional o global. OBJETIVOS DEL PROCESO DE EAE Identificar y prevenir los PROBLEMAS POTENCIALES que dicho plan de desarrollo, programa o política puede ocasionar al medio ambiente, PRESENTANDO OPCIONES PARA LA TOMA DE DECISIONES. Examinar en qué forma el plan de desarrollo, programa o política puede causar DAÑOS A LA POBLACIÓN, A LAS COMUNIDADES, A OTROS PLANES O PROGRAMAS DE DESARROLLO SOCIAL Y AL MEDIO AMBIENTE. Identificar MEDIDAS PARA PREVENIR, MITIGAR, CONTROLAR, REHABILITAR Y COMPENSAR LOS POSIBLES IMPACTOS NEGATIVOS, estableciendo las vías para mejorar la conformación del plan, programa o política de desarrollo propuesta Contener la EVALUACIÓN Y VALORACIÓN ECONÓMICA de los efectos ambientales previstos y el COSTO DE SU REDUCCIÓN. CATEGORIAS DE IMPACTO AMBIENTAL (SEMARNAP, MÉXICO, 2000) Impacto ambiental acumulativo: El efecto en el ambiente que resulta del incremento de los impactos de acciones particulares ocasionado por la interacción con otros que se efectuaron en el pasado o que están ocurriendo en el presente; Impacto ambiental sinérgico: Aquel que se produce cuando el efecto conjunto de la presencia simultánea de varias acciones supone una incidencia ambiental mayor que la suma de las incidencias individuales contempladas aisladamente; Impacto ambiental significativo o relevante: Aquel que resulta de la acción del hombre o de la naturaleza, que provoca alteraciones en los ecosistemas y sus recursos naturales o en la salud, obstaculizando la existencia y desarrollo del hombre y de los demás seres vivos, así como la continuidad de los procesos naturales; Impacto ambiental residual: El impacto que persiste después de la aplicación de medidas de mitigación; a) La descripción integral del proyecto de obra o actividad; b) La descripción y evaluación de los distintos proyectos alternativos e identificación de la alternativa más favorable . c) El análisis de las relaciones entre los costos económicos y efectos ambientales de cada alternativa; d) Caracterización del área (línea base de factores ambientales); e) La descripción de los efluentes y emisiones estimadas: líquidas, gaseosas, sólidas, combinaciones de éstas; f) Descripción de las acciones que generarán impactos ambientales; g) Identificación y clasificación de los impactos ambientales; h) Relaciones acción - impacto i) Medidas de prevención, mitigación y corrección de los impactos negativos; j) La programación detallada para la vigilancia ambiental o monitoreo de las variables a controlar durante su funcionamiento; k) La descripción de planes de contingencia y evaluación de riesgos; l) Las medidas previstas, cuando proceda, para el cierre definitivo de la obra o actividad ; m) El resultado de las consultas a las autoridades locales y a la población, conforme al procedimiento que se establezca al efecto;