Primer Programa de Capacitacion en Gobernanza Ambiental de las Zonas
Costero Marinas: Legislacion e institucionalidad
Dia Lunes 11 de Mayo del 2009
Expositor: Lorenzo Brito
Titulo de la Conferencia: El Ordenamiento Ambiental (territorial),
la relevancia de la EAE y EIA´s en la Gobernanza
Ambiental de la Zona Costero-marina
Puntos de Consideración a la Temática Presentada
La gestión de manejo del medio ambiente se basa en la preedición de la política y la
instrumentalizacion de medios tipo jurídicos, técnicos, económicos, sociales y
administrativos.
En la actualidad se identifican y se priorizan 3 ordenamientos territoriales:
Territorial, Ambiental y Ecológico
Ordenamiento territorial es armonizar la oferta que proporciona el ambiente en
términos de recursos, con la demanda que las sociedades específicas generan sobre ese
territorio. Esto se debe dar en una dimensión temporal específica. En base en cuatro
criterios complementarios
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Los actores, incluyendo los diferentes niveles de gobierno.
El espacio (territorio)
Los recursos naturales disponibles en ese territorio.
Las fuerzas del mercado.
El ordenamiento ecológico es una técnica de planeación física, sectorial, que tiene
como base la incorporación de las variables ambientales y ecológicas al proceso de
ordenación de actividades humanas.
El ordenamiento ambiental consiste en "Una serie concertada de análisis, procesos y
maniobras que permiten una utilización adecuada del medio ambiente, con el fin de
promover un desarrollo económico sustentable que satisfaga las necesidades reales de
la población presente y futura".
Que significa ordenar un territorio: Ordenar un territorio significa identificar, distribuir,
organizar y regular las actividades humanas en ese territorio de acuerdo con ciertos
criterios y prioridades ( Salinas E.)
Unidades de Análisis en la ordenación territorial:
Unidades naturales ( geomorfología, suelos, formaciones vegetales, cuencas, paisajes).
Unidades político-administrativas (estados, departamentos, provincias, municipios,etc.).
Unidades de producción (fincas, lotes forestales, cooperativas, etc.).
Unidades ambientales.
El Ordenamiento Ambiental posee dos elementos claves para su aplicación:
Zonificación: Subdivisión del territorio para asignar usos del suelo. El proceso consiste
en crear divisiones o zonas para determinar diferentes usos.
Plan de Ordenamiento Territorial: Documento que recoge los objetivos, directrices,
políticas, estrategias, metas, y actuaciones para orientar y administrar el desarrollo
físico del territorio y la utilización del suelo . La gestión ambiental de zonas costeromarinas requiere de una serie de acciones, mecanismos e instrumentos que
conjugados armónicamente en un sistema tributen a la prevención, mitigación y
corrección de los impactos ambientales que la acción del hombre ocasiona sobre el
medio ambiente con el objetivo de alcanzar un desarrollo mayor.
LA EVALUACIÓN AMBIENTAL
La Evaluación Ambiental es una herramienta de gestión ambiental con carácter
preventivo, que no busca resolver un problema ambiental actual, sino que está
orientada a evitar que se produzcan efectos similares, o sea no caer en errores pasados
con sus consecuencias tanto en lo económico, social como lo ambiental.
CUÁL ES EL VALOR DE UNA EVALUACION AMBIENTAL ?
Identifica impactos, Previene, mitiga y compensa impactos adversos
Optimiza impactos favorables Mejora una Política un Plan, un Programa, un Proyecto e
incluso actividades y tareas
¿POR QUÉ EVALUAR AMBIENTALMENTE LOS PROYECTOS, PLANES Y PROGRAMAS DE
DESARROLLO?
Por factores éticos
Para mejorar sus diseños
Para disminuir los procesos de corrección y reparación
Para eliminar riesgos ambientales
Para garantizar una mayor equidad social
Para evitar costos innecesarios en tiempo y dinero
Las dos modalidades más importantes de Evaluación Ambiental son:
Evaluación Ambiental Estratégica
Evaluación de Impacto Ambiental
LA EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA (EAE)
Es un ESTUDIO DE ESTRATEGIAS que permiten pronosticar la repercusión, los
beneficios o las afectaciones ambientales que pueden general las nuevas políticas,
programas y planes de desarrollo económico del país de forma anticipada.
LA EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA (EAE)
Es una herramienta que posibilita adoptar las mejores decisiones ambientales a través
del analisis de alternativas o variantes de sus componentes, actividades o proyectos
específicos, incluyendo los impactos acumulados al nivel local, regional o global.
OBJETIVOS DEL PROCESO DE EAE
Identificar y prevenir los PROBLEMAS POTENCIALES que dicho plan de desarrollo,
programa o política puede ocasionar al medio ambiente, PRESENTANDO OPCIONES
PARA LA TOMA DE DECISIONES.
Examinar en qué forma el plan de desarrollo, programa o política puede causar DAÑOS
A LA POBLACIÓN, A LAS COMUNIDADES, A OTROS PLANES O PROGRAMAS DE
DESARROLLO SOCIAL Y AL MEDIO AMBIENTE.
Identificar MEDIDAS PARA PREVENIR, MITIGAR, CONTROLAR, REHABILITAR Y
COMPENSAR LOS POSIBLES IMPACTOS NEGATIVOS, estableciendo las vías para
mejorar la conformación del plan, programa o política de desarrollo propuesta
Contener la EVALUACIÓN Y VALORACIÓN ECONÓMICA de los efectos ambientales
previstos y el COSTO DE SU REDUCCIÓN.
CATEGORIAS DE IMPACTO AMBIENTAL (SEMARNAP, MÉXICO, 2000)
Impacto ambiental acumulativo: El efecto en el ambiente que resulta del incremento de
los impactos de acciones particulares ocasionado por la interacción con otros que se
efectuaron en el pasado o que están ocurriendo en el presente;
Impacto ambiental sinérgico: Aquel que se produce cuando el efecto conjunto de la
presencia simultánea de varias acciones supone una incidencia ambiental mayor que la
suma de las incidencias individuales contempladas aisladamente;
Impacto ambiental significativo o relevante: Aquel que resulta de la acción del hombre
o de la naturaleza, que provoca alteraciones en los ecosistemas y sus recursos
naturales o en la salud, obstaculizando la existencia y desarrollo del hombre y de los
demás seres vivos, así como la continuidad de los procesos naturales;
Impacto ambiental residual: El impacto que persiste después de la aplicación de
medidas de mitigación;
a) La descripción integral del proyecto de obra o actividad;
b) La descripción y evaluación de los distintos proyectos alternativos e identificación de
la alternativa más favorable .
c) El análisis de las relaciones entre los costos económicos y efectos ambientales de
cada alternativa;
d) Caracterización del área (línea base de factores ambientales);
e) La descripción de los efluentes y emisiones estimadas: líquidas, gaseosas, sólidas,
combinaciones de éstas;
f) Descripción de las acciones que generarán impactos ambientales;
g) Identificación y clasificación de los impactos ambientales;
h) Relaciones acción - impacto
i) Medidas de prevención, mitigación y corrección de los impactos negativos;
j) La programación detallada para la vigilancia ambiental o monitoreo de las variables a
controlar durante su funcionamiento;
k) La descripción de planes de contingencia y evaluación de riesgos;
l) Las medidas previstas, cuando proceda, para el cierre definitivo de la obra o
actividad ;
m) El resultado de las consultas a las autoridades locales y a la población, conforme al
procedimiento que se establezca al efecto;
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11-5-2009 Ord Ambiental -L.Brito