CONFERENCIA EPISCOPAL ECUATORIANA
PASTORAL MIGRATORIA / DIOCESIS DEL CARCHI
HERRAMIENTAS JURIDICAS PARA EJERCER EL
DERECHO A LA EDUCACION
ACCESO DE PERSONAS EXTRANJERAS Y EN
SITUACION DE REFUGIO
Marzo,2006
1
"La educación da poder. Es la clave para el establecer y fortalecer la democracia y el desarrollo, la
cual es tanto sustentable como humana y basada en la paz hacia un respeto mutuo y justicia social.
Además, en un mundo en donde la creatividad y el conocimiento juegan un rol importante, el
derecho a la educación no es nada menos que el derecho a participar en el mundo moderno"
Afirmación de Amman 1996
2
I. NOCIONES PREVIAS
Qué es el derecho a la educación?
La educación es un derecho humano fundamental. Como derecho se encuentra reconocido en los ordenamientos
nacionales e internacionales y por ello su cumplimiento puede ser exigido a los Estados. Es humano porque se lo
reconoce a todas las personas sin ningún tipo de distinción y es fundamental porque su ejercicio permite la realización
de todos los otros derechos y es garantía para alcanzar una vida digna.
“Todos los derechos civiles, culturales, económicos, sociales y políticos pueden disfrutarse de mejor
manera si las personas han recibido una educación mínima. La efectiva implementación del derecho a la
educación por lo tanto un requisito previo para la democratización y para la total participación de todos los
ciudadanos en todas las esferas de la vida.”
UNESCO derecho a la educación1
Qué involucra el derecho a la educación?
El derecho a la educación comprende 3 garantías básicas:



El acceso a la educación para todas las personas en todos los grados o niveles, sin discriminación alguna.
La calidad y contenidos de la educación
Las condiciones físicas o materiales en que se desarrolla2
Todos estos factores están relacionados y tienen como objetivo: el pleno desarrollo de la persona.
Quiénes son titulares de este derecho?
Todas las personas sin ningún tipo de distinción. Sin embargo, este derecho tiene un carácter preferente para los
niños, niñas y adolescentes.
"...La educación es un derecho fundamental para todas las personas, mujeres, hombres, de todas las edades y en
todo el mundo... Cada persona—niño, niña, joven y adulto debe beneficiarse de las oportunidades educacionales
diseñadas para satisfacer sus necesidades básico...desarrollar sus plenas capacidades, vivir y trabajar en dignidad...
mejorar la calidad de sus vidas, tomar decisiones..."
Declaración Mundial de Educación para todos,
Preámbulo y Art. 1
II. MARCO NORMATIVO
¿Qué normas nacionales garantizan el derecho a la educación en Ecuador?
El derecho a la educación tiene un reconocimiento constitucional y su ejercicio se encuentra regulado por diversas
disposiciones normativas internas.
NORMA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA
REPÚBLICA DEL ECUADOR
(Decreto Legislativo 000, R.O. 1, 11-08-1998)
ALCANCE
Fija el carácter constitucional del
derecho a la educación, determina las
obligaciones del Estado, formas de
acceso, contenidos, principios y los
grupos prioritarios de atención.
CÓDIGO DE LA NIÑEZ Y LA
ADOLESCENCIA
(Ley 100. R.O. 737, 3-01-03)
Determina los derechos de los niños, 37 al 42 y 249
niñas y adolescentes. Establece su
carácter de preferente y fija los
procedimientos para su ejercicio bajo
el principio de respeto al interés
1
2
ARTICULOS
23.num 20;
66 al 80
84 num 11
47,48,49
http//portal.UNESCO.org/shs/esev/php
Art. 1 numeral 2 de la Convención contra la discriminaciones en la esfera de la enseñanza.
3
superior del niño. Determina las
infracciones al derecho a la educación
y su sanción.
LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN
(Ley 127, R.O 484, 3-05-1983. Calificada como
Ley Orgánica mediante Resolución Legislativa
22-058, R.0 280, 8-03-01)
LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN
SUPERIOR
(Ley 16, R.O. 77, 15-05-00)
Fija los principios y la estructura de
funcionamiento del sistema educativo,
estableciendo los mecanismos de
acceso a la educación.
Fija los principios y la estructura de
funcionamiento de la educación
universitaria.
CÓDIGO DEL TRABAJO
Codificación 17, R.O. Suplemento 167, 16-122005
Establece normas para la garantía del
derecho a la educación a los
trabajadores aprendices y del servicio
doméstico.
Establece los derechos de los
2, 12 V.
extranjeros y el derecho a la visa de
estudiante
Establece que la educación es uno de 11 y 14
los derechos de los jóvenes
la
educación y fija criterios de acceso a
la misma y su calidad.
LEY DE EXTRANJERÍA
Codificación 23, R.O. 454, 4-11-04
LEY DE LA JUVENTUD
Ley 49, RO 439, 24-10/2001
REGLAMENTO A LA LEY ORGÁNICA DE
EDUCACIÓN
Decreto Ejecutivo 935, R.O. Suplemento 226,
11-07-85
REGLAMENTO A LA LEY ORGÁNICA DE
EDUCACIÓN SUPERIOR
Decreto Ejecutivo 883, R.O. 195, 31-10-200
Establece las normas para el
funcionamiento administrativo y
técnico en aplicación de la Ley
Orgánica de Educación.
Contiene normas para la aplicación de
la Ley Orgánica de Educación
Superior. Regula el funcionamiento
administrativo.
REGLAMENTO A LA LEY DE
Determina los derechos y calidades
EXTRANJERÍA
migratorias para los extranjeros/as.
(Decreto Ejecutivo 1991, R.O. 473, 7-07-86)
Establece los requisitos para la visa de
estudiante.
REGLAMENTO DE LA DIRECCION DE
Establece las normas que garantizan el
EDUCACION INTERCULTURAL BILINGÜE derecho de los pueblos indígenas y
(Acuerdo Ministerial 2942, Registro Oficial 53 afroecuatorianos para acceder al
de 7 de Abril del 2000)
derecho a una educación que respete
sus raíces culturales y que se imparta
en su propio idioma
REGLAMENTO PARA LA SANCION DE
Establece los delitos sexuales que se
LOS DELITOS SEXUALES EN EL AMBITO pueden cometer contra los niños,
EDUCATIVO
niñas y adolescentes y determina el
(Acuerdo Ministerial 3393, R.O.431 de 29-09- procedimiento para su sanción y
04.)
apoyo a la víctima
Plan Nacional de Derechos Humanos
Fija las políticas del Estado para el
respeto de los derechos humanos.
Entre ellas la de garantía al derecho a
la educación.
74 artículos
2 y 3 Establecen
principios y fines.
153 artículos
2,3, 59 Establecen
principios, fines y
formas de acceso.
161, 268, 292.
348 artículos
1 al 9 principios,
fines y aplicación
de gratuidad
79 artículos.
Art. 37 fija como
derecho el acceso a
la educación.
43.
23 artículos
18 artículos
6, 7 numeral 6
Cuáles son los principales características del Derecho a la Educación en el Ecuador?
La Constitución Política de la República reconoce al derecho a la educación como un derecho humano irrenunciable,
acarrea deberes inexcusables al Estado, la sociedad y la familia.
Bajo el marco constitucional, la educación es:
4
Derecho civil:
Art.23
Uno de los servicios sociales necesarios para garantizar el derecho a una calidad de vida digna.
num.20
Derecho económico, social y cultural:
Art. 66 y 71 Políticas: Área prioritaria de inversión pública. En el presupuesto general del Estado se
asignará no menos del 30% de los ingresos corrientes totales del gobierno central, para la
educación y la erradicación del analfabetismo
Art. 67, 77 Acceso: La educación puede ser pública y particular. La pública será obligatoria hasta el nivel
básico, y gratuita hasta el bachillerato o su equivalente. El Estado formulará planes y programas
de educación permanente para erradicar el analfabetismo y fortalecerá la educación en zonas
rurales y de frontera. Apoyará a quienes lo necesiten y establecerá subsidios para los estudiante
en extrema pobreza.
El Estado garantizará la igualdad de oportunidad de acceso a la educación superior. Ninguna
persona podrá ser privada de acceder a ella por razones económicas
Art. 66, 67 Principios: La educación promoverá el respeto de los derechos humanos, desarrollará un
y 68
pensamiento crítico, fomentará el civismo, proporcionará destrezas para el trabajo y la
producción, estimulará la creatividad y el pleno desarrollo de la personalidad, impulsará la
interculturalidad, la solidaridad y la paz. Desechará todo tipo de discriminación, promoverá la
equidad de género y sus programas responderán a la diversidad del país.
Derecho colectivo:
Art. 69 y 84 Reconoce el derecho de los pueblos indígenas y negros o afroecuatorianos a acceder a una
num.11
educación de calidad y a contar con un sistema de educación intercultural bilingüe
Derecho de grupos específicos:
Art.
47,48,49
Art. 66
Los niños, niñas y adolescentes son considerados como uno de los grupos vulnerables. El
estado está obligado a garantizarles el pleno ejercicio de sus derechos, entre ellos el derecho a
la educación. Para su ejercicio primará el interés superior del niño/a y adolescente y sus
derechos prevalecerán sobre los de los demás
Se garantiza el derecho a la educación de las personas con discapacidad.
“La educación es derecho irrenunciable de las personas, deber inexcusable del estado, la sociedad y la familia, área
prioritaria de inversión publica, requisito para el desarrollo nacional y garantía de la equidad social... es
responsabilidad del estado definir y ejecutar políticas que permitan alcanzar estos propósitos”
Art. 66 de la Constitución Política de la República del Ecuador
Qué normas internacionales garantizan el derecho a la educación en el Ecuador?
El derecho a la educación fue reconocido como un derecho humano por la Declaración Universal de Derechos
Humanos en 1948 y desde ese año ha venido siendo dotado de contenido y de acción a través de diferentes
declaraciones, pactos, cartas, planes de acción y convenios internacionales tanto mundiales como regionales.
Ecuador ha suscrito algunos de estos instrumentos, unos tienen carácter no vinculante, es decir no acarrean
obligaciones jurídicas, sin embargo tienen un peso ético- moral y le sirven de base para la elaboración de políticas
internas. De estos instrumentos los principales son:
Instrumento
Declaración Universal de Derechos Humanos
Declaración Americana de Derechos Humanos
Declaración de los derechos del niño
Carta Internacional Americana de Garantías Sociales o
Declaración de los Derechos Sociales del Trabajador
Carta Democrática Interamericana
Declaración sobre la eliminación de la discriminación contra la
Año
1948
1948
1959
1947
Artículo
26
XII
Principio 7
4
2001
1967
12,16
9
5
mujer
Recomendación sobre la Educación para la Comprensión, la
Cooperación y la Paz Internacionales y la Educación Relativa a
los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales
Declaración Mundial sobre Educación para todos: La satisfacción
de las Necesidades Básicas de Aprendizaje
1974
Jomtien, Tailandia,
5 al 9 de marzo de
1990)
10 Artículos
Declaración y Programa de Acción de Viena
Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo
Afirmación de Amman
1993
El Cairo, 1994
Amman, Jordania,
16-19 junio 1996
Plataforma de Acción de Beijin
1995
33
Principio 11
Evaluación del
cumplimiento de la
Declaración de
Educación para
todos.
Párrafo
69,80,81,82
Declaración de Hamburgo sobre la Educación de Adultos
Declaración del Milenio de las Naciones Unidas
Marco de Acción de Dakar: Educación para todos- cumplir
nuestros compromisos comunes
1997
2000
2000 Dakar,
Senegal, 26-28 de
abril de 2000
Objetivo 2
6 objetivos y 12
compromisos
asumidos por los
Estados.
Pero también Ecuador ha firmado y ratificado algunos de pactos o convenios, que tienen fuerza jurídica obligatoria y
por ello debe rendir cuentas de su cumplimiento ante instancias internacionales. Además, de acuerdo al artículo 163 de
la Constitución Política estos instrumentos, una vez publicados en el Registro Oficial, forman parte del ordenamiento
jurídico de la República y prevalecen sobre leyes otras normas de menor jerarquía. Los principales instrumentos
internacionales de carácter vinculante son:
Instrumento
Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales
Ratificación
D.E. 37, R.O. 101,
24-01-1969
Artículos
13
Convención para la Eliminación de todas las
formas de discriminación a la mujer
Convención de los Derechos del Niño
D.E. 000, R.O. 132,
2-12-81
D.E. 1330, R.O.
400, 21-03-90
D.S. 1037, R.O.
140, 14-10-66
D.S. 3215, R.O.
771, 12-02-79
D.S. 1883, R.O.
425, 27-10-77
Convenio 1, R.O.
175, 23-04-93
10,14
Convención Internacional para la eliminación
de la discriminación racial
Convención relativa a la lucha contra las
discriminaciones en la enseñanza
Convención Americana de Derechos Humanos
Protocolo Adicional a la Convención
Americana de Derechos Humanos en materia
de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, Protocolo de San Salvador
Convención Interamericana para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer
Convención Interamericana para la eliminación
de la discriminación a discapacitados
Convenio 169 de la OIT sobre pueblos
indígenas y tribales.
Convenio 142 OIT sobre Orientación y
Formación Profesionales
Convenio Andrés Bello
28,29,32
Órgano de vigilancia
Comité de Derechos
Económicos, Sociales y
Culturales
Comité de la CEDAW
3,4,5
Comité de Derechos del
Niño
Comité contra la
discriminación racial
UNESCO
26
CIDH y Corte IDH
13, 16
CIDH y Corte IDH
D.E. 2772, R.O.
717, 15-06-95
8
CIDH y Corte IDH
Convenio 1, R.O.
556, 1-04-05
D.E. 1387, R.O.
311, 6-05-98
D.S. 1626, R.O.
384, 21-07-77
D.E., 2209,
RO.554, 24-10-94
3
CIDH y Corte IDH
5
26,27,28,29, OIT
30,31
1,2,3,4,5
OIT
2,3,4,5,
UNESCO
6
Carta Andina de Derechos Humanos
Decisión Acuerdo
de Cartagena, 586,
R.O. Suplemento
461, 15-11-04
11,24.8
Comunidad Andina de
Naciones
Cuáles son los principales lineamientos internacionales que existen para garantizar el derecho a la educación ?
Las principales políticas de educación en el ámbito internacional se han venido desarrollando a partir de
Declaración Universal de los Derechos Humanos, que señala:
la
“Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la
instrucción elemental y fundamental. La instrucción elemental será obligatoria. La instrucción técnica y
profesional habrá de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función de los
méritos respectivos. Tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del
respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la
amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos; y promoverá el desarrollo de las actividades
de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz”.
Declaración Universal de Derechos Humanos. Art. 26
Actualmente los principales objetivos están encaminados a garantizar la enseñanza primaria universal, eliminar el
analfabetismo y dar prioridad absoluta a las niñas.
Así lo establecen los Objetivos del Milenio, que en su segundo objetivo señalan:
“Lograr la enseñanza primaria universal: Garantizar que para el 2015, todos los menores, niños y niñas por
igual, puedan completar un ciclo completo de escolaridad primaria. Acabar con las diferencias de género en
la educación primaria y secundaria, de preferencia para el 2005, y en todos los niveles educativos para el
2015”
Por su parte el Foro Mundial de la Educación celebrado en el año 2000, estableció el Marco de Acción de Dakar en el
que se condensan los objetivos para alcanzar una Ecuación para Todos/as hasta el año 2015:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Ampliar y mejorar la protección y educación integrales de la primera infancia, especialmente para los
niños/as más vulnerables y desfavorecidos.
Velar para que antes del año 2015 todos los niños, y sobre todo las niñas, que se encuentran en situaciones
difíciles o que pertenezcan a minorías étnicas, tengan acceso a una enseñanza primaria gratuita y obligatoria
de buena calidad y que la terminen.
Trabajar para que las necesidades de aprendizaje de jóvenes y adultos se satisfagan mediante un acceso
equitativo a un aprendizaje adecuado.
Aumentar de aquí al año 2015 el número de adultos alfabetizados en un 50%, en particular tratándose de
mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educación básica y la educación permanente
Suprimir las disparidades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria de aquí al año 2005 y lograr
antes del año 2015 la igualdad entre los géneros en relación con la educación, en particular garantizando a las
niñas un acceso pleno y equitativo a una educación básica de calidad, así como un buen rendimiento
Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educación, garantizando los parámetros más elevados, para
conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables
Para el cumplimiento de estos objetivos los Estados se comprometieron entre otras cosas a promover un compromiso
político nacional e internacional con la educación para todos, elaborar planes nacionales de acción y aumentar la
inversión en educación básica.
“... todos los niños, jóvenes y adultos, en su condición de seres humanos tienen derecho a beneficiarse de una
educación que satisfaga sus necesidades básicas de aprendizaje en la acepción más noble y más plena del término,
una educación que comprenda aprender a asimilar conocimientos, a hacer, a vivir con los demás y a ser. Una
educación orientada a explotar los talentos y capacidades de cada persona y desarrollar la personalidad del
educando, con objeto de que mejore su vida y transforme la sociedad”
Marco de Acción de Dákar, párrafo 3.
Cómo han sido acogidos estos lineamientos en Ecuador?
7
En Ecuador se han celebrado 3 consultas y acuerdos nacionales denominados “”Educación Siglo XXI” ( 1992, 1996 y
2004) y en el año 2002 se firmó el Contrato Social por la Educación, a través de los cuales se han definido políticas
de educación ajustadas a los estándares constitucionales y compromisos internacionales. Sin embargo, hasta el
momento las metas planteadas no han sido cumplidas y se encuentran pendientes.
“Aproximadamente 70.000 niños aún no acceden al primer año de educación básica;1 de cada 10 años repite el
2do de EGB; 1 de cada 3 niños no llega al 7mo de EGB; la tasa de analfabetismo en la población mayor de 15 años
es del 9%; los resultados de medición de calidad en educación en nuestro país, según el Banco Mundial, son los
más bajos entre 19 países latinoamericanos”
Ministerio de Educación, 2006.
Actualmente se esta elaborando el Plan Decenal de la Educación, en el que se ha fijado como objetivos los siguientes:3
Cumplimiento de las metas educacionales del Milenio para el 2015




Universalización de la educación inicial: elevar a 100% la matrícula entre los niños de 2 a 4 años
Universalización de la educación general básica de 10 años: elevar a 100% la matrícula entre 5 a 14 años.
Elevar a 75% la cobertura de bachillerato
Erradicar el analfabetismo: alfabetizar al total de la población de 15 y más años.
Elevar la participación del sector educativo en el PIB en al menos 0.5% anual durante los próximos 6 años para
llegar al 6% en el 2012, bajo el principio de que la economía y las finanzas públicas deben ser pensadas teniendo a la
educación y a la salud como una inversión social protegida.
III. DERECHO DE ACCESO A LA EDUCACION
Qué es el derecho de acceso a la educación?
El derecho al acceso a la educación comprende:
-
La existencia de establecimientos educacionales o formas de aprendizaje a cargo del Estado.
La garantía que todas las personas, pero en especial las que más lo requieran, puedan incorporarse, sin
discriminación.
La garantía de permanencia y continuidad en ellos
Que los espacios y los contenidos que se imparten sean de calidad.
Cómo se garantiza este derecho en el Ecuador?
A través del cumplimiento de las siguientes políticas:
-
Educación básica o primaria obligatoria y gratuita para todos/as hasta el 10 año.
Educación secundaria (1ro, 2do y 3ro de educación media) gratuita.
Educación superior se garantiza su acceso en base al cumplimiento de los requisitos académicos. Se brindará
facilidades (becas).
El hecho de que sea obligatoria implica que el Estado debe garantizarla, y que los padres tienen la responsabilidad de
procurar el acceso de sus hijos. La gratuidad implica que el Estado cubrirá sus costos a través de centros de enseñanza
públicos.
“La educación será obligatoria hasta el nivel básico y gratuita hasta el bachillerato o su equivalente...los
estudiantes en situación de extrema pobreza recibirán subsidios específicos... El Estado garantizará la igualdad de
oportunidades de acceso a la educación superior. Ninguna persona podrá ser privada de acceder a ella por razones
económicas.”
Constitución Política de la República del Ecuador, Art. 67 y 77
Quiénes tienen derecho a acceder a la Educación en Ecuador?
3
Ministerio de Educación y Cultura, Plan Decenal de Educación, presentación del Ministro de Educación ante el Congreso Nacional,
8-03-06.
8
De acuerdo a la Constitución Política de la República este derecho humano lo tienen todos sus habitantes y/o
personas, sin discriminación alguna. Son habitantes del Estado y/o personas: los ecuatorianos y extranjeros.
Art. 17.- El Estado garantizará a todos sus habitantes, sin discriminación alguna, el libre y eficaz
ejercicio y el goce de los derechos humanos establecidos en esta Constitución y en las declaraciones,
pactos, convenios y más instrumentos internacionales vigentes.
Art. 23 numeral 3. Todas las personas serán consideradas iguales y gozarán de los mismos derechos,
libertades y oportunidades, sin discriminación en razón de nacimiento, edad, sexo, etnia, color, origen social,
idioma, religión, filiación política, posición económica, orientación sexual, estado de salud, discapacidad, o
diferencia de cualquier índole.
En este mismo sentido, el Código de la Niñez y Adolescencia señala:
Art. 1.- Finalidad.- Este Código dispone sobre la protección integral que el Estado, la sociedad y la familia
deben garantizar a todos los niños, niñas y adolescentes que viven en el Ecuador, con el fin de lograr su
desarrollo integral y el disfrute pleno de sus derechos, en un marco de libertad, dignidad y equidad.
Los principales instrumentos internacionales de derechos humanos suscritos por Ecuador reconocen el derecho a la
educación que tienen todas las personas sin distinción alguna.
“Los Estados se comprometen a hacer obligatoria y gratuita la enseñanza primaria, generalizar y hacer accesible a
todos la enseñanza secundaria en sus diversas formas; hacer accesible a todos, en condiciones de igualdad total y
según la capacidad de cada uno, la enseñanza superior; velar por el cumplimiento por todos de la obligación
escolar prescrita por la ley
Convención para la eliminación de la discriminación en la esfera de la enseñanza. Art. 4 a)
Los extranjeros tienen derecho a la educación?
Como se ha mencionado el derecho a la educación es un derecho que se garantiza a toda persona independientemente
de su nacionalidad u otra distinción. Uno de los principios rectores de la educación es la no discriminación.
De acuerdo a la Constitución Política (Art. 13) y a la Ley de Extranjería (Art. 2) , los extranjeros tienen los mismos
derechos que los ecuatorianos, con las limitaciones establecidas por la ley. Los únicos derechos que están limitados a
los extranjeros son los derechos políticos.
El Código de la Niñez y Adolescencia también señala:
Art. 15...Los niños, niñas y adolescentes extranjeros que se encuentren bajo jurisdicción del Ecuador,
gozarán de los mismos derechos y garantías reconocidas por la ley a los ciudadanos ecuatorianos, con las
limitaciones establecidas en la Constitución y en las leyes.
Este derecho además esta reconocido por los Convenios Internacionales de Derechos Humanos:
“A fin de eliminar o prevenir cualquier discriminación .., los Estados Partes se comprometen a: Conceder, a
los súbditos extranjeros residentes en su territorio, el acceso a la enseñanza en las mismas condiciones que a
sus propios nacionales.
Art. 3, lit e. Convención relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseñanza.
Cuál es el marco legal que respalda el derecho de acceso a la educación a la población extranjera?
Constitución Política de la República
Art. 13.- Los extranjeros gozarán de los mismos
derechos que los ecuatorianos, con las limitaciones
establecidas en la Constitución y la ley.
Art. 67.- La educación pública será laica en todos
sus niveles; obligatoria hasta el nivel básico, y
gratuita hasta el bachillerato o su equivalente. El
Estado formulará programas para erradicar el
9
Convención internacional sobre la protección de los
derechos de todos los trabajadores migratorios y de
sus familiares.
Se aplica para el caso de migrantes económicos.
Convención de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de
los Refugiados y su Protocolo Facultativo.
Se aplica para el caso de refugiados/as
Convenio Andrés Bello.
Disposición 006-98
Aplicable a: Bolivia, Colombia, Chile,
Ecuador, España, Panamá, Perú y Venezuela.
Código de la Niñez y Adolescencia
Cuba,
analfabetismo
Art. 77.- El Estado garantizará la igualdad de
oportunidad de acceso a la educación superior
Art. 30.- Todos los hijos de los trabajadores
migratorios gozarán del derecho fundamental de
acceso a la educación en condiciones de igualdad
de trato con los nacionales del Estado de que se trate.
El acceso de los hijos de trabajadores migratorios a
las instituciones de enseñanza preescolar o las
escuelas públicas no podrá denegarse ni limitarse a
causa de la situación irregular en lo que respecta a la
permanencia o al empleo de cualquiera de los padres,
ni del carácter irregular de la permanencia del hijo
en el Estado de empleo.
Art. 22.- Educación Pública
1.- Los Estados Contratantes concederán a los
refugiados el mismo trato que a los nacionales en lo
que respecta a la enseñanza primaria.
2.- Los Estados Contratantes concederán a los
refugiados un trato tan favorable como sea posible, y
en cualquier caso no menos favorable que el
concedido a los extranjeros en general en las
mismas circunstancias en cuanto a las categorías de
enseñanza que no sean de enseñanza primaria, y
especialmente, en lo que respecta el acceso a los
estudios, el reconocimiento de certificados de
estudios, diplomas y títulos universitarios concedidos
en el extranjero, la liberación de derechos y tasas y
la concesión de becas de estudio.
Art. 21.- Reconocer los estudios primarios o de
enseñanza básica realizados en cualquiera de los
países signatarios. Establecer un régimen de
equivalencia para reconocer los certificados de
estudio a niveles o grados de la enseñanza media,
completos, o parciales, cursados en cada país del
área, a fin de que puedan ser continuados o
completados dentro de la región.
Establece la tabla de equivalencia de los niveles de
educación primaria o básica y media o secundaria.
Art. 37.- Derecho a la educación.- Los
niños, niñas y adolescentes tienen derecho a una
educación de calidad. Este derecho demanda de un
sistema educativo que:
1. Garantice el acceso y permanencia de todo
niño y niña a la educación básica, así como del
adolescente hasta el bachillerato o su equivalente;
La educación pública es laica en todos sus
niveles, obligatoria hasta el décimo año de
educación básica y gratuita hasta el bachillerato o
su equivalencia.
Ley Orgánica de Educación y su Reglamento
Art. 2
e) La educación oficial es laica y gratuita en todos sus
niveles. El Estado garantiza la educación particular.
g) El Estado garantiza la igualdad de acceso a la
educación y la erradicación del analfabetismo
f) Atender preferentemente la educación pre
escolar, escolar, la alfabetización y la
10
promoción social, cívica, económica y cultural
de los sectores marginados;
Art. 255 a 259 reconocimiento de estudios en el
exterior.
Art. 190, 261 y 262 reconocimiento de estudios
libres.
Ley Orgánica de Educación Superior
Art. 59.- Para ser alumno de los centros de
educación superior se requiere poseer título de
bachiller, haber cumplido los requisitos normados
por el Sistema Nacional de Admisión y
Nivelación y las exigencias establecidas por cada
centro de educación superior.
Los centros de educación superior en ningún caso
privarán del acceso
a
los
aspirantes
exclusivamente por tener bajos niveles de ingresos
económicos
Reglamento para la aplicación en el Ecuador de la Art. 27. Los refugiados gozan en el territorio del
Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Ecuador de los mismos derechos que la Constitución
Refugiados.
y leyes de la República reconocen a los extranjeros en
general, así como también de los previstos en la
Convención de 1951.
Ley de Extranjería
Art. 2.- De conformidad con lo establecido en la
Constitución Política de la República, los extranjeros
tendrán los mismos derechos que los ecuatorianos,
con las limitaciones previstas en la ley
Art. 12 V.- Estudiantes que deseen iniciar, completar
o perfeccionar su instrucción en establecimientos
oficiales
o particulares con reconocimiento
gubernamental, y sus familiares más cercanos
Acuerdo 1958 Ministerio de Educación
Art. 1.- Facilitar el acceso a la educación en los
26-06-02
niveles pre-primario, primario y medio del sector
fiscal, a los niños, niñas y jóvenes colombianos, sin el
requisito previo, del pago de derechos de matrícula y
la presentación de documentos de estudios
legalizados y autenticados.
2. Establecer plazos prudenciales para el
otorgamiento de resoluciones de reconocimiento de
estudios conforme a los convenios existentes dentro
del Área Andina, previa la presentación del
documento de identidad otorgado al refugiado por el
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Cómo ejercen el derecho a la educación los extranjeros?
Los extranjeros que ingresan al país lo hacen con diferentes razones y bajo distintas modalidades. El ejercicio al
derecho a la educación va a variar si se encuentran en situación administrativa regular o irregular.
Extranjeros en situación regular: aquellos que han ingresado o han optado en el país por una visa legal. Su situación
de regularidad les da el derecho para que ellos o sus familiares puedan acceder al sistema educativo.
Extranjeros en situación irregular: los que ingresaron sin ninguna visa o habiendo ingresado con una visa temporal
la dejan vencer y no optan por obtener una visa de residente. Pueden tener dificultades para acceder y hacer efectivo el
derecho a la educación, pues al encontrarse en esta situación tienen el riesgo permanente de ser deportados.
Sin embargo, de acuerdo a la legislación nacional e internacional vigente, la situación de irregularidad no puede limitar
o negar el derecho de los hijos/as de personas en esta situación para acceder a su derecho a la educación, en especial la
educación básica.
Así lo establece el Código de la Niñez y Adolescencia cuando señala:
11
Art.
41.- Sanciones prohibidas.- Se prohíbe a los establecimientos educativos la aplicación de:
4. Medidas que impliquen exclusión o discriminación por causa de una condición personal del
estudiante, de sus progenitores, representantes legales o de quienes lo tengan bajo su cuidado. Se
incluyen en esta prohibición las medidas discriminatorias por causa de embarazo o maternidad de una
adolescente. A ningún niño, niña o adolescente se le podrá negar la matrícula o expulsar debido a la
condición de sus padres.
Y la Convención de los Trabajadores Migratorios y sus Familiares, al establecer que:
Art. 30.- Todos los hijos de los trabajadores migratorios gozarán del derecho fundamental de
acceso a la educación en condiciones de igualdad de trato con los nacionales del Estado de que se trate.
El acceso de los hijos de trabajadores migratorios a las instituciones de enseñanza preescolar o las escuelas
públicas no podrá denegarse ni limitarse a causa de la situación irregular en lo que respecta a la
permanencia o al empleo de cualquiera de los padres, ni del carácter irregular de la permanencia del hijo
en el Estado de empleo.
De esta forma, un estudiante cuyos padres se encuentran en situación irregular, tiene derecho a que se le reconozca y
garantice la educación básica y en el caso de que estuviere en el nivel secundario o superior, tienen derecho a que se le
reconozca los estudios realizados y/o que se les permita concluir los mismos. Ello no significa que su situación se ha
regularizado.
Cómo ejercen su derecho a la educación las personas en situación de refugio? 4
Personas en situación de refugio son los/as extranjeros/as que han huido de su país de origen por que su vida, libertad e
integridad física fue seriamente amenazada.
Al llegar al país de acogida van a encontrarse en diferentes situaciones y el ejercicio de su derechos va a depender de
ellas. Así tenemos:
Refugiados/as reconocidos/as: El Estado a través del Ministerio de Relaciones Exteriores les confiere la visa 12-IV,
contenida en un carné de identificación personal. En base a la cual tienen permanencia regular y gozan de iguales
derechos que cualquier ecuatoriano, a excepción de los derechos políticos.
De acuerdo a la Constitución y la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados los refugiados acceden a la
educación primaria, media y superior en las mismas condiciones que los nacionales, esto es: de forma obligatoria y
gratuita, para la primaria; de forma gratuita para la secundaria y a la secundaria en base a los méritos y requisitos
establecidos por las universidades. Dada su situación de vulnerabilidad pueden ser objeto de becas.
Solicitantes de refugio en trámite: Mientras el Estado resuelve el reconocimiento de refugio se les otorga un carné de
identificación provisional, válido por tres meses renovables, con el cual pueden acceder al sistema educativo, en
aplicación del carácter declarativo que tiene el reconocimiento del estado ecuatoriano y porque potencialmente son
personas en situación de riesgo. Este derecho está garantizado por:
El Código de la Niñez y Adolescencia
Art. 58.- Derecho de los niños, niñas y adolescentes refugiados.- Los niños, niñas y adolescentes
que soliciten o a quienes se les haya concedido el estatuto de refugiado, tienen derecho a recibir
protección humanitaria y la asistencia necesaria para el pleno disfrute de sus derechos. El mismo derecho
asiste a sus progenitores y a las personas encargadas de su cuidado.
“El reconocimiento de la condición de refugiado de una persona no tiene carácter constitutivo, sino declarativo. No
se adquiere la condición de refugiado en virtud del reconocimiento, sino que se le reconoce tal condición por el
hecho de ser refugiado” ACNUR5
Solicitantes de refugio negados : si un solicitante de refugio o hijo/a de refugiados es negado y no opta por otra
calidad migratoria en el país, tiene los mismos derechos reconocidos a un migrante en situación irregular.
4
La definición de personas en situación de refugio es tomada de INREDH, El Refugio en el Ecuador y Las mujeres en situación de
refugio y el Derecho al Trabajo. 2005-20065
ACNUR, Manual de Procedimientos y Criterios para Determinar la Condición de Refugiados en Virtud de la Convención de 1951 y el
Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados.
12
Potenciales solicitantes de refugio que no han solicitado refugio por desconocimiento o temor. Si estas personas o
sus hijos han ingresado al sistema educativo y no han optado por adquirir una visa y se encuentran en situación
irregular, pueden ingresar su solicitud de refugio, acudiendo a las organizaciones que trabajan con ACNUR o a la
Oficina de Refugio. Si no lo hicieren, tienen los mismos derechos reconocidos a un migrante en situación irregular.
II. MARCO INSTITUCIONAL
Cuáles son las instituciones y autoridades que deben hacer efectivo este derecho?
De acuerdo a la Constitución Política de la República la regulación y efectivización del derecho al a Educación le
corresponden a dos instancias estatales:
-
El Ministerio de Educación y Cultura (MEC) para regular la educación primaria, básica y secundaria. A
través de sus diferentes direcciones en particular la Dirección Nacional de Educación, las Direcciones
Provinciales de Educación y las Direcciones de Régimen Escolar Nacional y Provincial.
-
El Consejo Nacional de Educación Superior (CONESUP), para la educación universitaria. Sus regulaciones
son de aplicación obligatoria en las universidades o institutos politécnicos.
Cómo esta organizado en el Ecuador el derecho a la Educación?
El sistema educativo distingue dos tipos de educación:
a) Educación escolarizada, que se desarrolla de manera continua en los establecimientos educativos: escuelas,
colegios, unidades educativas o institutos, y comprende las siguientes modalidades:
La educación regular en los niveles:
-
Pre primario: que se imparte en los jardines de infantes
Primario o básica (1ro a 10 de básica), que se imparte en las escuelas
La media o de bachillerato (1ro, 2do y 3ro), que se imparte en los colegios o institutos técnicos.
La superior, que se imparte en las universidades.
La educación compensatoria apoya a quienes no ingresaron al sistema regular o no pudieron terminarlo y tiene los
niveles de:
-
Educación básica popular: alfabetización, pos alfabetización, ciclo básico, que se imparte en centro de
educación popular,
Nivel diversificado popular, que se imparte en colegios de educación popular
Formación profesional a nivel artesanal, colegios técnicos artesanales.
La educación especial que atiende a las personas excepcionales tanto en establecimientos especiales o los regulares.
Los establecimientos educativos pueden ser fiscales a cargo del Estado, particulares y otros con apoyo de gobiernos
locales o mixtos.
b) Educación no escolarizada favorece los estudios fuera del sistema educativo.
Cuál es el procedimiento para que los niños, niñas y adolescentes extranjeros accedan a la educación regular ?
Esta establecido en el Reglamento a la Ley Orgánica de Educación (Art. 254 al 259) en concordancia con las
disposiciones y tabla de homologación de estudios prevista en la Disposición 006-98 del Convenio Andrés Bello. El
trámite y la autoridad que conoce va a depender del nivel educativo al que se quiera acceder. 6
A) NIVEL PREPRIMARIO
Autoridad que conoce: la Directora del Jardín de Infantes.
Requisitos:
6
Requisitos tomados de la web del ministerio de educación, www.mec.gov.ec
13
-
Tener cinco años de edad
Partida de nacimiento, pasaporte o carné de refugiada o solicitante.
Certificado de salud.
B) NIVEL PRIMARIO O BASICO:
Ubicación hasta 5to grado
Autoridad que conoce: Director/a de la Escuela, quien procederá a ubicarlo en el grado que corresponda tomando en
cuenta la edad y el grado de conocimiento. Para la ubicación debe basarse en la Tabla de Homologación del Convenio
Andrés Bello (Ver Anexo).
Requisitos:
- Pasaporte o carné que contenga la correspondiente visa.
- Libretas escolares de los años aprobados autenticados por el consulado del Ecuador del país de procedencia.
Conteniendo la observación de que el estudiante fue promovido.
- Para ingresar a primero de básica se requiere que haya cumplido 6 años.
Reconocimiento de terminación de la primaria y ubicación en 7mo, 8vo y 9no grado.
Autoridad que conoce: Departamentos de Régimen Escolar de las Direcciones Provinciales de Educación
Requisitos:
-
Pasaporte que contenga la correspondiente visa
Promoción del sexto grado autenticada en el consulado del Ecuador en el país de procedencia o con
el respectivo apostillamiento del país de procedencia.
Certificado de cupo y/o asistencia a clases del octavo año de educación básica de un plantel
educativo de la República del Ecuador
Formulario valorado (USD 2)
Regla de reconocimiento: Los estudios considerados como educación básica, en otros países, con una duración mayor
a seis años serán equiparados en la siguiente forma: Los seis primeros, con el certificado de terminación de primaria y
los excedentes, con años de ciclo básico de nuestro país.(Art. 256).
Para la ubicación también se tendrá en cuenta la Tabla de Homologación de Estudios establecida en la Resolución
006-98 del Convenio Andrés Bello.
Imposibilidad de presentación de documentos.
Si el estudiante se hallaré imposibilitado de exhibir los documentos el Director/a Provincial de Educación, designará
una escuela oficial para que rinda un examen en base al cual se hará la ubicación o se conferirá el certificado de
terminación de la primaria.
B) NIVEL MEDIO
Hasta el segundo año de educación media:
Autoridad que conoce: División de Régimen Escolar Nacional (Quito) o Departamentos de Régimen Escolar de las
Subsecretarias Regionales de Educación del Litoral (Guayaquil) o del Austro (Cuenca)
Requisitos:
-
-
Pasaporte con la fecha de ingreso al país y la correspondiente visa
Calificaciones finales año por año de estudio desde el sexto grado especificando la promoción para
el año siguiente y fecha de conclusión del año lectivo, debidamente autenticadas en el consulado del
Ecuador en el país de procedencia o con el correspondiente apostillamiento.
Calificaciones parciales en caso de que venga a continuar estudios a mediados de año lectivo,
igualmente autenticadas.
Certificado de cupo y asistencia a clases del año que cursa o cursará.
Formulario valorado (USD. 6)
14
Reglas de reconocimiento: Para la ubicación se procederá de acuerdo a la Tabla de Homologación establecida por la
Resolución 006-98 del Convenio Andrés Bello, si el estudiante proviene de algún país suscriptor de dicho convenio. O
se tomará en cuenta algún convenio específico que existiere.
Reconocimiento del título de bachiller:
Autoridad que conoce: las mismas anteriores
Requisitos:
- Pasaporte con la correspondiente visa
- Promociones de los tres últimos años de estudio (bachillerato) autenticadas en el consulado del
Ecuador en el país de procedencia o con el respectivo apostillamiento.
- Título o diploma o certificado otorgado en el país de origen, autenticado en el Consulado del
Ecuador o debidamente apostillado.
- Formulario valorado (USD 8)
Si no pueden presentar documentos:
Deberá aprobar los exámenes correspondientes a las materia de especialización, en un colegio; (Art. 259)
c) Los alumnos que hubieren efectuado tres o más años de estudio, en el nivel medio, en el exterior, para la
equiparación del título de bachiller, deberán aprobar las materias de historia, geografía, cívica y literatura del
Ecuador. Si no aprobaren una o más materias, podrán repetir los exámenes, por una sola vez dentro de los sesenta
días posteriores; y, si en esa oportunidad tampoco los aprobaren, se autorizará la matrícula en el tercer curso de
diversificado;
Matrícula provisional (Art. 225 – 226 y 259)
Mientras se cumpla el trámite de reconocimiento o de equiparación de las materias no estudiadas, se autorizará la
concesión de matrícula provisional, en el curso que corresponda. Si se aprobaren esas materias, se tornará en
definitiva y, en caso contrario, se autorizará la matrícula definitiva, en el curso no aprobado.
Qué otras formas de acceso a la educación existen?
Si se trata de niños, niñas o adolescentes o adultos que no pudieron acceder al sistema formal pueden acogerse al
sistema de educación compensatoria o de educación popular, para ello pueden acudir a las Direcciones de Educación
Popular a nivel nacional o provincial.
Si los niños, niñas o adolescentes tienen una situación especial pueden acogerse al sistema de educación especial,
acudiendo igualmente a las Direcciones o Unidades de Educación Especial.
Si la persona se ha autopreparado y está en condiciones de sacar su título regular, puede acceder al sistema de
reconocimiento de estudios libres, para obtener:
Certificado de terminación de primaria: (Art. 261 del Reglamento a la Ley de Educación)
Autoridad que conoce: Director provincial de educación
Requisitos:
- Ser mayor de 15 años y no haber aprobado los seis años de escolaridad.
- Partida de nacimiento, cédula, pasaporte o carné de identificación.
- Formulario de especie valorada de USD 1
Trámite: El director dispondrá que se le tomen los exámenes y en base a su resultado se le otorgará el correspondiente
certificado de la primaria.
Certificado de estudios libre del ciclo básico: (Art. 262 del RLE)
Autoridad que conoce: Oficina de Régimen Escolar Provincial
Requisitos:
 Tener mínimo 16 años
 Certificado de haber aprobado la primaria o haber obtenido el título de maestro artesanal, luego de tres años
de estudio.
 Partida de nacimiento, cédula, pasaporte o carné de identificación.
15
 Formulario de especie valorada de USD 1.
Trámite: igual que el anterior.
Título de bachiller o bachiller técnico: (Art. 263 RLE)
Autoridad que conoce: Régimen Escolar Nacional
Requisitos: Tener mínimo 18 años
Certificado de haber aprobado, por lo menos el ciclo básico o tener el certificado de aptitud profesional CAP
Aprobar los exámenes de grado y el trabajo de investigación
Formulario en especie valorada (USD 8)
Los niños/as refugiados se someten a estas mismas reglas?
Sí, la ley no distingue entre extranjeros o refugiados.
Qué pasa si un niño/a o adolescente extranjero y/o refugiado no tiene documentos que certifiquen sus años de
estudio?
De conformidad al Reglamento de la Ley de Educación, el Acuerdo 1958 de la Dirección de Educación y a las
disposiciones administrativas internas dispuestas por la Subsecretaria de Educación, los niños, niñas y adolescentes
refugiados podrán acceder en base al los siguientes documentos :



Para ingresar a pre- escolar bastará la presentación del carné de solicitante de refugio o refugiado/a.
Para primaria, la ausencia de documentación de estudios se suple con un examen de conocimientos y la
determinación de la edad del niño o niña.
Para educación secundaria (8,9,10 de básica o 1,2, 3 de educación media) es obligatoria la presentación de la
documentación de estudios del país de origen. En Este caso, la Dirección de Régimen Escolar Nacional
concede un tiempo prudencial (90 días) prorrogables, para la obtención de dichos documentos, y le confiere
una matrícula provisional para que pueda seguir con sus estudios. Solamente cuando se presentan los
documentos y estos están debidamente legalizados se procede a extenderle la matrícula definitiva y por tanto
el reconocimiento de notas y otorgamiento de pase de año.
Si al estudiante le resulta imposible acceder a los documentos puede optar por el reconocimiento de estudios libres, en
base al cumplimiento de los requisitos ya explicados.
Cómo se legalizan los documentos?
Existen dos vías.
a) La legalización de documentos hecha en el país de origen ante el Cónsul o notario del Ecuador en ese país.
b) El apostillamiento de los documentos hecho por el Ministerio de Relaciones Exteriores del país de origen. De
acuerdo a la Convención de La Haya, de la cual el Ecuador es suscriptor, este trámite suple la legalización consular y
da pleno valor a los documentos judiciales, administrativos o notariales.
Otra alternativa es que se traten de documentos originales extendidos por la escuela o colegio en el país de origen, y
se proceda en Ecuador a notarizarlos y legalizarlos en el Departamento de Legalizaciones de la Dirección General de
Asuntos Consulares del Ministerio de Relaciones Exteriores de Ecuador. El costo para la población refugiada es de
USD 2 por hoja. (Ojo confirmar si esto está regulado).
III. MARCO DE EXIGIBILIDAD
A quién se debe exigir el cumplimiento del derecho a la educación?
De acuerdo a la Constitución el derecho a la educación es un deber inexcusable del Estado, la sociedad y la familia.
Sin embargo, la obligación primordial está en el Estado, en la medida que este debe garantizar las condiciones para
que la sociedad y las familias puedan ejercer el derecho.
Cuáles son las obligaciones del Estado?
16
El Estado Ecuatoriano se define como un estado social de derecho, por tanto esta llamado a respetar la Constitución y
hacer que se respeten los derechos consagrados en ella. Además esta calidad le acarrea la responsabilidad de responder
nacional e internacionalmente en caso de violación.
Las principales obligaciones que tiene el Estado son:
Positivas o de hacer
Negativas o de abstenerse
De Garantía
De Promoción
Diseñar políticas administrativas, técnicas y financieras para hacer
efectivo el derecho a la educación para todos/as. Crear y mantener
centros de enseñanza en todos los niveles y en todos los lugares del
país, en especial en los de mayores necesidades. Atender las
necesidades de grupos específicos y en situación de riesgo entre ellos
los niños, niñas y adolescentes, migrantes y refugiados/as. Dotar de
manera permanente a dichos centros de los recursos humanos y
materiales. Destinar un rubro permanente de financiamiento para la
educación pública. Garantizar la calidad de la educación.
No discriminación en el acceso a la educación y en la forma que se
imparten sus contenidos. No cobro de la educación pública. No desvío
de fondos. No maltrato físico, psicológico o sexual a los estudiantes.
Mecanismos administrativos y judiciales por los cuáles se investigue y
sancione todo acto de corrupción, discriminación, maltrato y violación
al derecho de acceso en forma gratuita.
Desarrollo de programas de difusión e incentivo a la educación.
Promoción de la participación ciudadana y de los padres en la
elaboración e implementación de las políticas educativas.
Si bien la educación es un derecho económico, social y cultural, su cumplimiento progresivo no excusa al Estado de
implementar de manera permanente mecanismos para hacerlo efectivo.
El pleno ejercicio de los derechos económicos, sociales y culturales de los niños se ha relacionado a las
posibilidades del Estado obligado (Art. 4 de la CDN) el cual debe realizar el mayor esfuerzo, de manera
constante y deliberada , para asegurar el acceso de los niños a esos derechos, y el disfrute de los mismos,
evitando retrocesos y demoras injustificadas y asignando a este cumplimiento los mayores recursos
disponibles.
(Opinión consultiva 17 Corte IDH, párrafo 81)
Cuáles son las obligaciones de los padres?
De acuerdo al Art. 39 del Código de la Niñez y Adolescencia, para garantizar el derecho a la educación los padres
están obligados a:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Matricularlos en los planteles educativos;
Seleccionar para sus hijos una educación acorde a sus principios y creencias;
Participar activamente en el desarrollo de los procesos educativos;
Controlar la asistencia de sus hijos, hijas o representados a los planteles educativos;
Participar activamente para mejorar la calidad de la educación;
Asegurar el máximo aprovechamiento de los medios educativos que les proporciona
el Estado y la
sociedad;
Vigilar el respeto de los derechos de sus hijos, hijas o representados en los planteles educacionales; y,
Denunciar las violaciones a esos derechos, de que tengan conocimiento.
Quiénes están facultados a exigir el cumplimiento del derecho o denunciar la violación?
Cualquier persona puede exigir su cumplimiento y debe denunciar si conoce un caso de violación a los derechos de
los niños, niñas y adolescentes. Prioritariamente pueden ser la propia víctima de la violación, sus padres o
representantes, las autoridades o profesores del colegio o cualquier otra persona.
De acuerdo al Código de la Niñez y Adolescencia, los niños, niñas y adolescentes son sujetos de derechos y por tanto,
ellos mismos también pueden demandar su cumplimiento.
17
“Deber jurídico de denunciar.- Toda persona, incluidas las autoridades judiciales y administrativas, que
por cualquier medio tenga conocimiento de la violación de un derecho del niño, niña o adolescente, está
obligada a denunciarla ante la autoridad competente, en un plazo máximo de cuarenta y ocho horas”
Art. 17 Código de la Niñez y Adolescencia
Cuáles son las violaciones al derecho a la educación?
Entre las principales tenemos:




Negar el acceso a la educación: No otorgamiento de matrícula o cupo por falta de documentos o por
consideraciones excluyentes fundadas en su nacionalidad o condición migratoria.
Discriminación: Separación del colegio o expulsión basada en la falta de documentación o estatus legal de los
padres. Trato diferente y denigrante dado al estudiante basado en su nacionalidad o condición migratoria.
Tolerancia o aquiescencia hacia tratos discriminatorios que ejecuten estudiantes o profesores en relación a un
estudiante extranjero o refugiado
Maltrato psicológico o físico
Abuso o acoso sexual
“ Se entiende por "discriminación" toda distinción, exclusión, limitación o preferencia, fundada en la raza, el
color, el sexo, el idioma, la religión, las opiniones políticas o de cualquier otra índole, el origen nacional o social
la posición económica o el nacimiento, que tenga por finalidad o por efecto destruir o alterar la igualdad de
trato en la esfera de la enseñanza y, en especial: Excluir a una persona o a un grupo del acceso a los diversos
grados y tipos de enseñanza; Limitar a un nivel inferior la educación de una persona o de un grupo; instituir o
mantener sistemas o establecimientos de enseñanza separados para personas o grupos; colocar a una
persona o a un grupo en una situación incompatible con la dignidad humana”
Convención lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseñanza Art. 1
Qué sanciones tienen estas violaciones?
Las violaciones al derecho a la educación pueden constituir infracciones administrativas o delitos, y en cada caso van a
tener su correspondiente sanción.
Infracción Administrativa: Art. 249 del Código de la Ñinez Adolescencia
Pena: Multa de 100 a 500 USD
1. Establecimientos educativos que nieguen o dificulten la participación organizada de sus alumnos
adolescentes en la planificación y ejecución de sus programas, o que permitan prácticas disciplinarias que
afecten los derechos y la dignidad de los niños, niñas o adolescentes que estudian en sus establecimientos;
2. Las autoridades y docentes de establecimientos de educación, que se nieguen a oír a un niño, niña o
adolescente, que estén en condiciones de expresar su opinión, en aquellos asuntos que son de su interés;
3. Los establecimientos educativos que nieguen o dificulten el ingreso de niños, niñas y/o adolescentes
por razones de salud, discapacidad, etnia, embarazo, condición social, religiosa, política o ideológica, suyas
o de sus padres o representantes legales;
4. Los
establecimientos
educativos que nieguen injustificadamente la matrícula a un niño, niña o
adolescente;
5. Los
establecimientos
educativos
que
expulsen injustificadamente a un niño, niña o
adolescente, no permitan su derecho a la defensa y nieguen las garantías del debido proceso
Delito: Acoso sexual. Art. 511 A del Código Penal y Art. 6 del Código de la Niñez y Adolescencia
Pena: Prisión de seis meses a dos años o de dos años o cuatro si se trata de un menor de 18 años.
Es abuso sexual todo contacto físico, sugerencia de naturaleza sexual, a los que se somete un niño, niña
o adolescente, aún con su aparente consentimiento, mediante seducción, chantaje, intimidación, engaños,
amenazas o cualquier otro medio”.
Código de la Niñez y Adolescencia
Qué acciones se pueden hacer frente a las violaciones?
Las personas afectadas por estas violaciones tienen dos vías para enfrentarlas, la una a NIVEL NACIONAL en el
propio país, activando los mecanismos administrativos y judiciales pertinentes, y la otra a NIVEL
18
INTERNACIONAL, una vez que se hubieren agotado los recursos nacionales o se comprobare que estos resultan
ineficaces.
Cuáles son las acciones que se pueden activar a NIVEL NACIONAL?
Son cinco:
1.
2.
3.
4.
5.
Acciones administrativas directas: que van desde peticiones o denuncias directas a las autoridades educativas:
Directores, Rectores de los establecimientos educativos o Directores Provinciales y Nacionales de Educación.
Acciones administrativas ante el Sistema de Protección de la niñez y Adolescencia.
Acciones de queja ante la Defensoría del Pueblo
Acciones judiciales por delitos penales como el abuso sexual
Acciones Constitucionales de Amparo, Hábeas Data o Acceso a la Información.
En qué consisten las acciones administrativas directas?
Son peticiones o quejas que se dirigen directamente a las autoridades.
Base legal:
Cómo se la debe hacer?
Quién la puede presentar?
A quién va dirigida?
Cuál es el trámite?
En qué casos puedo hacerla?
Derecho de petición contemplado en el Art. 23 num 15 de la
Constitución Política y Art. 28 de la Ley de Modernización del
Estado.
Por escrito narrando de manera detallada y ordenada la petición o
queja que se quiere formular y firmándolo. No se necesita abogado/a.
Debe hacerse con copia para que en ella se dejé constancia de la
recepción.
La persona que necesita el trámite o afectada o sus representantes.
A la máxima autoridad del establecimiento educativo: Director o
Rector. También puede ser dirigida a la máxima autoridad de
educación a nivel nacional o provincial: Director Nacional o
Provincial de Educación. Dirección Nacional de Régimen Escolar.
La autoridad debe recibir la petición y resolverla en el término de 15
días. Quien formula la petición tiene derecho a recibir igualmente una
contestación por escrito y que se le expliquen los motivos de la
aceptación, negación o el trámite que se dará a la queja.
tratos discriminatorios por parte de profesores, alumnos o autoridades
del establecimiento, sobre todo si es por primera vez, peticiones o
reconsideraciones a decisiones de negación de cupo, peticiones de
notas o pases de año, certificaciones de documentos.
Cómo se ejercen las acciones administrativas ante el Sistema Descentralizado de Protección Integral de la Niñez
y Adolescencia?
Acudiendo a las Juntas Cantorales de Protección de Derechos que funcionan en los cantones y parroquias, adscritos a
los Municipios y cuyas función es la protección de los derechos individuales y colectivos de los niños, niñas y
adolescentes.
Cuál es la base legal?
Quién puede acudir?
Qué puede hacer la Junta?
Art. 205 y 206 del Código de la Niñez y Adolescencia
Cualquier persona que conociere o fuere víctima de la violación del
derecho a la educación de los niños, niñas y adolescentes.
. Conocer, de oficio o a petición de parte, los casos de amenaza o
violación
de
los derechos individuales de niños, niñas y
adolescentes dentro de la jurisdicción del respectivo cantón; y
disponer las medidas administrativas de protección que sean
necesarias para proteger el derecho amenazado o restituir el derecho
violado;
. Vigilar la ejecución de sus medidas;
. Interponer las acciones necesarias ante los órganos judiciales
competentes en los casos de incumplimiento de sus decisiones;
. Requerir de los funcionarios públicos de la administración central
y seccional, las información y documentos que requieran para el
19
Qué casos puedo denunciar?
cumplimiento de sus funciones;
Denunciar ante las autoridades competentes la comisión de
infracciones administrativas y penales en contra de niños, niñas y
adolescentes (Art. 206)
Todos los que involucren una violación al derecho a la educación,
pero en especial los de discriminación, negación de acceso,
matrícula, maltrato físico, psicológico o abuso sexual.
Cómo se ejercen las acciones penales por los delitos de carácter sexual en el ámbito educativo?
Se lo hace de acuerdo a lo establecido en el Reglamento para el tratamiento de los delitos sexuales educativos.
Denuncia ante el Ministerio Lo puede hacer cualquier persona que conociere del hecho.
Público
La propia víctima si es mayor de 12 años o a través de sus padres si es menor
de esa edad.
La autoridad educativa que conociere del hecho, la cual además debe poner
en conocimiento de la Junta de Protección de Derechos, la Defensoría de la
Niñez, la autoridad regional y ésta a la primera autoridad del Ministerio de
Educación.
Solicitud de medidas de
 Concesión de boletas de auxilio;
protección al Juez de la Niñez
 Amonestación al agresor;
o Adolescencia
 Inserción
del
agresor
en un programa de atención
especializada;
 Prohibición del agresor de acercarse a la víctima o mantener
cualquier tipo de contacto con ella:
 Prohibición al agresor de proferir amenazas, en forma directa o
indirecta, contra la víctima o sus parientes;
 Suspensión del agresor en las tareas o funciones que desempeña;
 Participación del agresor o del personal de la institución en la que
se haya producido el maltrato institucional, en talleres, cursos o
cualquier modalidad de eventos formativos; y,
 Seguimiento por parte de los equipos de trabajo social, para
verificar la rectificación de las conductas de maltrato.
Investigación: la realiza la Las autoridades, los docentes y personal administrativo están obligados a
DINAPEN en coordinación facilitar información y a no obstaculizar el proceso de investigación. Si lo
con el Ministerio Público
hicieren serán sancionadas.
Juzgamiento:
Si la sentencia es condenatoria como autor, cómplice o encubrir será
destituido del cargo. Si la sentencia es absolutoria se respetarán sus derechos.
Instancias de Apoyo
Las víctimas de abusos sexuales pueden acudir y recibir apoyo psicológico,
médico, social y legal de las Comisiones Especializadas que funcionan a
nivel cantonal o parroquial.
Los Comités Cantonales o Parroquiales de Vigilancia deben realizar
campañas de difusión, promoción y capacitación para prevenir los actos y
efectos de los casos de abuso sexual escolar.
Cómo se formulan las quejas ante la Defensoría del Pueblo?
La Defensoría del Pueblo es la institución estatal encargada de defender o excitar la observancia de los derechos
humanos y velar por la calidad de los servicios públicos. Sus facultades están determinadas por la Constitución y la
Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo.
Cuál es la base legal?
Ante quién se la presenta?
Quién puede presentarla?
De qué forma?
Contra quién?
Art. 96 de la Constitución Política, Ley Orgánica de la Defensoría del
Pueblo y Ley del Consumidor.
Defensor del Pueblo o los Comisionados Provinciales. Existen en
todas las provincias del país.
Cualquier persona: los niños/as y adolescentes, personas con
discapacidad, extranjeros regulares o irregulares
Por escrito, sin necesidad de firma de abogado o verbalmente.
Autoridades o docentes de las instituciones de enseñanza pública o
privadas
20
Violación de cualquiera de los derechos constitucionales o de pactos
internacionales que garantizan el derecho a la educación. En particular
casos graves y reiterados de discriminación, negación de acceso a la
educación.
Presentación de la queja
Investigación
Audiencia en donde puede haber mediación y promover un arreglo
Resolución motivada en la que puede censurar a la institución. Si
comprueba que se cometió algún delito o falta administrativa se
notifica a las autoridades respectivas para su investigación y sanción.
En qué casos?
Cuál es el trámite?
Cómo y cuándo se ejercen las acción constitucional de Amparo?
La Constitución Política ha previsto recursos frente a violaciones o amenaza de violaciones a los derechos humanos,
entre ellos la Acción de Amparo.
Cuál es la base legal?
Qué autoridad conoce?
Quién puede presentar el recurso?
Contra quien?
Cuál es el trámite?
En qué casos se puede plantear?
Art. 95 de la Constitución Política y Arts. 46 a 59 de la Ley de
Control Constitucional
Cualquier juez de lo civil y excepcionalmente el juez penal.
La persona afecta por la violación o a través de su representante.
El representante de una comunidad
El Defensor del Pueblo o el Comisionado Provincial.
Debe contar con la firma de un abogado/a.
Las autoridades de los colegios públicos o privados.
 Se presenta la acción por escrito ante el juez.
 El juez convoca a las partes a una audiencia y si lo considera
necesario en esa misma providencia ordena la suspensión del
acto u omisión violatorio.
 Después de la audiencia el Juez resuelve: Si acepta la acción la
decisión debe cumplirse de inmediato.
 Si la resolución es negativa se puede apelar ante el Tribunal
Constitucional dentro de los 3 días siguientes de haberse
notificado la resolución.
 El Tribunal conoce la apelación y puede ordenar la suspensión
del acto violatorio y convocar a una audiencia para escuchar a
las partes
 Después de resolver enviará la causa al juez que la conoció
inicialmente para que ejecute el fallo.
Aquellos casos que sean graves, por ejemplo expulsión, separación
injustificada o basa en discriminación de un/a estudiante.
Cómo puedo acceder a las acciones de acceso a la información?
A través de dos recursos:
Hábeas Data
Art. 94 Constitución Política
de la República.
Art.
De Ley de Control
Constitucional.
Acceso a la Información
Ley de Transparencia
Acceso a la información
y
Para requerir a alguna autoridad educativa información personal que reposa
en sus archivos.
Lo puede interponer el titular de la información personal que se requiere o
sus representantes.
Es un trámite judicial: Se la presenta ante un Juez de lo Civil, presentando
un escrito con firma de abogado. El juez luego de una audiencia resuelve y
puede ordenar el acceso a la información o negarlo. En caso de que lo
niegue se puede apelar ante el Tribunal Constitucional.
Se puede obtener el acceso a la información y rectificaciones.
Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Para requerir información pública que debe tener el establecimiento
educativo, por ejemplo: requisitos de ingreso, horarios, uniformes, etc.
La puede solicitar cualquier persona interesada por dos vías:
1. Administrativa: Por escrito dirigido a la máxima autoridad del
establecimiento, sin firma de abogado.
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2.
Por vía judicial, si en el término máximo de 15 días no responde,
acudiendo ante un Juez de lo Civil, mediante escrito con firma de
abogado. El juez puede aceptar la petición y ordenar la entrega de
la documentación o negarla, en cuyo caso se puede apelar ante el
Tribunal Constitucional.
A qué INSTANCIAS INTERNACIONALES puedo acudir en caso de violación al derecho a la educación?
Como se explicó el Estado al haber firmado o suscrito pactos y convenios internacionales asume obligaciones no sólo
en el ámbito nacional sino internacional.
Para determinar a que órganos acudir se debe observar la calidad del instrumento internacional suscrito. Si tiene
carácter vinculante obliga al Estado a presentar informes y en algunos casos a incluso ser demandado ante instancias
internacionales. Si no tiene carácter vinculante genera obligaciones de tipo moral y ético.
Para formular denuncias ante instancias internacionales de control, la persona debe haber agotado los recursos internos
o probar que estos fueron ineficaces para la protección del derecho.
A nivel internacional los principales órganos de control del derecho a la educación son:
Organo
UNESCO
Comité de Derechos del Niño
Comité de la CEDAW
Convenio que lo origina
Convenio para la lucha contra las
discriminaciones en la esfera de la
enseñanza
Convención de Derechos del Niño
Convención
contra
la
discriminaciones a la mujer
Comité contra la Discriminación
Racial
Convención
contra
discriminación racial.
Comité de Derechos Económicos,
sociales y Culturales
Pacto Internacional de Derechos
Económicos,
Sociales
y
Culturales
Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos. (Casos de
discriminación)
Convención
Americana
de
Derechos Humanos
Protocolo de San Salvador
Convención interamericana contra
la violencia a la mujer
Comité de Derechos Humanos
CIDH
la
Tipo de control
Informes periódicos del Estado.
Informes periódicos del Estado
Recibe denuncias individuales
Informes periódicos de los
Estados.
Recibe denuncias individuales
Informes periódicos de los
Estados
Informes periódicos de los
Estados
Recibe denuncias individuales e
informes periódicos.
Recibe denuncias individuales.
Para presentar las denuncias individuales es recomendable que solicite asesoramiento a las organizaciones o
instituciones de protección a la niñez, de mujeres o de apoyo a la población migrante o refugiada.
La elaboración de informes de cumplimiento corresponde a los Estados, pero las personas o instituciones de manera
asociada pueden realizar informes alternativos, donde se evidencie los problemas y limitaciones que existen para
garantizar el derecho a la educación. Si quiere proporcionar información para estos informes acuda a las
organizaciones de apoyo a la niñez, mujeres o de protección a refugiados/as.
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LUGARES A DONDE PUEDO ACUDIR PARA PEDIR AYUDA O ASESORAMIENTO SOBRE EL
EJERCICIO DEL DERECHO A LA EDUCACION
Institución u Organización
Ministerio de Educación
Dirección Provincial de Educación
Unidad de Régimen Escolar Provincial
Unidad de Régimen Escolar Nacional
Junta Cantonal de Protección de Derechos
DINAPEN – Provincial
Ministerio Público
Defensoría del Pueblo
Juzgados de lo Civil
Pastoral Migratoria
Dirección de Extranjería
Departamento de Legalizaciones del Ministerio de
Relaciones Exteriores
Organizaciones de Mujeres
Organizaciones de Niños
ACNUR
Oficina de Refugio del Ministerio de Relaciones
Exteriores.
Dirección física, teléfono, fax, web
ANEXOS
Base normativa nacional
Base normativa internacional
Convención para la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseñanza.
Tabla de Equivalencias de Estudios – Convenio Andrés Bello.
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HERRAMIENTAS JURIDICAS PARA EJERCER EL DERECHO A LA

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