QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003 3.4 .11 .1 UNA PAZ INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 470 QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003 3.4 PLAN CONGRUENTE DE PAZ RESPONSABLE: SECRETARÍA EJECUTIVA PLAN CONGRUENTE DE PAZ SECRETARIO: FELIPE PALAU ÁNGEL EVOLUCIÓN DEL PROBLEMA La Administración Departamental liderada por el extinto Gobernador, Doctor Guillermo Gaviria Correa (enero 2001abril 21 de 2002), y el Doctor Eugenio Prieto Soto como Gobernador Encargado (abril 22 de 2002 hasta hoy), a través del Plan de Desarrollo “Una Antioquia Nueva”, ha afirmado el compromiso público de liderar la construcción de un PLAN CONGRUENTE DE PAZ, como una contribución para un GRAN PACTO SOCIAL, ético - político, estratégico y programático, que defina las acciones concretas, que permitan vislumbrar un horizonte posible de equidad y de justicia social, así como las nuevas reglas del juego interinstitucional, público –privado - comunitario, para que en igualdad de condiciones y sin excluir a nadie, los antioqueños construyan las condiciones para una vida digna; es decir, UNA PAZ INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA. El Plan de Desarrollo “UNA ANTIOQUIA NUEVA” se estructura alrededor del reto de construir entre todos una Paz Incluyente y Participativa. Este propósito es transversal y da sentido trascendente a las acciones estratégicas de la gestión de la actual Administración Departamental 2001-2003. Bajo el anterior planteamiento estratégico, y para enfrentar la situación de “Deterioro de la convivencia y la seguridad democrática, en un contexto de inequidad, exclusión, violencias y conflicto armado - rural y urbano –“ ha liderado la formulación y ejecución del PLAN CONGRUENTE DE PAZ. En efecto, dicho problema se manifiesta en inseguridad individual, inseguridad colectiva, inseguridad institucional e inseguridad social, generando como consecuencias la ausencia de gobernabilidad y generalización de la violencia. La Administración Departamental ha reafirmado, a lo largo del período 2001-2003, su compromiso público de liderar a través del PLAN CONGRUENTE DE PAZ, la construcción de un GRAN PACTO SOCIAL, ético - político, estratégico y programático, que defina las acciones concretas, que permitan vislumbrar un horizonte posible de equidad y de justicia social, así como las nuevas reglas del juego interinstitucional, público – privado - comunitario, para que en igualdad de condiciones y sin excluir a nadie, construyamos las condiciones para una vida digna; es decir, UNA PAZ INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA. El PLAN CONGRUENTE DE PAZ, construido y liderado por la Gobernación de Antioquia con la participación de la comunidad y de las fuerzas vivas del Departamento, se propuso superar los nudos críticos; a saber: Sistema de gestión institucional de la Gobernación inapropiado para los propósitos de paz del Plan de Desarrollo. Patrones socio - culturales afincados en la ilegalidad y la intolerancia. Desarticulación de espacios y canales de participación para el manejo de los conflictos sociales. 471 QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003 Ausencia de un proyecto colectivo de convivencia y seguridad democrática integral. Bajo empoderamiento de la población con el mandato constitucional de Estado Social de Derecho. Dispersión de acciones institucionales frente a las demandas del “día a día” del conflicto. Alta dependencia departamental de las políticas nacionales e internacionales, de la gestión del orden público y de la seguridad democrática integral. Así las cosas, para lograr que la sociedad antioqueña respondiera a los anteriores nudos críticos del problema, así como para acometer exitosamente los grandes retos de la paz y la construcción de su futuro, el Plan Congruente de Paz, se propuso como objetivo general: “Mejorar las condiciones de convivencia y seguridad democrática de Antioquia, en un medio ambiente de equidad, inclusión y paz, que contribuya al desarrollo humano integral de toda su población y a una mejor calidad de vida en todo su territorio –5.500.000 de habitantes/ 62.839 Km.2-“. Para cumplir con esta inmensa tarea, la Administración Departamental 2001-2003, operó diferentes estrategias buscando: Construir una cultura de comportamiento de la comunidad y un sistema de gobierno con participación ciudadana, basado en una metodología de pedagogía social, organización comunitaria y coordinación interinstitucional, que permita encontrar soluciones concertadas entre actores sociales representativos de todas las comunidades, creencias, ideologías y ámbitos del Departamento, para enfrentar las causas generadoras del conflicto armado y de la violencia social y posibilitar la pronta construcción de una sociedad antioqueña en paz. Crear espacios de encuentro y canales de comunicación públicos, que incrementaron la gobernabilidad democrática y el sentido colectivo de la construcción de la paz, como una empresa colectiva de todos los antioqueños y antioqueñas. La construcción de un nuevo marco de gobernabilidad democrática, reorientando nuestro sistema de decisiones y de formación de autoridad, hacia una Democracia Moderna que busca inclusión, participación, eficiencia y respeto mutuo; “cediendo poder a la comunidad”, haciéndola partícipe de las decisiones, rodeándola de seguridades democráticas, para que por fin alcancemos un ámbito de convivencia con real justicia social. La búsqueda de un proyecto colectivo de región, apropiado por todas y todos los antioqueños; buscando construir un nuevo orden institucional, afrontando las carencias del pasado y las drásticas transformaciones contemporáneas en lo económico, en lo social, en lo político y en lo ambiental. La definición de un nuevo proyecto colectivo de desarrollo hacia la convergencia de las acciones para enfrentar las manifestaciones inmediatas del conflicto (el “día a día”), y la coordinación efectiva del modelo de gestión departamental, con las políticas nacionales e internacionales de promoción de la convivencia y de la seguridad democrática. La adopción de una apuesta pedagógica de largo aliento, para transformar la tendencia al uso de la violencia como mecanismo de solución de nuestros conflictos, desarrollando una nueva cultura de Noviolencia en Antioquia. Se ha desatado una transformación cultural, que deslegitime el uso de la violencia como elemento estructurante de la sociedad. 472 QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003 El Plan Congruente de Paz para cumplir con el objetivo general, incidiendo en la evolución y resolución positiva del problema: “Deterioro de la convivencia y la seguridad democrática, en un contexto de inequidad, exclusión, violencias y conflicto armado - rural y urbano -“ desarrolló las siguientes operaciones (OP): OP1: Reorientación y redireccionamiento del soporte macro-organizativo de la Gobernación de Antioquia, en función de la promoción de la convivencia pacífica y de la seguridad democrática. OP2: Diseño, implementación y seguimiento de un programa de formación ciudadana, orientado a promover una nueva cultura regional de Noviolencia. OP3: Construcción y consolidación de un sistema descentralizado de participación, que soporta los procesos colectivos de la promoción de la convivencia pacífica y la seguridad democrática del Plan Congruente de Paz (Red de Centros de Entrenamiento para la Democracia – Red de CED- OP4: Construcción concertada de una Agenda Pública de Convivencia Pacífica y Seguridad Democrática Integral de Antioquia, así como los mecanismos de gestión que se deberán implementar, como elementos para mejorar la calidad de vida de la población OP5: Promoción de la formalización pública del compromiso ciudadano con un Gran Pacto Social por una Paz Incluyente y Participativa, en el departamento de Antioquia. OP6: Coordinación de un programa interinstitucional de prevención, enfrentamiento y atención de los riesgos, fenómenos y efectos del “día a día” del conflicto armado y de las violencias sociales. OP7: Articulación interdependiente de la política de promoción de la convivencia pacífica y de la seguridad democrática del Departamento, con las políticas del ámbito Nacional e Internacional. La positiva evaluación a septiembre 30 y la proyección a diciembre 31 de 2003, de los resultados esperados con el desarrollo de las operaciones, ilustra el avance en los propósitos del PLAN CONGRUENTE DE PAZ (PCP), ilustra logros de la convergencia de voluntades, energías y recursos de muchos actores, resaltándose el papel de los alcaldes en la promoción e impulso a las diversas operaciones y actividades, al igual que las ONG que han puesto de manera voluntaria su apoyo y participación, todos en función de la construcción de una Antioquia justa y pacífica. ANÁLISIS Y AVANCE DE LAS OPERACIONES OP1: Reorientación y redireccionamiento del soporte macro-organizativo de la Gobernación de Antioquia, en función de la promoción de la convivencia pacífica y de la seguridad democrática. Las principales acciones realizadas para influir en el comportamiento macro-organizativo de la Gobernación, buscando la articulación de todos sus propósitos, procesos y recursos, en función de la construcción de una paz incluyente y participativa, a la fecha son: Conformación y puesta en operación de la Unidad Básica de Gestión Ejecutiva y de Coordinación de los procesos del PCP, adscrita a la Gobernación de Antioquia, compuesta por funcionarios de esta entidad y por asesores externos, que lideraron el diseño, puesta en marcha y 473 QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003 seguimiento de la estrategia de articulación de procesos de comunicación pública, pedagogía social y coordinación administrativa, que soportan la concertación, maduración y materialización del Gran Pacto Social por la Paz. Diseño y operación del Sistema Básico de Información y Comunicación, intra e inter-organizacional, de la Gobernación de Antioquia –nodo central- que soporte el flujo, documentación, organización y difusión de los productos del proceso de concertación del Plan Congruente de Paz (PCP). Diseño e implementación del sistema administrativo y control de los recursos jurídicos, financieros, logísticos y humanos de la Gobernación, necesarios para la realización de los operaciones del PCP. La regularización de un espacio de capacitación en los temas del Plan Congruente de Paz a funcionarios de distintas instancias de toda la Gobernación, bajo la coordinación de la Secretaría del Recurso Humano. En este espacio se está trabajando en profundizar los conceptos orientadores de la Noviolencia, de los Derechos Humanos y de la movilización ciudadana que avanza con el Plan Congruente de Paz, de cara a la Asamblea Constituyente de Antioquia. La conformación de un equipo compuesto por representantes del Gabinete Departamental y encabezados por el Gobernador de Antioquia, en la perspectiva de formular las orientaciones políticas que definen de trabajo de la Gobernación de cara a la Asamblea Constituyente de Antioquia. La formulación de una planificación detallada de las actividades del Plan Congruente de Paz, a partir de las evaluaciones del año anterior. La operación permanente de un Comité Técnico – Político en el cual participan representantes de las dependencias de la Gobernación y representantes de las ONG y de algunas comunidades que participan en las acciones y procesos del Plan Congruente de Paz. Se han conformado tres comisiones de trabajo para atender requerimientos del proceso y que responden al Comité Técnico – Político, que son: Comisión Política y Académica, Comisión de Animación y Comunicación y Comisión Logística. La realización de una campaña de carteles de promoción de la Asamblea Constituyente de Antioquia en los espacios comunes del Centro Administrativo José María Córdova, sede de la Gobernación. La capacidad de gestión del Plan Congruente de Paz se ha visto incrementada por la presencia de un grupo de profesionales que gracias a la cooperación del PNUD ha permitido generar un equipo técnico que apoya el desarrollo del proceso. Sobre esta base se ha podido incrementar la capacidad del sistema de dirección y orientación de las acciones. Queda todavía un esfuerzo muy grande por hacer en el ámbito de la cultura organizacional, para lo cual se está en el proceso de capacitación a toda la comunidad interna de la Gobernación, en el marco de un proyecto de comunicación en ejecución. Por tal circunstancia, se puede estimar que el porcentaje de cumplimiento de la meta física de esta operación a septiembre 30 de 2003 es del 70% y la 474 QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003 Realización y certificación de dos (2) capacitaciones de Entrenamiento de Entrenadores Nivel I de Noviolencia con líderes sociales públicos y privados de Antioquia. Realización y sistematización de dos (2) capacitaciones de Entrenamiento de Entrenadores Nivel II de Noviolencia con líderes sociales públicos y privados de Antioquia. Realización y sistematización de la V. Conferencia Internacional de Noviolencia, en abril del 2002 en Medellín. Llevar el tema de capacitación y pedagogía de la Noviolencia como parte de la agenda del Sistema de Educación Superior. Publicación de las memorias de la V Conferencia Mundial de la Noviolencia. Elaboración de contenidos para la cátedra de la Noviolencia dirigida a docentes, en coordinación con la Secretaría de Educación. Los principales logros de gestión para este período se pueden resumir en los siguientes puntos: Participación en las capacitaciones a los funcionarios de la Gobernación en el tema de la Noviolencia Realización de campamentos juveniles. proyección a diciembre 31 de 2003 es del 80% de lo planeado inicialmente. OP2: Diseño, implementación y seguimiento de un programa de formación ciudadana, orientado a promover una nueva cultura regional de Noviolencia. No obstante las dificultades que implica la implantación de una visión no tradicional de enfrentamiento de los conflictos en nuestro medio, en el desarrollo de esta operación el cumplimiento de las metas físicas es a septiembre 30 de 2003 del 80% y la proyección a diciembre 31 de 2003 es del 90% con respecto a lo planeado inicialmente. De acuerdo con la opción política de un “Buen Gobierno con una Sociedad Participante”, planteada desde el Programa de Gobierno del extinto Gobernador Guillermo Gaviria Correa, la realización de una acción coordinada de atención del día a día del conflicto y la celebración de un “Nuevo Pacto Social” radica en que hagamos nuestra e interioricemos la filosofía y la metodología de la Noviolencia. Formulación y ejecución de una estrategia de sensibilización, capacitación y entrenamiento en la filosofía de la Noviolencia. Conformación y funcionamiento de una Gerencia Operativa de Noviolencia con líderes sociales públicos y privados de Antioquia. Realización y sistematización de Seminarios Básicos de Noviolencia con líderes sociales públicos privados en 40 municipios de Antioquia. OP3 Construcción y consolidación de un sistema descentralizado de participación, que soporta los procesos colectivos de la promoción de la convivencia pacífica y la seguridad democrática del Plan Congruente de Paz (Red de Centros de Entrenamiento para la Democracia – Red de CEDLas acciones que dan cuenta de estos avances, en esta operación, son entre otras: 475 QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003 Creación de una estrategia de organización y articulación de los espacios de participación comunitaria y los canales de comunicación públicos, que soportan los procesos ciudadanos de promoción de la convivencia pacífica y de la seguridad democrática integral en los Municipios antioqueños. A su vez, se definieron los mecanismos de selección de sus miembros, las funciones individuales, los procedimientos, los controles de financiamiento y los resultados previstos con la puesta en operación de una red de espacios públicos para el debate, la concertación y resolución pacífica de conflictos: la Red de CED. Desarrollo de un proceso continuado de sensibilización, animación y capacitación de los actores sociales, del orden departamental, subregional y municipal, para promover la constitución y operación de una Red de Centros de Entrenamiento para la Democracia CED, que soporte el proceso de formulación, implementación y seguimiento del Pacto Social de los Antioqueños y Antioqueñas por la Paz, surgido de la Asamblea Constituyente de Antioquia. En el ámbito municipal se han obtenido los siguientes avances: 115 Municipios vinculados al proceso. 357 eventos realizados entre reuniones, capacitaciones, talleres, asambleas, entre otros. 93 Comités de Impulso Municipal conformados 65 Centros de Entrenamiento de la Democracia operando con sus respectivos planes de trabajo. 104 diagnósticos del estado de la participación en los Municipios. 73 Agendas Públicas de Paz Municipales. En el ámbito subregional los avances que se han tenido son los siguientes: 9 subregiones vinculadas al proceso PCP. 18 eventos de concertación para la construcción de Agendas Públicas de Paz. 9 Agendas Públicas de Paz subregionales, formuladas. 9 Comités conformados. 9 Consejos Subregionales de Alcaldes articulados al proceso PCP. de Impulso Subregional. –CIS- Se resalta que en todo el proceso, a la fecha, se han movilizado aproximadamente 14.000 personas representando a 1.150 organizaciones comunitarias, públicas y privadas. Con los indicadores anteriores, es posible establecer un avance a septiembre 30 de 2003 es del 80% y la proyección a diciembre 31 de 2003 es del 90% de lo planeado inicialmente en esta operación. 476 QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003 OP4: Construcción concertada de una Agenda Pública de Convivencia Pacífica y Seguridad Democrática Integral de Antioquia (PACTO SOCIAL DE LOS ANTIOQUEÑOS Y AMTITOQUEÑAS POR LA PAZ), así como los mecanismos de gestión que se deberán implementar, como elementos para mejorar la calidad de vida de la población Como resultado del procesamiento técnico y político que sirvió de base para la definición del marco lógico del proyecto de promoción del PLAN CONGRUENTE DE PAZ, al definir la mejor trayectoria estratégica para la realización de las operaciones constitutivas del Plan, se estableció que la formulación concertada del marco conceptual referente del GRAN PACTO SOCIAL, y la conformación de la base organizativa que soportaría los encuentros ciudadanos y los flujos de comunicación que posibilitarían dicha formulación, la operación 4 (OP4) es interdependiente y su ejecución es simultánea con la operación 3 (OP3) Para acordar la convocatoria para la celebración y suscripción del PACTO SOCIAL DE ANTIOQUEÑOS Y ANTIOQUEÑAS POR LA PAZ, el Plan Congruente de Paz, proporcionó, además de los Encuentros Ciudadanos en los ámbitos municipal v subregional (OP3), los Encuentros Ciudadanos Departamentales de actores sociales representativos de grupos poblacionales: empresarios, gubernamentales, ONG, académicos, comunitarios, indígenas, afrocolombianos, mujeres, jóvenes, discapacitados, entre otros; para concertar y desarrollar los planes de acción sectoriales para la construcción y concertación del Pacto Social por la Convivencia y el Desarrollo para la Paz. En cumplimiento de esta operación, en el período 2001-2003, la Administración Departamental, ha realizado en el proceso de concertación, los siguientes Encuentros Ciudadanos Departamentales, así tenemos: Abril 2001, Encuentro Centro Convenciones Rondalla (Guarne). El Señor Gobernador, Doctor Guillermo Gaviria Correa, presenta a la dirigencia de las fuerzas vivas del Departamento, la propuesta global para construir el Plan Congruente de Paz. Junio 2001, Encuentro Casa de la Cultura Ditaires (Itagüí), definición y concertación del Macroproblema: “Deterioro de la convivencia y la seguridad democrática, en un contexto de inequidad, exclusión, violencias y conflicto armado -rural y urbano-“. Igualmente, en este Encuentro se Conformaron las Mesas de Trabajo: Modelo de Desarrollo, Educación y Cultura Ciudadana, Participación y Gobernabilidad, Sistema Legislativo y Judicial y Narcotráfico. Diciembre de 2002, Encuentro Departamental en el Hotel Nutibara (Medellín), en el cual se presentó el resultado de todos los ejercicios de los talleres de procesamiento del Plan Congruente de Paz en lo municipal y subregional. Reafirmación la voluntad de los delegados de todos los municipios y subregiones de Antioquia, por seguir adelante con el propósito de construir condiciones para la paz, la reconciliación y la superación del conflicto por la vía política. Abril 9 de 2003, Encuentro Ciudadano Departamental en el Hotel Dann Carlton (Medellín), el Gobernador de Antioquia (E), Doctor Eugenio Prieto, ante 550 personas, presenta la iniciativa de convocar la Asamblea Constituyente de Antioquia. En este Encuentro, desde los más diversos sectores se respaldó la necesidad de contar con este espacio de deliberación y ejercicio político de la ciudadanía. 477 QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003 Mayo 23 y 24 de 2003, Encuentro- Taller Preparatorio de la Asamblea Constituyente de Antioquia, Centro de Exposiciones y Convenciones (Medellín); 700 delegados de todas las subregiones, municipios y de sectores sociales, definieron en deliberación amplia el sentido y alcance de la Asamblea Constituyente de Antioquia; la composición más representativa y adecuada para que todos los sectores y los territorios se vean reflejados en ella y la metodología de trabajo y deliberación de la Asamblea Constituyente de Antioquia. Las Agendas Subregionales de Convivencia y Desarrollo para la Paz, protocolizadas en el Encuentro Departamental del 11 de diciembre de 2002, las cuales recogen las Agendas Municipales producidas en el procesamiento del Plan Congruente de Paz durante el período 2001 - 2003, han alimentado las deliberaciones de la Asamblea Constituyente de Antioquia, escenario que concertará los acuerdos que se constituirán en el GRAN PACTO SOCIAL DE LOS ANTIOQUEÑOS Y ANTIOQUEÑAS POR LA PAZ. Por todo lo anterior, es posible establecer un avance a septiembre 30 de 2003 del 80% y la proyección a diciembre 31 de 2003 es del 90% de lo planeado inicialmente en esta operación. OP5: Promoción de la formalización pública del compromiso ciudadano con un Gran Pacto Social por una Paz Incluyente y Participativa, en el departamento de Antioquia. Después de haber alcanzado el proceso de movilización de las comunidades de 115 municipios a través de la creación de los Comités de Impulso Municipal (CIM), de los Centros de Entrenamiento para la Democracia (CED) y las Asambleas Comunitarias ó Constituyentes Municipales, movilización que ha arrojado la formulación de Agendas Ciudadanas de Convivencia y Paz en el plano municipal, subregional y sectorial; el proceso del Plan Congruente de Paz ha conducido a la convocatoria y realización de la ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE ANTIOQUIA. La realización de la Asamblea Constituyente de Antioquia (ACA), es hoy el punto de confluencia en donde estos procesos de participación y de reflexión tienen la oportunidad de concretarse en la formulación de políticas públicas de Estado, que marquen un derrotero de largo plazo en la construcción de la paz sobre la base de la convivencia y el desarrollo. Trabajar por una transformación profunda de la sociedad, implica la vinculación y el compromiso activo de todas y todos las antioqueños alrededor de un Gran Pacto Social por la Paz, esto implica que la actual Administración Departamental, propondrá al próximo Gobierno Departamental, una RUTA DE EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO del Pacto Social por la Paz, que la Asamblea Constituyente de Antioquia acuerde y suscriba el 13 de noviembre de2003. Los avances que han permitido consolidar la propuesta de Asamblea Constituyente de Antioquia como camino para el PACTO SOCIAL DE LOS ANTIOQUEÑOS Y ANTIOQUEÑAS POR LA PAZ, son los siguientes: 5 encuentros de concertación (Rondalla, Ditaires, Hotel Nutibara, Hotel Dann Carlton y Palacio de Exposiciones). 5 mesas temáticas de trabajo Formulación inicial del macroproblema indicadores y 5 nudos críticos con 4 478 QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003 Formulación preliminar de Agenda Departamental de Paz: 4 ejes temáticos estratégicos: inversión social y desarrollo; gobernabilidad local y legitimidad del estado; cultura y hechos de paz y conflicto político armado y desplazamiento. Presentación oficial de la Asamblea Constituyente de Antioquia. Solución negociada y democrática al conflicto político armado. Promoción de acuerdos humanitarios para la regulación de la conducta en la guerra y desescalonamiento del conflicto. Garantía de los derechos fundamentales de la población en condiciones de desplazamiento forzado y víctimas de la violencia. Convocatoria Pública de la Asamblea Constituyente de Antioquia. Articulación transversal del PCP con programas bandera de la Gobernación. Formación y capacitación como condición de la participación y la inclusión. Proceso de elección de constituyentes en lo municipal, subregional y departamental. Participación democracia. Valores como condición de relaciones de respeto y equidad. Medios de comunicación en función de la paz y la equidad. En la Agenda de Cultura y Hechos de Paz, se plantea: El procesamiento del Plan Congruente de Paz, realizado a lo largo de los años 2001 - 2003, dio como resultado la construcción de las Agendas de Paz y Desarrollo en los municipios y en las subregiones. El momento de agregación departamental de estas agendas, tuvo lugar en el III Encuentro Departamental del Plan Congruente de Paz, en el Hotel Nutibara el 11 de diciembre de 2002. La Agenda Departamental se construyó a partir de cuatro ejes temáticos, y han sido la base para discusión de la Asamblea Constituyente de Antioquia, a saber: Conflicto Armado y Desplazamiento Forzado; Cultura y Hechos de Paz; Gobernabilidad Democrática y Legitimidad del Estado; por último, el eje temático de Inversión Social y Desarrollo. En la Agenda de Conflicto Armado y Desplazamiento Forzado, se plantea: y decisión como soportes de la En la Agenda de Gobernabilidad Democrática y Legitimidad del Estado, se plantea: Formación ciudadana para la participación y el fortalecimiento de la democracia. Fortalecimiento de las organizaciones sociales para la participación social y política. Construcción de una ética responsabilidad ciudadana. de lo público y 479 QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003 Control ciudadano de la gestión pública. Transformación de las prácticas políticas. Vigencia del estado social y democrático de derecho para ofrecer garantías al ejercicio de las libertades civiles y políticas Políticas públicas sostenibles. Participación ciudadana en la planificación, presupuestación, ejecución y control de los recursos públicos. En la Agenda de Inversión Social y Desarrollo, se plantea: Fomento de los procesos productivos a nivel municipal y subregional. Generación de alternativas de empleo digno como una condición de calidad de vida. Acceso equitativo y ecológicamente duradero a recursos como la tierra productiva y otros recursos naturales alimentarios. Fortalecimiento del sector agrario. Provisión de los derechos a la salud, la educación, la vivienda, la recreación y los servicios públicos. Protección del medio ambiente y soberanía en el manejo de los recursos naturales. Inversión social con criterios de equidad social y territorial, participación, pertinencia y continuidad. Construcción de bases socioeconómicas, políticas y culturales para la construcción de una paz democrática y con justicia social El Departamento tiene una tradición histórica de ejercicios de consulta y movilización ciudadana tales como Antioquia Toda Conversando, la Visión de Antioquia para el año 2020, el Plan Estratégico de Antioquia, el Programa de la Pedagogía de la Tolerancia y Resolución Pacífica de Conflictos, inscrito en el contexto del Plan de Desarrollo “Primero Antioquia” 1995-1997 (siendo Gobernador de Antioquia el hoy Presidente de Colombia, Doctor Álvaro Uribe Vélez), procesos todos que fueron recogidos por el Gobernador Guillermo Gaviria en el marco estratégico de su Plan de Desarrollo 2001 – 2003, UNA ANTIOQUIA NUEVA. La realización de la Asamblea Constituyente de Antioquia es hoy el punto de confluencia en donde estos procesos de participación y de reflexión tienen la oportunidad de concretarse en la formulación de políticas públicas de Estado, que marquen un derrotero de largo plazo en la construcción de la paz sobre la base de la convivencia y el desarrollo. El 9 de abril del 2003, el Gobernador (E), Dr. Eugenio Prieto Soto, ante más de 500 personas, en el Hotel Dann Carton, presentó oficialmente la propuesta de convocar una Asamblea Constituyente de Antioquia. El V. Encuentro Departamental del Plan Congruente de Paz, realizado los días 23 y 24 de mayo del 2003 en el Palacio de Exposiciones de Medellín, y con una participación 657 representantes de las fuerzas vivas del Departamento y, de los procesos locales y subregionales; decide públicamente convocar a la realización de la Asamblea Constituyente de Antioquia y llama a instalarla el próximo 11 de agosto de 2003. 480 QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003 En la Asamblea Constituyente de Antioquia, participan delegados de 121, de los 125 municipios existentes en el Departamento; las nueve subregiones; alcaldes; concejales; ediles; la totalidad de los diputados y los congresistas antioqueños; representantes de los movimientos y partidos políticos de la región; así mismo de sectores sociales como: empresarios, jóvenes, mujeres, gremios, trabajadores sindicalizados, indígenas, negritudes, académico y universidades, ongs, iglesia católica, otras iglesias, asocomunales, ambientalistas, usuarios del sector financiero, organizaciones culturales, niños, desplazados, discapacitados, tercera edad, madres comunitarias, usuarios de servicios públicos, campesinos, cooperativas y reinsertados. La composición aproximada de la Asamblea es de 860 constituyentes. Carácter de la Asamblea Constituyente de Antioquia Sentido y alcances: En las conclusiones del V. Encuentro Departamental del Plan Congruente de Paz, en mayo 23 y 24 de mayo en el Palacio de Exposiciones de Medellín, se definió el sentido y alcance de la Asamblea Constituyente de Antioquia, en los siguientes términos: “Es un ejercicio de soberanía del pueblo y autonomía territorial, de reconocimiento a la diversidad étnica, cultural y geográfica, de carácter democrático, incluyente y transparente, de planeación y participación entre la ciudadanía y el Estado, para acordar un Pacto Social que se expresa en políticas públicas de desarrollo integral, de convivencia basadas en el respeto a los derechos humanos y el DIH, que faciliten la transformación social e institucional, la gobernabilidad democrática y la construcción de confianza en todo el territorio antioqueño, mediante mecanismos de participación del pueblo (consulta o referendo) que lo conviertan en mandato de obligatorio cumplimiento que se tramita, a través, de acuerdos, ordenanzas, leyes y actos legislativos”. Igualmente se le define a la Asamblea Constituyente de Antioquia, como de carácter permanente, y funcionará a través de plenarias, comisiones, presidencia colegiada y secretaría técnica en Medellín. Podrá sesionar descentralizadamente, con agenda propia y comisiones de trabajo, en cada subregión. El Proceso Constituyente: El proceso constituyente de Antioquia es un espacio deliberativo y decisorio de convergencia ciudadana, regional, sectorial e institucional del Departamento. Es un escenario amplio y legitimo para formular políticas públicas que se convertirán en un Gran Pacto Social por la Paz, construido colectivamente. El proceso constituyente departamental también es una plataforma para sentar políticas de Estado de largo plazo sobre los temas neurálgicos de la paz y el desarrollo. Criterios Rectores de la Asamblea Constituyente de Antioquia: - Continuar, legitimar y darle fuerza vinculante a los estudios, propuestas y procesos de desarrollo y paz para Antioquia. - Realizar la Asamblea como un escenario en el que los ciudadanos formulen políticas públicas de desarrollo y paz, vinculantes en el marco de la ruta estratégica de Antioquia PLANEA-. - Aportar al Gobierno Nacional en la construcción de su política pública de paz. 481 QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003 - Construir nación desde la región. - Crear condiciones para la construcción de la paz y la reconciliación regional y nacional, articulados a la Oficina del Alto Comisionado de Paz. - Fortalecer la institucionalidad desde lo local hacia lo nacional. - Legitimar nuestro Estado Social de Derecho, desde la movilización y organización ciudadana. - Legitimar el monopolio del uso de la fuerza pública estatal, de manera proporcional y regulada. Operativización de la Asamblea Constituyente de Antioquia: - Asambleas municipales y sectoriales. - Vinculación de las decisiones de la Asamblea a los Programas de Desarrollo Municipal y Departamental 2004 2007. - Por último, los constituyentes definirán si para el año 2004, llevan a una consulta popular o referéndum los Acuerdos del Pacto Social que adopte la Asamblea Constituyente de Antioquia, en materia de paz y desarrollo. La Asamblea Constituyente de Antioquia se instaló el 11y 12 de agosto del 2003, y ha realizado las sesiones segunda (2da.) y tercera (3ra.) en las fechas de septiembre 15 y 16 y octubre 10 y 11; se llevará a cabo su cuarta (4ta.) Sesión el 12 y 13 de noviembre, fecha en la que entregará a Antioquia los Acuerdos del Pacto Social. Para el monitoreo y ejecución del Pacto Social de los Antioqueños y Antioqueñas por la Paz, se creará una ruta que contendrá, entre otras acciones, las siguientes, a saber: - Asambleas subregionales y sectoriales - Asambleas sectoriales departamentales - Crear una estrategia integral de motivación, sensibilización y publicidad de los Acuerdos del PACTO SOCIAL emanado de la Asamblea Constituyente. - Instalación de la Asamblea Constituyente de Antioquia. - Sesiones en plenarias y comisiones. - Producir decisiones (“mandato ciudadano”) sobre política pública de paz y desarrollo. - Validación del “mandato ciudadano” a nivel municipal, subregional y sectorial - Proceso de vinculación de los acuerdos de la Asamblea, en los programas de gobierno de los candidatos a concejos, alcaldías, Asamblea y Gobernación de Antioquia. - Crear una estrategia para socializar y promover el empoderamiento de la sociedad antioqueña con el producto del PACTO SOCIAL de los actores sociales vinculados a la Asamblea Constituyente de Antioquia. - Estudiar con el Gobierno Departamental que se instalará en enero 1ro. del 2004, la pertinencia de realizar una Consulta Popular en todos los municipios del Departamento, en concordancia con el sistema electoral colombiano, con el objetivo de dotar de piso legal y jurídico a los Acuerdos del Pacto Social entregado por los constituyentes. Para tales 482 QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003 efectos se formulará una estrategia sensibilización y publicidad de la Consulta. de motivación, - Definición por parte de los actores públicos, privados, académicos y comunitarios del Departamento de Antioquia, de los mecanismos jurídicos, administrativos y financieros para la promoción y puesta en marcha de los Acuerdos del Pacto Social por la Paz, para que éste se convierta en una política de Estado que trascienda los períodos de Gobierno. En cuanto a la evaluación del logro de los resultados esperados con el desarrollo de esta operación, que pretende fortalecer un nuevo sentido de lo público en Antioquia, como en el caso anterior, conviene anotar que el proceso ha avanzado a septiembre 30 de 2003 en un 80% y la proyección a diciembre 31 de 2003 es del 90%. OP6: Coordinación de un programa interinstitucional de prevención, enfrentamiento y atención de los riesgos, fenómenos y efectos del “día a día” del conflicto armado y de las violencias sociales. El Plan Congruente de Paz ha generado movilizaciones ciudadanas que han respaldado y fortalecido la legitimidad del Estado en el nivel municipal, frente a la ola de amenazas que han sufrido los mandatarios locales de todo el país, y muy especialmente en el oriente antioqueño. Asimismo se han adelantado gestiones humanitarias de los mandatarios locales y el Gobierno Departamental, con todos los actores del conflicto, tendientes a proteger la vida de la población civil y mitigar las dimensiones de la emergencia humanitaria que atraviesa el departamento, dado que en el territorio antioqueño se concentra el 30% de los hechos violentos del país. En la atención básica al “día a día del conflicto”, la Gobernación de Antioquia a través del Plan Congruente de Paz, ha adelantado las siguientes acciones: Formulación de una estrategia integral de prevención de los riesgos, enfrentamiento de los eventos y atención de los efectos del “día a día” del conflicto armado y de la violencia social. Articulación de la Red de Apoyo Solidario y Permanente Antioquia Viva, facilitando la coordinación interinstitucional de las acciones de prevención, intervención y atención integral de la población en riesgo o afectada por la violencia, el desplazamiento forzado, la violación del Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, así como las de promoción de la reinserción y resocialización de combatientes y delincuentes. Diseño e implementación de programas para la prevención, sensibilización, educación y promoción de prácticas sociales de respeto a los Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH). Diseño e implementación de programas de apoyo sicológico y asistencia social para enfrentar las demandas de atención, recuperación y restablecimiento de las víctimas del desplazamiento forzado, del terrorismo y de las violaciones al DIH y los DDHH, en coordinación con entidades nacionales, departamentales, locales y las ONG que trabajan en este campo. Coordinación de caravanas con ayuda humanitaria a diferentes municipios del departamento y especialmente al oriente antioqueño. Coordinación con el Comité Departamental de Atención a la Población Desplazada por la Violencia para facilitar la llegada de ayudas humanitarias a municipios bloqueados por los grupos armados ilegales. 483 QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003 Creación del Programa “Minas Antipersonal” (Secretaría de Gobierno). Acompañamiento a la política nacional de desmovilización. Este proceso implica la realización de una operación complementaria que conjuga acciones de prevención de los riesgos, mediación de los eventos y atención de los efectos del conflicto armado y de la violencia social. Como en el caso anterior, son múltiples las acciones que el Gobierno Departamental ha realizado hasta el momento. Entre ellas cabe resaltar: Aquí cabe resaltar el decidido apoyo que desde la Gobernación se le ha brindado a la labor que cumplen en el Departamento entidades tales como: La Delegación de la Oficina de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, la Defensoría del Pueblo, la Procuraduría y la Fiscalía, entre otras. Así mismo, se han continuado realizando acciones directas de promoción, capacitación y seguimiento desde la Secretaría de Gobierno de Antioquia orientadas a mejorar la capacidad de gestión en este campo de las autoridades civiles y de policía. En lo referente a prevención, el trabajo conjunto liderado por la Oficina del Comisionado de Paz y la Secretaría de Gobierno, en el cual se han vinculado entidades oficiales, tales como los Organismos de Seguridad del Estado, la Defensoría del Pueblo, y las Personerías, entre otras, así como algunas ONG. Se ha logrado la realización de acciones y proyectos dirigidos a reducir los riesgos de la población civil y de las instituciones frente a las amenazas de los actores armados por fuera de la Ley y de la delincuencia común, siempre dentro de un enfoque congruente con los postulados de la Noviolencia y el marco constitucional nacional. En lo referente al enfrentamiento de los fenómenos del conflicto armado y demás formas de violencia social, la Oficina del Comisionado de Paz, que dirigió el extinto Doctor Gilberto Echeverri Mejía, siguiendo las directrices del también ausente Doctor Guillermo Gaviria Correa, Gobernador de Antioquia y dentro del marco institucional de las políticas del Gobierno Nacional, ha realizado una discreta y significativa labor orientada a acompañar procesos y a adelantar contactos humanitarios con las fuerzas irregulares, con los cuales se ha logrado reducir el impacto económico y social de sus acciones contra familias, instituciones y poblaciones antioqueñas. De acuerdo con este enfoque se busca contribuir a realizar acciones encaminadas a prevenir las violaciones de los derechos humanos y disminuir el impacto de la confrontación bélica sobre la población civil no combatiente en el marco del derecho internacional humanitario. Así mismo, es de resaltar la labor realizada por la Oficina de la Primera Dama del Departamento, quien viene liderando espacios interinstitucionales y programas especiales tales como; el Comité Departamental de Desplazados, los programas de Solidaridad Social, de prevención y atención a víctimas de minas antipersonales, entre otros, que han logrado generar importantes sinergias en la acción conjunta de entidades oficiales, ONG y población afectada por la violencia. En esta línea de acción se ha continuado acompañando y facilitando el trabajo de entidades públicas y privadas del orden municipal, departamental, nacional e internacional en Antioquia, cuya función primordial es la promoción y vigilancia del cumplimiento de los preceptos y mandatos de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario. En este sentido, con el concurso del Departamento Administrativo de Atención de Desastres, la Dirección Seccional de Salud, la Red de Solidaridad, los Personeros de 484 QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003 los Municipios y las ONG, entre otras entidades, el Comité Departamental de Atención a la Población Desplazada por la Violencia ha continuado fortaleciendo y consolidando el trabajo de los Comités Locales, dentro de los objetivos propuestos para atender integralmente a la población desplazada en las fases de prevención, atención humanitaria y restablecimiento. De otro lado, en lo referente al delicado fenómeno criminal del secuestro y la extorsión que no cesa, la Administración Departamental ha continuado ofreciendo colaboración a las familias de los secuestrados dándoles pautas para manejar la situación, de manera coordinada con las autoridades especializadas y entidades del Gobierno Nacional. Con la Oficina Regional de Reinserción, se ha coadyuvado a que personas que estaban en rebeldía, hoy hagan parte del sistema y sus instituciones, en concordancia con la política trazada por el Gobierno Nacional, para que todos aquellos subversivos, guerrilleros y autodefensas que quieran regresar a la civilidad encuentren un espacio y un apoyo. De otro lado, de manera articulada con las políticas del Ministerio de Justicia y del INPEC, se ha venido adelantando una comprometida acción por mejorar las condiciones de vida y los procesos de resocialización en las cárceles, sobresaliendo el trabajo que se ha realizado en el Buen Pastor y en Bellavista. Esta acción no sólo se ha limitado a la realización de programas formativos de Noviolencia al interior de los penales, sino también a impulsar las iniciativas de concertación interna de estos penales, así como de los proyectos de ampliación de la infraestructura y de cualificación del sistema penitenciario. De manera general, se puede plantear que el avance de las acciones que conforman esta operación, dentro del marco conceptual referenciado, alcanza un nivel de ejecución a septiembre 30 de 2003 del 70% y la proyección a diciembre 31 de 2003 es del 80%, porcentaje bastante satisfactorio, dadas las restricciones mencionadas, puesto que para esta operación son especialmente sensibles. OP7: Articulación interdependiente de la política de promoción de la convivencia pacífica y de la seguridad democrática del Departamento, con las políticas del ámbito Nacional e Internacional. La ejecución de esta operación ha estado centrada en la formulación y monitoreo de una estrategia de articulación de la política de convivencia y seguridad democrática Integral del Departamento de Antioquia, con sus municipios (dinamización de los Consejos Subregionales de Alcaldes), otros Departamentos, la Nación y la Comunidad Internacional. El proceso de concertación del PLAN CONGRUENTE DE PAZ hacia la Asamblea Constituyente de Antioquia como camino para la realización e implementación del GRAN PACTO SOCIAL POR LA PAZ, concebidos como un innovador modelo de gestión público-privado-comunitario departamental, debe buscar una eficaz articulación y coordinación con las políticas nacionales e internacionales de promoción de la convivencia y de la seguridad democrática, de acuerdo con los principios de integración territorial, interna y externa, planteados en procesos como el PLANEA y ante las realidades de un mundo cada vez más globalizado. Dentro de los logros registrados, en el desarrollo del ámbito nacional, cabe señalar los siguientes: Implementación de un sistema de comunicación y coordinación, permanente y bidireccional con el Gobierno nacional (Presidencia de la República, Oficina del Alto Comisionado y Congresos Nacional), articulando acciones de promoción de Acercamientos 485 QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003 Humanitarios con los actores armados, el manejo del orden público y los procesos de promoción de la convivencia pacífica y la seguridad democrática integral en Antioquia. Realización en el Municipio de Sonsón, en el mes de julio del 2003, del Encuentro Nacional de Experiencias Constituyentes del País. El Plan Congruente de Paz ha establecido relación de cooperación con 12 Departamentos del país. Los logros en el ámbito internacional son los siguientes: . Coordinación con la Oficina de Cooperación Internacional del Departamento de Antioquia, para la formulación de un plan de cooperación internacional con el objetivo de crear una Mesa de Cooperantes Internacionales; se destaca en este campo la financiación del Laboratorio de Paz del Oriente Antioqueño por parte de la Unión Europea. Relación de cooperación con 6 entidades internacionales en el proceso Plan Congruente de Paz –PCP-: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD-, Organización Internacional para las Migraciones –OIM-, Agencia de Cooperación Internacional de los Estados Unidos –USAID-, Unión Europea –UE-, Agencia Española de Cooperación Internacional –AECI- y Ayuntamiento de Barcelona. 10 eventos de sensibilización, concertación realizados. 1 Mesa de Trabajo de Consejeros y Asesores de Paz departamentales. 1 mecanismo formal de articulación con la Oficina del Comisionado de Paz. 4 convenios de cooperación formalizados relativos al proceso PCP: PNUD, OIM, AECI y USAID. 1 Agenda de trabajo en construcción del Sistema Nacional de Convivencia. Realización de 10 eventos de concertación. Realización de un inventario de entidades cooperantes en la línea de paz y convivencia. capacitación y Para el año 2004 se tiene programada la conformación de la Mesa de Trabajo de Gobernadores por la Paz. En el ámbito internacional se han adelantado acciones tendientes a llamar la atención de la comunidad de agencias y gobiernos interesados en apoyar estas líneas de trabajo orientadas a llevar a cabo acciones de construcción de paz y convivencia, y a movilizar la destinación de recursos de cooperación para apoyar los procesos de movilización ciudadana y de gestiones orientadas al fortalecimiento de la capacidad de la sociedad antioqueña para superar el conflicto. A septiembre 30 de 2003 el grado de cumplimiento de las metas físicas de esta operación alcanza el 80% y la proyección a diciembre 31 de 2003 es del 90% Este breve balance de logros, acciones y dificultades de la gestión desarrollada, presentado en los puntos anteriores dentro del marco lógico de siete operaciones básicas e interdependientes que estructuran la propuesta del PLAN CONGRUENTE DE PAZ, se han podido desarrollar gracias a 486 QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003 un gran esfuerzo del equipo gerencial del PCP orientado a generar las condiciones, recursos y capitales que este tipo de movilizaciones sociales exigen. CONTEXTO Y BALANCE GENERAL El asesinato del Gobernador, Doctor Guillermo Gaviria Correa y del Comisionado de Paz, Doctor Gilberto Echeverri Mejía, y un sinnúmero de eventos violentos ocurridos en el Departamento, han limitado y condicionado el desempeño adecuado de los propósitos de la Administración Departamental 2001-2003, lo cual reafirma la importancia y la urgencia de perseverar en la realización de acciones multisectoriales, concertadas y coordinadas, que faciliten la construcción de un ambiente de convivencia pacífica y de seguridad democrática integral. Hasta el día de hoy son múltiples las acciones realizadas por el extinto Gobernador Dr. Guillermo Gaviria Correa y el Gobernador (E), Doctor Eugenio Prieto Soto, así como del equipo del Alto Gobierno y las distintas dependencias operativas involucradas en el proceso. Ello ha permitido consolidar la visión y la promoción de un nuevo modelo de gestión pública para enfrentar el conflicto político armado, de manera proactiva, innovadora y noviolenta, dentro del marco institucional vigente, para enfrentar los problemas generadores de la violencia social y contribuir a una patria desarrollada en forma justa y equitativa. Esto es lo que pretende y viene desarrollando la Gobernación de Antioquia, con el PLAN CONGRUENTE DE PAZ, tal como se presentó en el balance detallado de cada una de las operaciones que contribuyen a su realización, se constata un claro reconocimiento de todos aquellos actores que rechazan la violencia, quienes ven en este proceso una iniciativa viable y efectiva para enfrentarla. De ahí nace el convencimiento de que, faltando todavía mucho por hacer, vamos por el camino correcto que nos conducirá a UNA PAZ INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA: el camino del GRAN PACTO SOCIAL que producirá LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE ANTIOQUIA, definirá el horizonte común de la construcción simultánea y concertada de una salida negociada al conflicto armado, de una nueva cultura de convivencia, de un nuevo proyecto colectivo de desarrollo y de un nuevo marco institucional de participación. Poco a poco se va generando una movilización social a favor de la Noviolencia y por la solución negociada del conflicto político armado, gestión adelantada por parte del equipo directivo del PLAN CONGRUENTE DE PAZ y de las ONG animadoras del proceso, a pesar de las limitantes de contexto señaladas en puntos anteriores, lo que indudablemente ha debilitado la capacidad y la libertad de participación de las comunidades locales, así como la capacidad de promoción de los grupos de trabajo de facilitadores y animadores del PLAN CONGRUENTE DE PAZ. Finalmente, contrastando el indicador del 91.59% de ejecución financiera (con respecto a la meta piso del Plan Trianual de Inversiones del Departamento), con el avance del 80% en el cumplimiento de las metas físicas de las diferentes operaciones y, considerando que ha transcurrido el 92% del tiempo de este período de gobierno, se puede concluir que el grado de avance del programa de actividades del Plan Congruente de Paz y Pedagogía de la Noviolencia, es satisfactorio, dadas las difíciles condiciones y los elevados propósitos que se persiguen. ANÁLISIS FINANCIERO El presupuesto asignado al Plan Congruente de Paz para el período 2001-2003, ascendió a $5.969.453 000, de los cuales a septiembre 30 de 2003, se han ejecutado $5.467.152.085; 487 QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003 este monto de ejecución representa el 91.59% con relación al techo asignado para este trienio. Cabe resaltar que la totalidad de los recursos mencionados, se están ejecutando en inversiones que permiten la realización de las siete operaciones “estructurantes” del PLAN CONGRUENTE DE PAZ; así tenemos: OP1: Reorientación y redireccionamiento del soporte macro-organizativo de la Gobernación de Antioquia, en función de la promoción de la convivencia pacífica y de la seguridad democrática integral. La ejecución a septiembre 30 de 2003 asciende a $634.500.000, lo que representa una participación del 11% del total invertido durante el período 2001 – 2003 en el Plan Congruente de Paz. OP2: Diseño, implementación y seguimiento de un programa de formación ciudadana, orientado a promover una nueva cultura regional de Noviolencia. La ejecución a la fecha asciende a $ 1.991.180.085, lo que representa una participación del 36.42% del total invertido durante el período 2001 – 2003 en el Plan Congruente de Paz. OP3/OP4: Concertación de la nueva Agenda Pública de promoción de la convivencia pacífica y de la seguridad democrática, en el departamento de Antioquia, y del nuevo sistema descentralizado de participación, que soporta su construcción, implementación y seguimiento. La ejecución a la fecha asciende a $ 2.004.576.115, lo que representa una participación del 36.67% del total invertido durante el período 2001 – 2003 en el Plan Congruente de Paz. OP5: Promoción de la formalización pública del compromiso ciudadano con un Gran Pacto Social, Asamblea Constituyente de Antioquia, en búsqueda de una Paz Incluyente y Participativa. La ejecución financiera a septiembre 30 de 2003 asciende a $823.850.120; lo que representa una participación del 15.06% del total invertido durante el período 2001 – 2003 en el Plan Congruente de Paz. OP6: Coordinación de un programa interinstitucional de prevención, enfrentamiento y atención de los riesgos, fenómenos y efectos del “día a día” del conflicto armado y de las violencias sociales. Las actividades realizadas no han generado erogaciones directas al Plan Congruente de Paz, sino que han sido aplicadas por otras dependencias del departamento como la Secretaría de Gobierno, Despacho del Gobernador y el DAPARD. OP7: Articulación interdependiente de la política de promoción de la convivencia pacífica y de la seguridad democrática del Departamento, con las políticas del ámbito Nacional e Internacional. La ejecución a septiembre 30 de 2003 asciende a $13.045.765, lo que representa una participación del 0.24% del total invertido durante el período 2001 – 2003 en el Plan Congruente de Paz. INFORME CONTABLE CONSOLIDADO A SEPTIEMBRE 30 DE 2003 EJECUCIÓN TOTAL ENTIDADES APORTANTES NOVIOLENCIA PLAN CONGRUENTE DE PAZ DESPACHO GOBERNADOR 1.309.302.444,00 SEDUCA 151.220.469,00 IDEA 397.069.306,00 DSSA 0,00 FLA 98.587.866,00 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA 0,00 LAS MIGRACIONES-OIM AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL - AECI- 2.221.300.823 0,00 0,00 617.579.000,00 0,00 113.000.000,00 3.530.603.267,00 151.220.469,00 397.069.306,00 617.579.000,00 98.587.866,00 113.000.000,00 330.000.000,00 330.000.000,00 PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO TOTAL Fuente. Plan Congruente de Paz Fecha elaboración: octubre 21 de 2003 35.000.000,00 194.092.177,00 229.092.177,00 1.991.180.085,00 3.475.972.000,00 5.467.152.085,00 488 QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003 INFORME CONTABLE CONSOLIDADO CON PROYECCION A DICIEMBRE 31 DE 2003 EJECUCIÓN TOTAL ENTIDADES APORTANTES NOVIOLENCIA PLAN CONGRUENTE DE PAZ DESPACHO GOBERNADOR SEDUCA IDEA DSSA FLA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES-OIM AGENCIA ESPAÑOLA INTERNACIONAL-AECIPROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO TOTAL 1.539.657.159,00 151.220.469,00 397.069.306,00 0,00 98.587.866,00 0,00 2.399.600.823 0,00 0,00 917.579.000,00 0,00 113.000.000,00 3.939.257.982,00 151.220.469,00 397.069.306,00 917.579.000,00 98.587.866,00 113.000.000,00 35.000.000,00 330.000.000,00 194.092.177,00 330.000.000,00 229.092.177,00 2.221.534.800,00 3.954.272.000,00 6.175.806.800,00 Fuente : Plan Congruente de Paz Fecha elaboración octubre 21 de 2003 través de las ONG operadoras, desde julio 2002 hasta septiembre 30 de 2003. Para servicios de la Secretaría Técnica de la Asamblea Constituyente de Antioquia (ACA), se contrató 8 (ocho) profesionales, durante cuatro meses. Durante el período 2001 – 2003, se generó empleo indirecto de 2000 personas para atender la logística de la estrategia de sensibilización, animación y ejecución de talleres de procesamiento del Plan Congruente de Paz en los municipios, subregiones y sectores; para los Encuentros Ciudadanos Departamentales; como en la preparación y acompañamiento del proceso constituyente (asesoría académica, realización de asambleas municipales, Subregionales y sectoriales, elección de los constituyentes y realización de tres (3) sesiones de la ACA). EMPLEOS GENERADOS Durante el año 2001 y hasta julio de 2002, se generó contrato de un profesional como consultor técnico, para la formulación del diseño del Plan Congruente de Paz (PCP), a través del PNUD (Programa para el Desarrollo de la Naciones Unidas). A partir de julio del 2002 hasta hoy, se generó contrato de 7 profesionales como consultores técnicos, para el diseño, ejecución, monitoreo y seguimiento de las operaciones del PCP, con financiación del PNUD (Programa para el Desarrollo de la Naciones Unidas). 25 profesionales de las áreas de ciencias sociales y humanas, contratadas de tiempo completo para la animación y procesamiento del Plan Congruente de Paz, a 489 QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003 CUADRO N°1 - CUMPLIMIENTO DE OPERACIONES EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN Problema: situación de deterioro de la convivencia y la seguridad Democrática en un contexto de inequidad, exclusión, violencias y conflicto armado -rural y urbanoPERÍODO DE EVALUACIÓN DE: ENERO 1 DE 2001 HASTA: SEPTIEMBRE 30 DE 2003. PROYECCION DIC30/2003 AVANCE DE OPERACIONES DESCRIPCIÓN DE LA OPERACIÓN CUMPLIMIENTO METAS FÍSICAS (%) Promedio ponderado de avance de acciones A Septiembre 30/2003 OP1: Reorientación y redireccionamiento del soporte macro-organizativo de la Gobernación de Antioquia, en función de la promoción de la convivencia pacífica y de la seguridad democrática. OP2: Diseño, implementación y seguimiento de un programa de formación ciudadana, orientado a promover una nueva cultura regional de Noviolencia. OP3/OP4: Concertación de la nueva Agenda Pública de promoción de la convivencia pacífica y de la seguridad democrática, en el departamento de Antioquia, y del nuevo sistema descentralizado de participación, que soporta su construcción, implementación y seguimiento. OP5: Promoción de la formalización pública del compromiso ciudadano con un Gran Pacto Social por una Paz Incluyente y Participativa, en el departamento de Antioquia. Proyección Dic31/2003 70% 0,80 80% 0,90 80% 0,90 80% 0,90 CUMPLIMIENTO METAS FINANCIERAS (%) A Septiembre 30/2003 Proyección Dic31/2003 VALOR EJECUTADO ACUMULADO enero 2001 Septbre 2003 (Miles de pesos) VALOR EJECUTADO ACUMULADO enero 2001 Dic 2003 (Miles de pesos) 490 QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003 CUADRO N°1 - CUMPLIMIENTO DE OPERACIONES EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN Problema: situación de deterioro de la convivencia y la seguridad Democrática en un contexto de inequidad, exclusión, violencias y conflicto armado -rural y urbanoPERÍODO DE EVALUACIÓN DE: ENERO 1 DE 2001 HASTA: SEPTIEMBRE 30 DE 2003. PROYECCION DIC30/2003 AVANCE DE OPERACIONES DESCRIPCIÓN DE LA OPERACIÓN CUMPLIMIENTO METAS FÍSICAS (%) Promedio ponderado de avance de acciones A Septiembre 30/2003 OP6: Coordinación de un programa interinstitucional de prevención, enfrentamiento y atención de los riesgos, fenómenos y efectos del 70% “día a día” del conflicto armado y de las violencias sociales. OP7: Articulación interdependiente de la política de promoción de la convivencia pacífica y de la 80% seguridad democrática del Departamento, con las políticas del ámbito Nacional e Internacional. Proyección Dic31/2003 CUMPLIMIENTO METAS FINANCIERAS (%) A Septiembre 30/2003 Proyección Dic31/2003 VALOR EJECUTADO ACUMULADO enero 2001 Septbre 2003 (Miles de pesos) VALOR EJECUTADO ACUMULADO enero 2001 Dic 2003 (Miles de pesos) 0,80 0,90 491