QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003
3.4
.11
.1
UNA PAZ INCLUYENTE
Y PARTICIPATIVA
470
QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003
3.4
PLAN CONGRUENTE DE PAZ
RESPONSABLE:
SECRETARÍA EJECUTIVA PLAN
CONGRUENTE DE PAZ
SECRETARIO:
FELIPE PALAU ÁNGEL
EVOLUCIÓN DEL PROBLEMA
La Administración Departamental liderada por el extinto
Gobernador, Doctor Guillermo Gaviria Correa (enero 2001abril 21 de 2002), y el Doctor Eugenio Prieto Soto como
Gobernador Encargado (abril 22 de 2002 hasta hoy), a través
del Plan de Desarrollo “Una Antioquia Nueva”, ha afirmado el
compromiso público de liderar la construcción de un PLAN
CONGRUENTE DE PAZ, como una contribución para un
GRAN PACTO SOCIAL, ético - político, estratégico y
programático, que defina las acciones concretas, que permitan
vislumbrar un horizonte posible de equidad y de justicia social,
así como las nuevas reglas del juego interinstitucional, público
–privado - comunitario, para que en igualdad de condiciones y
sin excluir a nadie, los antioqueños construyan las condiciones
para una vida digna; es decir, UNA PAZ INCLUYENTE Y
PARTICIPATIVA.
El Plan de Desarrollo “UNA ANTIOQUIA NUEVA” se
estructura alrededor del reto de construir entre todos una Paz
Incluyente y Participativa. Este propósito es transversal y da
sentido trascendente a las acciones estratégicas de la gestión
de la actual Administración Departamental 2001-2003.
Bajo el anterior planteamiento estratégico, y para enfrentar la
situación de “Deterioro de la convivencia y la seguridad
democrática, en un contexto de inequidad, exclusión,
violencias y conflicto armado - rural y urbano –“ ha
liderado la formulación y ejecución del PLAN CONGRUENTE
DE PAZ.
En efecto, dicho problema se manifiesta en
inseguridad individual, inseguridad colectiva, inseguridad
institucional e inseguridad social, generando como
consecuencias la ausencia de gobernabilidad y generalización
de la violencia.
La Administración Departamental ha reafirmado, a lo largo del
período 2001-2003, su compromiso público de liderar a través
del PLAN CONGRUENTE DE PAZ, la construcción de un
GRAN PACTO SOCIAL, ético - político, estratégico y
programático, que defina las acciones concretas, que permitan
vislumbrar un horizonte posible de equidad y de justicia social,
así como las nuevas reglas del juego interinstitucional, público
– privado - comunitario, para que en igualdad de condiciones y
sin excluir a nadie, construyamos las condiciones para una
vida digna; es decir, UNA PAZ INCLUYENTE Y
PARTICIPATIVA.
El PLAN CONGRUENTE DE PAZ, construido y liderado por la
Gobernación de Antioquia con la participación de la
comunidad y de las fuerzas vivas del Departamento, se
propuso superar los nudos críticos; a saber:



Sistema de gestión institucional de la Gobernación
inapropiado para los propósitos de paz del Plan de
Desarrollo.
Patrones socio - culturales afincados en la ilegalidad y la
intolerancia.
Desarticulación de espacios y canales de participación
para el manejo de los conflictos sociales.
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QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003




Ausencia de un proyecto colectivo de convivencia y
seguridad democrática integral.
Bajo empoderamiento de la población con el mandato
constitucional de Estado Social de Derecho.
Dispersión de acciones institucionales frente a las
demandas del “día a día” del conflicto.
Alta dependencia departamental de las políticas
nacionales e internacionales, de la gestión del orden
público y de la seguridad democrática integral.
Así las cosas, para lograr que la sociedad antioqueña
respondiera a los anteriores nudos críticos del problema, así
como para acometer exitosamente los grandes retos de la paz
y la construcción de su futuro, el Plan Congruente de Paz, se
propuso como objetivo general:
“Mejorar las condiciones de convivencia y seguridad
democrática de Antioquia, en un medio ambiente de
equidad, inclusión y paz, que contribuya al desarrollo
humano integral de toda su población y a una mejor
calidad de vida en todo su territorio –5.500.000 de
habitantes/ 62.839 Km.2-“.




Para cumplir con esta inmensa tarea, la Administración
Departamental 2001-2003, operó diferentes estrategias
buscando:

Construir una cultura de comportamiento de la comunidad
y un sistema de gobierno con participación ciudadana,
basado en una metodología de pedagogía social,
organización comunitaria y coordinación interinstitucional,
que permita encontrar soluciones concertadas entre
actores
sociales
representativos
de
todas
las
comunidades, creencias, ideologías y ámbitos del
Departamento, para enfrentar las causas generadoras del

conflicto armado y de la violencia social y posibilitar la
pronta construcción de una sociedad antioqueña en paz.
Crear espacios de encuentro y canales de comunicación
públicos, que incrementaron la gobernabilidad democrática
y el sentido colectivo de la construcción de la paz, como
una empresa colectiva de todos los antioqueños y
antioqueñas.
La construcción de un nuevo marco de gobernabilidad
democrática, reorientando nuestro sistema de decisiones y
de formación de autoridad, hacia una Democracia
Moderna que busca inclusión, participación, eficiencia y
respeto mutuo; “cediendo poder a la comunidad”,
haciéndola partícipe de las decisiones, rodeándola de
seguridades democráticas, para que por fin alcancemos un
ámbito de convivencia con real justicia social.
La búsqueda de un proyecto colectivo de región,
apropiado por todas y todos los antioqueños; buscando
construir un nuevo orden institucional, afrontando las
carencias del pasado y las drásticas transformaciones
contemporáneas en lo económico, en lo social, en lo
político y en lo ambiental.
La definición de un nuevo proyecto colectivo de desarrollo
hacia la convergencia de las acciones para enfrentar las
manifestaciones inmediatas del conflicto (el “día a día”), y
la coordinación efectiva del modelo de gestión
departamental,
con
las
políticas
nacionales
e
internacionales de promoción de la convivencia y de la
seguridad democrática.
La adopción de una apuesta pedagógica de largo aliento,
para transformar la tendencia al uso de la violencia como
mecanismo de solución de nuestros conflictos,
desarrollando una nueva cultura de Noviolencia en
Antioquia. Se ha desatado una transformación cultural,
que deslegitime el uso de la violencia como elemento
estructurante de la sociedad.
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QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003
El Plan Congruente de Paz para cumplir con el objetivo
general, incidiendo en la evolución y resolución positiva del
problema: “Deterioro de la convivencia y la seguridad
democrática, en un contexto de inequidad, exclusión,
violencias y conflicto armado - rural y urbano -“ desarrolló las
siguientes operaciones (OP):

OP1: Reorientación y redireccionamiento del soporte
macro-organizativo de la Gobernación de Antioquia, en
función de la promoción de la convivencia pacífica y de la
seguridad democrática.

OP2: Diseño, implementación y seguimiento de un
programa de formación ciudadana, orientado a promover
una nueva cultura regional de Noviolencia.

OP3: Construcción y consolidación de un sistema
descentralizado de participación, que soporta los procesos
colectivos de la promoción de la convivencia pacífica y la
seguridad democrática del Plan Congruente de Paz (Red
de Centros de Entrenamiento para la Democracia – Red
de CED-



OP4: Construcción concertada de una Agenda Pública de
Convivencia Pacífica y Seguridad Democrática Integral de
Antioquia, así como los mecanismos de gestión que se
deberán implementar, como elementos para mejorar la
calidad de vida de la población
OP5: Promoción de la formalización pública del
compromiso ciudadano con un Gran Pacto Social por una
Paz Incluyente y Participativa, en el departamento de
Antioquia.
OP6: Coordinación de un programa interinstitucional de
prevención, enfrentamiento y atención de los riesgos,
fenómenos y efectos del “día a día” del conflicto armado y
de las violencias sociales.

OP7: Articulación interdependiente de la política de
promoción de la convivencia pacífica y de la seguridad
democrática del Departamento, con las políticas del ámbito
Nacional e Internacional.
La positiva evaluación a septiembre 30 y la proyección a
diciembre 31 de 2003, de los resultados esperados con el
desarrollo de las operaciones, ilustra el avance en los
propósitos del PLAN CONGRUENTE DE PAZ (PCP), ilustra
logros de la convergencia de voluntades, energías y recursos
de muchos actores, resaltándose el papel de los alcaldes en la
promoción e impulso a las diversas operaciones y actividades,
al igual que las ONG que han puesto de manera voluntaria su
apoyo y participación, todos en función de la construcción de
una Antioquia justa y pacífica.
ANÁLISIS Y AVANCE DE LAS OPERACIONES
OP1: Reorientación y redireccionamiento del soporte
macro-organizativo de la Gobernación de Antioquia, en
función de la promoción de la convivencia pacífica y de la
seguridad democrática.
Las principales acciones realizadas para influir en el
comportamiento macro-organizativo de la Gobernación,
buscando la articulación de todos sus propósitos, procesos y
recursos, en función de la construcción de una paz incluyente
y participativa, a la fecha son:

Conformación y puesta en operación de la Unidad Básica
de Gestión Ejecutiva y de Coordinación de los procesos
del PCP, adscrita a la Gobernación de Antioquia,
compuesta por funcionarios de esta entidad y por asesores
externos, que lideraron el diseño, puesta en marcha y
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QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003
seguimiento de la estrategia de articulación de procesos
de comunicación pública, pedagogía social y coordinación
administrativa, que soportan la concertación, maduración y
materialización del Gran Pacto Social por la Paz.

Diseño y operación del Sistema Básico de Información y
Comunicación, intra e inter-organizacional, de la
Gobernación de Antioquia –nodo central- que soporte el
flujo, documentación, organización y difusión de los
productos del proceso de concertación del Plan
Congruente de Paz (PCP).

Diseño e implementación del sistema administrativo y
control de los recursos jurídicos, financieros, logísticos y
humanos de la Gobernación, necesarios para la
realización de los operaciones del PCP.

La regularización de un espacio de capacitación en los
temas del Plan Congruente de Paz a funcionarios de
distintas instancias de toda la Gobernación, bajo la
coordinación de la Secretaría del Recurso Humano. En
este espacio se está trabajando en profundizar los
conceptos orientadores de la Noviolencia, de los Derechos
Humanos y de la movilización ciudadana que avanza con
el Plan Congruente de Paz, de cara a la Asamblea
Constituyente de Antioquia.

La conformación de un equipo compuesto por
representantes
del
Gabinete
Departamental
y
encabezados por el Gobernador de Antioquia, en la
perspectiva de formular las orientaciones políticas que
definen de trabajo de la Gobernación de cara a la
Asamblea Constituyente de Antioquia.

La formulación de una planificación detallada de las
actividades del Plan Congruente de Paz, a partir de las
evaluaciones del año anterior.

La operación permanente de un Comité Técnico – Político
en el cual participan representantes de las dependencias
de la Gobernación y representantes de las ONG y de
algunas comunidades que participan en las acciones y
procesos del Plan Congruente de Paz.

Se han conformado tres comisiones de trabajo para
atender requerimientos del proceso y que responden al
Comité Técnico – Político, que son: Comisión Política y
Académica, Comisión de Animación y Comunicación y
Comisión Logística.

La realización de una campaña de carteles de promoción
de la Asamblea Constituyente de Antioquia en los
espacios comunes del Centro Administrativo José María
Córdova, sede de la Gobernación.
La capacidad de gestión del Plan Congruente de Paz se ha
visto incrementada por la presencia de un grupo de
profesionales que gracias a la cooperación del PNUD ha
permitido generar un equipo técnico que apoya el desarrollo
del proceso. Sobre esta base se ha podido incrementar la
capacidad del sistema de dirección y orientación de las
acciones.
Queda todavía un esfuerzo muy grande por hacer en el ámbito
de la cultura organizacional, para lo cual se está en el proceso
de capacitación a toda la comunidad interna de la
Gobernación, en el marco de un proyecto de comunicación en
ejecución. Por tal circunstancia, se puede estimar que el
porcentaje de cumplimiento de la meta física de esta
operación a septiembre 30 de 2003 es del 70% y la
474
QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003

Realización y certificación de dos (2) capacitaciones de
Entrenamiento de Entrenadores Nivel I de Noviolencia
con líderes sociales públicos y privados de Antioquia.

Realización y sistematización de dos (2) capacitaciones de
Entrenamiento de Entrenadores Nivel II de Noviolencia con
líderes sociales públicos y privados de Antioquia.

Realización y sistematización de la V. Conferencia
Internacional de Noviolencia, en abril del 2002 en Medellín.

Llevar el tema de capacitación y pedagogía de la
Noviolencia como parte de la agenda del Sistema de
Educación Superior.

Publicación de las memorias de la V Conferencia Mundial
de la Noviolencia.

Elaboración de contenidos para la cátedra de la
Noviolencia dirigida a docentes, en coordinación con la
Secretaría de Educación.
Los principales logros de gestión para este período se pueden
resumir en los siguientes puntos:

Participación en las capacitaciones a los funcionarios de la
Gobernación en el tema de la Noviolencia


Realización de campamentos juveniles.
proyección a diciembre 31 de 2003 es del 80% de lo
planeado inicialmente.
OP2: Diseño, implementación y seguimiento de un
programa de formación ciudadana, orientado a promover
una nueva cultura regional de Noviolencia.
No obstante las dificultades que implica la implantación de una
visión no tradicional de enfrentamiento de los conflictos en
nuestro medio, en el desarrollo de esta operación el
cumplimiento de las metas físicas es a septiembre 30 de 2003
del 80% y la proyección a diciembre 31 de 2003 es del 90%
con respecto a lo planeado inicialmente.
De acuerdo con la opción política de un “Buen Gobierno con
una Sociedad Participante”, planteada desde el Programa de
Gobierno del extinto Gobernador Guillermo Gaviria Correa, la
realización de una acción coordinada de atención del día a día
del conflicto y la celebración de un “Nuevo Pacto Social”
radica en que hagamos nuestra e interioricemos la filosofía y
la metodología de la Noviolencia.
Formulación y ejecución de una estrategia de
sensibilización, capacitación y entrenamiento en la filosofía
de la Noviolencia.

Conformación y funcionamiento de una Gerencia
Operativa de Noviolencia con líderes sociales públicos y
privados de Antioquia.

Realización y sistematización de Seminarios Básicos de
Noviolencia con líderes sociales públicos privados en 40
municipios de Antioquia.
OP3 Construcción y consolidación de un sistema
descentralizado de participación, que soporta los
procesos colectivos de la promoción de la convivencia
pacífica y la seguridad democrática del Plan Congruente
de Paz (Red de Centros de Entrenamiento para la
Democracia – Red de CEDLas acciones que dan cuenta de estos avances, en esta
operación, son entre otras:
475
QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003


Creación de una estrategia de organización y articulación
de los espacios de participación comunitaria y los canales
de comunicación públicos, que soportan los procesos
ciudadanos de promoción de la convivencia pacífica y de
la seguridad democrática integral en los Municipios
antioqueños. A su vez, se definieron los mecanismos de
selección de sus miembros, las funciones individuales, los
procedimientos, los controles de financiamiento y los
resultados previstos con la puesta en operación de una red
de espacios públicos para el debate, la concertación y
resolución pacífica de conflictos: la Red de CED.
Desarrollo de un proceso continuado de sensibilización,
animación y capacitación de los actores sociales, del
orden departamental, subregional y municipal, para
promover la constitución y operación de una Red de
Centros de Entrenamiento para la Democracia CED, que
soporte el proceso de formulación, implementación y
seguimiento del Pacto Social de los Antioqueños y
Antioqueñas por la Paz, surgido de la Asamblea
Constituyente de Antioquia.
En el ámbito municipal se han obtenido los siguientes
avances:

115 Municipios vinculados al proceso.

357 eventos realizados entre reuniones, capacitaciones,
talleres, asambleas, entre otros.

93 Comités de Impulso Municipal conformados

65 Centros de Entrenamiento de la Democracia operando
con sus respectivos planes de trabajo.

104 diagnósticos del estado de la participación en los
Municipios.

73 Agendas Públicas de Paz Municipales.
En el ámbito subregional los avances que se han tenido son
los siguientes:

9 subregiones vinculadas al proceso PCP.

18 eventos de concertación para la construcción de
Agendas Públicas de Paz.

9 Agendas Públicas de Paz subregionales, formuladas.

9
Comités
conformados.

9 Consejos Subregionales de Alcaldes articulados al
proceso PCP.
de
Impulso
Subregional.
–CIS-
Se resalta que en todo el proceso, a la fecha, se han
movilizado aproximadamente 14.000 personas representando
a 1.150 organizaciones comunitarias, públicas y privadas.
Con los indicadores anteriores, es posible establecer un
avance a septiembre 30 de 2003 es del 80% y la proyección a
diciembre 31 de 2003 es del 90% de lo planeado inicialmente
en esta operación.
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QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003
OP4: Construcción concertada de una Agenda Pública de
Convivencia Pacífica y Seguridad Democrática Integral de
Antioquia (PACTO SOCIAL DE LOS ANTIOQUEÑOS Y
AMTITOQUEÑAS POR LA PAZ), así como los mecanismos
de gestión que se deberán implementar, como elementos
para mejorar la calidad de vida de la población
Como resultado del procesamiento técnico y político que sirvió
de base para la definición del marco lógico del proyecto de
promoción del PLAN CONGRUENTE DE PAZ, al definir la
mejor trayectoria estratégica para la realización de las
operaciones constitutivas del Plan, se estableció que la
formulación concertada del marco conceptual referente del
GRAN PACTO SOCIAL, y la conformación de la base
organizativa que soportaría los encuentros ciudadanos y los
flujos de comunicación que posibilitarían dicha formulación, la
operación 4 (OP4) es interdependiente y su ejecución es
simultánea con la operación 3 (OP3)
Para acordar la convocatoria para la celebración y suscripción
del PACTO SOCIAL DE ANTIOQUEÑOS Y ANTIOQUEÑAS
POR LA PAZ, el Plan Congruente de Paz, proporcionó,
además de los Encuentros Ciudadanos en los ámbitos
municipal v subregional (OP3), los Encuentros Ciudadanos
Departamentales de actores sociales representativos de
grupos poblacionales: empresarios, gubernamentales, ONG,
académicos, comunitarios, indígenas, afrocolombianos,
mujeres, jóvenes, discapacitados, entre otros; para concertar y
desarrollar los planes de acción sectoriales para la
construcción y concertación del Pacto Social por la
Convivencia y el Desarrollo para la Paz.
En cumplimiento de esta operación, en el período 2001-2003,
la Administración Departamental, ha realizado en el proceso
de concertación, los siguientes Encuentros Ciudadanos
Departamentales, así tenemos:

Abril 2001, Encuentro Centro Convenciones Rondalla
(Guarne). El Señor Gobernador, Doctor Guillermo Gaviria
Correa, presenta a la dirigencia de las fuerzas vivas del
Departamento, la propuesta global para construir el Plan
Congruente de Paz.

Junio 2001, Encuentro Casa de la Cultura Ditaires (Itagüí),
definición y concertación del Macroproblema: “Deterioro
de la convivencia y la seguridad democrática, en un
contexto de inequidad, exclusión, violencias y
conflicto armado -rural y urbano-“. Igualmente, en este
Encuentro se Conformaron las Mesas de Trabajo: Modelo
de Desarrollo, Educación y Cultura Ciudadana,
Participación y Gobernabilidad, Sistema Legislativo y
Judicial y Narcotráfico.

Diciembre de 2002, Encuentro Departamental en el Hotel
Nutibara (Medellín), en el cual se presentó el resultado de
todos los ejercicios de los talleres de procesamiento del
Plan Congruente de Paz en lo municipal y subregional.
Reafirmación la voluntad de los delegados de todos los
municipios y subregiones de Antioquia, por seguir adelante
con el propósito de construir condiciones para la paz, la
reconciliación y la superación del conflicto por la vía
política.

Abril 9 de 2003, Encuentro Ciudadano Departamental en
el Hotel Dann Carlton (Medellín), el Gobernador de
Antioquia (E), Doctor Eugenio Prieto, ante 550 personas,
presenta la iniciativa de convocar la Asamblea
Constituyente de Antioquia. En este Encuentro, desde los
más diversos sectores se respaldó la necesidad de contar
con este espacio de deliberación y ejercicio político de la
ciudadanía.
477
QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003

Mayo 23 y 24 de 2003, Encuentro- Taller Preparatorio de
la Asamblea Constituyente de Antioquia, Centro de
Exposiciones y Convenciones (Medellín); 700 delegados
de todas las subregiones, municipios y de sectores
sociales, definieron en deliberación amplia el sentido y
alcance de la Asamblea Constituyente de Antioquia; la
composición más representativa y adecuada para que
todos los sectores y los territorios se vean reflejados en
ella y la metodología de trabajo y deliberación de la
Asamblea Constituyente de Antioquia.
Las Agendas Subregionales de Convivencia y Desarrollo para
la Paz, protocolizadas en el Encuentro Departamental del 11
de diciembre de 2002, las cuales recogen las Agendas
Municipales producidas en el procesamiento del Plan
Congruente de Paz durante el período 2001 - 2003, han
alimentado las deliberaciones de la Asamblea Constituyente
de Antioquia, escenario que concertará los acuerdos que se
constituirán en el GRAN PACTO SOCIAL DE LOS
ANTIOQUEÑOS Y ANTIOQUEÑAS POR LA PAZ.
Por todo lo anterior, es posible establecer un avance a
septiembre 30 de 2003 del 80% y la proyección a diciembre 31
de 2003 es del 90% de lo planeado inicialmente en esta
operación.
OP5: Promoción de la formalización pública del
compromiso ciudadano con un Gran Pacto Social por una
Paz Incluyente y Participativa, en el departamento de
Antioquia.
Después de haber alcanzado el proceso de movilización de
las comunidades de 115 municipios a través de la creación de
los Comités de Impulso Municipal (CIM), de los Centros de
Entrenamiento para la Democracia (CED) y las Asambleas
Comunitarias ó Constituyentes Municipales, movilización que
ha arrojado la formulación de Agendas Ciudadanas de
Convivencia y Paz en el plano municipal, subregional y
sectorial;
el proceso del Plan Congruente de Paz ha
conducido a la convocatoria y realización de la ASAMBLEA
CONSTITUYENTE DE ANTIOQUIA.
La realización de la Asamblea Constituyente de Antioquia
(ACA), es hoy el punto de confluencia en donde estos
procesos de participación y de reflexión tienen la oportunidad
de concretarse en la formulación de políticas públicas de
Estado, que marquen un derrotero de largo plazo en la
construcción de la paz sobre la base de la convivencia y el
desarrollo.
Trabajar por una transformación profunda de la sociedad,
implica la vinculación y el compromiso activo de todas y todos
las antioqueños alrededor de un Gran Pacto Social por la Paz,
esto implica que la actual Administración Departamental,
propondrá al próximo Gobierno Departamental, una RUTA DE
EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO del Pacto Social por la Paz,
que la Asamblea Constituyente de Antioquia acuerde y
suscriba el 13 de noviembre de2003.
Los avances que han permitido consolidar la propuesta de
Asamblea Constituyente de Antioquia como camino para el
PACTO SOCIAL DE LOS ANTIOQUEÑOS Y ANTIOQUEÑAS
POR LA PAZ, son los siguientes:

5 encuentros de concertación (Rondalla, Ditaires, Hotel
Nutibara, Hotel Dann Carlton y Palacio de
Exposiciones).

5 mesas temáticas de trabajo

Formulación inicial del macroproblema
indicadores y 5 nudos críticos
con
4
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QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003


Formulación preliminar de Agenda Departamental de
Paz: 4 ejes temáticos estratégicos: inversión social y
desarrollo; gobernabilidad local y legitimidad del
estado; cultura y hechos de paz y conflicto político
armado y desplazamiento.
Presentación oficial de la Asamblea Constituyente de
Antioquia.

Solución negociada y democrática al conflicto político
armado.

Promoción de acuerdos humanitarios para la
regulación de la conducta en la guerra y
desescalonamiento del conflicto.

Garantía de los derechos fundamentales de la
población en condiciones de desplazamiento forzado
y víctimas de la violencia.

Convocatoria Pública de la Asamblea Constituyente de
Antioquia.

Articulación transversal del PCP con programas
bandera de la Gobernación.

Formación y capacitación como condición de la
participación y la inclusión.
Proceso de elección de constituyentes en lo municipal,
subregional y departamental.

Participación
democracia.

Valores como condición de relaciones de respeto y
equidad.

Medios de comunicación en función de la paz y la
equidad.

En la Agenda de Cultura y Hechos de Paz, se plantea:
El procesamiento del Plan Congruente de Paz, realizado a lo
largo de los años 2001 - 2003, dio como resultado la
construcción de las Agendas de Paz y Desarrollo en los
municipios y en las subregiones. El momento de agregación
departamental de estas agendas, tuvo lugar en el III Encuentro
Departamental del Plan Congruente de Paz, en el Hotel
Nutibara el 11 de diciembre de 2002.
La Agenda
Departamental se construyó a partir de cuatro ejes temáticos,
y han sido la base para discusión de la Asamblea
Constituyente de Antioquia, a saber: Conflicto Armado y
Desplazamiento Forzado; Cultura y Hechos de Paz;
Gobernabilidad Democrática y Legitimidad del Estado; por
último, el eje temático de Inversión Social y Desarrollo.
En la Agenda de Conflicto Armado y Desplazamiento Forzado,
se plantea:
y
decisión
como
soportes
de
la
En la Agenda de Gobernabilidad Democrática y Legitimidad
del Estado, se plantea:

Formación ciudadana para la participación y el
fortalecimiento de la democracia.

Fortalecimiento de las organizaciones sociales para la
participación social y política.

Construcción de una ética
responsabilidad ciudadana.
de
lo
público
y
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QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003

Control ciudadano de la gestión pública.

Transformación de las prácticas políticas.

Vigencia del estado social y democrático de derecho
para ofrecer garantías al ejercicio de las libertades
civiles y políticas

Políticas públicas sostenibles.

Participación
ciudadana
en
la
planificación,
presupuestación, ejecución y control de los recursos
públicos.
En la Agenda de Inversión Social y Desarrollo, se plantea:

Fomento de los procesos productivos a nivel
municipal y subregional.

Generación de alternativas de empleo digno como
una condición de calidad de vida.

Acceso equitativo y ecológicamente duradero a
recursos como la tierra productiva y otros recursos
naturales alimentarios.

Fortalecimiento del sector agrario.

Provisión de los derechos a la salud, la educación, la
vivienda, la recreación y los servicios públicos.

Protección del medio ambiente y soberanía en el
manejo de los recursos naturales.

Inversión social con criterios de equidad social y
territorial, participación, pertinencia y continuidad.

Construcción de bases socioeconómicas, políticas y
culturales para la construcción de una paz
democrática y con justicia social
El Departamento tiene una tradición histórica de ejercicios de
consulta y movilización ciudadana tales como Antioquia Toda
Conversando, la Visión de Antioquia para el año 2020, el Plan
Estratégico de Antioquia, el Programa de la Pedagogía de la
Tolerancia y Resolución Pacífica de Conflictos, inscrito en el
contexto del Plan de Desarrollo “Primero Antioquia” 1995-1997
(siendo Gobernador de Antioquia el hoy Presidente de
Colombia, Doctor Álvaro Uribe Vélez), procesos todos que
fueron recogidos por el Gobernador Guillermo Gaviria en el
marco estratégico de su Plan de Desarrollo 2001 – 2003, UNA
ANTIOQUIA NUEVA.
La realización de la Asamblea Constituyente de Antioquia es
hoy el punto de confluencia en donde estos procesos de
participación y de reflexión tienen la oportunidad de
concretarse en la formulación de políticas públicas de Estado,
que marquen un derrotero de largo plazo en la construcción de
la paz sobre la base de la convivencia y el desarrollo.
El 9 de abril del 2003, el Gobernador (E), Dr. Eugenio Prieto
Soto, ante más de 500 personas, en el Hotel Dann Carton,
presentó oficialmente la propuesta de convocar una Asamblea
Constituyente de Antioquia. El V. Encuentro Departamental
del Plan Congruente de Paz, realizado los días 23 y 24 de
mayo del 2003 en el Palacio de Exposiciones de Medellín, y
con una participación 657 representantes de las fuerzas vivas
del Departamento y, de los procesos locales y subregionales;
decide públicamente convocar a la realización de la Asamblea
Constituyente de Antioquia y llama a instalarla el próximo 11
de agosto de 2003.
480
QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003
En la Asamblea Constituyente de Antioquia, participan
delegados de 121, de los 125 municipios existentes en el
Departamento; las nueve subregiones; alcaldes; concejales;
ediles; la totalidad de los diputados y los congresistas
antioqueños; representantes de los movimientos y partidos
políticos de la región; así mismo de sectores sociales como:
empresarios, jóvenes, mujeres, gremios, trabajadores
sindicalizados,
indígenas,
negritudes,
académico
y
universidades, ongs, iglesia católica, otras iglesias,
asocomunales, ambientalistas, usuarios del sector financiero,
organizaciones culturales, niños, desplazados, discapacitados,
tercera edad, madres comunitarias, usuarios de servicios
públicos, campesinos, cooperativas y reinsertados. La
composición aproximada de la Asamblea es de 860
constituyentes.
Carácter de la Asamblea Constituyente de Antioquia

Sentido y alcances:
En las conclusiones del V. Encuentro Departamental del Plan
Congruente de Paz, en mayo 23 y 24 de mayo en el Palacio
de Exposiciones de Medellín, se definió el sentido y alcance
de la Asamblea Constituyente de Antioquia, en los siguientes
términos: “Es un ejercicio de soberanía del pueblo y
autonomía territorial, de reconocimiento a la diversidad
étnica, cultural y geográfica, de carácter democrático,
incluyente y transparente, de planeación y participación
entre la ciudadanía y el Estado, para acordar un Pacto
Social que se expresa en políticas públicas de desarrollo
integral, de convivencia basadas en el respeto a los
derechos humanos y el DIH, que faciliten la
transformación social e institucional, la gobernabilidad
democrática y la construcción de confianza en todo el
territorio
antioqueño,
mediante
mecanismos
de
participación del pueblo (consulta o referendo) que lo
conviertan en mandato de obligatorio cumplimiento que
se tramita, a través, de acuerdos, ordenanzas, leyes y
actos legislativos”.
Igualmente se le define a la Asamblea Constituyente de
Antioquia, como de carácter permanente, y funcionará a través
de plenarias, comisiones, presidencia colegiada y secretaría
técnica en Medellín. Podrá sesionar descentralizadamente,
con agenda propia y comisiones de trabajo, en cada
subregión.

El Proceso Constituyente:
El proceso constituyente de Antioquia es un espacio
deliberativo y decisorio de convergencia ciudadana, regional,
sectorial e institucional del Departamento. Es un escenario
amplio y legitimo para formular políticas públicas que se
convertirán en un Gran Pacto Social por la Paz, construido
colectivamente. El proceso constituyente departamental
también es una plataforma para sentar políticas de Estado de
largo plazo sobre los temas neurálgicos de la paz y el
desarrollo.

Criterios Rectores de la Asamblea Constituyente de
Antioquia:
- Continuar, legitimar y darle fuerza vinculante a los estudios,
propuestas y procesos de desarrollo y paz para Antioquia.
- Realizar la Asamblea como un escenario en el que los
ciudadanos formulen políticas públicas de desarrollo y paz,
vinculantes en el marco de la ruta estratégica de Antioquia PLANEA-.
- Aportar al Gobierno Nacional en la construcción de su
política pública de paz.
481
QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003
- Construir nación desde la región.
- Crear condiciones para la construcción de la paz y la
reconciliación regional y nacional, articulados a la Oficina del
Alto Comisionado de Paz.
- Fortalecer la institucionalidad desde lo local hacia lo
nacional.
- Legitimar nuestro Estado Social de Derecho, desde la
movilización y organización ciudadana.
- Legitimar el monopolio del uso de la fuerza pública estatal,
de manera proporcional y regulada.

Operativización de la Asamblea Constituyente de
Antioquia:
- Asambleas municipales y sectoriales.
- Vinculación de las decisiones de la Asamblea a los
Programas de Desarrollo Municipal y Departamental 2004 2007.
- Por último, los constituyentes definirán si para el año 2004,
llevan a una consulta popular o referéndum los Acuerdos del
Pacto Social que adopte la Asamblea Constituyente de
Antioquia, en materia de paz y desarrollo.
La Asamblea Constituyente de Antioquia se instaló el 11y 12
de agosto del 2003, y ha realizado las sesiones segunda
(2da.) y tercera (3ra.) en las fechas de septiembre 15 y 16 y
octubre 10 y 11; se llevará a cabo su cuarta (4ta.) Sesión el 12
y 13 de noviembre, fecha en la que entregará a Antioquia los
Acuerdos del Pacto Social.
Para el monitoreo y ejecución del Pacto Social de los
Antioqueños y Antioqueñas por la Paz, se creará una ruta que
contendrá, entre otras acciones, las siguientes, a saber:
- Asambleas subregionales y sectoriales
- Asambleas sectoriales departamentales
- Crear una estrategia integral de motivación, sensibilización y
publicidad de los Acuerdos del PACTO SOCIAL emanado de
la Asamblea Constituyente.
- Instalación de la Asamblea Constituyente de Antioquia.
- Sesiones en plenarias y comisiones.
- Producir decisiones (“mandato ciudadano”) sobre política
pública de paz y desarrollo.
- Validación del “mandato ciudadano” a nivel municipal,
subregional y sectorial
- Proceso de vinculación de los acuerdos de la Asamblea, en
los programas de gobierno de los candidatos a concejos,
alcaldías, Asamblea y Gobernación de Antioquia.
- Crear una estrategia para socializar y promover el
empoderamiento de la sociedad antioqueña con el producto
del PACTO SOCIAL de los actores sociales vinculados a la
Asamblea Constituyente de Antioquia.
- Estudiar con el Gobierno Departamental que se instalará en
enero 1ro. del 2004, la pertinencia de realizar una Consulta
Popular en todos los municipios del Departamento, en
concordancia con el sistema electoral colombiano, con el
objetivo de dotar de piso legal y jurídico a los Acuerdos del
Pacto Social entregado por los constituyentes. Para tales
482
QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003
efectos se formulará una estrategia
sensibilización y publicidad de la Consulta.
de
motivación,
- Definición por parte de los actores públicos, privados,
académicos y comunitarios del Departamento de Antioquia, de
los mecanismos jurídicos, administrativos y financieros para la
promoción y puesta en marcha de los Acuerdos del Pacto
Social por la Paz, para que éste se convierta en una política
de Estado que trascienda los períodos de Gobierno.
En cuanto a la evaluación del logro de los resultados
esperados con el desarrollo de esta operación, que pretende
fortalecer un nuevo sentido de lo público en Antioquia, como
en el caso anterior, conviene anotar que el proceso ha
avanzado a septiembre 30 de 2003 en un 80% y la proyección
a diciembre 31 de 2003 es del 90%.
OP6: Coordinación de un programa interinstitucional de
prevención, enfrentamiento y atención de los riesgos,
fenómenos y efectos del “día a día” del conflicto armado y
de las violencias sociales.
El Plan Congruente de Paz ha generado movilizaciones
ciudadanas que han respaldado y fortalecido la legitimidad del
Estado en el nivel municipal, frente a la ola de amenazas que
han sufrido los mandatarios locales de todo el país, y muy
especialmente en el oriente antioqueño. Asimismo se han
adelantado gestiones humanitarias de los mandatarios locales
y el Gobierno Departamental, con todos los actores del
conflicto, tendientes a proteger la vida de la población civil y
mitigar las dimensiones de la emergencia humanitaria que
atraviesa el departamento, dado que en el territorio antioqueño
se concentra el 30% de los hechos violentos del país.
En la atención básica al “día a día del conflicto”, la
Gobernación de Antioquia a través del Plan Congruente de
Paz, ha adelantado las siguientes acciones:


Formulación de una estrategia integral de prevención de
los riesgos, enfrentamiento de los eventos y atención de
los efectos del “día a día” del conflicto armado y de la
violencia social.
Articulación de la Red de Apoyo Solidario y Permanente
Antioquia Viva, facilitando la coordinación interinstitucional
de las acciones de prevención, intervención y atención
integral de la población en riesgo o afectada por la
violencia, el desplazamiento forzado, la violación del
Derechos Humanos y del Derecho Internacional
Humanitario, así como las de promoción de la reinserción
y resocialización de combatientes y delincuentes.

Diseño e implementación de programas para la
prevención, sensibilización, educación y promoción de
prácticas sociales de respeto a los Derechos Humanos
(DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH).

Diseño e implementación de programas de apoyo
sicológico y asistencia social para enfrentar las demandas
de atención, recuperación y restablecimiento de las
víctimas del desplazamiento forzado, del terrorismo y de
las violaciones al DIH y los DDHH, en coordinación con
entidades nacionales, departamentales, locales y las ONG
que trabajan en este campo.

Coordinación de caravanas con ayuda humanitaria a
diferentes municipios del departamento y especialmente al
oriente antioqueño.

Coordinación con el Comité Departamental de Atención a
la Población Desplazada por la Violencia para facilitar la
llegada de ayudas humanitarias a municipios bloqueados
por los grupos armados ilegales.
483
QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003


Creación del Programa “Minas Antipersonal” (Secretaría
de Gobierno).
Acompañamiento a la política nacional de desmovilización.
Este proceso implica la realización de una operación
complementaria que conjuga acciones de prevención de los
riesgos, mediación de los eventos y atención de los efectos
del conflicto armado y de la violencia social. Como en el caso
anterior, son múltiples las acciones que el Gobierno
Departamental ha realizado hasta el momento. Entre ellas
cabe resaltar:
Aquí cabe resaltar el decidido apoyo que desde la
Gobernación se le ha brindado a la labor que cumplen en el
Departamento entidades tales como: La Delegación de la
Oficina de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, la
Defensoría del Pueblo, la Procuraduría y la Fiscalía, entre
otras.
Así mismo, se han continuado realizando acciones directas de
promoción, capacitación y seguimiento desde la Secretaría de
Gobierno de Antioquia orientadas a mejorar la capacidad de
gestión en este campo de las autoridades civiles y de policía.
En lo referente a prevención, el trabajo conjunto liderado por la
Oficina del Comisionado de Paz y la Secretaría de Gobierno,
en el cual se han vinculado entidades oficiales, tales como los
Organismos de Seguridad del Estado, la Defensoría del
Pueblo, y las Personerías, entre otras, así como algunas
ONG. Se ha logrado la realización de acciones y proyectos
dirigidos a reducir los riesgos de la población civil y de las
instituciones frente a las amenazas de los actores armados
por fuera de la Ley y de la delincuencia común, siempre dentro
de un enfoque congruente con los postulados de la
Noviolencia y el marco constitucional nacional.
En lo referente al enfrentamiento de los fenómenos del
conflicto armado y demás formas de violencia social, la Oficina
del Comisionado de Paz, que dirigió el extinto Doctor Gilberto
Echeverri Mejía, siguiendo las directrices del también ausente
Doctor Guillermo Gaviria Correa, Gobernador de Antioquia y
dentro del marco institucional de las políticas del Gobierno
Nacional, ha realizado una discreta y significativa labor
orientada a acompañar procesos y a adelantar contactos
humanitarios con las fuerzas irregulares, con los cuales se ha
logrado reducir el impacto económico y social de sus acciones
contra familias, instituciones y poblaciones antioqueñas.
De acuerdo con este enfoque se busca contribuir a realizar
acciones encaminadas a prevenir las violaciones de los
derechos humanos y disminuir el impacto de la confrontación
bélica sobre la población civil no combatiente en el marco del
derecho internacional humanitario.
Así mismo, es de resaltar la labor realizada por la Oficina de la
Primera Dama del Departamento, quien viene liderando
espacios interinstitucionales y programas especiales tales
como; el Comité Departamental de Desplazados, los
programas de Solidaridad Social, de prevención y atención a
víctimas de minas antipersonales, entre otros, que han logrado
generar importantes sinergias en la acción conjunta de
entidades oficiales, ONG y población afectada por la violencia.
En esta línea de acción se ha continuado acompañando y
facilitando el trabajo de entidades públicas y privadas del
orden municipal, departamental, nacional e internacional en
Antioquia, cuya función primordial es la promoción y vigilancia
del cumplimiento de los preceptos y mandatos de los derechos
humanos y del derecho internacional humanitario.
En este sentido, con el concurso del Departamento
Administrativo de Atención de Desastres, la Dirección
Seccional de Salud, la Red de Solidaridad, los Personeros de
484
QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003
los Municipios y las ONG, entre otras entidades, el Comité
Departamental de Atención a la Población Desplazada por la
Violencia ha continuado fortaleciendo y consolidando el
trabajo de los Comités Locales, dentro de los objetivos
propuestos para atender integralmente a la población
desplazada en las fases de prevención, atención humanitaria
y restablecimiento.
De otro lado, en lo referente al delicado fenómeno criminal del
secuestro y la extorsión que no cesa, la Administración
Departamental ha continuado ofreciendo colaboración a las
familias de los secuestrados dándoles pautas para manejar la
situación, de manera coordinada con las autoridades
especializadas y entidades del Gobierno Nacional.
Con la Oficina Regional de Reinserción, se ha coadyuvado a
que personas que estaban en rebeldía, hoy hagan parte del
sistema y sus instituciones, en concordancia con la política
trazada por el Gobierno Nacional, para que todos aquellos
subversivos, guerrilleros y autodefensas que quieran regresar
a la civilidad encuentren un espacio y un apoyo.
De otro lado, de manera articulada con las políticas del
Ministerio de Justicia y del INPEC, se ha venido adelantando
una comprometida acción por mejorar las condiciones de vida
y los procesos de resocialización en las cárceles,
sobresaliendo el trabajo que se ha realizado en el Buen Pastor
y en Bellavista. Esta acción no sólo se ha limitado a la
realización de programas formativos de Noviolencia al interior
de los penales, sino también a impulsar las iniciativas de
concertación interna de estos penales, así como de los
proyectos de ampliación de la infraestructura y de cualificación
del sistema penitenciario.
De manera general, se puede plantear que el avance de las
acciones que conforman esta operación, dentro del marco
conceptual referenciado, alcanza un nivel de ejecución a
septiembre 30 de 2003 del 70% y la proyección a diciembre 31
de 2003 es del 80%, porcentaje bastante satisfactorio, dadas
las restricciones mencionadas, puesto que para esta
operación son especialmente sensibles.
OP7: Articulación interdependiente de la política de
promoción de la convivencia pacífica y de la seguridad
democrática del Departamento, con las políticas del
ámbito Nacional e Internacional.
La ejecución de esta operación ha estado centrada en la
formulación y monitoreo de una estrategia de articulación de la
política de convivencia y seguridad democrática Integral del
Departamento de Antioquia, con sus municipios (dinamización
de los Consejos Subregionales de Alcaldes), otros
Departamentos, la Nación y la Comunidad Internacional.
El proceso de concertación del PLAN CONGRUENTE DE PAZ
hacia la Asamblea Constituyente de Antioquia como camino
para la realización e implementación del GRAN PACTO
SOCIAL POR LA PAZ, concebidos como un innovador modelo
de gestión público-privado-comunitario departamental, debe
buscar una eficaz articulación y coordinación con las políticas
nacionales e internacionales de promoción de la convivencia y
de la seguridad democrática, de acuerdo con los principios de
integración territorial, interna y externa, planteados en
procesos como el PLANEA y ante las realidades de un mundo
cada vez más globalizado.
Dentro de los logros registrados, en el desarrollo del ámbito
nacional, cabe señalar los siguientes:

Implementación de un sistema de comunicación y
coordinación, permanente y bidireccional con el
Gobierno nacional (Presidencia de la República,
Oficina del Alto Comisionado y Congresos Nacional),
articulando acciones de promoción de Acercamientos
485
QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003
Humanitarios con los actores armados, el manejo del
orden público y los procesos de promoción de la
convivencia pacífica y la seguridad democrática
integral en Antioquia.

Realización en el Municipio de Sonsón, en el mes de
julio del 2003, del Encuentro Nacional de Experiencias
Constituyentes del País.

El Plan Congruente de Paz ha establecido relación de
cooperación con 12 Departamentos del país.
Los logros en el ámbito internacional son los siguientes:
.

Coordinación con la Oficina de Cooperación
Internacional del Departamento de Antioquia, para la
formulación de un plan de cooperación internacional
con el objetivo de crear una Mesa de Cooperantes
Internacionales; se destaca en este campo la
financiación del Laboratorio de Paz del Oriente
Antioqueño por parte de la Unión Europea.

Relación
de
cooperación
con
6
entidades
internacionales en el proceso Plan Congruente de Paz
–PCP-: Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo –PNUD-, Organización Internacional para
las Migraciones –OIM-,
Agencia de Cooperación
Internacional de los Estados Unidos –USAID-, Unión
Europea –UE-, Agencia Española de Cooperación
Internacional –AECI- y Ayuntamiento de Barcelona.

10 eventos de sensibilización,
concertación realizados.

1 Mesa de Trabajo de Consejeros y Asesores de Paz
departamentales.

1 mecanismo formal de articulación con la Oficina del
Comisionado de Paz.

4 convenios de cooperación formalizados relativos al
proceso PCP: PNUD, OIM, AECI y USAID.
1 Agenda de trabajo en construcción del Sistema
Nacional de Convivencia.

Realización de 10 eventos de concertación.

Realización de un inventario de entidades cooperantes
en la línea de paz y convivencia.


capacitación
y
Para el año 2004 se tiene programada la conformación
de la Mesa de Trabajo de Gobernadores por la Paz.
En el ámbito internacional se han adelantado acciones
tendientes a llamar la atención de la comunidad de agencias y
gobiernos interesados en apoyar estas líneas de trabajo
orientadas a llevar a cabo acciones de construcción de paz y
convivencia, y a movilizar la destinación de recursos de
cooperación para apoyar los procesos de movilización
ciudadana y de gestiones orientadas al fortalecimiento de la
capacidad de la sociedad antioqueña para superar el conflicto.
A septiembre 30 de 2003 el grado de cumplimiento de las
metas físicas de esta operación alcanza el 80% y la
proyección a diciembre 31 de 2003 es del 90%
Este breve balance de logros, acciones y dificultades de la
gestión desarrollada, presentado en los puntos anteriores
dentro del marco lógico de siete operaciones básicas e
interdependientes que estructuran la propuesta del PLAN
CONGRUENTE DE PAZ, se han podido desarrollar gracias a
486
QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003
un gran esfuerzo del equipo gerencial del PCP orientado a
generar las condiciones, recursos y capitales que este tipo de
movilizaciones sociales exigen.
CONTEXTO Y BALANCE GENERAL
El asesinato del Gobernador, Doctor Guillermo Gaviria Correa
y del Comisionado de Paz, Doctor Gilberto Echeverri Mejía, y
un sinnúmero de eventos violentos ocurridos en el
Departamento, han limitado y condicionado el desempeño
adecuado de los propósitos de la
Administración
Departamental 2001-2003, lo cual reafirma la importancia y la
urgencia de perseverar en la realización de acciones
multisectoriales, concertadas y coordinadas, que faciliten la
construcción de un ambiente de convivencia pacífica y de
seguridad democrática integral.
Hasta el día de hoy son múltiples las acciones realizadas por
el extinto Gobernador Dr. Guillermo Gaviria Correa y el
Gobernador (E), Doctor Eugenio Prieto Soto, así como del
equipo del Alto Gobierno y las distintas dependencias
operativas involucradas en el proceso. Ello ha permitido
consolidar la visión y la promoción de un nuevo modelo de
gestión pública para enfrentar el conflicto político armado, de
manera proactiva, innovadora y noviolenta, dentro del marco
institucional vigente, para enfrentar los problemas
generadores de la violencia social y contribuir a una patria
desarrollada en forma justa y equitativa.
Esto es lo que pretende y viene desarrollando la Gobernación
de Antioquia, con el PLAN CONGRUENTE DE PAZ, tal como
se presentó en el balance detallado de cada una de las
operaciones que contribuyen a su realización, se constata un
claro reconocimiento de todos aquellos actores que rechazan
la violencia, quienes ven en este proceso una iniciativa viable
y efectiva para enfrentarla.
De ahí nace el convencimiento de que, faltando todavía
mucho por hacer, vamos por el camino correcto que nos
conducirá a UNA PAZ INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA: el
camino del GRAN PACTO SOCIAL que producirá LA
ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE ANTIOQUIA, definirá el
horizonte común de la construcción simultánea y concertada
de una salida negociada al conflicto armado, de una nueva
cultura de convivencia, de un nuevo proyecto colectivo de
desarrollo y de un nuevo marco institucional de participación.
Poco a poco se va generando una movilización social a favor
de la Noviolencia y por la solución negociada del conflicto
político armado, gestión adelantada por parte del equipo
directivo del PLAN CONGRUENTE DE PAZ y de las ONG
animadoras del proceso, a pesar de las limitantes de contexto
señaladas en puntos anteriores, lo que indudablemente ha
debilitado la capacidad y la libertad de participación de las
comunidades locales, así como la capacidad de promoción de
los grupos de trabajo de facilitadores y animadores del PLAN
CONGRUENTE DE PAZ.
Finalmente, contrastando el indicador del 91.59% de ejecución
financiera (con respecto a la meta piso del Plan Trianual de
Inversiones del Departamento), con el avance del 80% en el
cumplimiento de las metas físicas de las diferentes
operaciones y, considerando que ha transcurrido el 92% del
tiempo de este período de gobierno, se puede concluir que el
grado de avance del programa de actividades del Plan
Congruente de Paz y Pedagogía de la Noviolencia, es
satisfactorio, dadas las difíciles condiciones y los elevados
propósitos que se persiguen.
ANÁLISIS FINANCIERO
El presupuesto asignado al Plan Congruente de Paz para el
período 2001-2003, ascendió a $5.969.453 000, de los cuales
a septiembre 30 de 2003, se han ejecutado $5.467.152.085;
487
QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003
este monto de ejecución representa el 91.59% con relación al
techo asignado para este trienio. Cabe resaltar que la
totalidad de los recursos mencionados, se están ejecutando
en inversiones que permiten la realización de las siete
operaciones “estructurantes” del PLAN CONGRUENTE DE
PAZ; así tenemos:

OP1: Reorientación y redireccionamiento del soporte
macro-organizativo de la Gobernación de Antioquia, en
función de la promoción de la convivencia pacífica y de la
seguridad democrática integral. La ejecución a septiembre
30 de 2003 asciende a $634.500.000, lo que representa
una participación del 11% del total invertido durante el
período 2001 – 2003 en el Plan Congruente de Paz.

OP2: Diseño, implementación y seguimiento de un
programa de formación ciudadana, orientado a promover
una nueva cultura regional de Noviolencia. La ejecución a
la fecha asciende a $ 1.991.180.085, lo que representa
una participación del 36.42% del total invertido durante el
período 2001 – 2003 en el Plan Congruente de Paz.

OP3/OP4: Concertación de la nueva Agenda Pública de
promoción de la convivencia pacífica y de la seguridad
democrática, en el departamento de Antioquia, y del nuevo
sistema descentralizado de participación, que soporta su
construcción, implementación y seguimiento. La ejecución
a la fecha asciende a $ 2.004.576.115, lo que representa
una participación del 36.67% del total invertido durante el
período 2001 – 2003 en el Plan Congruente de Paz.

OP5: Promoción de la formalización pública del
compromiso ciudadano con un Gran Pacto Social,
Asamblea Constituyente de Antioquia, en búsqueda de
una Paz Incluyente y Participativa. La ejecución financiera
a septiembre 30 de 2003 asciende a $823.850.120; lo que
representa una participación del 15.06% del total invertido
durante el período 2001 – 2003 en el Plan Congruente de
Paz.

OP6: Coordinación de un programa interinstitucional de
prevención, enfrentamiento y atención de los riesgos,
fenómenos y efectos del “día a día” del conflicto armado y
de las violencias sociales. Las actividades realizadas no
han generado erogaciones directas al Plan Congruente de
Paz, sino que han sido aplicadas por otras dependencias
del departamento como la Secretaría de Gobierno,
Despacho del Gobernador y el DAPARD.

OP7: Articulación interdependiente de la política de
promoción de la convivencia pacífica y de la seguridad
democrática del Departamento, con las políticas del ámbito
Nacional e Internacional. La ejecución a septiembre 30 de
2003 asciende a $13.045.765, lo que representa una
participación del 0.24% del total invertido durante el
período 2001 – 2003 en el Plan Congruente de Paz.
INFORME CONTABLE CONSOLIDADO A SEPTIEMBRE 30 DE 2003
EJECUCIÓN
TOTAL
ENTIDADES APORTANTES
NOVIOLENCIA
PLAN CONGRUENTE DE PAZ
DESPACHO GOBERNADOR
1.309.302.444,00
SEDUCA
151.220.469,00
IDEA
397.069.306,00
DSSA
0,00
FLA
98.587.866,00
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA
0,00
LAS MIGRACIONES-OIM
AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL - AECI-
2.221.300.823
0,00
0,00
617.579.000,00
0,00
113.000.000,00
3.530.603.267,00
151.220.469,00
397.069.306,00
617.579.000,00
98.587.866,00
113.000.000,00
330.000.000,00
330.000.000,00
PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS
PARA EL DESARROLLO
TOTAL
Fuente. Plan Congruente de Paz
Fecha elaboración: octubre 21 de 2003
35.000.000,00
194.092.177,00
229.092.177,00
1.991.180.085,00
3.475.972.000,00
5.467.152.085,00
488
QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003
INFORME CONTABLE CONSOLIDADO CON PROYECCION A DICIEMBRE 31 DE 2003
EJECUCIÓN
TOTAL
ENTIDADES APORTANTES
NOVIOLENCIA
PLAN CONGRUENTE DE PAZ
DESPACHO GOBERNADOR
SEDUCA
IDEA
DSSA
FLA
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL
PARA LAS MIGRACIONES-OIM
AGENCIA ESPAÑOLA INTERNACIONAL-AECIPROGRAMA DE NACIONES UNIDAS
PARA EL DESARROLLO
TOTAL
1.539.657.159,00
151.220.469,00
397.069.306,00
0,00
98.587.866,00
0,00
2.399.600.823
0,00
0,00
917.579.000,00
0,00
113.000.000,00
3.939.257.982,00
151.220.469,00
397.069.306,00
917.579.000,00
98.587.866,00
113.000.000,00
35.000.000,00
330.000.000,00
194.092.177,00
330.000.000,00
229.092.177,00
2.221.534.800,00
3.954.272.000,00
6.175.806.800,00
Fuente : Plan Congruente de Paz
Fecha elaboración octubre 21 de 2003
través de las ONG operadoras, desde julio 2002 hasta
septiembre 30 de 2003.

Para servicios de la Secretaría Técnica de la Asamblea
Constituyente de Antioquia (ACA), se contrató 8 (ocho)
profesionales, durante cuatro meses.

Durante el período 2001 – 2003, se generó empleo
indirecto de 2000 personas para atender la logística de la
estrategia de sensibilización, animación y ejecución de
talleres de procesamiento del Plan Congruente de Paz en
los municipios, subregiones y sectores; para los
Encuentros Ciudadanos Departamentales; como en la
preparación y acompañamiento del proceso constituyente
(asesoría
académica,
realización
de
asambleas
municipales, Subregionales y sectoriales, elección de los
constituyentes y realización de tres (3) sesiones de la
ACA).
EMPLEOS GENERADOS

Durante el año 2001 y hasta julio de 2002, se generó
contrato de un profesional como consultor técnico, para la
formulación del diseño del Plan Congruente de Paz (PCP),
a través del PNUD (Programa para el Desarrollo de la
Naciones Unidas).

A partir de julio del 2002 hasta hoy, se generó contrato de
7 profesionales como consultores técnicos, para el diseño,
ejecución, monitoreo y seguimiento de las operaciones del
PCP, con financiación del PNUD (Programa para el
Desarrollo de la Naciones Unidas).

25 profesionales de las áreas de ciencias sociales y
humanas, contratadas de tiempo completo para la
animación y procesamiento del Plan Congruente de Paz, a
489
QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003
CUADRO N°1 - CUMPLIMIENTO DE OPERACIONES
EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN
Problema: situación de deterioro de la convivencia y la seguridad Democrática en un contexto de inequidad,
exclusión, violencias y conflicto armado -rural y urbanoPERÍODO DE EVALUACIÓN DE: ENERO 1 DE 2001 HASTA: SEPTIEMBRE 30 DE 2003.
PROYECCION DIC30/2003
AVANCE DE OPERACIONES
DESCRIPCIÓN DE LA OPERACIÓN
CUMPLIMIENTO METAS
FÍSICAS (%)
Promedio ponderado de
avance de acciones
A Septiembre
30/2003
OP1: Reorientación y redireccionamiento del
soporte macro-organizativo de la Gobernación de
Antioquia, en función de la promoción de la
convivencia pacífica y de la seguridad democrática.
OP2: Diseño, implementación y seguimiento de un
programa de formación ciudadana, orientado a
promover una nueva cultura regional de
Noviolencia.
OP3/OP4: Concertación de la nueva Agenda
Pública de promoción de la convivencia pacífica y
de la seguridad democrática, en el departamento de
Antioquia, y del nuevo sistema descentralizado de
participación, que soporta su construcción,
implementación y seguimiento.
OP5: Promoción de la formalización pública del
compromiso ciudadano con un Gran Pacto Social
por una Paz Incluyente y Participativa, en el
departamento de Antioquia.
Proyección
Dic31/2003
70%
0,80
80%
0,90
80%
0,90
80%
0,90
CUMPLIMIENTO METAS
FINANCIERAS (%)
A Septiembre
30/2003
Proyección
Dic31/2003
VALOR
EJECUTADO
ACUMULADO
enero 2001
Septbre 2003
(Miles de
pesos)
VALOR
EJECUTADO
ACUMULADO
enero 2001
Dic 2003
(Miles de
pesos)
490
QUINTO INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO “ UNA ANTIOQUIA NUEVA”. SEPTIEMBRE 30/2003
CUADRO N°1 - CUMPLIMIENTO DE OPERACIONES
EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN
Problema: situación de deterioro de la convivencia y la seguridad Democrática en un contexto de inequidad,
exclusión, violencias y conflicto armado -rural y urbanoPERÍODO DE EVALUACIÓN DE: ENERO 1 DE 2001 HASTA: SEPTIEMBRE 30 DE 2003.
PROYECCION DIC30/2003
AVANCE DE OPERACIONES
DESCRIPCIÓN DE LA OPERACIÓN
CUMPLIMIENTO METAS
FÍSICAS (%)
Promedio ponderado de
avance de acciones
A Septiembre
30/2003
OP6: Coordinación de un programa
interinstitucional de prevención, enfrentamiento y
atención de los riesgos, fenómenos y efectos del
70%
“día a día” del conflicto armado y de las violencias
sociales.
OP7: Articulación interdependiente de la política de
promoción de la convivencia pacífica y de la
80%
seguridad democrática del Departamento, con las
políticas del ámbito Nacional e Internacional.
Proyección
Dic31/2003
CUMPLIMIENTO METAS
FINANCIERAS (%)
A Septiembre
30/2003
Proyección
Dic31/2003
VALOR
EJECUTADO
ACUMULADO
enero 2001
Septbre 2003
(Miles de
pesos)
VALOR
EJECUTADO
ACUMULADO
enero 2001
Dic 2003
(Miles de
pesos)
0,80
0,90
491
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Una paz incluyente y participativa - Plan