Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se
establece la Agencia de la Unión Europea para la formación en el ámbito de aplicación
de la ley (CEPOL), que deroga y reemplaza la Decisión del Consejo 2005/681/JHA.
Primera lectura.
1. BASE JURÍDICA
Artículo 3.2 del TUE, Arts. 87.2.b del TFUE .
2. GRUPO DEL CONSEJO Y FECHA DEL CONSEJO EN EL QUE SE ESPERA
SEA CONSIDERADA LA PROPUESTA
Grupo de Aplicación de la Ley (LEWP)
Comité del artículo 36 (CATS)
Consejo de Justicia y Asuntos de Interior (JAI) de 12/13 de marzo de 2015.
3. CONTENIDO
La Escuela Europea de Policía (CEPOL) fue establecida como Agencia de la Unión
Europea en 2005, mediante Decisión del Consejo 681/05 JAI y está a cargo de las
actividades relacionadas con la cooperación en la formación de los funcionarios policiales
de alto nivel. Su objetivo es reforzar la interacción entre las fuerzas de Policía (en general,
de aplicación de la Ley) de los Estados miembros a través de la organización de
actividades formativas con una dimensión policial europea. Además, CEPOL también
define currículos comunes en temas específicos, distribuye resultados de investigaciones
y mejores prácticas, coordina el programa de intercambio para funcionarios policiales de
alto nivel y formadores y, en proyectos concretos, puede actuar como socio de los
beneficiarios de subvenciones de la Unión Europea.
Dos eventos han marcado la evolución de CEPOL recientemente. En primer lugar,
la inicial propuesta de fusión con Europol, prevista en la propuesta de reglamento del
Parlamento Europeo y del Consejo para esta última agencia. Dicha propuesta, tras la
posición en primera lectura del Parlamento Europeo y la posición, en el enfoque general,
de Consejo, con consenso respecto a la inconveniencia de la mencionada fusión, ha
llevado a abandonar por el titular de la iniciativa legislativa la parte de dicha propuesta
de reglamento relativa a la integración de Europol y CEPOL. En segundo lugar, El
Consejo, ante la necesidad perentoria de buscar nueva sede para CEPOL, adoptó la
iniciativa legislativa de modificar la Decisión 681/05 para asignar la nueva sede de la
Academia en Budapest, Hungría. Dicha iniciativa tuvo como consecuencia la adopción de
un Reglamento, por el Parlamento Europeo y el Consejo, sobre la nueva sede. En este
proceso también se pedía a la Comisión Europea que presentara un informe sobre la
eficiencia y efectividad de la Decisión 681/05, por la que se regula CEPOL y, si se
consideraba apropiado, se acompañara de una iniciativa legislativa para la agencia. La
propuesta de Reglamento da respuesta a dicha invitación.
Por otra parte, esta propuesta de reglamento también responde a que el Programa
de Estocolmo indica la necesidad de reforzar la formación policial en temas relativos a la
Unión Europea y a hacerla sistemáticamente accesible para los profesionales relevantes de
aplicación de la ley. También, el Parlamento Europeo a través del Comité Especial sobre
crimen organizado, blanqueo de dinero y corrupción, emitió un informe el 22 de febrero
de 2013 que se refleja también en la revisión de medio plazo del Programa de Estocolmo
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de 2 de abril de 2014, por el que se requiere la puesta en marcha de una política de
formación en el ámbito de aplicación de la ley a nivel europeo que permita abordar la
creciente complejidad e internacionalización de la delincuencia grave.
La Comisión Europea alinea también esta propuesta de reglamento con la
Estrategia de Seguridad Interior, específicamente con su Comunicación “La Estrategia de
seguridad interior de la UE en acción, cinco pasos para una Europa más segura” y con el
Enfoque común sobre las Agencias descentralizadas de la UE. La necesidad y
oportunidad de esta propuesta se justificaría con la necesidad de desarrollar el nivel de la
Unión Europea de formación policial para apoyar la cooperación práctica y para
implementar plenamente el proyecto de la Comisión denominado “European Law
Enforcement Training Scheme”, novedoso enfoque de formación policial publicado en
una Comunicación de la Comisión Europea de marzo de 2013, que pretende proveer a los
funcionarios de aplicación de la Ley de todos los rangos de conocimientos y habilidades
necesarias para prevenir y combatir de manera efectiva la delincuencia transfronteriza a
través de la cooperación eficiente con sus colegas de los otros Estados miembros,
Agencias de la UE, terceros Estados y Organizaciones internacionales.
Para alcanzar el objetivo general mencionado en el párrafo anterior, la propuesta
de reglamento asigna a CEPOL dos tareas fundamentales:
1.- Proporcionar formación relevante e intercambios a nivel de la Unión Europea.
2.- Coordinar la implementación del Proyecto Europeo de Formación en el ámbito de
Aplicación de la Ley (ELTS) llevando a cabo evaluaciones estratégicas de las necesidades
de formación y garantizando un marco común de calidad para la formación policial.
La Comunicación de la Comisión sobre el ELTS pretende que la respuesta de la
Unión Europea a los retos de seguridad compartidos sea más efectiva, incrementando
para ello los estándares del servicio policial a lo largo de la Unión y estimular el desarrollo
de una cultura común en el ámbito de aplicación de la ley como medio de mejorar la
cooperación y la confianza mutua. Pretende identificar lagunas y carencias en el modelo
actual de formación policial sobre delincuencia transfronteriza mediante el apoyo y la
coordinación, cuando se considere necesario, de la provisión de formación por los centros
de excelencia a nivel nacional y europeo. Para llevar a cabo este proyecto se necesita dotar
a CEPOL del adecuado mandato y los recursos necesarios, lo que vendría derivado de la
aprobación de esta propuesta de reglamento.
Por tanto, esta propuesta legislativa pretende el establecimiento de un nuevo
marco legal para la Escuela Europea de Policía (CEPOL), según fue regulada por la
Decisión JAI 681/2005.
La presidencia letona del Consejo pretende que se alcance el Enfoque General del
Consejo en la reunión prevista para el 12/13 de marzo de 2015.
5.- VALORACIÓN
Los co-legisladores, a la hora de aprobar el Reglamento por el que se dota de una
nueva sede a CEPOL, invitaron a la Comisión Europea a llevar a cabo un análisis de
eficiencia de la Decisión 681 y a proponer, si así se estimaba, una propuesta legislativa
para la Academia Europea de Policía, toda vez que se había abandonado la propuesta de
fusión con Europol, que constituía la base para la aplicación del modelo europeo de
formación en materia de aplicación de la ley, publicado por la Comisión en marzo de
2013. Este modelo resultaría imposible de aplicar con el mandato y los recursos actuales
de CEPOL. Por todo ello, se da la bienvenida a la propuesta de reglamento.
Identificada la necesidad de cooperación en la lucha contra la delincuencia
transfronteriza, especialmente en las áreas de criminalidad grave que afecte a dos o más
Estados miembros, terrorismo, gestión del orden público de alto riesgo y eventos
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deportivos, planificación y dirección de misiones de la UE, para las que la formación,
como en temas de liderazgo policial o habilidades idiomáticas, resulta una herramienta
esencial, se evidencian posibilidades de complementar y apoyar los sistemas nacionales
mediante un esquema europeo que permita:
-
-
-
Elevar la concienciación y el conocimiento sobre los instrumentos de la Unión
para la cooperación policial, sobre las Instituciones y Agencias de la Unión
responsables de dicha cooperación, especialmente Europol, Eurojust y Frontex y
los aspectos de cooperación judicial así como el acceso a los canales de
intercambio de información.
Animar el desarrollo de la cooperación regional y bilateral entre Estados
miembros y con las Instituciones de la UE y terceros Estados.
Abordar áreas temáticas policiales o criminales específicas en las que la formación
a nivel de la Unión Europea puede aportar valor añadido.
Concebir un currículo común específico para los funcionarios de aplicación de la
ley que contemple la formación para la participación en las misiones de la Unión
Europea.
Apoyar a los Estados miembros y a las Instituciones de la Unión Europea en las
actividades de construcción de capacidades en terceros Estados.
Formación de formadores y asistencia en la mejora e intercambio de las mejores
prácticas en formación policial.
Estos objetivos son básicamente de apoyo a los Estados miembros y complemento
de la formación policial en aquellos aspectos específicos de la Unión Europea, de la
cooperación transfronteriza o de las misiones de la UE, por lo que no se anticipa que
tengan vocación de sustituir o solapar la actividad de los Estados miembros en esta
materia, sino más bien complementarla. Por todo lo anterior, España apoya la propuesta
de reglamento.
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