LA NUEVA REFORMA DE LA PREVENCIÓN Aprobado el proyecto de Ley de Reforma del Marco Normativo de la Prevención de Riesgos Laborales. El pleno del Congreso de los Diputados en Sesión Plenaria de fecha 27 de noviembre de 2003, aprobó definitivamente el Proyecto de Ley de Reforma del marco normativo de la Prevención de Riesgos Laborales con el 93% de los votos emitidos a favor. Esta reforma legislativa afecta a dos normas con rango de Ley, de un lado la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos en la que se introducen varias modificaciones y, de otro lado, la popularmente conocida como LISOS, aprobada mediante Real Decreto Legislativo 5/2000 sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, sobre la que la reforma incide, adecuando las infracciones y sanciones del ámbito de la Prevención de Riesgos Laborales a las nuevas obligaciones empresariales. La iniciativa legislativa se remonta al Consejo de Ministros del 27 de junio del presente año, donde el Ministro de Trabajo presentó un informe sobre el anteproyecto de Ley de Reforma del marco normativo de la Prevención de Riesgos Laborales. La reforma profesionales contenido de la entrada en del marco jurídico relativo a la prevención de riesgos surge debido a los problemas de aplicación e insuficiencias de la actual normativa que se han constatado tras siete años de vigor de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales. Particularmente se han detectado problemas en lo relativo a la integración de la prevención en la empresa y la aplicación a formas de organización laboral como empresas de trabajo temporal, contratas y subcontratas. La Mesa del Diálogo Social, en diciembre de 2002, estableció unas medidas para paliar estas deficiencias que, refrendadas por el Pleno de la Comisión de Seguridad y Salud, se plasman en la Ley de Reforma con dos ejes fundamentales: Reforma del marco normativo y Refuerzo de la acción de la Inspección de Trabajo. La iniciativa legislativa que reforma el marco normativo de la prevención, tiene cuatro objetivos claros: 1. Combatir la siniestralidad. 2. Fomentar una cultura de prevención en las empresas, huyendo del mero cumplimiento formal. 3. Integrar la prevención en el sistema de gestión de la empresa. 4. Mejorar el cumplimiento de la norma con adecuadas sanciones y reforzando la acción de control de la Inspección de Trabajo, fundamentalmente a nivel de Comunidad Autónoma. 1 El texto de la nueva norma se estructura en dos capítulos: de un lado, el Capítulo I recoge las modificaciones efectuadas a la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales, y de otro, el Capítulo II da cuenta de las modificaciones efectuadas al Real Decreto Legislativo 5/2000 sobre Infracciones y Sanciones en Orden Social. En lo relativo a las modificaciones planteadas a la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales, recogidas en el Capítulo I, éstas se dirigen fundamentalmente a hacer más restrictivas las obligaciones y actuaciones en materia de prevención, recogiendo el alcance y contenido de las mismas con mayor detalle. En esta línea la reforma contempla el Plan de Prevención como pieza clave de la integración de la prevención en la empresa, anteponiéndose a la tradicional evaluación inicial de riesgos, quedando el contenido de dicho Plan de Prevención pendiente de objeto de desarrollo reglamentario. El Capítulo I contempla la ampliación de las funciones de los Servicios de Prevención para que asesoren y apoyen al empresario en la implantación del Plan de Prevención, la planificación de la actividad preventiva, el establecimiento de prioridades para adoptar medidas preventivas y el control de su eficacia. Asimismo, la reforma incorpora a la Ley 31/1995 un nuevo artículo (32 bis) que trata de los recursos preventivos, refiriéndose a trabajadores designados, servicio de prevención propio o ajeno, cuya presencia en el centro de trabajo será necesaria en algunos casos, entre los que destacan la realización de actividades peligrosas y el incremento de la gravedad de riesgos profesionales. La presencia de recursos preventivos en obras de construcción es aún más estricta y queda reflejada en la nueva disposición adicional decimocuarta. Se refuerza la vigilancia y control del cumplimiento de la normativa con la figura de los funcionarios públicos de Comunidades Autónomas con funciones de asesoramiento y comprobatorias para ayudar a la Inspección de Trabajo. La habilitación de estos funcionarios públicos será objeto de desarrollo reglamentario. En lo que se refiere a las modificaciones que la reforma efectúa al Real Decreto Legislativo 5/2000 sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social relativas a prevención de riesgos laborales, éstas quedan establecidas en el Capítulo II y afectan en su mayoría a un cumplimiento más restrictivo de las obligaciones establecidas por la propia reforma. 2 Entre las modificaciones destacan las siguientes: El concepto de infracción amplía la responsabilidad a todos los sujetos implicados y se incluye como responsable al empresario titular del centro de trabajo. Las actas levantadas a consecuencia de informes de los funcionarios públicos de CC.AA., actuarán como criterio de graduación de las sanciones, adoptando los hechos reflejados por los funcionarios en sus informes la presunción de ciertos. Queda expresamente reseñado como infracción por la reforma, permitir por parte de las empresas usuarias que los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal inicien los trabajos sin constancia documental de haber recibido información, poseer la formación adecuada y ser compatible su salud con el puesto de trabajo. Por último, destaca de la reforma, el efecto de nulidad de los pactos realizados en fraude de ley para eludir responsabilidad solidaria de contratistas y subcontratistas o cualquier otro tipo de responsabilidad empresarial establecida en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales. Vistas las modificaciones que impone la Ley de Reforma en el marco normativo de la Prevención de Riesgos Laborales, se extraen las siguientes conclusiones: - Se restringen más las obligaciones empresariales en materia de prevención, con el fin de que se corrija el cumplimiento meramente formal que las empresas vienen efectuando y con el fin de que se efectúe una verdadera integración de la prevención en el ámbito empresarial a todos sus niveles. - La clave del cumplimiento de la nueva legislación, más allá del puro formalismo, será el efectivo refuerzo de la actividad de vigilancia y control de la Inspección de Trabajo que se apoya, de un lado, en las funciones de asesoramiento y comprobatoria del cumplimiento de la normativa por parte de funcionarios cualificados de las Comunidades Autónomas, y de otro, en la restricción de infracciones y sanciones del ámbito de la Prevención de Riesgos Laborales. - Merece especial dedicación el denominado Plan de Prevención, documento maestro para la integración de la actividad preventiva en todo tipo de empresas que, con la reforma legislativa, se anticipa a la evaluación inicial de riesgos y cuyo contenido será objeto de desarrollo reglamentario. A este respecto la Ley introduce, desde su entrada en vigor, un 3 periodo transitorio de seis meses para la formalización del citado documento por parte de todos aquellos empresarios que carezcan del mismo. NORMATIVA Y LEGISLACIÓN Resolución de 14 de enero de 2003, de la Subsecretaría, por la que se aprueba la carta de servicios de inscripción y afiliación de la Tesorería General de la Seguridad Social. Resolución de 14 de enero de 2003, de la Subsecretaría, por la que se aprueba la carta de servicios de recaudación en período voluntario de la Tesorería General de la Seguridad Social. Resolución de 14 de enero de 2003, de la Subsecretaría, por la que se aprueba la carta de servicios del sistema RED (Remisión Electrónica de Documentos). Resolución de 1 de agosto de 2003, de la Subsecretaría de Estado de la Seguridad Social, sobre ampliación de la emisión de documentos de cotización a los regímenes y colectivos adheridos al Sistema de Remisión Electrónica de Datos (Sistema RED). Plan General de Actividades Preventivas para el periodo 2003-2005, aprobado mediante Resolución de la Secretaría de Estado de la Seguridad Social de 5 de agosto de 2003. Modificaciones a las instrucciones de elaboración del Plan General de Actividades Preventivas 2003-2005. Oficio de la subdirección de Ordenación de la Gestión Económica de la Seguridad Social de 3 de octubre de 2003. Borrador de Anteproyecto de Ley de reforma del marco normativo de la Prevención de Riesgos Laborales. Presentado en Consejo de Ministros de 27 de junio. Apoyado por Patronal y Sindicatos. Nace en ejecución de la mayor parte de las medidas establecidas en la Mesa del Diálogo Social. Modifica la Ley de Prevención y la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social. Refuerza la actuación de la Inspección de Trabajo. Aprobado el Real Decreto por el que se establecen las disposiciones mínimas para la protección de la salud y seguridad de los trabajadores que pudieran verse expuestos a riesgos derivados de atmósferas explosivas en el lugar de trabajo. Aprobada la modificación del Reglamento sobre el procedimiento administrativo especial de actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en materia de prevención de riesgos laborales en el ámbito de la Administración General del Estado que elimina la 4 obligación de preaviso en las actuaciones inspectoras en centros o dependencias de la Administración pública. Entrada en vigor 1 julio 2003. Fuente: UMI Unión Museba Ibesvico 5