LA NUEVA REFORMA DE LA PREVENCIÓN

LA NUEVA REFORMA DE LA PREVENCIÓN
Aprobado el proyecto de Ley de Reforma del Marco Normativo de la
Prevención de Riesgos Laborales.
El pleno del Congreso de los Diputados en Sesión Plenaria de fecha 27 de
noviembre de 2003, aprobó definitivamente el Proyecto de Ley de Reforma
del marco normativo de la Prevención de Riesgos Laborales con el 93% de
los votos emitidos a favor.
Esta reforma legislativa afecta a dos normas con rango de Ley, de un lado
la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos en la que se introducen varias
modificaciones y, de otro lado, la popularmente conocida como LISOS,
aprobada mediante Real Decreto Legislativo 5/2000 sobre Infracciones y
Sanciones en el Orden Social, sobre la que la reforma incide, adecuando las
infracciones y sanciones del ámbito de la Prevención de Riesgos Laborales a
las nuevas obligaciones empresariales.
La iniciativa legislativa se remonta al Consejo de Ministros del 27 de junio
del presente año, donde el Ministro de Trabajo presentó un informe sobre el
anteproyecto de Ley de Reforma del marco normativo de la Prevención de
Riesgos Laborales.
La reforma
profesionales
contenido de
la entrada en
del marco jurídico relativo a la prevención de riesgos
surge debido a los problemas de aplicación e insuficiencias de
la actual normativa que se han constatado tras siete años de
vigor de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales.
Particularmente se han detectado problemas en lo relativo a la integración
de la prevención en la empresa y la aplicación a formas de organización
laboral como empresas de trabajo temporal, contratas y subcontratas.
La Mesa del Diálogo Social, en diciembre de 2002, estableció unas medidas
para paliar estas deficiencias que, refrendadas por el Pleno de la Comisión
de Seguridad y Salud, se plasman en la Ley de Reforma con dos ejes
fundamentales: Reforma del marco normativo y Refuerzo de la acción de la
Inspección de Trabajo.
La iniciativa legislativa que reforma el marco normativo de la prevención,
tiene cuatro objetivos claros:
1. Combatir la siniestralidad.
2. Fomentar una cultura de prevención en las empresas, huyendo del
mero cumplimiento formal.
3. Integrar la prevención en el sistema de gestión de la empresa.
4. Mejorar el cumplimiento de la norma con adecuadas sanciones y
reforzando la acción de control de la Inspección de Trabajo,
fundamentalmente a nivel de Comunidad Autónoma.
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El texto de la nueva norma se estructura en dos capítulos: de un lado, el
Capítulo I recoge las modificaciones efectuadas a la Ley 31/1995 de
Prevención de Riesgos Laborales, y de otro, el Capítulo II da cuenta de las
modificaciones efectuadas al Real Decreto Legislativo 5/2000 sobre
Infracciones y Sanciones en Orden Social.
En lo relativo a las modificaciones planteadas a la Ley 31/1995 de
Prevención de Riesgos Laborales, recogidas en el Capítulo I, éstas se dirigen
fundamentalmente a hacer más restrictivas las obligaciones y actuaciones
en materia de prevención, recogiendo el alcance y contenido de las mismas
con mayor detalle.

En esta línea la reforma contempla el Plan de Prevención como pieza
clave de la integración de la prevención en la empresa,
anteponiéndose a la tradicional evaluación inicial de riesgos,
quedando el contenido de dicho Plan de Prevención pendiente de
objeto de desarrollo reglamentario.

El Capítulo I contempla la ampliación de las funciones de los Servicios
de Prevención para que asesoren y apoyen al empresario en la
implantación del Plan de Prevención, la planificación de la actividad
preventiva, el establecimiento de prioridades para adoptar medidas
preventivas y el control de su eficacia.

Asimismo, la reforma incorpora a la Ley 31/1995 un nuevo artículo
(32 bis) que trata de los recursos preventivos, refiriéndose a
trabajadores designados, servicio de prevención propio o ajeno, cuya
presencia en el centro de trabajo será necesaria en algunos casos,
entre los que destacan la realización de actividades peligrosas y el
incremento de la gravedad de riesgos profesionales.

La presencia de recursos preventivos en obras de construcción es aún
más estricta y queda reflejada en la nueva disposición adicional
decimocuarta.

Se refuerza la vigilancia y control del cumplimiento de la normativa
con la figura de los funcionarios públicos de Comunidades Autónomas
con funciones de asesoramiento y comprobatorias para ayudar a la
Inspección de Trabajo. La habilitación de estos funcionarios públicos
será objeto de desarrollo reglamentario.

En lo que se refiere a las modificaciones que la reforma efectúa al
Real Decreto Legislativo 5/2000 sobre Infracciones y Sanciones en el
Orden Social relativas a prevención de riesgos laborales, éstas
quedan establecidas en el Capítulo II y afectan en su mayoría a un
cumplimiento más restrictivo de las obligaciones establecidas por la
propia reforma.
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Entre las modificaciones destacan las siguientes:

El concepto de infracción amplía la responsabilidad a todos los
sujetos implicados y se incluye como responsable al empresario
titular del centro de trabajo.

Las actas levantadas a consecuencia de informes de los funcionarios
públicos de CC.AA., actuarán como criterio de graduación de las
sanciones, adoptando los hechos reflejados por los funcionarios en
sus informes la presunción de ciertos.

Queda expresamente reseñado como infracción por la reforma,
permitir por parte de las empresas usuarias que los trabajadores
cedidos por empresas de trabajo temporal inicien los trabajos sin
constancia documental de haber recibido información, poseer la
formación adecuada y ser compatible su salud con el puesto de
trabajo.

Por último, destaca de la reforma, el efecto de nulidad de los pactos
realizados en fraude de ley para eludir responsabilidad solidaria de
contratistas y subcontratistas o cualquier otro tipo de responsabilidad
empresarial establecida en la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales.
Vistas las modificaciones que impone la Ley de Reforma en el marco
normativo de la Prevención de Riesgos Laborales, se extraen las siguientes
conclusiones:
-
Se restringen más las obligaciones empresariales en materia
de prevención, con el fin de que se corrija el cumplimiento
meramente formal que las empresas vienen efectuando y con
el fin de que se efectúe una verdadera integración de la
prevención en el ámbito empresarial a todos sus niveles.
-
La clave del cumplimiento de la nueva legislación, más allá del
puro formalismo, será el efectivo refuerzo de la actividad de
vigilancia y control de la Inspección de Trabajo que se apoya,
de un lado, en las funciones de asesoramiento y comprobatoria
del cumplimiento de la normativa por parte de funcionarios
cualificados de las Comunidades Autónomas, y de otro, en la
restricción de infracciones y sanciones del ámbito de la
Prevención de Riesgos Laborales.
-
Merece especial dedicación el denominado Plan de Prevención,
documento maestro para la integración de la actividad
preventiva en todo tipo de empresas que, con la reforma
legislativa, se anticipa a la evaluación inicial de riesgos y cuyo
contenido será objeto de desarrollo reglamentario. A este
respecto la Ley introduce, desde su entrada en vigor, un
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periodo transitorio de seis meses para la formalización del
citado documento por parte de todos aquellos empresarios que
carezcan del mismo.
NORMATIVA Y LEGISLACIÓN

Resolución de 14 de enero de 2003, de la Subsecretaría, por la que
se aprueba la carta de servicios de inscripción y afiliación de la
Tesorería General de la Seguridad Social.

Resolución de 14 de enero de 2003, de la Subsecretaría, por la que
se aprueba la carta de servicios de recaudación en período voluntario
de la Tesorería General de la Seguridad Social.

Resolución de 14 de enero de 2003, de la Subsecretaría, por la que
se aprueba la carta de servicios del sistema RED (Remisión
Electrónica de Documentos).

Resolución de 1 de agosto de 2003, de la Subsecretaría de Estado de
la Seguridad Social, sobre ampliación de la emisión de documentos
de cotización a los regímenes y colectivos adheridos al Sistema de
Remisión Electrónica de Datos (Sistema RED).

Plan General de Actividades Preventivas para el periodo 2003-2005,
aprobado mediante Resolución de la Secretaría de Estado de la
Seguridad Social de 5 de agosto de 2003.

Modificaciones a las instrucciones de elaboración del Plan General de
Actividades Preventivas 2003-2005. Oficio de la subdirección de
Ordenación de la Gestión Económica de la Seguridad Social de 3 de
octubre de 2003.

Borrador de Anteproyecto de Ley de reforma del marco normativo de
la Prevención de Riesgos Laborales. Presentado en Consejo de
Ministros de 27 de junio. Apoyado por Patronal y Sindicatos. Nace en
ejecución de la mayor parte de las medidas establecidas en la Mesa
del Diálogo Social. Modifica la Ley de Prevención y la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social. Refuerza la actuación de
la Inspección de Trabajo.

Aprobado el Real Decreto por el que se establecen las disposiciones
mínimas para la protección de la salud y seguridad de los
trabajadores que pudieran verse expuestos a riesgos derivados de
atmósferas explosivas en el lugar de trabajo.

Aprobada la modificación del Reglamento sobre el procedimiento
administrativo especial de actuación de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social en materia de prevención de riesgos laborales en el
ámbito de la Administración General del Estado que elimina la
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obligación de preaviso en las actuaciones inspectoras en centros o
dependencias de la Administración pública. Entrada en vigor 1 julio
2003.
Fuente: UMI Unión Museba Ibesvico
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