TDR Mas Mujeres Parlamentos Innovación Agenda Legislativa CDD

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA REPUBLICA DOMINICANA
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
“Proyecto de Fortalecimiento Institucional y operativo de la Cámara de Diputados”
PROYECTO NO. 00057447
TERMINOS DE REFERENCIA
CONSULTORIA TECNICA PARA LA RECOPILACION DE INSUMOS NACIONALES
PARA LA INVESTIGACION REGIONAL SOBRE “MAS MUJERES EN LOS
PARLAMENTOS: INNOVACION EN LA AGENDA LEGISLATIVA”
1. ANTECEDENTES:
El Área de Género del Centro Regional del PNUD para América Latina y el Caribe, con el apoyo
del Fondo para el logro de los ODMs, está impulsando el proyecto regional “Innovación,
conocimiento e Igualdad de Género para América Latina”, que pretende contribuir a la
identificación de nuevas formas de hacer y búsqueda de soluciones para el logro del ODM 3 en
las metas de trabajo decente, participación política y violencia contra las mujeres.
Tal y como plantean numerosos estudios como el informe sobre desigualdad del Fondo para el
logro de los ODM presentado en la Cumbre de ODM 2010, o el informe de Naciones Unidas
sobre los avances de los ODM, “si el progreso sigue al ritmo de los últimos cinco años, los
logros educativos, el ingreso al mercado laboral y el goce de mayores derechos no se traducirán
en mayor bienestar, reconocimiento e igualdad entre hombres y mujeres”, a partir de los
progresos realizados es necesario redoblar esfuerzos para avanzar en los objetivos de igualdad de
género.
Desde 2009, el Centro Regional del PNUD está impulsando –en colaboración con otros socios y
sus oficinas de país- diversas iniciativas nacionales y regionales para aumentar la presencia de
mujeres en los parlamentos latinoamericanos y avances en las agendas legislativas de igualdad
en la región.
Los avances en la región en los últimos 15 años son indiscutibles, tanto en la presencia numérica
como por la promulgación de nuevas y mejores legislaciones para garantizar los derechos de las
mujeres en algunas temáticas. Algunos estudios nacionales –aunque muy pocos- apuntan a la
vinculación entre presencia de mujeres en los parlamentos, inclusión de iniciativas por los
derechos de las mujeres e igualdad de género, y ampliación/transformación de agendas
legislativas –inclusión de nuevas temáticas, de intereses de otros colectivos históricamente
excluidos, etc-. El estudio pretende profundizar sobre el papel de las mujeres como agentes de
cambio (retomando a S.Carroll) en los poderes legislativos de la región.
El Área Práctica de Género quiere realizar una investigación regional sobre el vínculo entre
“representación descriptiva y sustantiva” a partir de un análisis de lo que está ocurriendo en
algunos países de América Latina y el Caribe. Esta investigación tendrá varias etapas:
1) Primera recogida de información de países seleccionados (etapa actual correspondiente a
estos términos). Se han clasificado los países agrupándolos en tres categorías (Más del
30% de presencia de mujeres parlamentarias; entre 15 y 30% de mujeres parlamentarias y
menos del 15%) y se han seleccionado 2/3 países por categoría. Esta es la fase a la que
corresponde esta consultoría. Esta información está más o menos sistematizada en los
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países en diferentes investigaciones y en las páginas del Congreso (entre otras), pero se
trata de sistematizarla según los requerimientos del punto 3 de estos términos.
2) Integración de la información enviada por los diferentes países en el plano regional.
3) Redacción de investigación regional y estudios de caso: para tal fin se conformará un
equipo regional para la investigación para analizar los principales hallazgos y redactar la
publicación regional. Se profundizarán algunos casos de estudio.
4) Proyección y difusión regional: la elaboración de esta investigación viene acompañada
por un plan de comunicación para utilizar los hallazgos en diferentes eventos regionales,
página web América Latina Genera, redes sociales y oficinas del PNUD nacionales.
Es por ello, que se precisa contar con los servicios de consultoría de un/a profesional que pueda
recoger y sistematizar la información en República Dominicana según los requerimientos
establecidos, con la colaboración del Proyecto de Fortalecimiento Institucional y operativo de la
Cámara de Diputados.
2. OBJETIVO:
Recoger y sistematizar la información nacional requerida para la investigación regional “Más
mujeres en los parlamentos: innovación de la agenda legislativa”.
3. ACTIVIDADES Y ALCANCES:
La consultoría muy específicamente deberá:
3.1.
Recopilar y sistematizar las siguientes informaciones:
INFORMACION GENERAL
3.1.1 Variables electorales y participación política de las mujeres.
a. ¿El país ha elevado a categoría constitucional los tratados, pactos y convenciones
internacionales y regionales sobre igualdad y no discriminación?
b. Descripción del sistema electoral: uninominal, proporcional o mixto; magnitud de
las circunscripciones, tipo de listas.
c. Ley de cuotas: desde cuándo existen, porcentaje que establece, hay o no mandato
de posicionamiento, existen sanciones en la ley, se aplican o no (¿se han dado
casos de rechazos de listas por parte de la autoridad electoral si hay
incumplimiento o sentencias que determinan la aplicación efectiva o inaplicación
de las cuotas?
d. Tamaño del Poder Legislativo.
e. Relación porcentaje cuota en candidaturas con porcentaje de escaños actualmente.
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3.1.2 Descripción relación legislativo-ejecutivo sobre el procedimiento legislativo.
a. Capacidad del Congreso para definir la agenda legislativa y autonomía del
Ejecutivo para hacer avanzar o paralizar agenda legislativa: introducción de
propuestas de ley por parte del ejecutivo, instancia de prioridad, declaración de
urgencia…
b. Existencia de comisiones permanentes y no permanentes.
c. Cuántas comisiones puede integrar cada legislador.
d. Cómo se produce la asignación por comisión.
INFORMACIÓN SOBRE LA PRESENCIA DE MUJERES EN LOS PARLAMENTOS.
3.1.3. Presencia numérica.
a. Presencia de mujeres y hombres en los congresos (en las dos cámaras) desde 1995
hasta la fecha (en porcentajes), señalando la variación cuando se introdujo la
cuota si existe.
b.Presencia de mujeres y hombres por rango de edad (si está disponible) y otros
rasgos identitarios (poblaciones originarias, afrodescendientes…) si existe
desagregada.
INFORMACIÓN SOBRE EL TRABAJO LEGISLATIVO.
3.1.4- Presencia en Comisiones Legislativas.
a. Nombre exacto de la o las comisiones que se encargan de los derechos de las
mujeres (en cada cámara).
b. Nombre de la presidenta o presidente actual.
c. Número de mujeres presidiendo Comisiones Legislativas y evolución desde
1995.
d. Composición por sexo de la Mesa Directiva de Cámara de Diputados y Senado
desde 1995.
e. Número de comisiones presididas exclusivamente por Mujeres/ por hombres
desde 1995 hasta la fecha.
f. Número de comisiones con composición demográficamente femenina y
masculina desde 1995 hasta la fecha1.
g. Comisiones de producción, reproducción y preservación del sistema2 (Skard y
Haavio-Mannila) presididas por mujeres.
Demográficamente femenina: Se retoma la propuesta metodológica de Borner et alter “Ideas, presencia y
jerarquías políticas” (2010: 76): comisiones en las cuales la proporción relativa de las mujeres sobre sus integrantes
superó el porcentaje total de las legisladoras en la Cámara al menos un 5% desde 1995 a la fecha.
2 Reproducción: política social, familiar, sanitaria, educativa, de vivienda, medio ambiente, cultural, etc. Producción:
política económica, fiscal. Laboral, industrial y energética, etc. Preservación del sistema: reforma política y
adaminsitrativa, política exterior y defensa, apoyo a grupos de interés y minorías, etc.
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3.1.5 Estructuras de trabajo interpartidario.
a. Existe organización interpartidaria de parlamentarias mujeres o mixtos que
trabajan por los derechos de las mujeres (bancadas, grupo parlamentario…)
b.¿Existe una agenda o plan de trabajo de este grupo?
c. Qué temas han abordado estas agrupaciones o bancadas en las últimas
legislaturas.
d.Temas en los que se establecieron acuerdos y en los que no (disciplina de partido)
3.1.6 Recursos humanos y técnicos para producir iniciativas legislativas exitosas
a. ¿Existe una unidad técnica legislativa específica en género?
b.¿Existen asesores en género dentro de la unidad técnica legislativa?
c. ¿Ha habido formación en género para asesoras y asesores?
d.¿Se han asignado recursos para transversalizar el enfoque de género en ambas
cámaras, para obtener asistencia técnica para incorporar el enfoque de género en
las iniciativas legislativas y para presupuesto ordinario de la Comisión, Grupo/
Bancada y Unidad (en caso de existir esas estructuras).
3.1.7 Temas legislados desde 2000 a la fecha.
a. Temas legislados según la clasificación producción, reproducción y preservación
del sistema institucional.
b.Temas legislados según la clasificación producción, reproducción y preservación
del sistema institucional desagregado por legisladoras y legisladores.
c. Los temas “centrales” y tradicionales de la agenda de igualdad:
i.
¿Existe una ley sobre igualdad de género y no discriminación?
Nombre y fecha de aprobación.
ii.
¿Existe una ley sobre violencia contra las mujeres? Fecha de
aprobación. ¿Cuál es el enfoque: violencia intrafamiliar, doméstica,
violencia de género, femicidio, violencias contra las mujeres…?
Nombre y fecha de aprobación.
iii. ¿Existe legislación sobre trata y tráfico de personas? Nombre y fecha
de aprobación.
iv.
¿Existe legislación sobre participación o cupo en organizaciones,
sindicatos, empresas, etc.? Nombre y fecha de aprobación.
v.
¿Existe una ley de Salud Sexual y Reproductiva? Nombre y fecha de
aprobación.
vi.
¿Existe legislación sobre igualdad laboral? Nombre y fecha de
aprobación.
vii.
¿Existe legislación sobre parentalidad? Nombre y fecha de aprobación.
viii. ¿Cuáles de estas leyes fueron propuestas por mujeres legisladoras y
cuáles por hombres legisladores?
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3.1.8 Otros temas centrales del desarrollo en la región: ¿se transversalizó el enfoque
de género?
a. ¿Existe legislación reciente sobre las siguientes temáticas en el país: seguridad
ciudadana, reforma fiscal, reforma penal, presupuestos, reforma laboral,
sanitaria, reforma política y administrativa?¿Se hicieron propuestas que
incorporaban el enfoque de género en estas legislaciones por parte de
legisladoras/legisladores o por parte de otros actores (organizaciones de mujeres,
etc.) ¿Se incorporó el enfoque de género en estas legislaciones aprobadas?
3.1.9 Representando los intereses de grupos excluidos: ¿se ha desarrollado legislación
específica para garantizar los derechos de grupos históricamente excluidos o
discriminados como poblaciones originarias, afrodescendientes, LGTTBI, jóvenes,
niñez y adolescentes, personas con discapacidad, personas viviendo con VIH/SIDA,
etc.? Nombre de esas leyes y fecha de aprobación.
3.1.10 El rol de representación de las mujeres o de los intereses de las mujeres
a. -Articulación con el movimiento de mujeres en el país:
i. ¿Las organizaciones feministas y/o de mujeres desarrollan Campañas de
concientización pública o movilizaciones callejeras que realzan la temática
de género en el país y la opinión pública la temática de igualdad y los
derechos de las mujeres? ¿Sobre qué temáticas se han producido en la
última legislatura?
ii. ¿Las organizaciones feministas y/o de mujeres desarrollan lobby con
legisladores sobre la temática (presencia en sesiones de comité, debates
legislativos…)? ¿En qué temáticas?
iii. ¿Existe un observatorio legislativo (o iniciativa similar) por parte de las
organizaciones de mujeres o feministas?
iv. ¿Existen espacios permanentes de relación legisladoras/sociedad civil
(encuentros o eventos nacionales periódicos para trabajar sobre agenda
legislativa)?
v. ¿Cuántos de los proyectos de ley sobre temas de igualdad o con enfoque
de género han sido trabajados o coordinados entre legisladoras y
legisladores con organizaciones de mujeres o feministas?
vi. ¿Se realizan coaliciones coyunturales entre legisladoras, mujeres del
ejecutivo, de la sociedad civil, de los medios, del poder judicial…?
3.1.11 El rol de fiscalización
a. Presupuestos sensibles al género: ¿se realiza análisis de los recursos
presupuestarios desde una perspectiva de género?
b.¿Cuántas sesiones de control político ha realizado la Comisión de Igualdad de
Género o similar para fiscalizar la acción de los otros poderes del Estado en la
aplicación de la legislación relacionada con igualdad en el último periodo
legislativo? ¿Lo ha hecho otra comisión o estructura parlamentaria (bancada o
grupo parlamentario de mujeres, u otro)?
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3.2.
Realizar las actividades en coordinación permanente con el equipo técnico PNUD y
el Proyecto de Fortalecimiento Institucional de la Cámara de Diputados.
4. PRODUCTOS
4.1.
4.2.
Plan de trabajo y cronograma completo de la consultoría.
Informe de país con la información y el análisis.
 El informe deberá ser un informe narrativo siguiendo los diferentes epígrafes
planteados anteriormente (punto 3).
 Se adjuntarán tablas y gráficos que permitan ordenar la información numérica y
las tendencias. Estas tablas deben estar complementadas con breves párrafos
narrativos que permitan orientar el análisis regional, intentado destacar o alertar
de situaciones particulares del país.
 El informe tiene que tener un apartado final de conclusiones y
recomendaciones, donde se recojan los elementos más destacados del análisis en
término de vinculación representación descriptiva-sustantiva y el rol de las
mujeres como agentes de cambio en los parlamentos.
4.3.
Informe Ejecutivo de país para fines de publicación de unas 20 páginas
máximo.
Tras la entrega de los informes, el PNUD podría invitar a una webconferencia regional donde
las/los diferentes autores de los informes pudieran compartir resultados y hallazgos nacionales
con una mirada regional.
5. REQUISITOS PROFESIONALES
a. Profesional de las ciencias sociales y/o afines con estudios especializados en materia de
género y/o derechos humanos;
b. Experiencia de trabajo académico y/o investigación de al menos 4 años en temas de
participación política de las mujeres, en el país.
c. Habilidad para redactar informes técnicos, análisis y síntesis.
d. Conocimientos avanzados de informática;
e. Buenas relaciones humanas;
f. Capacidad de trabajo en equipo a nivel profesional y en el manejo de equipos
multidisciplinarios;
g. Apego a la ética del servidor público e imparcialidad partidaria en el ejercicio de sus
funciones;
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6. DURACIÓN, SUPERVISIÓN y FORMA DE PAGO
La duración de esta consultoría será de 30 días a partir de la firma del contrato y se desarrollará
en Santo Domingo, República Dominicana.
Su relación de trabajo será directamente bajo la coordinación y supervisión directa de la
Encargada del Área de Género del PNUD, la Coordinadora Nacional del Proyecto de
Fortalecimiento Institucional de la Cámara de Diputados y la Oficial de Gobernabilidad del
PNUD.
Un pago del 100% de gastos logísticos/movilización con la firma del contrato y 100% de
honorarios contra presentación y aceptación de informe final contentivo de los productos
detallados en el numeral 4.
7. CRITERIOS DE SELECCION
Para la evaluación de las propuestas se utiliza un procedimiento que consta de dos etapas,
mediante el cual la evaluación técnica se realiza con anterioridad a la revisión de la propuesta
económica. Sólo se considerará la Propuesta Económica de los proponentes que superen el
puntaje mínimo del 70% de la calificación total de 70 puntos correspondiente a la evaluación
técnica, en la cual se considera tanto el perfil profesional y experiencia del ofertante, como su
propuesta técnica.
La propuesta financiera tendrá una ponderación de 30 puntos, otorgándose la máxima puntuación
a la más económica y otorgando un puntaje a las demás con base en la siguiente fórmula: (Oferta
más económica/Oferta a evaluar)x 30. Se recomendará la adjudicación del contrato a la
propuesta con el mayor puntaje combinado: Calidad Técnica (70) + Oferta Financiera (30).
Se remitirá una carta de intención a la propuesta adjudicataria, luego de lo cual se procederá a la
fase de negociación y emisión de Contrato para “Contratistas Individuales”, bajo las Condiciones
Generales de Contratos para Contratistas Individuales disponible en el sitio web del PNUD
(http://www.undp.org/procurement ).
8. PRESENTACION DE PROPUESTAS
La propuesta de cada interesado/a deberá contener lo siguiente:
i)
Carta debidamente presentada de la Confirmación de interés y disponibilidad utilizando
el modelo proporcionado por el PNUD; (Formato Adjunto)
ii)
CV Personal y formulario P11 (Formato Adjunto), indicando toda la experiencia pasada
de proyectos similares, así como los datos de contacto (correo electrónico y número de teléfono)
del candidato y por lo menos tres (3) referencias profesionales;
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iii)
Carta de presentación incluyendo por qué el individuo considera que él / ella es el/la más
adecuada para el trabajo, y una propuesta metodológica sobre cómo van a abordar y completar
la tarea.
iv)
Propuesta Financiera que indique el precio fijo total del contrato, todo incluido,
sustentado con un desglose de los gastos, según el formato proporcionado. Si el Oferente es
empleado por una organización / empresa / institución, y él / ella espera que su empleador cobre
un costo de administración en el proceso de liberarlo/la al PNUD bajo un Acuerdo de Préstamo
Reembolsable (RLA por sus siglas en inglés), el Oferente deberá indicar en este punto, y
asegurarse que todos los gastos se encuentren debidamente incorporados en la propuesta
financiera presentada al PNUD.
v)
Evidencias documentales de contratos similares,
vi)
copia de documento de identidad
Dichos documentos serán considerados parte integral de la propuesta. Los postulantes deberán
enviar la documentación requerida para verificar el cumplimiento de los criterios de selección,
PREFERIBLEMENTE por vía electrónica (5 MB máx. por correo) al correo del Centro de
Asesoría y Servicios: [email protected] , o podrá ser depositada en sobre cerrado,
identificando el proyecto que realiza la convocatoria y en el plazo anunciado, en cualquiera de
las siguientes direcciones:
En copia dura: Casa de las Naciones Unidas, Av. Anacaona Num.9, Mirador Sur, o Fax Núm.
809-531-4882
El PNUD promueve la protección al medioambiente, por lo que agradeceremos recibir su
propuesta en formato electrónico
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