PROYECTO DE LEY LEY DE VALORACIÓN Y RETRIBUCIÓN POR SERVICIOS AMBIENTALES

PROYECTO DE LEY
LEY DE VALORACIÓN Y RETRIBUCIÓN
POR SERVICIOS AMBIENTALES
Expediente No. 13.472
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
DECRETA:
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 1.-
Objeto
El objeto de la presente ley es propiciar la conservación
y el desarrollo sostenido de la biodiversidad y los recursos
naturales del país, a través de la valoración y retribución justa
y
adecuada
de
los
servicios
ambientales
que
brindan
principalmente, pero no en forma exclusiva, los bosques y
plantaciones
forestales,
las
áreas
silvestres
protegidas
públicas y privadas del país, y otros elementos de la naturaleza.
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ARTÍCULO 2.Los
Exp. No. 13.472
Definición de Servicios Ambientales
servicios
ambientales
son
aquellos
derivados
directamente de elementos de la naturaleza, y cuyos valores y
beneficios pueden ser económicos, ecológicos o socioculturales,
y que inciden directamente en la protección y el mejoramiento del
medio ambiente, propiciando una mejor calidad de vida de los
habitantes. La valoración económica, ecológica o sociocultural
de
los
servicios
desarrollar
ambientales
acciones
justifica
concretas
con
la
miras
a
necesidad
de
promover
la
preservación, recuperación y uso racional de los elementos de la
naturaleza
relevantes
para
la
generación de este tipo de
servicios, con miras a garantizar su disfrute por parte de las
generaciones presentes y futuras.
Los servicios ambientales que
se mencionan a continuación, formarán parte de la definición que
el Estado deberá emitir anualmente, de conformidad con el
artículo siguiente:
a)
Servicios ambientales relacionados con la mitigación
de las emisiones de gases de efecto invernadero: fijación,
reducción, secuestro, almacenamiento y absorción de carbono
y otros gases de efecto invernadero.
Las actividades a
retribuir o financiar por éste servicio incluyen protección
y
manejo
de
bosques,
proyectos
de
reforestación,
arborización urbana, componente forestal de los proyectos o
sistemas agroforestales, reforestación de orillas de ríos y
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nacientes, todo lo anterior, independientemente del tamaño
o magnitud del proyecto de que se trate).
b)
Servicios ambientales de protección de los recursos
hídricos para diferentes modalidades de uso (energético,
industrial,
turístico,
doméstico,
riego,
etc.)
y
sus
elementos conexos (acuíferos, manantiales, fuentes de agua
en
general,
protección
y
recuperación
de
cuencas
y
microcuencas, arborización, etc.).
c)
Servicios ambientales relacionados con la protección
y uso sostenible de la biodiversidad: protección de especies,
ecosistemas
y
formas
de
vida;
acceso
a
elementos
de
biodiversidad para fines científicos y comerciales.
d)
Servicios ambientales de Belleza Escénica derivados de
la presencia de los bosques y paisajes naturales y de la
existencia de elementos de biodiversidad y áreas silvestres
protegidas,
sean
estatales
o
privadas,
debidamente
declaradas como tales.
e)
Servicios ambientales de protección y recuperación de
suelos, y de mitigación de daños provocados por fenómenos
naturales.
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ARTÍCULO 3.-
Exp. No. 13.472
Reconocimiento y retribución por prestación de
servicios ambientales
Los
propietarios
o
poseedores,
tanto
públicos
como
privados, de elementos de la naturaleza que contribuyan a la
generación
servicios
ambientales,
correspondiente retribución.
tendrán
derecho
a
la
Para ello, el Estado definirá
lineamientos para la incorporación de los precios o valores de
dichos servicios, en el precio, tarifa, tasa o canon del servicio
público correspondiente, con cargo al usuario del mismo.
El
Estado definirá cada año, por medio del Ministerio del Ambiente
y Energía, y mediante decreto, la lista de los servicios
ambientales reconocidos, y los montos correspondientes a su
retribución, dependiendo de su naturaleza.
Todo servicio
ambiental reconocido según el procedimiento antes mencionado
podrá
ser
sujeto
de
retribución,
de
conformidad
con
las
prioridades que se definan por parte del Consejo Asesor de
Servicios Ambientales, que se crea mediante la presente Ley.
ARTÍCULO 4.-
Creación
del
Fondo
Nacional
de
Servicios
Ambientales
Créase el Fondo Nacional de Servicios Ambientales, cuyo
objetivo será la administración de los recursos derivados del
cobro por el uso de los servicios ambientales, y la definición
e implementación de políticas para la retribución por concepto
de prestación de servicios ambientales. Cuando el Fondo reciba
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donaciones u otros recursos que no provengan del cobro por uso
de servicios ambientales, podrá utilizarlos para financiar
actividades
de
prestación
de
servicios
ambientales
mecanismos diferentes del pago directo, tales como crédito.
por
El
Fondo Nacional de Servicios Ambientales contará con personería
jurídica
instrumental,
y
estará
conformado,
para
efectos
operativos, por los siguientes fondos específicos o subcuentas:
a)
El Fondo Nacional de Financiamiento Forestal, que en
virtud de esta ley se denominará en lo sucesivo “Fondo de
Reducción de gases de efecto invernadero”, y sus recursos;
b)
El Fondo Nacional de Recursos Hídricos;
c)
El Fondo Nacional de Biodiversidad;
d)
El Fondo Nacional de Belleza Escénica;
e)
Cualquier otro Fondo que se estime necesario incorporar
para cubrir otros servicios ambientales definidos en esta ley
o vía decreto ejecutivo según lo establecido en el Artículo
3 de esta ley.
El Fondo Nacional de Servicios Ambientales estará adscrito
al Ministerio del Ambiente y Energía y será administrado por una
Junta Directiva en la cual participarán representantes de
diferentes sectores sociales relacionados con la materia, lo cual
será determinado mediante reglamento.
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ARTÍCULO 5.-
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Traslado de recursos por parte de las entidades
recaudadoras
Todos los recursos que tengan por destino el Fondo Nacional
de Servicios Ambientales o alguna de sus subcuentas, deberán ser
trasladados por el ente encargado de su recaudación, a más tardar
un
mes
después
de
haberse
efectuado
la
recaudación.
El
incumplimiento de esta disposición acarrea responsabilidad al
jerarca de la entidad de que se trate.
ARTÍCULO 6.-
Del Sistema Integral de Servicios Ambientales
Créase el Sistema Integral de Servicios Ambientales, cuyo
objetivo es establecer un mecanismo técnico que permita la
valoración
integral
de
los
diversos
servicios
ambientales
brindados por un terreno o finca, y su retribución integral
conforme con éstos.
Para tales efectos, el Ministerio del
Ambiente y Energía, deberá tomar las medidas adecuadas para que
dicho sistema sea diseñado en un plazo no mayor a dos años a partir
de la publicación de la presente ley. Los siguientes criterios
deberán ser tomados en cuenta en la definición del Sistema
Integral de Servicios Ambientales:
a)
Incluirá
los
diferentes
tipos
y
modalidades
de
servicios ambientales identificados;
b)
Determinará los mecanismos para la definición de
políticas, planes y estrategias nacionales en materia de
servicios ambientales;
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c)
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desarrollará los criterios técnicos y de zonificación
para la valoración integral y retribución;
d)
identificación de mecanismos para la definición de
prioridades
nacionales
de
inversión
en
retribución
por
servicios ambientales;
e)
mecanismos
de
monitoreo
y
auditoría
para
la
verificación del adecuado uso de los recursos.
ARTÍCULO 7.-
Consejo Asesor de Servicios Ambientales
El Consejo Asesor de Servicios Ambientales del Ministerio
del Ambiente y Energía estará integrado por dos representantes
del sector ambientalista, dos representantes de las Cámaras de
Empresarios del sector Turístico y afines, dos representantes del
Sistema Nacional de Áreas de Conservación, un representante del
Ministerio de Agricultura y Ganadería, y, un representante del
Instituto Costarricense de Turismo.
La función del Consejo será coadyuvar con el Despacho
Ministerial
del
identificación
Ministerio
y
puesta
en
del
Ambiente
operación
de
y
Energía
las
en
políticas
la
y
estrategias nacionales en materia de servicios ambientales.
ARTÍCULO 8.-
Otras actividades a financiar
Con los recursos del Fondo Nacional de Servicios Ambientales
deberán costearse las actividades imprescindibles para la debida
atención institucional de la materia por parte de las instancias
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pertinentes del Ministerio del Ambiente y Energía, que consisten,
entre otras cosas, en lo siguiente:
a)
Garantizar la actualización del inventario nacional de
gases con efecto invernadero;
b)
Desarrollo
consolidación
y
de
estudios
técnicos
mantenimiento
del
para
Sistema
el
diseño,
Integral
de
Servicios Ambientales,
c)
Diseño y puesta en ejecución de un programa nacional
de información y educación ambiental con énfasis en los
servicios ambientales y sus beneficios;
d)
desarrollo
de
mecanismos
y
procedimientos
para
garantizar el adecuado uso de los recursos destinados al pago
de servicios ambientales; incluyendo la participación de la
ciudadanía;
e)
otros
indispensables
para
el
funcionamiento
sistema.
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ARTÍCULO 9.-
Creación
de
la
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Oficina
Costarricense
de
Implementación Conjunta
Créase la Oficina Costarricense de Implementación Conjunta
(OCIC)como un órgano de desconcentración máxima del Ministerio
de Ambiente y Energía. La Oficina Costarricense de Implementación
conjunta será la entidad responsable de coordinar, bajo los
lineamientos
del
Ministerio
del
Ambiente
y
Energía,
la
formulación de las políticas nacionales en materia de programas
y proyectos de implementación conjunta y mecanismos de desarrollo
limpio, y coordinar su ejecución. Para el desarrollo de sus
funciones, la OCIC contará con el apoyo y asesoría técnica del
“Sector No Gubernamental Técnico Especializado”, integrado por
las siguientes organizaciones no gubernamentales: la Fundación
para el Desarrollo de la Cordillera Volcánica Central (FUNDECOR),
la Fundación para el Desarrollo de las Exportaciones (FUNDEX) y
la Coalición Costarricense de Iniciativas de Desarrollo (CINDE).
El reglamento de esta ley determinará las funciones específicas,
organización y procedimientos de trabajo de la OCIC.
ARTÍCULO 10.-
Programas de Servicios Ambientales por parte de
otras entidades del Sector Público
Las instituciones públicas que dentro de sus programas
ordinarios de trabajo destinen recursos a la retribución o pago
de servicios ambientales, independientemente de su denominación
(reforestación, recuperación de cuencas, manejo de bosques,
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etc.) deberán canalizar dichos recursos a través del Sistema
Nacional de Servicios Ambientales, mediante el fondo o cuenta que
corresponda.
Transitoriamente
y
hasta
tanto
no
se
haya
consolidado el sistema, dichos recursos se canalizarán a través
del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal y el Sistema
Nacional de Áreas de Conservación del Ministerio del Ambiente y
Energía.
ARTÍCULO 11.-
Reglamentación. El Poder Ejecutivo reglamentará
la presente ley en un plazo de treinta días a partir de su
publicación en el Diario Oficial.
ARTÍCULO 12.-
Rige a partir de su publicación.
Miguel Ángel Rodríguez Echeverría
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Elizabeth Odio Benito
MINISTRA DE AMBIENTE Y ENERGÍA
1 de diciembre de 1998, gdph.
NOTA:
Este proyecto pasó a estudio e informe de la
Comisión Permanente de Asuntos Agropecuarios y de
Recursos Naturales.
NOTA:
El Depto. de Servicios Parlamentarios solo le dio
formato a este proyecto de ley.
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