PROYECTO DE LEY LEY DE VALORACIÓN Y RETRIBUCIÓN POR SERVICIOS AMBIENTALES Expediente No. 13.472 LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA: CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES ARTÍCULO 1.- Objeto El objeto de la presente ley es propiciar la conservación y el desarrollo sostenido de la biodiversidad y los recursos naturales del país, a través de la valoración y retribución justa y adecuada de los servicios ambientales que brindan principalmente, pero no en forma exclusiva, los bosques y plantaciones forestales, las áreas silvestres protegidas públicas y privadas del país, y otros elementos de la naturaleza. UPEL - 2 - ARTÍCULO 2.Los Exp. No. 13.472 Definición de Servicios Ambientales servicios ambientales son aquellos derivados directamente de elementos de la naturaleza, y cuyos valores y beneficios pueden ser económicos, ecológicos o socioculturales, y que inciden directamente en la protección y el mejoramiento del medio ambiente, propiciando una mejor calidad de vida de los habitantes. La valoración económica, ecológica o sociocultural de los servicios desarrollar ambientales acciones justifica concretas con la miras a necesidad de promover la preservación, recuperación y uso racional de los elementos de la naturaleza relevantes para la generación de este tipo de servicios, con miras a garantizar su disfrute por parte de las generaciones presentes y futuras. Los servicios ambientales que se mencionan a continuación, formarán parte de la definición que el Estado deberá emitir anualmente, de conformidad con el artículo siguiente: a) Servicios ambientales relacionados con la mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero: fijación, reducción, secuestro, almacenamiento y absorción de carbono y otros gases de efecto invernadero. Las actividades a retribuir o financiar por éste servicio incluyen protección y manejo de bosques, proyectos de reforestación, arborización urbana, componente forestal de los proyectos o sistemas agroforestales, reforestación de orillas de ríos y DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UPEL - 3 - Exp. No. 13.472 nacientes, todo lo anterior, independientemente del tamaño o magnitud del proyecto de que se trate). b) Servicios ambientales de protección de los recursos hídricos para diferentes modalidades de uso (energético, industrial, turístico, doméstico, riego, etc.) y sus elementos conexos (acuíferos, manantiales, fuentes de agua en general, protección y recuperación de cuencas y microcuencas, arborización, etc.). c) Servicios ambientales relacionados con la protección y uso sostenible de la biodiversidad: protección de especies, ecosistemas y formas de vida; acceso a elementos de biodiversidad para fines científicos y comerciales. d) Servicios ambientales de Belleza Escénica derivados de la presencia de los bosques y paisajes naturales y de la existencia de elementos de biodiversidad y áreas silvestres protegidas, sean estatales o privadas, debidamente declaradas como tales. e) Servicios ambientales de protección y recuperación de suelos, y de mitigación de daños provocados por fenómenos naturales. DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UPEL - 4 - ARTÍCULO 3.- Exp. No. 13.472 Reconocimiento y retribución por prestación de servicios ambientales Los propietarios o poseedores, tanto públicos como privados, de elementos de la naturaleza que contribuyan a la generación servicios ambientales, correspondiente retribución. tendrán derecho a la Para ello, el Estado definirá lineamientos para la incorporación de los precios o valores de dichos servicios, en el precio, tarifa, tasa o canon del servicio público correspondiente, con cargo al usuario del mismo. El Estado definirá cada año, por medio del Ministerio del Ambiente y Energía, y mediante decreto, la lista de los servicios ambientales reconocidos, y los montos correspondientes a su retribución, dependiendo de su naturaleza. Todo servicio ambiental reconocido según el procedimiento antes mencionado podrá ser sujeto de retribución, de conformidad con las prioridades que se definan por parte del Consejo Asesor de Servicios Ambientales, que se crea mediante la presente Ley. ARTÍCULO 4.- Creación del Fondo Nacional de Servicios Ambientales Créase el Fondo Nacional de Servicios Ambientales, cuyo objetivo será la administración de los recursos derivados del cobro por el uso de los servicios ambientales, y la definición e implementación de políticas para la retribución por concepto de prestación de servicios ambientales. Cuando el Fondo reciba DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UPEL - 5 - Exp. No. 13.472 donaciones u otros recursos que no provengan del cobro por uso de servicios ambientales, podrá utilizarlos para financiar actividades de prestación de servicios ambientales mecanismos diferentes del pago directo, tales como crédito. por El Fondo Nacional de Servicios Ambientales contará con personería jurídica instrumental, y estará conformado, para efectos operativos, por los siguientes fondos específicos o subcuentas: a) El Fondo Nacional de Financiamiento Forestal, que en virtud de esta ley se denominará en lo sucesivo “Fondo de Reducción de gases de efecto invernadero”, y sus recursos; b) El Fondo Nacional de Recursos Hídricos; c) El Fondo Nacional de Biodiversidad; d) El Fondo Nacional de Belleza Escénica; e) Cualquier otro Fondo que se estime necesario incorporar para cubrir otros servicios ambientales definidos en esta ley o vía decreto ejecutivo según lo establecido en el Artículo 3 de esta ley. El Fondo Nacional de Servicios Ambientales estará adscrito al Ministerio del Ambiente y Energía y será administrado por una Junta Directiva en la cual participarán representantes de diferentes sectores sociales relacionados con la materia, lo cual será determinado mediante reglamento. DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UPEL - 6 - ARTÍCULO 5.- Exp. No. 13.472 Traslado de recursos por parte de las entidades recaudadoras Todos los recursos que tengan por destino el Fondo Nacional de Servicios Ambientales o alguna de sus subcuentas, deberán ser trasladados por el ente encargado de su recaudación, a más tardar un mes después de haberse efectuado la recaudación. El incumplimiento de esta disposición acarrea responsabilidad al jerarca de la entidad de que se trate. ARTÍCULO 6.- Del Sistema Integral de Servicios Ambientales Créase el Sistema Integral de Servicios Ambientales, cuyo objetivo es establecer un mecanismo técnico que permita la valoración integral de los diversos servicios ambientales brindados por un terreno o finca, y su retribución integral conforme con éstos. Para tales efectos, el Ministerio del Ambiente y Energía, deberá tomar las medidas adecuadas para que dicho sistema sea diseñado en un plazo no mayor a dos años a partir de la publicación de la presente ley. Los siguientes criterios deberán ser tomados en cuenta en la definición del Sistema Integral de Servicios Ambientales: a) Incluirá los diferentes tipos y modalidades de servicios ambientales identificados; b) Determinará los mecanismos para la definición de políticas, planes y estrategias nacionales en materia de servicios ambientales; DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UPEL c) - 7 - Exp. No. 13.472 desarrollará los criterios técnicos y de zonificación para la valoración integral y retribución; d) identificación de mecanismos para la definición de prioridades nacionales de inversión en retribución por servicios ambientales; e) mecanismos de monitoreo y auditoría para la verificación del adecuado uso de los recursos. ARTÍCULO 7.- Consejo Asesor de Servicios Ambientales El Consejo Asesor de Servicios Ambientales del Ministerio del Ambiente y Energía estará integrado por dos representantes del sector ambientalista, dos representantes de las Cámaras de Empresarios del sector Turístico y afines, dos representantes del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, un representante del Ministerio de Agricultura y Ganadería, y, un representante del Instituto Costarricense de Turismo. La función del Consejo será coadyuvar con el Despacho Ministerial del identificación Ministerio y puesta en del Ambiente operación de y Energía las en políticas la y estrategias nacionales en materia de servicios ambientales. ARTÍCULO 8.- Otras actividades a financiar Con los recursos del Fondo Nacional de Servicios Ambientales deberán costearse las actividades imprescindibles para la debida atención institucional de la materia por parte de las instancias DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UPEL - 8 - Exp. No. 13.472 pertinentes del Ministerio del Ambiente y Energía, que consisten, entre otras cosas, en lo siguiente: a) Garantizar la actualización del inventario nacional de gases con efecto invernadero; b) Desarrollo consolidación y de estudios técnicos mantenimiento del para Sistema el diseño, Integral de Servicios Ambientales, c) Diseño y puesta en ejecución de un programa nacional de información y educación ambiental con énfasis en los servicios ambientales y sus beneficios; d) desarrollo de mecanismos y procedimientos para garantizar el adecuado uso de los recursos destinados al pago de servicios ambientales; incluyendo la participación de la ciudadanía; e) otros indispensables para el funcionamiento sistema. DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS del UPEL - 9 - ARTÍCULO 9.- Creación de la Exp. No. 13.472 Oficina Costarricense de Implementación Conjunta Créase la Oficina Costarricense de Implementación Conjunta (OCIC)como un órgano de desconcentración máxima del Ministerio de Ambiente y Energía. La Oficina Costarricense de Implementación conjunta será la entidad responsable de coordinar, bajo los lineamientos del Ministerio del Ambiente y Energía, la formulación de las políticas nacionales en materia de programas y proyectos de implementación conjunta y mecanismos de desarrollo limpio, y coordinar su ejecución. Para el desarrollo de sus funciones, la OCIC contará con el apoyo y asesoría técnica del “Sector No Gubernamental Técnico Especializado”, integrado por las siguientes organizaciones no gubernamentales: la Fundación para el Desarrollo de la Cordillera Volcánica Central (FUNDECOR), la Fundación para el Desarrollo de las Exportaciones (FUNDEX) y la Coalición Costarricense de Iniciativas de Desarrollo (CINDE). El reglamento de esta ley determinará las funciones específicas, organización y procedimientos de trabajo de la OCIC. ARTÍCULO 10.- Programas de Servicios Ambientales por parte de otras entidades del Sector Público Las instituciones públicas que dentro de sus programas ordinarios de trabajo destinen recursos a la retribución o pago de servicios ambientales, independientemente de su denominación (reforestación, recuperación de cuencas, manejo de bosques, DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UPEL - 10 - Exp. No. 13.472 etc.) deberán canalizar dichos recursos a través del Sistema Nacional de Servicios Ambientales, mediante el fondo o cuenta que corresponda. Transitoriamente y hasta tanto no se haya consolidado el sistema, dichos recursos se canalizarán a través del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal y el Sistema Nacional de Áreas de Conservación del Ministerio del Ambiente y Energía. ARTÍCULO 11.- Reglamentación. El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley en un plazo de treinta días a partir de su publicación en el Diario Oficial. ARTÍCULO 12.- Rige a partir de su publicación. Miguel Ángel Rodríguez Echeverría PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Elizabeth Odio Benito MINISTRA DE AMBIENTE Y ENERGÍA 1 de diciembre de 1998, gdph. NOTA: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente de Asuntos Agropecuarios y de Recursos Naturales. NOTA: El Depto. de Servicios Parlamentarios solo le dio formato a este proyecto de ley. DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS