1. Jefe del Gobierno y Jefe del Estado

UNION INTE RP ARLE M E NTAIRE
INTE R -P ARLIAM E NT ARY UNION
5, CHEMIN DU POMMIER
CASE POSTALE 330
1218 LE GRAND SACONNEX / GENÈVE (SUISSE)
TELEPHONE (41.22) 919 41 50
FAX
E-MAIL
(41.22) 919 41 60
[email protected]
PARLINE: Datos fundamentales sobre
los parlamentos nacionales
Cuestionario 2: Control parlamentario y función legislativa
Noviembre de 2013
Presentación
La UIP está actualmente recopilando y actualizando información con el fin de incorporarla en la base
de datos PARLINE (www.ipu.org/parline), de la que se presentará una nueva versión a partir de
mediados de 2014. La nueva versión de la base datos PARLINE comprenderá inicialmente unos 150
datos esenciales, de los cuales habrá que recopilar o actualizar alrededor de un centenar.
Con el fin de que esta tarea no represente una carga excesiva para los parlamentos, los datos se
recopilarán por medio de cuatro cuestionarios que comprenden unas 25 preguntas cada uno. Los
parlamentos recibirán los cuestionarios de acuerdo con el siguiente calendario:
1. representación, presidentes de parlamento, mandato parlamentario y sistema electoral (agosto
de 2013);
2. control parlamentario y función legislativa (noviembre de 2013);
3. personal parlamentario, presupuesto del parlamento, sueldos de los parlamentarios y
autonomía del parlamento (enero 2014);
4. métodos de trabajo y transparencia (marzo de 2014).
Los parlamentos tendrán un mes de plazo para responder a cada uno de los cuestionarios. La UIP no
podrá poner en marcha la nueva versión de la base de datos PARLINE si no reúne al menos el 70% de
todos los datos solicitados a los parlamentos. Contamos con su participación a fin de que la
información relativa a su parlamento pueda figurar en PARLINE.
Orientaciones para responder al cuestionario





Responder a este cuestionario le llevará menos de dos horas.
Puede responder en inglés, francés o español.
Las preguntas 1, 2, 5 y 6 se refieren al parlamento en su conjunto. Las preguntas 3 y 4 se
refieren a cada una de las dos cámaras del parlamento: se ruega que, en el caso de los
parlamentos bicamerales, se proporcione información relativa a ambas cámaras.
La segunda parte de algunas preguntas comienza por “En caso afirmativo, …” o “En caso
negativo, …”. Elija la respuesta “No se aplica” si la pregunta no es pertinente para su
parlamento.
Marque con una “X” la respuesta elegida. Ejemplo:
_ Sí
X No


Con el fin de facilitar la recopilación de datos, le rogamos que, en la medida de lo posible,
responda al cuestionario por vía electrónica y nos envíe el documento Word por correo
electrónico.
El plazo para responder a este segundo cuestionario finaliza el 15 de diciembre de 2013.
Por favor responda al cuestionario en línea en inglés o francés, o envíe el cuestionario en español
bien por correo electrónico, a la dirección [email protected], o bien por fax al número +41 22 919 41
60.
El cuestionario en línea se encuentra en la siguiente dirección:
http://w3.ipu.org/parline_questionnaires/index.php/questionnaire/2/external. Por favor contáctese
con la UIP ([email protected]) para obtener su nombre de usuario y contraseña.
Si desea más información, puede contactar con la Sra. Natalia Nolan (Consultora) en la dirección
[email protected] o con la Sra. Hiroko Yamaguchi (Oficial del Departamento de Investigación y Base de
datos, UIP); correo electrónico: [email protected]; teléfono +41 22 919 41 50.
2
Datos personales
Se ruega a la persona encargada de responder al cuestionario que proporcione la información que se
le solicita en el cuadro siguiente. La UIP podría ponerse en contacto con ella en caso de necesitar
aclaraciones o para actualizar la base de datos en el futuro.
País
Cámara(s)
Nombre de la persona que
responde al cuestionario
Cargo
Dirección de correo electrónico
Número de teléfono
Fuente: En muchas de las preguntas se solicita la fuente en que se basa la respuesta. Le rogamos
indique el instrumento jurídico y el artículo o los artículos en los que figura más información
relacionada con su respuesta y que, en la medida de lo posible, facilite un enlace web. No es
necesario que reproduzca en la respuesta párrafos del instrumento jurídico en cuestión, solo debe
proporcionar la referencia de la fuente (por ejemplo, Constitución, artículos 19 a 23).
Control parlamentario
1.
1.1
Jefe del Gobierno y Jefe del Estado
¿Cuál es la función del Parlamento en la designación del Jefe del Gobierno?
_ El Parlamento nombra/designa al Jefe del Gobierno
_ El Parlamento aprueba la nominación para el cargo de Jefe
del Gobierno
_ El Parlamento no desempeña ninguna función al respecto
_ Otra (sírvase especificar):
1.2
¿El Jefe del Gobierno es también el Jefe del Estado?
_ Sí
1.3
Fuente:
_ No
En caso negativo, ¿cuál es la función del Parlamento en la designación del Jefe del Estado?
_ El Parlamento nombra/designa al Jefe del Estado
_ El Parlamento no desempeña ninguna función al respecto
_ Otra (sírvase especificar):
Fuente:
3
2.
Destitución (juicio político o impeachment) y mociones de confianza en el Ejecutivo
2.1
¿Existe algún procedimiento en virtud del cual pueda iniciarse un proceso de destitución de
las personas que se enumeran a continuación?
Destitución (juicio político o impeachment) es un procedimiento utilizado para acusar, enjuiciar e
inhabilitar a funcionarios públicos del poder ejecutivo por conducta indebida en el desempeño de
sus funciones. Seleccione todas las respuestas que correspondan.
_ No se aplica (no existe ese procedimiento)
_ Todo el Gobierno
_ El Jefe del Gobierno
_ Miembros del poder ejecutivo
_ Otros (sírvase especificar):
Fuente:
2.1.1
En los parlamentos bicamerales: ¿Qué cámara desempeña alguna función en este
procedimiento?
Seleccione todas las respuestas que correspondan.
_ Cámara baja
_ Cámara alta
_ No se aplica
2.2
¿Existe algún procedimiento en virtud del cual el parlamento pueda expresar su confianza
(o falta de confianza) con respecto a las personas que se enumeran a continuación?
En ocasiones este procedimiento se denomina también “moción de censura”. El resultado del voto
parlamentario puede ser jurídicamente vinculante o puede no serlo. Seleccione todas las respuestas
que correspondan.
_ No se aplica (no existe ese procedimiento)
_ Todo el Gobierno
_ El Jefe del Gobierno
_ Miembros del poder ejecutivo
_ Otros (sírvase especificar):
Fuente:
2.2.1
En los parlamentos bicamerales: ¿Qué cámara desempeña alguna función en este
procedimiento?
Seleccione todas las respuestas que correspondan.
_ Cámara baja
2.2.2
_ Cámara alta
_ No se aplica
¿La adopción de una moción de censura contra el Gobierno provoca automáticamente la
disolución del parlamento?
_ Sí
_ No
_ No se aplica
2.2.3 En los parlamentos bicamerales: ¿Cuál de las dos cámaras puede ser disuelta?
Seleccione todas las respuestas que correspondan.
_ Cámara baja
_ Cámara alta
_ No se aplica
4
3.
Herramientas de control parlamentario
Parlamento unicameral o
cámara baja
3.1
¿Tiene el parlamento
atribuciones/facultades para
convocar a miembros del
Ejecutivo?
Cámara alta
_ Sí
_ No
_ Sí
_ No
_ Sí
_ No
_ Sí
_ No
_ Sí
_ No
_ Sí
_ No
Fuente:
3.2
¿Tiene el parlamento
atribuciones/facultades para
convocar a altos funcionarios del
Gobierno?
Fuente:
3.3
¿Tiene el parlamento
atribuciones/facultades para
aprobar nombramientos de cargos
decisivos del Ejecutivo?
Por ejemplo, embajadores o el director
del banco central.
Fuente:
3.3.1
3.4
3.4.1
3.5
En caso afirmativo, ¿cuántos
nombramientos del Ejecutivo
aproximadamente están sujetos
a la aprobación del parlamento?
¿Cuántas preguntas por escrito se
presentaron al Ejecutivo en los
años que se indican en las
columnas de la derecha?
¿A cuántas preguntas por escrito
respondió el Ejecutivo en los años
que se indican en las columnas de
la derecha?
¿Tiene el parlamento
atribuciones/facultades para
realizar investigaciones
parlamentarias?
Las investigaciones parlamentarias
pueden realizarse por conducto de
comités de investigación. El resultado de
esas investigaciones puede ser
_____nombramientos
_ No se aplica
_____nombramientos
_ No se aplica
2012:
2011:
2010:
2009:
2008:
2012:
2011:
2010:
2009:
2008:
2012:
2011:
2010:
2009:
2008:
2012:
2011:
2010:
2009:
2008:
_ Sí
_ No
_ Sí
_ No
5
jurídicamente vinculante o no.
Fuente:
3.5.1
En caso afirmativo, ¿cuántas
investigaciones parlamentarias
se realizaron anualmente?
2012:
2011:
2010:
2009:
2008:
2012:
2011:
2010:
2009:
2008:
Presupuesto
4.
El parlamento y el presupuesto del Estado
Parlamento unicameral o cámara
baja
4.1
¿Qué facultades tiene el parlamento para modificar el presupuesto propuesto por el
Ejecutivo? Seleccione una respuesta.
_ El parlamento tiene facultades
irrestrictas para modificar el
presupuesto
_ El parlamento puede hacer
modificaciones del déficit/superávit
total propuesto por el Ejecutivo pero
éste debe ratificar esas
modificaciones
_ El parlamento puede hacer
modificaciones solamente si éstas no
entrañan cambios del
déficit/superávit total propuesto por
el Ejecutivo
_ El parlamento sólo puede reducir
los gastos/ingresos existentes (es
decir, no puede incrementar la
cuantía de las partidas existentes ni
crear nuevas partidas)
_ El parlamento no puede hacer
ningún cambio; sólo puede aprobar o
rechazar el presupuesto en su
conjunto
_ Otras (sírvase especificar):
4.2
Cámara alta
_ El parlamento tiene facultades
irrestrictas para modificar el
presupuesto
_ El parlamento puede hacer
modificaciones del déficit/superávit
total propuesto por el Ejecutivo pero
éste debe ratificar esas
modificaciones
_ El parlamento puede hacer
modificaciones solamente si éstas no
entrañan cambios del
déficit/superávit total propuesto por
el Ejecutivo
_ El parlamento sólo puede reducir
los gastos/ingresos existentes (es
decir, no puede incrementar la
cuantía de las partidas existentes ni
crear nuevas partidas)
_ El parlamento no puede hacer
ningún cambio; sólo puede aprobar o
rechazar el presupuesto en su
conjunto
_ Otras (sírvase especificar):
¿Cuenta el parlamento con una dependencia/entidad especializada encargada de analizar el
presupuesto?
_ Sí
_ No
_ Sí
_ No
4.2.1
En caso afirmativo, ¿cuántas personas trabajan para esa dependencia/entidad
especializada?
Indique el número de puestos de trabajo equivalentes a tiempo completo
___ puestos de trabajo a tiempo
completo
___ puestos de trabajo a tiempo
completo
6
4.3
¿Cuándo recibió el parlamento el proyecto de presupuesto del Ejecutivo y cuándo lo aprobó
en los años que se indican a continuación?
Utilice el formato de fecha DD/MM/AAAA
Fecha en que recibió el
proyecto de presupuesto del
Ejecutivo
Fecha en que el parlamento aprobó el
presupuesto
2012:
___
___
2011:
___
___
2010:
___
___
2009:
___
___
2008:
___
___
Función legislativa
5.
Actividad legislativa
5.1
¿Cuántas leyes aprobó el parlamento en los años siguientes?
2012:
2011:
2010:
2009:
2008:
5.2
¿Cuántas leyes en total aprobó el parlamento en la legislatura anterior?
Total: __
5.2.1
¿Cuántas de las leyes aprobadas en la legislatura anterior fueron propuestas por el
parlamento y cuántas lo fueron por el Ejecutivo?
Parlamento: __
Ejecutivo: __
5.2.2 Indique las fechas de inicio y fin de la legislatura anterior
Utilice el formato de fecha DD/MM/AAAA.
Fecha de inicio de la legislatura:
Fecha de fin de la legislatura:
5.3
En los parlamentos bicamerales: ¿qué ocurre cuando las dos cámaras no están de acuerdo
sobre un proyecto de ley?
_ No se aplica
_ La ley no puede ser aprobada a menos que ambas cámaras estén de acuerdo
_ La decisión de la cámara baja entra en vigor al cabo de un plazo determinado
_ La decisión de la cámara alta entra en vigor al cabo de un plazo determinado
_ Otro (sírvase especificar):
Fuente:
7
6.
Relaciones entre los poderes ejecutivo y legislativo en el proceso legislativo
6.1 ¿La legislación aprobada por el parlamento debe ser sancionada por el Jefe del Estado?
En algunos países, la constitución dispone que la legislación aprobada por el parlamento debe ser
ratificada por el Jefe del Estado. En esos casos, el Jefe del Estado tiene, por ejemplo, poder para
vetar la legislación, devolverla al parlamento o remitirla a otro órgano, como el tribunal
constitucional.
_ Sí
6.1.1
_ No
Fuente:
En caso afirmativo, ¿cuántas veces se negó el Jefe del Estado a ratificar una ley en los
años que se indican a continuación?
_ El Jefe del Estado no puede negarse a ratificar una ley
2012:
2011:
2010:
2009:
2008:
6.1.2 ¿Qué ocurre si el Jefe del Estado se niega a ratificar una ley?
Seleccione todas las respuestas que correspondan.
_ No se aplica
_ No se adopta ninguna medida. Simplemente se rechaza la ley
_ La ley es devuelta al parlamento para ser revisada
_ La ley es remitida al Tribunal Constitucional/Supremo
_ La ley es sometida a referéndum
_ Otro (sírvase especificar):
6.1.3
¿Quién está facultado para adoptar la decisión final cuando no hay acuerdo sobre una ley
entre el parlamento y el Jefe del Estado?
_ No se aplica
_ El parlamento
_ El Jefe del Estado
_ El Tribunal Constitucional/Supremo
_ Otro (sírvase especificar):
6.2
¿Existe algún procedimiento en virtud del cual el Ejecutivo puede presentar leyes de
emergencia al parlamento?
En algunos países, la constitución autoriza al Ejecutivo a presentar leyes de emergencia (o leyes
urgentes) al parlamento. De conformidad con esa disposición, por ejemplo, el Ejecutivo puede fijar
un plazo para el debate parlamentario sobre un proyecto de ley determinado.
_ Sí
6.2.1
_ No
Fuente:
En caso afirmativo, ¿cuántas veces se utilizó ese procedimiento en los años que se indican
a continuación?
_ No se aplica
2012:
8
2011:
2010:
2009:
2008:
6.3 ¿Puede el Ejecutivo promulgar legislación secundaria?
En algunos países, el parlamento otorga al Ejecutivo la facultad de promulgar legislación secundaria
(denominada también legislación delegada o subsidiaria). El Ejecutivo puede, por ejemplo,
promulgar legislación secundaria para complementar algunos aspectos de la legislación básica
aprobada por el parlamento.
_ Sí
_ No
Fuente:
6.3.1
En caso afirmativo, sírvase enumerar los tipos principales de legislación secundaria
6.3.2
¿Cuántas leyes secundarias se promulgaron en los años siguientes?
_ No se aplica
2012:
2011:
2010:
2009:
2008:
6.3.3
¿Dispone el parlamento de un procedimiento para examinar la legislación secundaria?
_ Sí
6.3.4
_ No
_ No se aplica
Fuente:
En caso afirmativo, ¿cuántas leyes secundarias se examinaron en los años siguientes?
_ No se aplica
2012:
2011:
2010:
2009:
2008:
9