3 de agosto del 2015
ACTIVIDAD LEGISLATIVA MENSUAL
JULIO
1.- En el Pleno:
En junio en materia legislativa el Pleno conoció y resolvió la objeción parcial a la Ley de
Régimen Especial de la Provincia de Galápagos, así como la objeción a las reformas al
Código Civil. Aprobó en segundo debate la Ley reformatoria a la Ley de Educación
Intercultural
Archivó el proyecto de reformas a la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana.
En materia de instrumentos internacionales aprobó el Protocolo para la Eliminación del
Comercio Ilícito de Productos de Tabaco; Convenio entre Ecuador y Camboya para la
Protección, Conservación, Recuperación y Restitución de Bienes de Patrimonio Cultural y
Natural y el Convenio Constitutivo de la Organización Internacional de Telecomunicaciones
Móviles por Satélite enmendado.
2.- Leyes Aprobadas:
-Ley reformatoria a la Ley Orgánica de Educación Intercultural. Una vez que el Pleno
aprobó en segundo debate esta ley pasará a manos del Ejecutivo para que la sancione u
objete. Entre las reformas aprobadas constan las disposiciones sobre la jornada laboral
para los docentes primarios y secundarios.
3.-Actividad más relevante en las Comisiones:

Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología. Recibió para trámite el
proyecto de Código Orgánico de la Economía Social de los Conocimientos la
Creatividad e Innovación conocido como “Código Ingenios”, normativa impulsada
desde la Secretaría de Educación. La Comisión definió un cronograma de
socialización de este Código que incluye varias sesiones itinerantes. A pesar de que
se trata de un cuerpo normativo de más de 500 artículos será socializado
conjuntamente con otras leyes como la Ley de Cultura, leyes ya aprobadas y
vigentes como la Ley de Educación Superior y Ley de Educación Intercultural.
En cuanto a la Ley de Cultura, norma que ya cuenta con informe para segundo
debate desde 2012, y que también consta en la agenda de socialización, se prevé
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que para el mes de noviembre la Comisión apruebe un adéndum que se adjuntará
al informe a fin de que el Pleno debata esta ley en diciembre.

Comisión de Gobiernos Autónomos. A inicios de este mes recibió el proyecto de
reformas al COOTAD propuestas por el Ejecutivo, mismo que posteriormente fue
retirado temporalmente. El antes mencionado proyecto se iba a tramitar como
insumo de la Ley de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo.
El trámite de la Ley de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo continúa
dentro de la Comisión, el 15 de junio se realizó un evento de socialización de este
proyecto, es posible que el informe para segundo debate sea aprobado en el mes
de agosto.

Comisión del Derecho a la Salud. Continuó con la revisión del proyecto de Ley de
Prevención de Drogas, se conoce que el informe para segundo debate estará
aprobado el 15 de julio.

Comisión de Participación Ciudadana y Control Social. Revisó el borrador de
informe para segundo debate de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, en
estos días acudió el Defensor del Pueblo, Ramiro Rivadeneira quien se refirió al
articulado sobre usuarios y consumidores.

Comisión de Régimen Económico, Tributario y Su Regulación y Control. Recibió
para trámite en calidad de urgente económico el proyecto de Ley para la
Redistribución de la Riqueza “Ley de herencias”, de inmediato la Comisión inició la
elaboración del informe para primer debate, la polémica que causó el contenido de
esta ley hizo que se anuncien cambios respecto del proyecto inicial, como la
eliminación de la tabla de cálculo del impuesto para los herederos indirectos. Pero
a pocos días de haber iniciado el trámite de la ley se conoció la decisión del Primer
Mandatario de retirarla temporalmente, ante lo cual, la Comisión mediante
Resolución aprobó inhibirse de conocer el mencionado proyecto de ley.

Comisión de Justicia y Estructura del Estado. Aprobó el informe para segundo
debate del proyecto de reformas al Código Orgánico Integral Penal (COIP), que
plantea sancionar con multas los delitos en contra de los derechos de autor y la
propiedad intelectual.
Inició el trámite de elaboración del informe para primer debate del proyecto de Ley
reformatoria al Libro II del Código Civil, propuesta de la asambleísta Soledad
Buendía (AP) quien plantea reformar las disposiciones del Código Civil que
consideran a los animales como cosas.

Comisión Ocasional para el trámite de las enmiendas constitucionales. Esta
Comisión continúa organizando sesiones itinerantes para socializar las enmiendas
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constitucionales, recientemente estuvieron en la localidad de Yaruquí en la
provincia de Pichincha. Cabe señalar que el segundo debate de estas enmiendas
constitucionales deberá ocurrir en el mes de diciembre, cuando se haya cumplido
el plazo que manda la Constitución para el debate de enmiendas.

Comisión de Soberanía Alimentaria y Desarrollo del Sector Agropecuario y
Pesquero. El viernes 3 de julio culmina la segunda fase de la consulta prelegislativa sobre la Ley de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales; luego de ello la
Comisión analizará los resultados de las audiencias provinciales y se procederá con
la convocatoria a la Mesa de Diálogo Nacional, que es la fase final del proceso de
consulta. Los resultados finales de la consulta deberán ser tabulados por esta
Comisión y se elaborará un documento con los consensos y disensos, cabe señalar
que, conforme al instructivo que norma las consultas pre-legislativas los consensos
deberán ser incorporados directamente al informe de segundo debate, mientras
que los disensos deberán discutirse en el Pleno durante este segundo debate.
Esta Comisión además priorizará el trámite de la Ley de Semillas y Ley de Pesca
(en elaboración).
4.- Comentarios:
Este mes las Comisiones reconfiguradas empezaron a organizar sus agendas de trabajo
para el trámite de las leyes a su cargo. Sin embargo la actividad en la Asamblea se vio
afectada por la coyuntura política, la presentación de dos leyes (herencias y plusvalía) por
parte del Ejecutivo provocaron rechazo ciudadano que se tradujo en una serie de
marchas, movilizaciones y reacciones en redes sociales. El clima tenso a pocas semanas
de la visita del Sumo Pontífice obligó al Presidente de la República a retirar temporalmente
ambas leyes. Sin embargo las protestas no han cesado, la polarización que se observa
en las calles se evidencia también en la Asamblea, la oposición y el oficialismo han
reforzado sus discursos de confrontación.
Las protestas en las calles han hecho que se refuerce la seguridad en el edificio de la
Asamblea, varios asambleístas del oficialismo manifiestan su preocupación por una virtual
“toma de la Asamblea” por parte de manifestantes.
Por otro lado las leyes de herencia y plusvalía no han sido las únicas que han causado
polémica estos días, la aprobación del veto presidencial sobre la Ley de Régimen Especial
de la Provincia de Galápagos fue la causa de la desafiliación del Movimiento Alianza País
por parte del asambleísta Ángel Vilema, quien ahora actuará como asambleísta
independiente. La salida de Vilema estuvo lejos de ser discreta, el Presidente de la
República lo señaló como traidor y Vilema protagonizó una disputa verbal en el Pleno con
la asambleísta Marcela Aguiñaga, ambos lanzaron acusaciones y señalamientos
personales. Aguiñaga inició la provocación acusando a Vilema y su familia de tener
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negocios turísticos en Galápagos y defender los intereses de las empresas turísticas del
archipiélago, en su réplica Vilema recordó el caso de corrupción en el que estuvo
implicado el hermano de la asambleísta Aguiñaga y la señaló como “la derecha del
Movimiento PAIS”.
No solo Vilema fue atacado por la Segunda Vicepresidenta de la Asamblea, la asambleísta
de Avanza Fanny Uribe también fue objeto e acusaciones, por lo que, en medio de la
intervención de Marcela Aguiñaga, la asambleísta Uribe pretendió acercarse a la curul de
la oficialista pero fue detenida por la Escolta Legislativa.
El destino de las leyes de herencia y plusvalía aún es incierto, en principio se retomaría el
trámite en el mes de septiembre, pero el Primer Mandatario ha anunciado que si no se da
un ambiente favorable para la discusión de estos proyectos podría esperar hasta el 2016
para reenviarlos a la Asamblea.
Tampoco está descartada la
EN EL PRÓXIMO MES:
posibilidad de someter estos
Culmina la segunda fase de la consulta pre-legislativa sobre la Ley de Tierras
temas a consulta popular a
Se tratará en segundo debate las reformas al COIP
Se socializará el Código del Conocimiento
finales de este año.
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