Beneficiarios de la Financiación Estatal directa Legislación Actual1 Proyecto de ley 18 de2004 Partidos Políticos y Movimientos Sociales y Partidos y Movimientos Políticos con personería grupos significativos de ciudadanos que postulen jurídica y los grupos significativos de ciudadanos. candidatos. Sistema de reposición por votos Legislación actual Proyecto de ley 18 de 2004 La ley fijó inicialmente el valor de la reposición por voto así: En las campañas para Presidente, se repondrán los gastos a razón de $400 por la primera vuelta y $200 por la segunda vuelta por cada voto válido depositado por el candidato o candidatos inscritos. El Estado repondrá una suma proporcional al número de votos válidos obtenidos en la respectiva elección. En las campañas para Congreso de la República se repondrán los gastos a razón de $400 por cada voto válido depositado por la lista o las listas de los candidatos inscritos. Será el Consejo Nacional Electoral quien establecerá el valor en pesos correspondiente a la reposición por voto que pagará el Estado en cada elección. Elecciones de Alcaldes y Concejales se repondrán a razón de $150 por voto válido depositado por la lista o listas de los candidatos inscritos. Elecciones de Gobernadores y Diputados se reconocerán los gastos a razón de $250 por voto válido depositado. El Consejo Nacional Electoral calculará el valor de la reposición determinando inicialmente la cuantía total de recursos que el Estado entregará a la financiación de las campañas electorales, para lo cual multiplicará por tres el aporte realizado a las campañas del mismo tipo realizadas en el periodo 1999-2002 en pesos constantes de 2003, descontándole a este valor la apropiación presupuestal destinada al pago de las franquicias postales y el gasto de transporte el día de las elecciones. El valor restante servirá de base para calcular el pago de reposición por voto en el respectivo año, el cual será por lo menos igual al valor definido en el artículo 13 de la ley 130 de 1994, actualizado a precios constantes. Se establece un mecanismo de corrección monetaria para reajustar los valores anualmente en función del IPC.2 La reposición de gastos de campaña sólo podrá hacerse a través de los partidos y 1 La reposición de gastos de campaña sólo podrá hacerse a través de los partidos y movimientos Salvo que se cite otra fuente legal distinta, el cuadro está elaborado con base en la ley 130 de 1994. En Colombia hay un esquema de financiación mixta con reposición parcial y posterior de los gastos de las campañas. 2 El reajuste de los valores para 2004 se encuentra de la siguiente manera: Presidente 1 vuelta: $1250, 2 vuelta $625, Congreso $1250, Gobernadores $1942, Diputados $1942, Alcaldes $1174, Concejales $1174 (Resolución N° 0345 de 2004 Consejo Nacional Electoral). movimientos políticos con personería jurídica o grupos significativos de ciudadanos, que inscribieron la respectiva lista. Estos mismos distribuirán los aportes estatales entre los candidatos inscritos, de conformidad con lo establecido en sus estatutos. políticos con personería jurídica o grupos significativos de ciudadanos, que inscribieron la respectiva lista. La reposición de los gastos electorales por parte del Estado deberá efectuarse dentro del mes siguiente a la respectiva elección. El pago efectivo de la reposición de votos se hará dentro del mes siguiente a la revisión de las cuentas presentadas por la campaña política. El valor de la reposición en ningún caso será superior a lo efectivamente gastado en la respectiva campaña. Umbrales para el derecho a la reposición Legislación actual Proyecto de ley 18 de 2004 Elecciones uninominales (Alcaldes y Elecciones uninominales (Presidente, Alcaldes y Gobernadores) Decreto 2207 de 2003 Gobernadores) Tiene derecho a reposición de los gastos el Tiene derecho a la reposición por votos el ganador y los candidatos que superen el 50% ganador y los candidatos que superen el 20% del total de votos válidos obtenidos por el del total de votos válidos obtenidos por el ganador de dicha elección. ganador de la respectiva elección. Elecciones por lista (Asambleas y Concejos) Elecciones por lista (Congreso, Asambleas y Decreto 2207 de 2003 Concejos) Tendrán derecho a obtener la financiación estatal las listas que superen el porcentaje Las listas que superen el porcentaje equivalente equivalente al umbral electoral modificado al umbral electoral modificado por el Acto 3 por el Acto Legislativo 01 de 2003. Cuando Legislativo 01 de 2003, tendrán derecho a la ninguna de las listas de aspirantes supere el reposición por voto despositado. Cuando umbral, tendrán derecho a financiación ninguna de las listas de aspirantes supere el aquellas listas que hayan obtenido curul. umbral, tendrán derecho a financiación aquellas listas que hayan obtenido curul. . Consultas populares internas: tendrán el derecho a la reposición los precandidatos que obtengan la votación suficiente para quedar incluidos en la lista de candidatos que finalmente conforme e inscriba el partido o movimiento político en la elección posterior a corporaciones públicas Financiamiento público Indirecto Publicidad en las campañas electorales Legislación actual Se hace una distinción entre divulgación 3 Proyecto de ley 8 de 2004 Sólo se habla de propaganda electoral. Umbral: Las listas deben superar un mínimo de votos que no podrá ser inferior al 2% de los sufragados para Senado de la República o al 50% del cuociente electoral en el caso de las demás corporaciones públicas. política y propaganda electoral. La primera no esta dirigida a obtener el apoyo electoral y puede realizarse en cualquier momento. La segunda tiene el propósito de obtener apoyo electoral y solo puede difundirse en los tres meses anteriores a las elecciones. Los partidos y movimientos políticos tienen acceso a los medios de comunicación social del Estado en forma permanente mediante la transmisión de programas institucionales de divulgación política. Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica, tienen costeados por el Estado los espacios institucionales en radio y televisión. En el caso de elecciones presidenciales los candidatos podrán exponer sus tesis y programas 30 días antes de las elecciones. Para las elecciones al Congreso se podrá realizar propaganda electoral durante los 30 días anteriores a la elección. La propaganda electoral solamente podrá hacerse durante los 60 días anteriores a las elecciones. Para el caso de elecciones presidenciales solo se podrá contratar propaganda electoral en televisión dentro de los 30 días anteriores a la elección. Distribución de los espacios institucionales: La distribución de los espacios a propaganda electoral para los candidatos del Congreso se hace de manera igualitaria entre todos los partidos y movimientos políticos (Resolución 258 del 2002 Consejo Nacional Electoral). Los candidatos a la presidencia también acceden de manera igualitaria a los espacios institucionales para la exposición de sus tesis y programas. Si hay una segunda vuelta se les otorga a los candidatos el espacio para que realicen dos debates de 60 minutos cada uno con las reglas y sobre los temas que ellos señalen. La distribución del 60% de los espacios de carácter permanente a la divulgación política se hace en función de la representación en la Cámara de Representantes. La resolución 566 de 2003 del Consejo Nacional Electoral reparte el restante 40% de manera igualitaria. Franquicia Postal, servicio publico de transporte Legislación Actual Proyecto de ley 18 de 2004 Los partidos y movimientos políticos con La franquicia postal será otorgada por el Estado personería jurídica gozan de franquicia postal a los candidatos y listas que hayan cumplido durante los seis meses anteriores a cualquier los requisitos de seriedad exigidos por las elección popular, la cual permite enviar por leyes. El Consejo Nacional Electoral en Para las elecciones al Congreso, a las Asambleas y a los Consejos habrá un 50% en espacios iguales para todos los partidos y movimientos políticos y un 50% en proporción directa al número de votos obtenidos en las últimas elecciones para estas corporaciones. Los candidatos a Presidencia de la República, gobernaciones y Alcaldías accederán a los espacios de publicidad en igualdad de condiciones los correos nacionales impresos envíos hasta de 50 gramos cada uno. El número de envíos será fijado por el gobierno en cada caso. coordinación con la Administración Postal de Colombia reglamentarán la materia para garantizar este derecho. No se hace referencia al servicio público de transporte. El Estado asumirá el costo y garantizará el servicio público de transporte para los electores el día de las elecciones. Financiación Privada y Administración de Recursos de las Campañas Legislación vigente Proyecto de ley 18 de 2004 Se incluyen como inversiones privadas para la Solo podrán ser fuentes de financiación campaña (Resolución 670 de 1991 Consejo privada: las contribuciones que realicen los Nacional Electoral): las hechas por el candidatos, las contribuciones y donaciones de candidato o su partido o movimientos, el personas naturales colombianas, contribuciones rendimiento de las inversiones, los o ayudas en especie, valoradas en su precio rendimientos de los actos públicos, venta de comercial, contratos de comodato sobre folletos o publicaciones, etc., el valor bienes muebles o inmuebles, descuentos, comercial de las ayudas en especie, los contratos y demás relaciones jurídicas, créditos y todos los gastos que carezcan de contribuciones de partidos, movimientos o soporte fiscal. grupos políticos, actividades promocionales de las respectivas campañas y los rendimientos netos de los actos públicos, publicaciones y cualquier otra actividad lucrativa del partido, movimiento o grupo de ciudadanos, créditos obtenidos en las entidades financieras, contribuciones y donaciones de personas jurídicas nacionales privadas y rendimientos de inversiones temporales. Los recursos de las campañas electorales podrán entregarse a través de los partidos o movimientos, o de sus organizaciones adscritas (tales como fundaciones constituidas para tal fin). También podrán entregarse a los grupos o movimientos sociales salvo que se trate de candidatos independientes o respaldados por movimientos sin personería jurídica. En ese caso los recursos se entregarán al candidato o a la persona, natural o jurídica que éste señale. Los recursos de las campañas electorales se recibirán y administrarán a través de los partidos políticos, movimientos políticos, grupos significativos de ciudadanos o movimientos sociales, y su manejo directo es responsabilidad del tesorero de cada campaña. Los recursos se recibirán y administrarán a través de la cuenta única que el gerente de la campaña abrirá en una entidad financiera legalmente autorizada. No se podrán ejecutar ni recibir recursos por conducto de fundaciones, asociaciones, corporaciones o sociedades de cualquier tipo a menos que para el desarrollo de sus actividades de campaña se organicen bajo alguna y sólo una, de esas estructuras organizativas. La recepción de los recursos sólo podrá realizarse desde los 30 días anteriores a la fecha de iniciación de la campaña. (Las campañas electorales tendrán una duración de 60 días inmediatamente anteriores a la fecha de elección respectiva). Contribuciones prohibidas Las que tengan origen en el extranjero Las de personas naturales a las que la ley prohiba hacer contribuciones. Las que se deriven de actividades delictivas Las de personas dueñas de bienes sobre los cuales haya proceso de extinción de dominio Las de entidades de carácter público o mixto. Las contribuciones anónimas salvo colectas populares. Las contribuciones en efectivo, salvo colectas populares. Apoyos o auxilios con recursos de origen público. Las de personas naturales sobre las cuales se hubiere formulado acusación en un proceso penal. Topes a las inversiones en cada campaña Topes a los aportes privados para cada campaña El Consejo Nacional Electoral fija el tope máximo de inversión en cada campaña con 6 meses de anticipación a cada elección, sea que ella provenga del propio patrimonio del candidato, de sus familiares o contribuciones privadas. Para señalar este tope se toma en consideración el censo de votantes, los costos de las campañas y el valor del aporte oficial.4 Los candidatos, de su propio patrimonio, no podrán aportar una suma que supere el 20% del tope máximo de gastos de campaña. Las contribuciones y donaciones que realice una persona natural o jurídica a cada campaña no podrá sobrepasar en forma individual o acumulada el 5% del monto máximo autorizado para los gastos totales de la campaña. Las donaciones de las personas jurídicas deben contar con autorización expresa de la En ningún caso el monto de una sola contribución privada podrá exceder el 20% del mitad más uno de los miembros de la junta tope máximo de gastos de campaña. directiva o de la asamblea general de accionistas o junta de socios según el caso. Topes de gastos para las campañas electorales El Consejo Nacional Electoral expedirá la resolución en la que se determinen los montos exactos de los topes de gastos, 3 meses antes de las respectivas elecciones. Sistema de auditoría interna 4 Para las elecciones presidenciales de 2002 el CNE fijó la suma de 14.000 millones para la primera vuelta y 7000 millones para la segunda (Resolución 460 de 2001). Para Senado y Cámara 390 millones (Resolución 460 de 2001) y el tope máximo de inversión en campañas electorales para las elecciones de gobernadores, alcaldes, asambleas y concejos está reglamentado en el decreto 2207 de 2003. Para recibir los recursos de campañas los partidos y movimientos políticos con personería jurídica y los movimientos significativos de ciudadanos deberán acreditar un sistema de auditoría interna. El auditor es solidariamente responsable del manejo de los recursos de la campaña. (Decreto 2207 de 2003) Para la recepción de los recursos los partidos y movimientos políticos y los movimientos significativos de ciudadanos deberán acreditar un sistema de auditoría interna. El auditor es solidariamente responsable del manejo de los recursos de la campaña. Presentación y Rendición de cuentas Legislación Actual Proyecto de ley 18 de 2004 Responsables de la rendición de cuentas Para la presentación de informes y la consiguiente rendición pública de cuentas, los partidos y movimientos políticos con personería jurídica y los grupos significativos de ciudadanos, deberán designar, una persona por cada lista uninominal o plurinominal, en las circunscripciones electorales donde las han inscrito, como responsable de la presentación de los informes y de la rendición de cuentas. (Resolución 5304 de 2003 Consejo Nacional Electoral) El candidato, candidatos, representante legal del partido o movimiento político, el tesorero, el auditor, y el gerente de la campaña electoral son solidariamente responsables de la presentación de los informes y la rendición de cuentas. Libros de Campaña Los responsables de la rendición de cuentas deben registrar los libros de contabilidad por cada lista o candidatura única ante los respectivos Delegados Departamentales o ante el Registrador Distrital o Municipal del Estado Civil donde se realizó la inscripción de la lista o candidatura, en el plazo que determine el Consejo Nacional Electoral, cuando se trate de elecciones a Senado, Cámara, Gobernaciones, Alcaldías, Asamblea y Concejo. En el caso de las elecciones presidenciales los candidatos registrarán los libros ante el Consejo Nacional Electoral. (Resolución 5304 de 2003 Consejo Nacional Electoral) Los candidatos a la Presidencia de la República registrarán los libros y la cuenta única de la campaña, ante el Consejo Nacional Electoral. Los candidatos a Senado, Cámara Gobernaciones y Asambleas los harán ante los delegados departamentales del Registrador Nacional y los candidatos a alcaldes y Concejos Municipales ante los Registradores Mucnicipales del Estado Civil. Presentación de los informes públicos Los responsables de la rendición de cuentas deben presentar los informes públicos acompañados del dictamen de la auditoría interna a más tardar un mes después de la Los responsables de la rendición de cuentas son solidariamente responsables de presentar dentro del término improrrogable de 30 días contados a partir de la fecha de las elecciones, ante el correspondiente elección, ante la autoridad electoral que registró los correspondientes libros de contabilidad. En el informe se consignarán ingresos como las contribuciones de los miembros, donaciones, rendimientos de las inversiones entre otros y gastos de administración, de oficina, de transporte entre otros. (Artículos 20 y 21 de la ley 130 de 1994) Consejo Nacional Electoral, un balance detallado de los ingresos y egresos de la campaña, soportado con sus anexos, autorizado por un contador publico autorizado y avalado por la auditoría interna. En el informe deberán incluirse un reporte de los movimientos de la cuenta única y los ingresos y gastos de los que hablan los artículos 20 y 21 de la ley 130 de 1994. Periodo de evaluación de los informes públicos El periodo de evaluación de los informes será de 4 meses durante los cuales el Consejo Nacional Electoral publicará en Internet los resúmenes contables entregados por las distintas campañas. Medidas de control y sanciones Efectos de la violación de las disposiciones de la regulación en materia de financiación de campañas El Consejo Nacional Electoral podrá adelantar Los partidos y movimientos políticos, las investigaciones administrativas para verificar coaliciones y grupos significativos de el estricto cumplimiento de las normas de ciudadanos que infrinjan lo dispuesto en la financiación de campañas contenidas en la ley regulación de financiación de campañas están 130 de 1994 y sancionar a los partidos, sujetos a las sanciones que impondrá el movimientos y candidatos con multas cuyo Consejo Nacional Electoral: multas desde los valor para el año 2004 no será inferior a 500 hasta los 2500 salarios mínimos, pérdida $7.127.858 ni superior a $71.278.576 según la de derecho a la reposición de gastos y gravedad de la falta cometida. suspensión de la personería jurídica por espacio de 12 a 48 meses. Cuando las actividades de un partido o de un movimiento sean manifiestamente contrarias a las leyes el Consejo Nacional Electoral podrá ordenar que se le prive de la financiación estatal y del acceso a los medios de comunicación del Estado, además de la cancelación de su personería jurídica si la tienen. En el caso de las elecciones para alcaldes y gobernadores no habrá lugar a la reposición de votos al partido o movimiento con personería jurídica o grupo significativo de ciudadanos que hubiere inscrito al candidato, y si esté ya había asumido su cargo será despojado de él y se reconocerá ganador al que hubiere obtenido la segunda votación en las elecciones. (Decreto 2207 de 2003) En el caso de las elecciones a consejos municipales y asambleas departamentales, los candidatos de las listas a las que se les compruebe la violación de la regulación, serán despojados de las curules obtenidas y los partidos perderán el derecho a la reposición por voto. (Decreto 2207 de 2003)