Beneficiarios de la Financiación Estatal directa
Legislación Actual1
Proyecto de ley 18 de2004
Partidos Políticos y Movimientos Sociales y Partidos y Movimientos Políticos con personería
grupos significativos de ciudadanos que postulen jurídica y los grupos significativos de ciudadanos.
candidatos.
Sistema de reposición por votos
Legislación actual
Proyecto de ley 18 de 2004
La ley fijó inicialmente el valor de la reposición
por voto así:

En las campañas para Presidente, se 
repondrán los gastos a razón de $400 por la
primera vuelta y $200 por la segunda vuelta
por cada voto válido depositado por el
candidato o candidatos inscritos.
El Estado repondrá una suma proporcional al
número de votos válidos obtenidos en la
respectiva elección.

En las campañas para Congreso de la 
República se repondrán los gastos a razón de
$400 por cada voto válido depositado por la
lista o las listas de los candidatos inscritos.
Será el Consejo Nacional Electoral quien
establecerá el valor en pesos correspondiente a
la reposición por voto que pagará el Estado en
cada elección.

Elecciones de Alcaldes y Concejales se 
repondrán a razón de $150 por voto válido
depositado por la lista o listas de los
candidatos inscritos.

Elecciones de Gobernadores y Diputados se
reconocerán los gastos a razón de $250 por
voto válido depositado.
El Consejo Nacional Electoral calculará el
valor de la reposición
determinando
inicialmente la cuantía total de recursos que el
Estado entregará a la financiación de las
campañas electorales, para lo cual multiplicará
por tres el aporte realizado a las campañas del
mismo tipo realizadas en el periodo 1999-2002
en pesos constantes de 2003, descontándole a
este valor la apropiación presupuestal destinada
al pago de las franquicias postales y el gasto de
transporte el día de las elecciones. El valor
restante servirá de base para calcular el pago de
reposición por voto en el respectivo año, el cual
será por lo menos igual al valor definido en el
artículo 13 de la ley 130 de 1994, actualizado a
precios constantes.
Se establece un mecanismo de corrección
monetaria para reajustar los valores anualmente
en función del IPC.2

La reposición de gastos de campaña sólo 
podrá hacerse a través de los partidos y
1
La reposición de gastos de campaña sólo podrá
hacerse a través de los partidos y movimientos
Salvo que se cite otra fuente legal distinta, el cuadro está elaborado con base en la ley 130 de 1994.
En Colombia hay un esquema de financiación mixta con reposición parcial y posterior de los gastos de las
campañas.
2
El reajuste de los valores para 2004 se encuentra de la siguiente manera: Presidente 1 vuelta: $1250, 2
vuelta $625, Congreso $1250, Gobernadores $1942, Diputados $1942, Alcaldes $1174, Concejales $1174
(Resolución N° 0345 de 2004 Consejo Nacional Electoral).

movimientos políticos con personería jurídica
o grupos significativos de ciudadanos, que
inscribieron la respectiva lista. Estos mismos
distribuirán los aportes estatales entre los
candidatos inscritos, de conformidad con lo
establecido en sus estatutos.
políticos con personería jurídica o grupos
significativos de ciudadanos, que inscribieron
la respectiva lista.
La reposición de los gastos electorales por 
parte del Estado deberá efectuarse dentro del
mes siguiente a la respectiva elección.
El pago efectivo de la reposición de votos se
hará dentro del mes siguiente a la revisión de
las cuentas presentadas por la campaña política.

El valor de la reposición en ningún caso será
superior a lo efectivamente gastado en la
respectiva campaña.
Umbrales para el derecho a la reposición
Legislación actual
Proyecto de ley 18 de 2004
Elecciones
uninominales
(Alcaldes
y Elecciones uninominales (Presidente, Alcaldes y
Gobernadores) Decreto 2207 de 2003
Gobernadores)
 Tiene derecho a reposición de los gastos el  Tiene derecho a la reposición por votos el
ganador y los candidatos que superen el 50%
ganador y los candidatos que superen el 20%
del total de votos válidos obtenidos por el
del total de votos válidos obtenidos por el
ganador de dicha elección.
ganador de la respectiva elección.
Elecciones por lista (Asambleas y Concejos) Elecciones por lista (Congreso, Asambleas y
Decreto 2207 de 2003
Concejos)
 Tendrán derecho a obtener la financiación
estatal las listas que superen el porcentaje  Las listas que superen el porcentaje equivalente
equivalente al umbral electoral modificado
al umbral electoral modificado por el Acto
3
por el Acto Legislativo 01 de 2003. Cuando
Legislativo 01 de 2003, tendrán derecho a la
ninguna de las listas de aspirantes supere el
reposición por voto despositado. Cuando
umbral, tendrán derecho a financiación
ninguna de las listas de aspirantes supere el
aquellas listas que hayan obtenido curul.
umbral, tendrán derecho a financiación aquellas
listas que hayan obtenido curul.

.
Consultas populares internas: tendrán el
derecho a la reposición los precandidatos que
obtengan la votación suficiente para quedar
incluidos en la lista de candidatos que
finalmente conforme e inscriba el partido o
movimiento político en la elección posterior a
corporaciones públicas
Financiamiento público Indirecto
Publicidad en las campañas electorales

Legislación actual
Se hace una distinción entre divulgación 
3
Proyecto de ley 8 de 2004
Sólo se habla de propaganda electoral.
Umbral: Las listas deben superar un mínimo de votos que no podrá ser inferior al 2% de los sufragados para
Senado de la República o al 50% del cuociente electoral en el caso de las demás corporaciones públicas.
política y propaganda electoral. La primera
no esta dirigida a obtener el apoyo electoral y
puede realizarse en cualquier momento. La
segunda tiene el propósito de obtener apoyo
electoral y solo puede difundirse en los tres
meses anteriores a las elecciones.

Los partidos y movimientos políticos tienen 
acceso a los medios de comunicación social
del Estado en forma permanente mediante la
transmisión de programas institucionales de
divulgación política.
Los partidos y movimientos políticos con
personería jurídica, tienen costeados por el
Estado los espacios institucionales en radio y
televisión.

En el caso de elecciones presidenciales los 
candidatos podrán exponer sus tesis y
programas 30 días antes de las elecciones.
Para las elecciones al Congreso se podrá
realizar propaganda electoral durante los 30
días anteriores a la elección.
La propaganda electoral solamente podrá
hacerse durante los 60 días anteriores a las
elecciones.
Para el caso de elecciones
presidenciales solo se podrá contratar
propaganda electoral en televisión dentro de los
30 días anteriores a la elección.
Distribución de los espacios institucionales:

La distribución de los espacios a propaganda 
electoral para los candidatos del Congreso se
hace de manera igualitaria entre todos los
partidos y movimientos políticos (Resolución
258 del 2002 Consejo Nacional Electoral).
Los candidatos a la presidencia también
acceden de manera igualitaria a los espacios
institucionales para la exposición de sus tesis
y programas. Si hay una segunda vuelta se
les otorga a los candidatos el espacio para que
realicen dos debates de 60 minutos cada uno
con las reglas y sobre los temas que ellos
señalen.

La distribución del 60% de los espacios de
carácter permanente a la divulgación política
se hace en función de la representación en la
Cámara de Representantes. La resolución 566
de 2003 del Consejo Nacional Electoral
reparte el restante 40% de manera igualitaria.
Franquicia Postal, servicio publico de transporte
Legislación Actual
Proyecto de ley 18 de 2004
Los partidos y movimientos políticos con  La franquicia postal será otorgada por el Estado
personería jurídica gozan de franquicia postal
a los candidatos y listas que hayan cumplido
durante los seis meses anteriores a cualquier
los requisitos de seriedad exigidos por las
elección popular, la cual permite enviar por
leyes. El Consejo Nacional Electoral en

Para las elecciones al Congreso, a las
Asambleas y a los Consejos habrá un 50% en
espacios iguales para todos los partidos y
movimientos políticos y un 50% en proporción
directa al número de votos obtenidos en las
últimas elecciones para estas corporaciones.
Los candidatos a Presidencia de la República,
gobernaciones y Alcaldías accederán a los
espacios de publicidad en igualdad de
condiciones
los correos nacionales impresos envíos hasta
de 50 gramos cada uno. El número de envíos
será fijado por el gobierno en cada caso.



coordinación con la Administración Postal de
Colombia reglamentarán la materia para
garantizar este derecho.
No se hace referencia al servicio público de 
transporte.
El Estado asumirá el costo y garantizará el
servicio público de transporte para los electores
el día de las elecciones.
Financiación Privada y Administración de Recursos de las
Campañas
Legislación vigente
Proyecto de ley 18 de 2004
Se incluyen como inversiones privadas para la  Solo podrán ser fuentes de financiación
campaña (Resolución 670 de 1991 Consejo
privada: las contribuciones que realicen los
Nacional Electoral):
las hechas por el
candidatos, las contribuciones y donaciones de
candidato o su partido o movimientos, el
personas naturales colombianas, contribuciones
rendimiento
de las inversiones, los
o ayudas en especie, valoradas en su precio
rendimientos de los actos públicos, venta de
comercial, contratos de comodato sobre
folletos o publicaciones, etc., el valor
bienes muebles o inmuebles, descuentos,
comercial de las ayudas en especie, los
contratos y demás relaciones jurídicas,
créditos y todos los gastos que carezcan de
contribuciones de partidos, movimientos o
soporte fiscal.
grupos políticos, actividades promocionales de
las respectivas campañas y los rendimientos
netos de los actos públicos, publicaciones y
cualquier otra actividad lucrativa del partido,
movimiento o grupo de ciudadanos, créditos
obtenidos en las entidades financieras,
contribuciones y donaciones de personas
jurídicas nacionales privadas y rendimientos de
inversiones temporales.
Los recursos de las campañas electorales 
podrán entregarse a través de los partidos o
movimientos, o de sus organizaciones
adscritas (tales como fundaciones constituidas
para tal fin). También podrán entregarse a los
grupos o movimientos sociales salvo que se
trate de candidatos independientes o
respaldados por movimientos sin personería
jurídica.
En ese caso los recursos se
entregarán al candidato o a la persona, natural
o jurídica que éste señale.
Los recursos de las campañas electorales se
recibirán y administrarán a través de los
partidos políticos, movimientos políticos,
grupos significativos de ciudadanos o
movimientos sociales, y su manejo directo es
responsabilidad del tesorero de cada campaña.
Los recursos se recibirán y administrarán a
través de la cuenta única que el gerente de la
campaña abrirá en una entidad financiera
legalmente autorizada. No se podrán ejecutar ni
recibir recursos por conducto de fundaciones,
asociaciones, corporaciones o sociedades de
cualquier tipo a menos que para el desarrollo de
sus actividades de campaña se organicen bajo
alguna y sólo una, de esas estructuras
organizativas.

La recepción de los recursos sólo podrá
realizarse desde los 30 días anteriores a la fecha
de iniciación de la campaña. (Las campañas
electorales tendrán una duración de 60 días
inmediatamente anteriores a la fecha de
elección respectiva).
Contribuciones prohibidas
 Las que tengan origen en el extranjero
 Las de personas naturales a las que la ley
prohiba hacer contribuciones.
 Las que se deriven de actividades delictivas
 Las de personas dueñas de bienes sobre los
cuales haya proceso de extinción de dominio
 Las de entidades de carácter público o mixto.
 Las contribuciones anónimas salvo colectas
populares.
 Las contribuciones en efectivo, salvo colectas
populares.
 Apoyos o auxilios con recursos de origen
público.
 Las de personas naturales sobre las cuales se
hubiere formulado acusación en un proceso
penal.
Topes a las inversiones en cada campaña


Topes a los aportes privados para cada campaña
El Consejo Nacional Electoral fija el tope 
máximo de inversión en cada campaña con 6
meses de anticipación a cada elección, sea
que ella provenga del propio patrimonio del
candidato, de sus familiares o contribuciones 
privadas. Para señalar este tope se toma en
consideración el censo de votantes, los costos
de las campañas y el valor del aporte oficial.4
Los candidatos, de su propio patrimonio, no
podrán aportar una suma que supere el 20% del
tope máximo de gastos de campaña.
Las contribuciones y donaciones que realice
una persona natural o jurídica a cada campaña
no podrá sobrepasar en forma individual o
acumulada el 5% del monto máximo autorizado
para los gastos totales de la campaña.
Las donaciones de las personas jurídicas
deben contar con autorización expresa de la  En ningún caso el monto de una sola
contribución privada podrá exceder el 20% del
mitad más uno de los miembros de la junta
tope máximo de gastos de campaña.
directiva o de la asamblea general de
accionistas o junta de socios según el caso.
Topes de gastos para las campañas electorales

El Consejo Nacional Electoral expedirá la
resolución en la que se determinen los montos
exactos de los topes de gastos, 3 meses antes de
las respectivas elecciones.
Sistema de auditoría interna
4
Para las elecciones presidenciales de 2002 el CNE fijó la suma de 14.000 millones para la primera
vuelta y 7000 millones para la segunda (Resolución 460 de 2001). Para Senado y Cámara 390 millones
(Resolución 460 de 2001) y el tope máximo de inversión en campañas electorales para las elecciones de
gobernadores, alcaldes, asambleas y concejos está reglamentado en el decreto 2207 de 2003.

Para recibir los recursos de campañas los 
partidos y movimientos políticos con
personería jurídica y los movimientos
significativos de ciudadanos deberán acreditar
un sistema de auditoría interna. El auditor es
solidariamente responsable del manejo de los
recursos de la campaña. (Decreto 2207 de
2003)
Para la recepción de los recursos los partidos y
movimientos políticos y los movimientos
significativos de ciudadanos deberán acreditar
un sistema de auditoría interna. El auditor es
solidariamente responsable del manejo de los
recursos de la campaña.
Presentación y Rendición de cuentas
Legislación Actual
Proyecto de ley 18 de 2004
Responsables de la rendición de cuentas

Para la presentación de informes y la 
consiguiente rendición pública de cuentas, los
partidos y movimientos políticos con
personería jurídica y los grupos significativos
de ciudadanos, deberán designar, una persona
por cada lista uninominal o plurinominal, en
las circunscripciones electorales donde las
han inscrito, como responsable de la
presentación de los informes y de la rendición
de cuentas.
(Resolución 5304 de 2003
Consejo Nacional Electoral)
El candidato, candidatos, representante legal
del partido o movimiento político, el tesorero,
el auditor, y el gerente de la campaña electoral
son solidariamente responsables de la
presentación de los informes y la rendición de
cuentas.
Libros de Campaña

Los responsables de la rendición de cuentas 
deben registrar los libros de contabilidad por
cada lista o candidatura única ante los
respectivos Delegados Departamentales o
ante el Registrador Distrital o Municipal del
Estado Civil donde se realizó la inscripción de
la lista o candidatura, en el plazo que
determine el Consejo Nacional Electoral,
cuando se trate de elecciones a Senado,
Cámara, Gobernaciones, Alcaldías, Asamblea
y Concejo. En el caso de las elecciones
presidenciales los candidatos registrarán los
libros ante el Consejo Nacional Electoral.
(Resolución 5304 de 2003 Consejo Nacional
Electoral)
Los candidatos a la Presidencia de la República
registrarán los libros y la cuenta única de la
campaña, ante el Consejo Nacional Electoral.
Los
candidatos
a
Senado,
Cámara
Gobernaciones y Asambleas los harán ante los
delegados departamentales del Registrador
Nacional y los candidatos a alcaldes y
Concejos Municipales ante los Registradores
Mucnicipales del Estado Civil.
Presentación de los informes públicos

Los responsables de la rendición de cuentas 
deben presentar los informes públicos
acompañados del dictamen de la auditoría
interna a más tardar un mes después de la
Los responsables de la rendición de cuentas son
solidariamente responsables de presentar dentro
del término improrrogable de 30 días contados
a partir de la fecha de las elecciones, ante el
correspondiente elección, ante la autoridad
electoral que registró los correspondientes
libros de contabilidad.

En el informe se consignarán ingresos como
las contribuciones de los miembros, 
donaciones, rendimientos de las inversiones
entre otros y gastos de administración, de
oficina, de transporte entre otros. (Artículos
20 y 21 de la ley 130 de 1994)
Consejo Nacional Electoral, un balance
detallado de los ingresos y egresos de la
campaña, soportado con sus anexos, autorizado
por un contador publico autorizado y avalado
por la auditoría interna.
En el informe deberán incluirse un reporte de
los movimientos de la cuenta única y los
ingresos y gastos de los que hablan los artículos
20 y 21 de la ley 130 de 1994.
Periodo de evaluación de los informes públicos
 El periodo de evaluación de los informes será
de 4 meses durante los cuales el Consejo
Nacional Electoral publicará en Internet los
resúmenes contables entregados por las
distintas campañas.
Medidas de control y sanciones
Efectos de la violación de las disposiciones de la
regulación en materia de financiación de
campañas



El Consejo Nacional Electoral podrá adelantar  Los partidos y movimientos políticos, las
investigaciones administrativas para verificar
coaliciones y grupos significativos de
el estricto cumplimiento de las normas de
ciudadanos que infrinjan lo dispuesto en la
financiación de campañas contenidas en la ley
regulación de financiación de campañas están
130 de 1994 y sancionar a los partidos,
sujetos a las sanciones que impondrá el
movimientos y candidatos con multas cuyo
Consejo Nacional Electoral: multas desde los
valor para el año 2004 no será inferior a
500 hasta los 2500 salarios mínimos, pérdida
$7.127.858 ni superior a $71.278.576 según la
de derecho a la reposición de gastos y
gravedad de la falta cometida.
suspensión de la personería jurídica por
espacio de 12 a 48 meses.
Cuando las actividades de un partido o de un
movimiento sean manifiestamente contrarias
a las leyes el Consejo Nacional Electoral
podrá ordenar que se le prive de la
financiación estatal y del acceso a los medios
de comunicación del Estado, además de la
cancelación de su personería jurídica si la
tienen.
En el caso de las elecciones para alcaldes y
gobernadores no habrá lugar a la reposición
de votos al partido o movimiento con
personería jurídica o grupo significativo de
ciudadanos que hubiere inscrito al candidato,
y si esté ya había asumido su cargo será
despojado de él y se reconocerá ganador al
que hubiere obtenido la segunda votación en
las elecciones. (Decreto 2207 de 2003)

En el caso de las elecciones a consejos
municipales y asambleas departamentales, los
candidatos de las listas a las que se les
compruebe la violación de la regulación,
serán despojados de las curules obtenidas y
los partidos perderán el derecho a la
reposición por voto. (Decreto 2207 de 2003)
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