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FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS DERECHO MERCANTIL I GRUPO TEORICO 03 TEMA: “PROCESO DE FORMACION DE LEY” LIC. MORENA GUADALUPE MONTOYA POLANCO GRUPO DE TRABAJO: 01 INTEGRANTES: EDA BEATRIZ HERNANDEZ ROMERO HR02007 IVÁN RAFAEL RAMÍREZ DÍAZ RD06030 MANUEL EMILIO VELÁSQUEZ MONGE VM08015 YESELIN ELISA ALBARADO PÉREZ AP04030 TEODOLINDA MADRID LOARCA ML07071 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR INDICE I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. XII. XIII. XIV. XV. PAG. INTRODUCCION………………………………………………….….……2 OIBJETIVOS…………………………….……………………..….….…….3 MARCO TEORICO…………………………………………………………..……4-5 Concepto de ley Características de la Ley ASAMBLEA LEGISLATIVA……………………………………..…………..…….…5-8 Concepto Conformación de la Asamblea Elección de los Diputados Responsabilidad de un Diputado Limitaciones en el cargo de Diputado COMISIONES…………………………………………………………8-29 Concepto Desempeño de las Comisiones Cosificación de las comisiones Clasificación de las comisiones de la A.L. para los años 2009-…2012 FORMAS DE VOTACION PARA APROBACION DE DECISIONES……………………………………………………...…30-32 Razonamiento del voto Mayoría Simple Mayoría calificada PROCESO DE FORMACION DE LEY…………………………………………………………………33-38 Etapas de la formación de leyes Iniciativa de Ley Proyecto de Ley Sanción de Ley Veto Presidencial Promulgación de la Ley Publicación de la Ley con evidente error Vacatio Legis ¿QUIENESTIENEN LA CAPACIDAD PARA PROPONER LEYES?...........38-39 PAPEL DE LOS TRES ORGANOS DEL ESTADO………………..………………………………….……..40-41 ¿QUIEN SANCIONA LA LEY Y QUE TIPO DE SANCION PUEDE HACER..41. LEGISLACION……………………………………………………42-43 VOCABULARIO………………………………...…………..….…44-46 CONCLUSIONES……………………………………...………….…47 BIBLIOGRAFIA……………………………………..…………….…48 ANEXOS………………………………….………………………..…49 DERECHO MERCANTIL I Página 2 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR I. INTRODUCCION El derecho es el conjunto de principios y reglas a las que están sometidas las relaciones humanas .en otras palabras es el conjunto de leyes que regulan la conducta de las personas. En cada país la ley es creada para su cumplimiento en el interior de la república. ¿Quién crea la ley? Y ¿Cómo se crea la ley? Son las interrogantes a las que buscamos dar respuestas con el presente trabajo titulado como: PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR. En nuestro país los tres grandes poderes del estado son: EL LEGISLATIVO, EL EJECUTIVO, Y EL JUDICIAL. Todos en función de la ley. El legislativo es el encargado de crear leyes, gracias a la iniciativa de ley que le otorga a los diputados en la asamblea legislativa nuestra ley primaria “LA CONSTITUCION DE LA REPUBLICA “entonces ¿qué es la ley? necesitamos saber eso para entrar en materia. Por lo cual hemos definido algunos conceptos básicos para el desarrollo de nuestro trabajo. En el poco a poco profundizamos al Proceso de Formación de Ley en el que se detalla cada paso a seguir. Finalmente encontraremos un glosario el cual nos permite comprender mejor algunos conceptos y un anexo en el que se resume “El Proceso de Formación de la ley en el Salvador” DERECHO MERCANTIL I Página 3 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR II. Objetivos General Conocer los pasos importantes para la creación, formación y aprobación de la Ley en la república de El Salvador. Objetivos específicos Definir concepto básico referente a la ley. Identificar quienes tienen iniciativa de ley según la ley primaria en El Salvador. Comprender las etapas para la aprobación y ratificación de una ley. DERECHO MERCANTIL I Página 4 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR III. MARCO TEORICO 3.1 CONCEPTO DE LEY La ley (del latín lex, legis) es una norma jurídica dictada por el legislador. La ley es una declaración de la voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita por la Constitución, manda, prohíbe o permite 1 Es una norma jurídica dictada por el legislador. Es decir, un precepto establecido por la autoridad competente, en que se manda o prohíbe algo en consonancia con la justicia. Su incumplimiento trae aparejada una sanción. "norma dictada por una autoridad pública que a todos ordena, prohíbe o permite, y a la cual todos deben obediencia."2 3.2 Características de la ley: a) General: la ley comprende a todos aquellos que se encuentran en las condiciones previstas por ella, sin excepciones de ninguna clase. b) Obligatoria: Tiene carácter imperativo-atributivo, es decir, que por una parte establece obligaciones o deberes jurídicos y por la otra otorga derechos. Esto significa que siempre hay una voluntad que manda, que somete, y otra que obedece. La ley impone sus mandatos, incluso en contra de la voluntad de sus destinatarios. Su incumplimiento da lugar a una sanción, a un castigo impuesto por ella misma. 1 Art. 1 Código Civil- El Salvador 2 Libro: Derecho Constitucional, Cesar Quintero, Jurista panameño DERECHO MERCANTIL I Página 5 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR c) Permanente: Se dictan con carácter indefinido, permanente, para un número indeterminado de casos y de hechos, y sólo dejará de tener vigencia mediante su abrogación, subrogación y derogación por leyes posteriores. d) Abstracta e Impersonal: Las leyes no se emiten para regular o resolver casos individuales, ni para personas o grupos determinados, su impersonalidad y abstracción las conducen a la generalidad. e) Se considera conocida: Nadie puede invocar su desconocimiento o ignorancia para dejar de cumplirla.3 IV. LA ASAMBLEA LEGISLATIVA 4.1 CONCEPTO DE ASAMBLEA LEGISLATIVA La Asamblea Legislativa es un cuerpo colegiado compuesto por Diputados, elegidos en la forma prescrita por la Constitución, y a ella compete fundamentalmente la atribución de legislar. 4 4.2 CONFORMACION DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA Los 84 Diputados que integran la Asamblea Legislativa son funcionarios de elección popular y por lo tanto, jurídicamente "Representan al pueblo entero 3 Art.8 Código Civil 4 Art. 121. Constitución de La República de El Salvador DERECHO MERCANTIL I Página 6 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR y no están ligados por ningún mandato imperativo. Son inviolables y no tienen responsabilidad en tiempo alguno por las opiniones o votos que emitan"5 En tal sentido, el Diputado es un representante del pueblo salvadoreño y como tal, su voz y voluntad es legítima en la actividad de crear las leyes y ejercer las demás funciones establecidas por la Constitución. Según el Art. 126 Constitución de la República de El Salvador. " Para ser elegido Diputado se requiere ser mayor de veinticinco años, salvadoreño por nacimiento, hijo de padre o madre salvadoreña, de notoria honradez e instrucción y no haber perdido los derechos de ciudadano en los cincos años anteriores a la elección." Lo anterior significa que para ser Diputado no es necesario ostentar una profesión o especialización determinada, con lo cual se posibilita el acceso del ciudadano común a este foro democrático y representativo del pueblo salvadoreño. 4.3 ELECCION DE LOS DIPUTADOS Los Diputados se eligen cada tres años bajo el sistema de representación proporcional, mediante el voto libre, directo, igualitario y secreto, en elecciones populares que organiza el Tribunal Supremo Electoral (TSE), De acuerdo al Art. 76 Constitución., " el cuerpo electoral está formado por todos los ciudadanos capaces de emitir voto". Con esta base el TSE elabora el "Registro Electoral", el cual está constituido por todos los ciudadanos salvadoreños mayores de dieciocho años en pleno ejercicio de sus derechos y deberes políticos. 5 Art. 125 Constitución de La República de El Salvador DERECHO MERCANTIL I Página 7 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR Antes de cada elección, los partidos y coaliciones legalmente inscritos, deben presentar al TSE la nómina o planilla de candidatos por cada departamento y por la circunscripción nacional, de donde saldrán los nombres de los Diputados electos, en proporción al número de votos que obtenga cada partido contendiente. De los 84 Diputados que conforman la Asamblea, 64 representan los catorce departamentos de la división política del país en forma proporcional al número de habitantes de cada uno de ellos. Los restantes 20 Diputados se designan a partir de los votos porcentuales de la Circunscripción Nacional, conocida como "Plancha Nacional", todo según el mecanismo previamente establecido en el Código Electoral. 4.4 RESPONSABILIDADES DE UN DIPUTADO Como todo ciudadano, el Diputado es responsable ante la ley por cualquier delito que cometa; sin embargo la Constitución le garantiza ciertos derechos procesales y lo libera de toda responsabilidad legal por las ideas, opiniones y comentarios que exprese y por la forma como vote en los temas sometidos a consideración. Las funciones principales de un Diputado son las de Legislar: conjunto de actos tendientes a crear, reformar, derogar, adicionar o modificar una ley. Fiscalizar: vigilar el uso y aplicación de los recursos públicos. Gestionar o representar: ayudar a los ciudadanos en el trámite de sus asuntos ante las demás instancias de la administración pública. DERECHO MERCANTIL I Página 8 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR 4.5 LIMITACIONES EN EL CARGO DE DIPUTADO Al igual que todos los funcionarios públicos, el Diputado no tiene más atribuciones que las establecidas por la ley; esto significa que un Diputado tiene limitantes en su cargo y no puede atribuirse funciones que no le competen6. Por ejemplo, un Diputado no puede conceder empleo, autorizar créditos, visas, licencias para conducir, franquicias, etc.; aunque sí puede gestionar ante el Pleno que se recomiende a las instituciones correspondientes cualquier mejora en los ámbitos social, económico o político del país. V. COMISIONES 5.1 CONCEPTO Las Comisiones son grupos de trabajo integradas por Diputados, nombrados por la Junta Directiva7, quienes tienen a su cargo el conocimiento de los asuntos que competen a la Asamblea. 8 Las Comisiones se crean con determinada especialidad en las distintas áreas del quehacer legislativo, siendo la Presidencia de la Asamblea la que distribuye dicho trabajo, de acuerdo a la naturaleza o el contenido del asunto sobre el que se deba dictaminar. 6 Art. 128 Constitución de La República 7 Art. 12 Inciso 8 del Reglamento Interno de la Asamblea 8 Art. 37 del Reglamento Interno de la Asamblea DERECHO MERCANTIL I Página 9 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR Las Comisiones eligen de su seno un Presidente, un Secretario y un Relator, y los demás tienen el cargo de vocales. 5.2 DESEMPEÑO DE LAS COMISIONES Cuando un asunto se somete a la consideración de alguna Comisión Legislativa, esta toma decisiones o acuerdos por consenso de todos los Diputados o por la mayoría de ellos, procurando armonizar el estudio de los casos con el despacho rápido de los dictámenes. En tal sentido, las Comisiones tienen la facultad de llamar a su seno a cualquier persona o funcionario, con el objeto de informarse o ilustrarse sobre algún asunto o expediente en particular. El Secretario de la Comisión está obligado a rendir un informe trimestral al Pleno Legislativo, sobre el número de expedientes en poder de la Comisión, así como de los dictámenes que han sido pronunciados.9 5.3 CLASIFICACION DE LAS COMISIONES10 De acuerdo a la naturaleza las Comisiones de La Asamblea Legislativa se clasifican en: A) Permanentes. B) Transitorias C) Ad-hoc D) Especiales 9 Art. 40 del Reglamento Interno de la Asamblea 10 Art. 38 del Reglamento Interno de la Asamblea DERECHO MERCANTIL I Página 10 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR 5.3.1 COMISION LEGISLATIVA PERMANENTE Se constituyen por un acuerdo de la Junta Directiva, para el Junta Directiva, para el correspondiente período legislativo. 5.3.2 COMISION LEGISLATIVA TRANSITORIA Se constituyen por un acuerdo de la correspondiente período legislativo 5.3.3 COMISION LEGISLATIVA AD-HOC Se establecen por un acuerdo de la Junta Directiva, para un trabajo concreto. 5.3.4 COMISION LEGISLATIVA ESPECIAL Son nombradas por la Asamblea, de conformidad con el número 32 del artículo 131 de la Constitución CLASIFICACION DE LAS COMISIONES DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PARA EL PERIODO 2009-2012 comisiones legislativas permanentes 1. Comisión Política. 2. Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales. DERECHO MERCANTIL I Página 11 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR 3. Comisión de Relaciones Exteriores, Integración Centroamericana y Salvadoreños en el Exterior. 4. Comisión de Justicia y Derechos Humanos. 5. Comisión de Cultura y Educación. 6. Comisión de Obras Públicas, Transporte y Vivienda. 7. Comisión de Asuntos Municipales 8. Comisión de Economía y Agricultura 9. Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto 10. Comisión de Defensa 11. Comisión de Seguridad Pública y Combate a la Narcoactividad 12. Comisión de Salud, Medio Ambiente y Recursos Naturales 13. Comisión de La Familia, La Mujer y La Niñez 14. Comisión de Trabajo y Previsión Social 15. Comisión de Turismo, Juventud y Deporte Comisiones Legislativas Transitorias 1. Comisión de Modernización 2. Comisión de Reformas Electorales y Constitucionales 3. Comisión Financiera DERECHO MERCANTIL I Página 12 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR comisiones legislativas permanentes 1. Comisión Política Estudia y dictaminan aquellas iniciativas que por su naturaleza requieren de un consenso político de alto nivel, entre las que se destacan las propuestas de candidatos de los funcionarios que le corresponde elegir a la Asamblea Legislativa, la formación de comisiones especiales y diversos aspectos de la vida nacional. Diputados que integran la Comisión CARGO NOMBRE DIPUTADO PARTIDO POLITICO Presidente Ciro Cruz Zepeda Peña PCN Secretario Medardo González Trejo FMLN Relatora Carmen Elena Calderón Sol de Escalón ARENA Zoila Beatriz Quijada Solís FMLN Othon Sigfrido Reyes Morales FMLN Norma Fidelia Guevara de Ramirios FMLN Mario Alberto Tenorio Guerrero ARENA Federico Guillermo Ávila Quehl ARENA Donato Eugenio Vaquerano Rivas ARENA Luis Roberto Angulo Samayoa PCN Vocales DERECHO MERCANTIL I Página 13 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR Asesor Técnico Institucional José Antonio Almendáriz Rivas PCN Santos Guevara Ramos PDC Douglas Leonardo Mejía Aviles CD Dr. Oscar Armando Pineda Navas 2. Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales Le compete el estudio de las reformas a la Constitución de la República, de leyes secundarias especialmente en materia civil, penal, mercantil y además de intervenir en los antejuicios a los funcionarios y en las interpelaciones, y legislación relacionada con el Órgano Judicial, Ministerio Público; emite informe al pleno sobre si los funcionarios electos por la Asamblea Legislativa reúnen los requisitos que establece la Constitución y las leyes y dictamina sobre el informe de labores que presenta el Fiscal General de la República. Diputados que integran la Comisión CARGO NOMBRE DIPUTADO PARTIDO POLITICO Presidente Federico Guillermo Ávila Quehl ARENA Secretario Ricardo Bladimir González FMLN Relator José Antonio Almendáriz Rivas PCN Vocales Benito Antonio Lara Fernández FMLN María Margarita Velado FMLN DERECHO MERCANTIL I Página 14 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR Puentes FMLN Jaime Gilberto Valdez Hernández ARENA Guillermo Gallegos Navarrete Mario Alberto Tenorio Guerrero Mario Eduardo Valiente Ortiz ARENA ARENA PCN PDC José Rafael Machuca Zelaya Rodolfo Antonio Parker Soto PDC Asesor Técnico Institucional Lic. Jorge Oswaldo Estrada 3. Comisión de Relaciones Exteriores, Integración Centroamericana y Salvadoreños en el Exterior Estudia y dictamina sobre tratados y convenios que celebre el Ejecutivo con otros países, que no sean empréstitos, a efecto que la Asamblea pueda ratificarlos o no; también se encarga de dictaminar sobre los permisos para que los Salvadoreños puedan aceptar condecoraciones otorgadas por gobiernos extranjeros y en general sobre aspectos relacionados con la integración centroamericana y la protección de los derechos de los Salvadoreños en el extranjero y dictamina sobre el informe de labores que presenta el Ministro de Relaciones Exteriores. Diputados que integran la Comisión CARGO DERECHO MERCANTIL I NOMBRE DIPUTADO PARTIDO POLITICO Página 15 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR Presidente Jorge Schafik Handal Vega Silva FMLN Secretario Margarita Escobar ARENA Relator José Francisco Merino López PCN Karina Ivette Sosa de Lara Othon Sigfrido Reyes Morales Jackeline Noemí Rivera Avalos FMLN FMLN FMLN Manuel Vicente Menjívar Esquivel ARENA Rodrigo Samayoa Rivas ARENA Manuel Rigoberto Soto Lazo ARENA Luis Roberto Angulo Samayoa PCN Sandra Marlene Salgado García PDC Vocales Asesor Técnico Institucional Lic. Andrés Alejandro Amador 4. Comisión de Justicia y Derechos Humanos La actividad de esta Comisión está orientada al estudio de la legislación para la implementación y validez de los Derechos Humanos en el país, así como también aquellos aspectos relacionados con el valor de la justicia aplicados a los individuos y a los distintos sectores de la sociedad; también dictamina sobre las solicitudes de indultos y amnistías y sobre el informe de labores que presenta el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos. DERECHO MERCANTIL I Página 16 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR Diputados que integran la Comisión CARGO NOMBRE DIPUTADO PARTIDO POLITICO Presidente María Margarita Velado Puentes FMLN Secretario Rodrigo Samayoa Rivas ARENA Relator Santos Guevara Ramos PDC FMLN Darío Alejandro Chicas Argueta FMLN David Rodríguez Rivera FMLN Ricardo Bladimir González ARENA Vocales Erik Mira Bonilla ARENA David Ernesto Reyes Molina ARENA Rafael Eduardo Paz Velis PCN José Rafael Machuca Zelaya Asesor Técnico Institucional Lic. Manuel Antonio Núñez 5. Comisión de Cultura y Educación Estudia la legislación relacionada con los aspectos educativos y culturales del país; incluidas las regulaciones de la carrera docente, de manera particular las solicitudes para el otorgamiento de títulos y distinciones honoríficas, a poblaciones y personas y establece fechas especiales en el calendario cívico, también dictamina sobre el informe de labores que presenta el Ministro de Educación. . DERECHO MERCANTIL I Página 17 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR Diputados que integran la Comisión CARGO NOMBRE DIPUTADO PARTIDO POLITICO Presidente Jaime Gilberto Valdez Hernández FMLN Secretario Mario Alberto Tenorio Guerrero ARENA Relator Rubén Orellana Mendoza PCN FMLN Karina Ivette Sosa de Lara Vocales FMLN Yohalmo Edmundo Cabrera Chacón Guillermo Francisco Mata Bennett José Rinaldo Garzona Villeda ARENA Margarita Escobar ARENA Carmen Elena Figueroa Rodríguez Reynaldo Antonio López Cardoza ARENA Juan Carlos Mendoza Portillo FMLN PCN PDC Asesor Técnico Institucional Licda. Lydia Elizabeth Carranza 6. Comisión de Obras Públicas, Transporte y Vivienda Estudia y analiza la legislación tendiente a regular la administración de las distintas obras públicas que presta el Estado directamente a través de DERECHO MERCANTIL I Página 18 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR instituciones autónomas y los particulares, la legislación relacionada con la vivienda y el desarrollo urbano, así como también el tránsito vehicular en sus aspectos, terrestres, aéreos y marítimos y dictamina sobre el informe de labores que presenta el Ministro de Obras Públicas. Diputados que integran la Comisión CARGO NOMBRE DIPUTADO PARTIDO POLITICO Presidente Carlos Armando Reyes Ramos ARENA Secretario Gaspar Armando Portillo Benitez FMLN Relator Elizardo González Lovo PCN Guillermo Antonio Olivo Méndez Sonia Margarita Rodríguez Siguenza Vocales FMLN FMLN David Rodríguez Rivera FMLN Abilio Orestes Rodríguez Menjívar ARENA Dolores Alberto Rivas Echeverría José Rinaldo Garzona Villeda José Serafín Orantes Rodríguez ARENA ARENA PCN PDC Santos Guevara Ramos Asesor Tecnico Instiucional DERECHO MERCANTIL I Lic. Mario Corleto Página 19 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR 7. Comisión de Asuntos Municipales Le corresponde el análisis y el estudio de la legislación municipal del país, tanto en sus aspectos administrativos, como de circunscripciones municipales, ordenamiento territorial, descentralización, participación ciudadana y especialmente sobre las leyes de impuestos municipales o arbitrios de todos los municipios del país; así mismo, dictamina sobre el informe de labores que presenta el Ministro del Interior hoy Ministerio de Gobernación. Diputados que integran la Comisión CARGO NOMBRE DIPUTADO PARTIDO POLITICO Presidente Mario Antonio Ponce López PCN Secretario Mario Eduardo Valiente Ortiz ARENA Relator Carlos Cortez Hernández FMLN FMLN Ana Daysi Villalobos de Cruz FMLN Jorge Schafik Handal Vega Silva Nery Arely Díaz de Rivera Vocales Eduardo Antonio Gomar Morán Guadalupe Vasquez Martínez César Humberto García Aguilera Rafael Machuca Zelaya José Francisco José Zablah Safie FMLN ARENA ARENA ARENA PCN PDC Asesor Técnico DERECHO MERCANTIL I Lic. Enrique Arturo Velásquez Medrano Página 20 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR Institucional 8. Comisión de Economía y Agricultura Su área de estudio y análisis es la legislación relacionada con las actividades económicas y agrícolas, en todas sus ramas; dentro de la que también se incluye incentivos para el desarrollo económico y agrícola del país y las distintas actividades relacionadas con el comercio, la industria, el agro y la legislación que regula la prestación de determinados servicios públicos como la energía eléctrica, telefonía y derivados del petróleo. Dictamina sobre el informe de labores que presentan los Ministros de Economía y de Agricultura y Ganadería. Diputados que integran la Comisión CARGO NOMBRE DIPUTADO PARTIDO POLITICO Presidente Mario Marroquín Mejía ARENA Secretario Orestes Fredesman Ortéz Andrade FMLN Relator José Francisco Merino López PCN Irma Lourdes Palacios Vásquez FMLN Blanca Noemí Coto Estrada FMLN Francisco Roberto Lorenzana Durán Manuel Vicente Menjívar Esquivel FMLN Vocales ARENA Roberto José d'Aubuisson Munguía DERECHO MERCANTIL I Página 21 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR Eduardo Enrique Barrientos Zepeda ARENA José Serafín Orantes Rodríguez Francisco José Zablah Safie ARENA Douglas Leonardo Mejía Avilés PCN PDC CD Asesor Técnico Institucional Lic. Francisco Morán 9. Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto Esta Comisión estudia la legislación relacionada con la administración de la Hacienda Pública, los ingresos, a través de impuestos, tasas o contribuciones especiales y los empréstitos y demás compromisos económicos que adquiere el Estado; estudia y dictamina, de manera particular, sobre la Ley de Presupuesto y Salarios, que anualmente presenta el Órgano Ejecutivo y las reformas que frecuentemente se hace a esta ley; así como la auditoría o contraloría de los bienes del Estado. Le corresponde también dictaminar sobre el informe de labores del Ministerio de Hacienda y del informe complementario sobre el estado de la Hacienda Pública. Diputados que integran la Comisión CARGO NOMBRE DIPUTADO PARTIDO POLITICO Presidente Lorena Guadalupe Peña Mendoza FMLN DERECHO MERCANTIL I Página 22 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR Secretario Carmen Elena Calderón Sol de Escalón ARENA Relator José Francisco Merino López PCN Norma Fidelia Guevara de Ramirios Inmar Rolando Reyes Orestes Fredesman Ortéz Andrade Mariella Peña Pinto Vocales Roberto José d'Aubuisson Munguía Donato Eugenio Vaquerano Rivas Mario Antonio Ponce López Francisco José Zablah Safie Douglas Leonardo Mejía Aviles FMLN FMLN FMLN ARENA ARENA ARENA PCN PDC CD Asesor Técnico Institucional Lic. Noel Orellana 10. Comisión de Defensa Corresponde a esta Comisión estudiar, analizar y dictaminar lo referente a la legislación militar, particularmente los aspectos legales de las actividades de la Fuerza Armada y lo relacionado con la defensa de la soberanía del país, así mismo dictamina sobre el informe de labores que representa el Ministro de la Defensa a la Asamblea Legislativa. Diputados que integran la Comisión DERECHO MERCANTIL I Página 23 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR CARGO NOMBRE DIPUTADO PARTIDO POLITICO Presidente César Humberto García Aguilera ARENA Secretario Ramón Arístides Valencia Arana FMLN Relator José Antonio Almendáriz Rivas PCN Carlos Cortez Hernández Gilberto Rivera Mejía FMLN Hortensia Margarita López Quintana FMLN FMLN Cesar Florentin Reyes Dheming Vocales ARENA Carlos Armando Reyes Ramos ARENA Abilio Orestes Rodríguez Menjívar ARENA PCN Reynaldo Antonio López Cardoza PDC Santos Guevara Ramos Asesor Técnico Institucional Licda. Elisa Olmedo 11. Comisión de Seguridad Pública y Combate a la Narcoactividad Corresponde a esta Comisión estudiar la legislación relacionada con la seguridad ciudadana, incluidas las actividades de organización y administración de la Policía Nacional Civil y la Academia de Seguridad Pública, así como los Servicios de Seguridad Privada y la Legislación encaminada a contrarrestar el Narcotráfico. DERECHO MERCANTIL I Página 24 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR Diputados que integran la Comisión CARGO NOMBRE DIPUTADO PARTIDO POLITICO Presidente José Antonio Almendáriz Rivas PCN Secretario Cesar Florentin Reyes Dheming ARENA Relator Benito Antonio Lara Fernández FMLN FMLN Luis Alberto Corvera Rivas FMLN Hortensia Margarita López Quintana Ramón Arístides Valencia Arana Ernesto Antonio Angulo Milla FMLN ARENA Vocales Eduardo Antonio Gomar Morán Guillermo Gallegos Navarrete José Rafael Machuca Zelaya Sandra Marlene Salgado García ARENA ARENA PCN PDC Asesor Tecnico Instiucional Lic. Ricardo Rivera 12. Comisión de Salud, Medio Ambiente y Recursos Naturales Corresponde a esta Comisión conocer y estudiar la legislación relacionada a la protección y conservación de los recursos naturales, especialmente los DERECHO MERCANTIL I Página 25 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR no renovables o de difícil renovación y también la legislación tendiente a procurar preservar y restablecer el ambiente general, para el mejor desarrollo humano; así como también la protección de servicios de salud que prestan el Estado y los particulares, incluyendo los servicios médicos, también dictamina sobre el informe de labores de los Ministros de Medio Ambiente y de Salud Pública. Diputados que integran la Comisión CARGO NOMBRE DIPUTADO PARTIDO POLITICO Presidente Rubén Orellana Mendoza PCN Secretario Miguel Elias Ahues Karra ARENA Relator Zoila Beatriz Quijada Solís FMLN Guillermo Francisco Mata Bennett Irma Lourdes Palacios Vásquez FMLN Yohalmo Edmundo Cabrera Chacón FMLN Enrique Alberto Luis Valdés Soto ARENA Eduardo Enrique Barrientos Zepeda ARENA José Nelson Guardado Menjívar ARENA Reynaldo Antonio López Cardoza PCN Juan Carlos Mendoza Portillo PDC Douglas Leonardo Mejía Aviles CD Vocales Asesor Técnico Institucional DERECHO MERCANTIL I FMLN Lic. Alfredo Esquivel Página 26 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR 13. Comisión de La Familia, La Mujer y La Niñez Esta Comisión le compete el estudio y análisis de la legislación de fomento y protección a la integridad, unidad de la familia y los miembros de ésta, así como también la legislación sobre adultos mayores y la que se relaciona a todas las entidades que tienen que velar por el fortalecimiento y protección a la dignidad de la familia, las mujeres y los menores; dictamina sobre el informe de labores que presenta el Procurador General de la República. Diputados que integran la Comisión CARGO NOMBRE DIPUTADO PARTIDO POLITICO Presidente Sandra Marlene Salgado García PDC Secretario Emma Julia Fabián Hernández FMLN Relator Mariella Peña Pinto ARENA Gilberto Rivera Mejía José Alvaro Cornejo Mena Sonia Margarita Rodríguez Siguenza Vocales Carmen Elena Figueroa Rodríguez Guadalupe Vasquez Martínez José Nelson Guardado Menjívar Mario Antonio Ponce López FMLN FMLN FMLN ARENA ARENA ARENA PCN PCN José Serafín Orantes Rodríguez DERECHO MERCANTIL I Página 27 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR Asesor Técnico Institucional Licda. Lydia Elizabeth Carranza 14. Comisión de Trabajo y Previsión Social Conoce y dictamina sobre legislación laboral y previsión social, en la búsqueda de una mejor armonía entre el sector empresarial y el sector laboral, particularmente la legislación relacionada con el aprendizaje y la inserción de discapacitados en la vida productiva y de manera general las reformas al Código de Trabajo; dictamina sobre el informe de labores que presenta el Ministro de Trabajo y Previsión Social. Diputados que integran la Comisión CARGO NOMBRE DIPUTADO PARTIDO POLITICO Presidente Santiago Flores Alfaro FMLN Secretario Carlos Walter Guzmán Coto ARENA Relator Rubén Orellana Mendoza PCN Luis Alberto Corvera Rivas FMLN Emma Julia Fabián Hernández FMLN Darío Alejandro Chicas Argueta FMLN Margarita Escobar ARENA Ernesto Antonio Angulo Milla ARENA David Ernesto Reyes Molina ARENA Vocales DERECHO MERCANTIL I Página 28 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR Reynaldo Antonio López Cardoza PCN PDC Rodolfo Antonio Parker Soto Asesor Técnico Institucional Lic. Oscar López 15. Comisión de Turismo, Juventud y Deporte Le corresponde el estudio de Proyectos de Ley relacionados con la juventud, el deporte en todas sus disciplinas y las entidades que lo administran y sobre la recreación y sano esparcimiento de la población salvadoreña. Diputados que integran la Comisión CARGO NOMBRE DIPUTADO PARTIDO POLITICO Presidente Ernesto Antonio Angulo Milla ARENA Secretario Blanca Noemí Coto Estrada FMLN Relator Sandra Marlene Salgado García PDC Vocales Guillermo Antonio Olivo Méndez FMLN DERECHO MERCANTIL I Página 29 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR Antonio Echeverría Veliz FMLN José Alvaro Cornejo Mena FMLN Rafael Eduardo Paz Velis ARENA David Ernesto Reyes Molina ARENA Carmen Elena Figueroa Rodríguez ARENA José Rafael Machuca Zelaya PCN PCN Reynaldo Antonio López Cardoza Asesor Técnico Institucional Lic. Jorge Estrada comisiones legislativas TRANSITORIAS 1. Comisión de Modernización Esta Comisión es la encargada de ejecutar el Plan de Modernización de la Asamblea Legislativa, tiene como meta principal la transformación progresiva, integral, permanente y de largo alcance del Órgano Legislativo; incentivar una mayor participación ciudadana, en el proceso de formación de la ley y el mejoramiento del producto legislativo. Diputados que integran la Comisión DERECHO MERCANTIL I Página 30 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR CARGO NOMBRE DIPUTADO PARTIDO POLITICO Presidente Ciro Cruz Zepeda Peña PCN Secretario Gaspar Armando Portillo Benitez FMLN Relator Dolores Alberto Rivas Echeverría ARENA Ana Daysi Villalobos de Cruz FMLN Santiago Flores Alfaro FMLN Nery Arely Díaz de Rivera FMLN Miguel Elias Ahues Karra ARENA Carlos Walter Guzmán Coto ARENA Erik Mira Bonilla ARENA Luis Roberto Angulo Samayoa PCN Juan Carlos Mendoza Portillo PDC Vocales Asesor Técnico Institucional Lic. Claudia Pimentel 2. Comisión de Reformas Electorales y Constitucionales Corresponde a esta Comisión estudiar los proyectos de ley relacionados con los procesos electorales para elegir Presidente y Vice-Presidente de la República, Diputados a la Asamblea Legislativa y al Parlamento Centroamericano y Concejos Municipales, así mismo, aspectos relacionados con el registro electoral, formas y medios de votación y las DERECHO MERCANTIL I Página 31 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR reformas a la Constitución relacionadas con los referidos aspectos electorales. Diputados que integran la Comisión CARGO NOMBRE DIPUTADO PARTIDO POLITICO Presidente Norma Fidelia Guevara de Ramirios FMLN Secretario Alberto Armando Romero Rodríguez ARENA Relator Mario Antonio Ponce López PCN María Margarita Velado Puentes FMLN Ricardo Bladimir González FMLN Jackeline Noemí Rivera Avalos FMLN Federico Guillermo Ávila Quehl ARENA Mariela Peña Pinto ARENA Ernesto Antonio Angulo Milla ARENA José Antonio Almendáriz Rivas PCN Santos Guevara Ramos PDC Vocales Asesor Técnico Institucional Lic. Oscar López 3. Comisión Financiera DERECHO MERCANTIL I Página 32 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR Esta Comisión estudia, analiza y dictamina de manera específica los aspectos relacionados con la legislación financiera y sobre todo las regulaciones de la banca, intermediarios financieros y de aquellos entes que captan fondos del público o que se dediquen al mercado bursátil y demás entidades vinculadas con el mercado de capital. Diputados que integran la Comisión CARGO NOMBRE DIPUTADO PARTIDO POLITICO Presidente Enrique Alberto Luis Valdés Soto ARENA Secretario Antonio Echeverría Veliz FMLN Relator Elizardo González Lovo PCN Inmar Rolando Reyes Blanca Noemí Coto Estrada FMLN Francisco Roberto Lorenzana Durán FMLN Manuel Rigoberto Soto Lazo Vocales Eduardo Enrique Barrientos Zepeda Manuel Vicente Menjívar Esquivel José Serafín Orantes Rodríguez FMLN ARENA ARENA ARENA PCN PDC Francisco José Zablah Safie Asesor Técnico Institucional DERECHO MERCANTIL I Lic. Luis Arias Página 33 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR VI. FORMAS DE VOTACION PARA APROBAR DECISIONES Según el Artículo 86 del Reglamento Interno de la Asamblea Legislativa, para votar los diputados deben de alzar la mano, aunque debido a la tecnología se realiza por medio electrónico, y nos da otra solución pero que sea previamente establecida. Votación nominal y pública, en la que se nombrará a cada Diputado y éste, de viva voz, expresará su voto. Claridad en el número de votos Si al momento de la votación se presentan irregularidades que no permitan establecer de forma precisa el número de votos, nos dice el Artículo 88 del Reglamento Interno de la Asamblea Legislativa que la Presidencia de la Asamblea deberá repetir la votación para establecer claramente el número de diputados que votaron a favor, en contra o abstenciones Reconsideración de la votación Si un proyecto de ley o una resolución no alcanza los votos requeridos para su aprobación, pasará al Archivo; pero se deberá conocer si se volverá a discutir o se regresará a la comisión para que reciba algunos arreglos. Cuando el dictamen de una comisión es desfavorable o de archivo y no obtenga los votos necesarios para su aprobación, el dictamen regresará a la comisión; si el dictamen fuere favorable y no alcanza los votos para su aprobación se considerará rechazado y el expediente pasará al Archivo. DERECHO MERCANTIL I Página 34 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR Período para proponer nuevamente una moción desechada Cuando un proyecto de ley fuere desechado o no fuere ratificado, o una moción se rechazare, no podrán ser propuestos nuevamente dentro de los próximos seis meses. 6.1 RAZONAMIENTO DEL VOTO Según el artículo 87 del Reglamento Interno de la Asamblea Legislativa los Diputados y las Diputadas podrán razonar su voto de dos formas Verbal: que sería después de haber votado sobre algún acuerdo donde el presidente de la Asamblea le deberá conceder la palabra al diputado que lo desee. Escrita: en este caso el diputado deberá entregar a la Junta Directiva en la sesión siguiente, pero el diputado deberá anunciar en el momento que voten. 6.2 MAYORIA SIMPLE Se entiende por mayoría simple u ordinaria en los sistemas parlamentarios y, por extensión, en cualesquiera órganos colegiados públicos y privados, la necesidad de que para la aprobación de un asunto los votos a favor sean más que los votos en contra. La mayoría simple, por contraposición con la mayoría absoluta, no requiere que el cómputo se haga sobre todos los miembros del órgano, sino sólo con los presentes. Tampoco importa el número de votos favorables con tal de que estos superen al de votos desfavorables y, por lo DERECHO MERCANTIL I Página 35 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR tanto, no importan, para saber si se alcanza tal mayoría, el número de abstenciones o ausencias. La decisión puede ser de distintos tipos: Bipolar: Las únicas posibilidades es votar a favor, en contra o abstenerse. En este caso con mayoría ordinaria vencería la opción "a favor" o "en contra" que más votos obtenga. Decisión entre más de dos opciones: Vencería la que más votos obtenga. Si hubiese abstenciones, éstas no se tienen en cuenta para el recuento 6.3 MAYORIA CALIFICADA Una mayoría cualificada o mayoría especial es un sistema de votación mediante el cual se requieren más votos o más requisitos que en una mayoría ordinaria para aprobar una decisión. Existen muchas formas de mayoría cualificada: Porcentaje mínimo de votos: Se puede requerir un porcentaje mínimo para poder tomar una decisión sensible, por ejemplo: dos tercios, tres quintos o cuatro séptimos de los votos. La mayoría absoluta, en este sentido, sería un tipo de mayoría cualificada. Mínimo de votos válidos: En este caso las abstenciones no son neutras, sino que impiden que la decisión se apruebe. Para tomar resolución se requerirá por lo menos el voto favorable de la mitad más uno de los diputados electos, salvo los casos en que conforme a la constitución se requiere una mayoría distinta.11 11 Art. 123 de la Constitución de la República de El Salvador DERECHO MERCANTIL I Página 36 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR VII. PROCESO DE FORMACION DE LEY 7.1 Etapas de la formación de las leyes En el proceso legislativo existen seis etapas: Iniciativa. Es una facultad con características a la vez políticas y técnicas. Otorgada normalmente a los poderes Legislativo y Ejecutivo. Discusión. Proceso deliberativo ejercido por los cuerpos colegiados de representación. Aprobación. Puede ser total o parcial. Sanción. Aceptación del decreto por parte del Ejecutivo. De no aceptarse, procede el veto. Publicación. Acto por el cual la norma ya sancionada se da a conocer a quienes deben cumplirla. Se realiza por los órganos oficiales de difusión (DOF y gacetas)(Diario Oficial de la Federación). Iniciación de la vigencia. La norma debe tener un criterio de inicio de vigencia. Por lo regular, es al día siguiente de su publicación. 7.2 INICIATIVA DE LEY12 12 Art. 133 Constitución de La República de El Salvador DERECHO MERCANTIL I Página 37 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR La facultad que la constitución otorga a determinados funcionarios y que consiste en una propuesta moción para iniciar formalmente el acto de legislar. Toda iniciativa de ley debe someterse a consideración del pleno y pasar al estudio de la comisión correspondiente para que ésta dictamine al respecto el dictamen resulta favorable y siendo sometido a consideración del pleno alcanza la mayoría necesaria del voto, entonces se convierte en decreto legislativo. 7.3 PROYECTO DE LEY13 El paso más importante en el proceso de formación de la ley, es cuando el dictamen o proyecto resulta aprobado en el pleno por totalidad o la mayoría de los diputados electos, es decir, cuando se convierte en decreto legislativo. Sin embargo, como se dijo antes, el decreto legislativo no es suficiente porquesegún la constitución-todo proyecto de ley, después de discutido y aprobado, se trasladará a más tardar dentro de diez días al presidente de la república, y si éste no tuviere objeciones, le dará su sanción y lo hará publicar como ley. 7.4 SANCION DE LEY14 SANCIÓN: Es la aceptación de una iniciativa de ley por el poder ejecutivo. Acto que corresponde al Presidente de la República, quién “Puede negar sanción a un proyecto o admitirlo”15, ejercitando el derecho subjetivo público de veto o el de devolverlo al órgano legislativo con observaciones. 13 Art. 134-135 Constitución de La Republica de El Salvador 14 Art. 137 Constitución de La República de El Salvador 15 Art. 168 Inciso 8 Constitución de La República de El Salvador DERECHO MERCANTIL I Página 38 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR Al Presidente de la República le impone un término de 8 días hábiles para sancionar el decreto legislativo, sea mismo dentro de ése término se le faculta para ejercitar los derechos de veto y devoluciones con observaciones. 7.5 VETO PRESIDENCIAL El veto presidencial es la negación de la sanción del proyecto o proposición de ley presentado por el Poder Legislativo al Presidente de la República. Según la práctica legislativa internacional, el Presidente tiene un período determinado por la Constitución para emitir el veto y enviarlo a la Asamblea Legislativa. El veto contiene las objeciones presidenciales y puede ser parcial o total; es decir, puede rechazar determinadas partes o la totalidad del proyecto de ley; también puede ser veto simple (el que se emite por conveniencia) o veto por inconstitucionalidad (el que se dicta cuando el proyecto analizado transgrede la Constitución). Si la sanción y el veto no son emitidos en el tiempo que establece la Constitución Política, la Asamblea Legislativa asumirá como aprobada la ley. El veto es uno de los instrumentos que contribuyen a frenar —en ciertos casos— tendencias autoritarias o despóticas del Poder Ejecutivo o del Legislativo. Esta situación depende del escenario político que se presente y es la que determina la forma de utilización del veto. En El Salvador, el veto presidencial no es contemplado en el Art. 168 de la Constitución como una de las atribuciones y obligaciones del Presidente. Sin embargo, en la práctica sí tiene este carácter y es complementado por dos figuras constitucionales más: la sanción y las observaciones. Para evitar que el Presidente del país pueda emitir un veto de forma unilateral, inconsulta o a espaldas de su respectivo gabinete, el Art.163 de la Constitución prescribe lo siguiente: "los decretos, acuerdos, órdenes y providencias del DERECHO MERCANTIL I Página 39 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR Presidente de la República deberán ser refrendados y comunicados por los ministros en sus respectivos ramos, o por los viceministros en su caso. Sin estos requisitos no tendrán autenticidad legal". En El Salvador, en la dinámica legislativa no existe el veto parcial, sino sólo el total: aunque el Presidente únicamente rechace una parte del decreto legislativo, su acción es considerada como un veto total De acuerdo con la Constitución, Art.137: "cuando el Presidente de la República vetare un proyecto de ley, lo devolverá a la Asamblea dentro de los ocho días siguientes al de su recibo, puntualizando las razones en que se funda su veto; si dentro del término expresado no lo devolviere se tendrá por sancionado y lo publicará como ley". Se sobreentiende que el plazo que este artículo concede al Presidente del país, en el contexto del proceso de la elaboración de la ley, son ocho días corridos, lo que significa que comprende los días hábiles y feriados. 7.6 PROMULGACION DE LA LEY Esta etapa tiene por finalidad hacer conocida la Ley a todos los habitantes de la República. Si El Presidente no encontrare objeción al proyecto recibido, firmara dos ejemplares, devolverá uno a la Asamblea, dejara el otro en su archivo, y hará publicar el texto como ley, en el órgano oficial correspondiente. (Art. 136 Cn) El término para la publicación de las leyes, será de 15 días hábiles, y si en caso de que en ese lapso de tiempo el Presidente no las publicare, el presidente de la DERECHO MERCANTIL I Página 40 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR Asamblea Legislativa lo hará en el diario oficial o en cualquier otro diario de mayor circulación de la República.16 7.7 PUBLICACION DE LA LEY CON EVIDENTE ERROR17 En caso de que la ley al ser publicada en el Diario Oficial o en cualquier otro diario de mayor circulación, apareciere con error evidente en su texto, el Presidente ordenará que se publique nuevamente a más tardar dentro de los diez días posteriores al día de su publicación con evidente error. En este caso, la segunda publicación será el texto genuino o autentico de la ley, y a partir de la fecha de esta segunda publicación se contara la Vacatio Legis. 7.8 VACATIO LEGIS La “vacatio legis” es una suspensión temporal de la entrada en vigor de la ley, luego de su promulgación, suspensión que está prevista en la misma ley. En el Art. 8 del Código Civil, nos presenta la posibilidad de otro incidente. Sabemos que nadie puede alegar ignorancia de la ley una vez haya transcurrido la Vacatio Legis y se haya iniciado su vigencia; sin embargo, cuando por algún incidente grave como una inundación, un terremoto, etc., se interrumpan las comunicaciones ordinarias con algún lugar en donde se debe de regir la ley, dejara de correr el plazo de Vacatio Legis durante el tiempo que dure la incomunicación. Así por ejemplo, si la Ley X ya ha sido publicada y la vacatio legis es de diez días, y cuando ya han transcurrido cinco días de la misma se interrumpen las comunicaciones con el lugar en donde tendrá vigencia la ley, por un lapso de cinco días, la vacatio legis se interrumpe cinco días, después de los cuales continuará con los cinco días que le faltan para concluir. 16 Art. 139 Constitución de la República de El Salvador 17 Art. 141 Constitución de La República de El Salvador DERECHO MERCANTIL I Página 41 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR Este incidente debe considerarse históricamente, debido a que cuando entro en vigencia la disposición antes citada, las vías de comunicación eran difíciles, además no existían los medios de transporte modernos; empero la disposición no está derogada. VIII. ¿QUIENES TIENEN LACAPACIDAD DE PROPONER LEYES? Constitucionales la facultad que la constitución otorga a determinados funcionarios y que consiste en una propuesta omisión para iniciar formalmente el acto de legislar. Toda iniciativa de ley debe someterse a consideración del pleno y pasar al estudio de la comisión correspondiente para que ésta dictamine al respecto el dictamen resulta favorable y siendo sometido a consideración del pleno alcanza la mayoría necesaria de los votos, entonces se convierte en decreto legislativo. Artículo 133 de Const. Tienen exclusivamente iniciativa de ley: Los Diputados. El Presidente de la República por medio de sus Ministros. La Corte Suprema de Justicia en materias relativas al Órgano Judicial, al ejercicio del notariado y de la abogacía, y a la jurisdicción y competencia de los tribunales. Los Consejos Municipales en materias de impuestos municipales. El Parlamento Centroamericano, por medio de los diputados del Estado de El salvador que lo conforman, en materia relativa a la integración del Istmo Centroamericano, al que se refiere el Art. 89 de esa Constitución. De igual manera, y en la misma materia, tendrán iniciativa los diputados del Estado de El Salvador, que conforman el Parlamento Centroamericano. DERECHO MERCANTIL I Página 42 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR El paso más importante en el proceso de formación de la ley, es cuando el dictamen o proyecto resulta aprobado en el pleno por totalidad o la mayoría de los diputados electos, es decir, cuando se convierte en decreto legislativo. Sin embargo, como se dijo antes, el decreto legislativo no es suficiente porquesegún la constitución-todo proyecto de ley, después de discutido y aprobado, se trasladará a más tardar dentro de diez días al presidente de la república, y si éste no tuviere objeciones, le dará su sanción y lo hará publicar como ley. Si el presidente de la república tuviera objeciones sobre el decreto, podrán devolverlo con observaciones. En tal caso, la asamblea reconsiderará dicho decreto y podrá resolver lo que crea conveniente al menos con la mitad. Según el art.133 dice. Cualquiera de los 84 diputados, así como el presidente de la república a través de sus ministros, tienen la facultad de presentar a la asamblea legislativa proyectos de ley, es decir, de hacer que se inicien el proceso para determinar sin un determinado documento que ellos presentan con la forma y el contenido de una ley se convierte en tal, después de seguir todo el proceso establecido en la constitución. La corte suprema de justicia y los consejos municipales tienen también esta facultad, pero sólo en las materias que éste mismo artículo le señala. LEY. Es una forma general y obligatoria que manda, prohíbe o permite. En estricto sentido sólo son leyes las normas aprobadas por la asamblea legislativa conforme al procedimiento que establece la constitución esta se les llama también leyes secundarias. Se ha acostumbrado llamar leyes, además, a normas de mayor jerarquía como la propia constitución y los internacionales, y a otras de menor jerarquía como los reglamentos que dicta el órgano ejecutivo. DERECHO MERCANTIL I Página 43 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR IX. ¿QUÉ PAPEL JUEGAN LOS TRES ORGANOS DEL ESTADO.-EL EJECUTIVO, EL LEGISLATIVO Y EL JUDICIAL? ORGANO EJECUTIVO. El órgano ejecutivo está compuesto por el presidente y el vicepresidente de la república los ministros y viceministros de estado y sus funcionarios dependientes integran el órgano ejecutivo. La función del órgano ejecutivo es hacer cumplir las leyes también es aquél que ejerce todo el conjunto de actividades administrativas dirigidas a la satisfacción de las necesidades de la población. El modo de gobierno en El Salvador es presidencialista, es decir, que toda actividad del órgano ejecutivo está al mando de un presidente. ÓRGANO LEGISLATIVO. La asamblea legislativa es uno de los tres órganos fundamentales del estado salvadoreño. Está compuesto por diputados, es decir o representantes del pueblo, que actualmente de acuerdo al art.12 del código electoral, son 84 diputados. La principal función de la asamblea legislativa es legislar, es decir, crear, reformar, interpretar y derogar las leyes. ÓRGANO JUDICIAL. El órgano judicial lo componen los siguientes tribunales: -La corte suprema de justicia. Sala de lo Civil. Sala de lo Constitucional. Sala de lo Penal. DERECHO MERCANTIL I Página 44 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR Sala de lo Contencioso Administrativo. -Las cámaras de segunda instancia. -Los juzgados de primera instancia. -Los juzgados de paz. Cada tribunal ejerce sus funciones que principalmente son juzgar y hacer que se cumpla lo juzgado, en la parte del territorio y en las materias que la ley le determina. El órgano judicial es el que se encarga de administrar la justicia y hacer cumplir las leyes. X. ¿QUIÉN SANCIONA LA LEY Y QUÉ CLASE DE SANCIÓN PUEDEN HACER? El presidente de la república sanciona, promulga, publica la ley o veta, o hace observaciones. SANCIÓN: Es la aceptación de una iniciativa de ley por el ejecutivo. Acto que corresponde al presidente de la república, quién Puede negar sanción a un proyecto o admitirlo, ejercitando el derecho subjetivo público de veto o el de devolverlo al órgano legislativo con observaciones. Al presidente de la república se le impone un término de 8 días hábiles para sancionar el decreto legislativo, sea mismo dentro de ése término se le faculta para ejercitar los derechos de veto y devoluciones con observaciones. PROMULGACIÓN: Decreto por el cual el poder ejecutivo manda cumplir la ley. PUBLICACIÓN: Acto del cual la ley aprueba sanciones. DERECHO MERCANTIL I Página 45 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR El presidente de la república a través de sus ministros tiene la facultad de presentar a la asamblea legislativa proyecto de ley. Tiene autoridad de sancionar, promulgar y publicar la ley o puede vetar la ley o hace observaciones. El art.135 dice: El proyecto de ley, ya convertido en decreto legislativo, se envía al presidente de la república. Si el presidente de la república no tiene ninguna objeción para que ese decreto legislativo se convierta en ley, le debe dar su sanción y mandarlo a publicar. El proceso de formación de la ley finaliza con su publicación en el Diario Oficial, y transcurrido el plazo que ella misma señale, será de obligatorio cumplimiento para todos los habitantes. UNA DE LAS PRINCIPALES CLASES DE SANCIONES: LA SANCIÓN TÁCITA: El presidente de la república no debe encontrar objeción, firmará los dos ejemplares y devolverá uno a la asamblea legislativa y dejará el otro en su archivo. Deberá sancionarlo en forma expresa, vetarlo o devolverlo con observaciones en el plazo de 8 días hábiles (Art. 136, CN) XI. LEGISLACION Legislación se refiere a: Un cuerpo de leyes que regulan una determinada materia o al conjunto de leyes de un país. El Derecho, como un sinónimo impropio del mismo. Un ordenamiento jurídico, como sinónimo del conjunto de normas jurídicas de un país. Un sistema jurídico. DERECHO MERCANTIL I Página 46 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR LEYES EN EL SALVADOR Constitución de la República de El Salvador. Código Civil. Código de Procedimientos Civiles. Código de Trabajo en El Salvador. Código de Comercio en El Salvador. Ley de Procedimientos Mercantiles. Ley de Inversiones en El Salvador. Ley de Servicios Internacionales. Ley de Marcas y otros Signos distintivos en El Salvador. Ley de Mediación, Conciliación y Arbitraje en El Salvador Código Tributario. Ley de Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestación de Servicios. Ley de Impuesto sobre la Renta. Tablas de Retención del Impuesto sobre la Renta. Ley Reguladora del Ejercicio de la Contaduría Ley de Arrendamiento Financiero DERECHO MERCANTIL I Página 47 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR XII. VOCABULARIO. Amnistía: distinción total de la pena y sus efectos por quitar al acto penalizado su carácter delictivo y punible. Aparejada: apto, idóneo Asamblea legislativa: reunión de personas convocadas para el fin de crea leyes Circunscribir nacional: reducir a ciertos límites o términos alguna cosa Coalición: Confederación, liga Código electoral: Comisiones: obreras, confederación sindical de unión especial obreros. Consenso: asenso, consentimiento de un asunto de todos los miembros de una corporación. Consonancia: relación de igualdad o conformidad que tiene algunas cosas entre sí. Decreto: resolución o determinación de una autoridad sobre cualquier materia. Decreto: resolución o determinación de una autoridad sobre cualquier materia Dictamen: opinión de que se forma sobre una cosa Diputado: es la persona integrante de una Cámara de Diputados, Asamblea Nacional o Cámara de Representantes y, en general, de un Parlamento. DERECHO MERCANTIL I Página 48 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR Habitualmente integran la cámara baja, mientras que la cámara alta está integrada por los Senadores Empréstito: préstamo que toma el estado o una corporación. Indulto: gracia otorgada a los condenados por la que se les remite la pena, en todo o en parte o bien se les conmuta por otra de menor gravedad. Iniciativa: idea que sirve para iniciar una cosa: acción de adelantarse a los demás en hablar u obra. Inviolable, (inviolabilidad): Idea que sirve para iniciar o hacer una cosa. Jurisdicción: autoridad que tiene uno para gobernar y hacer ejecutar las leyes o para aplicarlas en juicio; autoridad o dominio para todo. Legislador: es una persona o un órgano del cual emanan las leyes. Dependerá de la constitución de cada estado la asignación del poder legislativo a uno u otro órgano o persona. Legislar: Dar, hacer o establecer leyes Ley: son las reglas y normas constantes e invariable de todas las cosas ; disposición votada por el parlamento y sancionada por el jefe del estado Moción: propósito que se hace o sugiere en una junta que delibera. Ostentar: mostrar o hacer patente una cosa: hacer gala de grandeza. Parlamento: órgano o conjunto de órganos con funciones principalmente legislativas. Precepto: Promulgar: publicar formalmente una ley u otra disposición de la autoridad. DERECHO MERCANTIL I Página 49 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR Registro electoral: padrón y matricula Sanción: acto solemne por el que el jefe del estado confirma una ley o estatuto; aprobación que se da a cualquier acto, uso o costumbre. Soberana: Un ente que ejerce o posee la autoridad suprema e independiente Transgredir: Quebrantar, violentar un precepto, ley o estatuto. Tratado: ajuste o conclusión de un negocio o materia después de haber hablado de ella Veto: derecho que tiene una persona o corporación para vedar o impedir una cosa. Código: lo que contiene lo estatuido sobre régimen jurídico, aplicables a personas, bienes, modos de adquirir la propiedad, obligaciones y contratos DERECHO MERCANTIL I Página 50 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR XIII. Conclusiones 1. Llegamos a comprender cuál es la importancia de la formación de una ley, conociendo quienes son los que tienen iniciativa de ley, según el artículo 133 de la Constitución de la República. Conociendo de esa forma cuales son los pasos a seguir; uno de los más importantes es el proyecto de ley que debe ser aprobado en su totalidad por los diputados y luego pasa a El Presidente de la República y el dará la sanción o la aprobación de la ley. 2. Toda nueva ley debe continuar un proceso constitucional para ser aprobada, teniéndose en cuenta los beneficios y repercusiones que esta tuviere para algunos sectores, por eso debe ser evaluada por los integrantes de los tres Órganos del Estado. 3. EL presidente de la República tiene el poder de no sancionar una ley mediante un veto presidencial y siguiendo los procesos constitucionales establecidos. DERECHO MERCANTIL I Página 51 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR XIV. BIBLIOGRAFIA Constitución de La República de El Salvador Código Civil. El Salvador www.asamblea.gob.sv www.jurisprudencia.gob.sv Mario E Navas http://www.humano.ya.com/mnavas42 Elementos de Derecho Constitucional, Editorial Astrea, 3° edición, 1999, Tomo II, pag. 525. REGLAMENTO INTERIOR DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA http://www.csj.gob.sv EL SALVADOR PROCESO, N° 1128-1175, Autor Universidad Centroamericana José Simeón Cañas. LEY, PRINCIPIOS, DERECHOS, Autor: Luis Prieto Sanchis DERECHO MERCANTIL I Página 52 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR WIKIPEDIA http://es.wikipedia.org/wiki/Ley XV. DERECHO MERCANTIL I Página 53 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR DERECHO MERCANTIL I Página 54 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR DERECHO MERCANTIL I Página 55 PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR DERECHO MERCANTIL I Página 56