FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
DERECHO MERCANTIL I
GRUPO TEORICO 03
TEMA: “PROCESO DE FORMACION DE LEY”
LIC. MORENA GUADALUPE MONTOYA POLANCO
GRUPO DE TRABAJO: 01
INTEGRANTES:
EDA BEATRIZ HERNANDEZ ROMERO
HR02007
IVÁN RAFAEL RAMÍREZ DÍAZ
RD06030
MANUEL EMILIO VELÁSQUEZ MONGE
VM08015
YESELIN ELISA ALBARADO PÉREZ
AP04030
TEODOLINDA MADRID LOARCA
ML07071
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
INDICE
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
PAG.
INTRODUCCION………………………………………………….….……2
OIBJETIVOS…………………………….……………………..….….…….3
MARCO
TEORICO…………………………………………………………..……4-5
Concepto de ley
Características de la Ley
ASAMBLEA
LEGISLATIVA……………………………………..…………..…….…5-8
Concepto
Conformación de la Asamblea
Elección de los Diputados
Responsabilidad de un Diputado
Limitaciones en el cargo de Diputado
COMISIONES…………………………………………………………8-29
Concepto
Desempeño de las Comisiones
Cosificación de las comisiones
Clasificación de las comisiones de la A.L. para los años 2009-…2012
FORMAS DE VOTACION PARA APROBACION DE
DECISIONES……………………………………………………...…30-32
Razonamiento del voto
Mayoría Simple
Mayoría calificada
PROCESO DE FORMACION DE
LEY…………………………………………………………………33-38
Etapas de la formación de leyes
Iniciativa de Ley
Proyecto de Ley
Sanción de Ley
Veto Presidencial
Promulgación de la Ley
Publicación de la Ley con evidente error
Vacatio Legis
¿QUIENESTIENEN LA CAPACIDAD PARA PROPONER
LEYES?...........38-39
PAPEL DE LOS TRES ORGANOS DEL
ESTADO………………..………………………………….……..40-41
¿QUIEN SANCIONA LA LEY Y QUE TIPO DE SANCION PUEDE
HACER..41.
LEGISLACION……………………………………………………42-43
VOCABULARIO………………………………...…………..….…44-46
CONCLUSIONES……………………………………...………….…47
BIBLIOGRAFIA……………………………………..…………….…48
ANEXOS………………………………….………………………..…49
DERECHO MERCANTIL I
Página 2
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
I.
INTRODUCCION
El derecho es el conjunto de principios y reglas a las que están sometidas las
relaciones humanas .en otras palabras es el conjunto de leyes que regulan la
conducta de las personas.
En cada país la ley es creada para su cumplimiento en el interior de la república.
¿Quién crea la ley? Y ¿Cómo se crea la ley? Son las interrogantes a las que
buscamos dar respuestas con el presente trabajo titulado como: PROCESO DE
FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR.
En nuestro país los tres grandes poderes del estado son: EL LEGISLATIVO, EL
EJECUTIVO, Y EL JUDICIAL. Todos en función de la ley.
El legislativo es el encargado de crear leyes, gracias a la iniciativa de ley que le
otorga a los diputados en la asamblea legislativa nuestra ley primaria “LA
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA “entonces ¿qué es la ley? necesitamos
saber eso para entrar en materia. Por lo cual hemos definido algunos conceptos
básicos para el desarrollo de nuestro trabajo. En el poco a poco profundizamos al
Proceso de Formación de Ley en el que se detalla cada paso a seguir.
Finalmente encontraremos un glosario el cual nos permite comprender mejor
algunos conceptos y un anexo en el que se resume “El Proceso de Formación de
la ley en el Salvador”
DERECHO MERCANTIL I
Página 3
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
II.
Objetivos General
Conocer los pasos importantes para la creación, formación y aprobación de
la Ley en la república de El Salvador.
Objetivos específicos
Definir concepto básico referente a la ley.
Identificar quienes tienen iniciativa de ley según la ley primaria en El
Salvador.
Comprender las etapas para la aprobación y ratificación de una ley.
DERECHO MERCANTIL I
Página 4
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
III.
MARCO TEORICO
3.1 CONCEPTO DE LEY
La ley (del latín lex, legis) es una norma jurídica dictada por el legislador.
La ley es una declaración de la voluntad soberana que, manifestada en la
forma prescrita por la Constitución, manda, prohíbe o permite 1
Es una norma jurídica dictada por el legislador. Es decir, un precepto
establecido por la autoridad competente, en que se manda o prohíbe algo
en consonancia con la justicia. Su incumplimiento trae aparejada una
sanción.
"norma dictada por una autoridad pública que a todos ordena, prohíbe o
permite, y a la cual todos deben obediencia."2
3.2 Características de la ley:
a) General: la ley comprende a todos aquellos que se encuentran en las
condiciones previstas por ella, sin excepciones de ninguna clase.
b) Obligatoria: Tiene carácter imperativo-atributivo, es decir, que por una
parte establece obligaciones o deberes jurídicos y por la otra otorga
derechos. Esto significa que siempre hay una voluntad que manda, que
somete, y otra que obedece. La ley impone sus mandatos, incluso en
contra de la voluntad de sus destinatarios. Su incumplimiento da lugar a
una sanción, a un castigo impuesto por ella misma.
1
Art. 1 Código Civil- El Salvador
2
Libro: Derecho Constitucional, Cesar Quintero, Jurista panameño
DERECHO MERCANTIL I
Página 5
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
c) Permanente: Se dictan con carácter indefinido, permanente, para un
número indeterminado de casos y de hechos, y sólo dejará de tener
vigencia mediante su abrogación, subrogación y derogación por leyes
posteriores.
d) Abstracta e Impersonal: Las leyes no se emiten para regular o resolver
casos individuales, ni para personas o grupos determinados, su
impersonalidad y abstracción las conducen a la generalidad.
e) Se considera conocida:
Nadie puede invocar su desconocimiento
o ignorancia para dejar de cumplirla.3
IV. LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
4.1 CONCEPTO DE ASAMBLEA LEGISLATIVA
La Asamblea Legislativa es un cuerpo colegiado compuesto por Diputados,
elegidos en la forma prescrita por la Constitución, y a ella compete
fundamentalmente la atribución de legislar. 4
4.2 CONFORMACION DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
Los 84 Diputados que integran la Asamblea Legislativa son funcionarios de
elección popular y por lo tanto, jurídicamente "Representan al pueblo entero
3
Art.8 Código Civil
4
Art. 121. Constitución de La República de El Salvador
DERECHO MERCANTIL I
Página 6
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
y no están ligados por ningún mandato imperativo. Son inviolables y no
tienen responsabilidad en tiempo alguno por las opiniones o votos que
emitan"5
En tal sentido, el Diputado es un representante del pueblo salvadoreño y
como tal, su voz y voluntad es legítima en la actividad de crear las leyes y
ejercer las demás funciones establecidas por la Constitución. Según el Art.
126 Constitución de la República de El Salvador. " Para ser elegido
Diputado se requiere ser mayor de veinticinco años, salvadoreño por
nacimiento, hijo de padre o madre salvadoreña, de notoria honradez e
instrucción y no haber perdido los derechos de ciudadano en los cincos
años anteriores a la elección."
Lo anterior significa que para ser Diputado no es necesario ostentar una
profesión o especialización determinada, con lo cual se posibilita el acceso
del ciudadano común a este foro democrático y representativo del pueblo
salvadoreño.
4.3 ELECCION DE LOS DIPUTADOS
Los Diputados se eligen cada tres años bajo el sistema de representación
proporcional, mediante el voto libre, directo, igualitario y secreto, en
elecciones populares que organiza el Tribunal Supremo Electoral (TSE), De
acuerdo al Art. 76 Constitución., " el cuerpo electoral está formado por todos
los ciudadanos capaces de emitir voto". Con esta base el TSE elabora el
"Registro Electoral", el cual está constituido por todos los ciudadanos
salvadoreños mayores de dieciocho años en pleno ejercicio de sus
derechos y deberes políticos.
5
Art. 125 Constitución de La República de El Salvador
DERECHO MERCANTIL I
Página 7
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
Antes de cada elección, los partidos y coaliciones legalmente inscritos,
deben presentar al TSE la nómina o planilla de candidatos por cada
departamento y por la circunscripción nacional, de donde saldrán los
nombres de los Diputados electos, en proporción al número de votos que
obtenga cada partido contendiente. De los 84 Diputados que conforman la
Asamblea, 64 representan los catorce departamentos de la división política
del país en forma proporcional al número de habitantes de cada uno de
ellos. Los restantes 20 Diputados se designan a partir de los votos
porcentuales de la Circunscripción Nacional, conocida como "Plancha
Nacional", todo según el mecanismo previamente establecido en el Código
Electoral.
4.4 RESPONSABILIDADES DE UN DIPUTADO
Como todo ciudadano, el Diputado es responsable ante la ley por cualquier
delito que cometa; sin embargo la Constitución le garantiza ciertos derechos
procesales y lo libera de toda responsabilidad legal por las ideas, opiniones
y comentarios que exprese y por la forma como vote en los temas
sometidos a consideración.
Las funciones principales de un Diputado son las de

Legislar: conjunto de actos tendientes a crear, reformar, derogar, adicionar
o modificar una ley.

Fiscalizar: vigilar el uso y aplicación de los recursos públicos.

Gestionar o representar: ayudar a los ciudadanos en el trámite de sus
asuntos ante las demás instancias de la administración pública.
DERECHO MERCANTIL I
Página 8
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
4.5 LIMITACIONES EN EL CARGO DE DIPUTADO
Al igual que todos los funcionarios públicos, el Diputado no tiene más
atribuciones que las establecidas por la ley; esto significa que un Diputado
tiene limitantes en su cargo y no puede atribuirse funciones que no le
competen6. Por ejemplo, un Diputado no puede conceder empleo, autorizar
créditos, visas, licencias para conducir, franquicias, etc.; aunque sí puede
gestionar
ante
el
Pleno
que
se
recomiende
a
las
instituciones
correspondientes cualquier mejora en los ámbitos social, económico o
político del país.
V. COMISIONES
5.1 CONCEPTO
Las Comisiones son grupos de trabajo integradas por Diputados, nombrados
por la Junta Directiva7, quienes tienen a su cargo el conocimiento de los
asuntos que competen a la Asamblea. 8
Las Comisiones se crean con determinada especialidad en las distintas áreas
del quehacer legislativo, siendo la Presidencia de la Asamblea la que distribuye
dicho trabajo, de acuerdo a la naturaleza o el contenido del asunto sobre el que
se deba dictaminar.
6
Art. 128 Constitución de La República
7
Art. 12 Inciso 8 del Reglamento Interno de la Asamblea
8
Art. 37 del Reglamento Interno de la Asamblea
DERECHO MERCANTIL I
Página 9
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
Las Comisiones eligen de su seno un Presidente, un Secretario y un Relator, y
los demás tienen el cargo de vocales.
5.2 DESEMPEÑO DE LAS COMISIONES
Cuando un asunto se somete a la consideración de alguna Comisión
Legislativa, esta toma decisiones o acuerdos por consenso de todos los
Diputados o por la mayoría de ellos, procurando armonizar el estudio de los
casos con el despacho rápido de los dictámenes.
En tal sentido, las Comisiones tienen la facultad de llamar a su seno a
cualquier persona o funcionario, con el objeto de informarse o ilustrarse sobre
algún asunto o expediente en particular.
El Secretario de la Comisión está obligado a rendir un informe trimestral al
Pleno Legislativo, sobre el número de expedientes en poder de la Comisión,
así como de los dictámenes que han sido pronunciados.9
5.3 CLASIFICACION DE LAS COMISIONES10
De acuerdo a la naturaleza las Comisiones de La Asamblea Legislativa se
clasifican en:
A) Permanentes.
B) Transitorias
C) Ad-hoc
D) Especiales
9
Art. 40 del Reglamento Interno de la Asamblea
10
Art. 38 del Reglamento Interno de la Asamblea
DERECHO MERCANTIL I
Página 10
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
5.3.1 COMISION LEGISLATIVA PERMANENTE
Se
constituyen
por
un
acuerdo
de
la
Junta
Directiva,
para
el
Junta
Directiva,
para
el
correspondiente período legislativo.
5.3.2 COMISION LEGISLATIVA TRANSITORIA
Se
constituyen
por
un
acuerdo
de
la
correspondiente período legislativo
5.3.3 COMISION LEGISLATIVA AD-HOC
Se establecen por un acuerdo de la Junta Directiva, para un trabajo
concreto.
5.3.4 COMISION LEGISLATIVA ESPECIAL
Son nombradas por la Asamblea, de conformidad con el número 32 del
artículo 131 de la Constitución
CLASIFICACION DE LAS COMISIONES DE LA ASAMBLEA
LEGISLATIVA PARA EL PERIODO 2009-2012
 comisiones legislativas permanentes
1. Comisión Política.
2. Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales.
DERECHO MERCANTIL I
Página 11
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
3. Comisión de Relaciones Exteriores, Integración Centroamericana y
Salvadoreños en el Exterior.
4. Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
5. Comisión de Cultura y Educación.
6. Comisión de Obras Públicas, Transporte y Vivienda.
7. Comisión de Asuntos Municipales
8. Comisión de Economía y Agricultura
9. Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto
10. Comisión de Defensa
11. Comisión de Seguridad Pública y Combate a la Narcoactividad
12. Comisión de Salud, Medio Ambiente y Recursos Naturales
13. Comisión de La Familia, La Mujer y La Niñez
14. Comisión de Trabajo y Previsión Social
15. Comisión de Turismo, Juventud y Deporte
 Comisiones Legislativas Transitorias
1. Comisión de Modernización
2. Comisión de Reformas Electorales y Constitucionales
3. Comisión Financiera
DERECHO MERCANTIL I
Página 12
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
 comisiones legislativas permanentes
1. Comisión Política
Estudia y dictaminan aquellas iniciativas que por su naturaleza requieren de
un consenso político de alto nivel, entre las que se destacan las propuestas
de candidatos de los funcionarios que le corresponde elegir a la Asamblea
Legislativa, la formación de comisiones especiales y diversos aspectos de
la vida nacional.
Diputados que integran la Comisión
CARGO
NOMBRE DIPUTADO
PARTIDO
POLITICO
Presidente
Ciro Cruz Zepeda Peña
PCN
Secretario
Medardo González Trejo
FMLN
Relatora
Carmen Elena Calderón Sol de
Escalón
ARENA
Zoila Beatriz Quijada Solís
FMLN
Othon Sigfrido Reyes Morales
FMLN
Norma Fidelia Guevara de Ramirios
FMLN
Mario Alberto Tenorio Guerrero
ARENA
Federico Guillermo Ávila Quehl
ARENA
Donato Eugenio Vaquerano Rivas
ARENA
Luis Roberto Angulo Samayoa
PCN
Vocales
DERECHO MERCANTIL I
Página 13
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
Asesor Técnico
Institucional
José Antonio Almendáriz Rivas
PCN
Santos Guevara Ramos
PDC
Douglas Leonardo Mejía Aviles
CD
Dr. Oscar Armando Pineda Navas
2. Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales
Le compete el estudio de las reformas a la Constitución de la República, de
leyes secundarias especialmente en materia civil, penal, mercantil y
además de intervenir en los antejuicios a los funcionarios y en las
interpelaciones, y legislación relacionada con el Órgano Judicial, Ministerio
Público; emite informe al pleno sobre si los funcionarios electos por la
Asamblea Legislativa reúnen los requisitos que establece la Constitución y
las leyes y dictamina sobre el informe de labores que presenta el Fiscal
General de la República.
Diputados que integran la Comisión
CARGO
NOMBRE DIPUTADO
PARTIDO
POLITICO
Presidente
Federico Guillermo Ávila Quehl
ARENA
Secretario
Ricardo Bladimir González
FMLN
Relator
José Antonio Almendáriz Rivas
PCN
Vocales
Benito Antonio Lara Fernández
FMLN
María Margarita Velado
FMLN
DERECHO MERCANTIL I
Página 14
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
Puentes
FMLN
Jaime Gilberto Valdez
Hernández
ARENA
Guillermo Gallegos Navarrete
Mario Alberto Tenorio Guerrero
Mario Eduardo Valiente Ortiz
ARENA
ARENA
PCN
PDC
José Rafael Machuca Zelaya
Rodolfo Antonio Parker Soto
PDC
Asesor Técnico
Institucional
Lic. Jorge Oswaldo Estrada
3. Comisión de Relaciones Exteriores, Integración Centroamericana y
Salvadoreños en el Exterior
Estudia y dictamina sobre tratados y convenios que celebre el Ejecutivo con
otros países, que no sean empréstitos, a efecto que la Asamblea pueda
ratificarlos o no; también se encarga de dictaminar sobre los permisos para
que los Salvadoreños puedan aceptar condecoraciones otorgadas por
gobiernos extranjeros y en general sobre aspectos relacionados con la
integración centroamericana y la protección de los derechos de los
Salvadoreños en el extranjero y dictamina sobre el informe de labores que
presenta el Ministro de Relaciones Exteriores.
Diputados que integran la Comisión
CARGO
DERECHO MERCANTIL I
NOMBRE DIPUTADO
PARTIDO
POLITICO
Página 15
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
Presidente
Jorge Schafik Handal Vega
Silva
FMLN
Secretario
Margarita Escobar
ARENA
Relator
José Francisco Merino López
PCN
Karina Ivette Sosa de Lara
Othon Sigfrido Reyes Morales
Jackeline Noemí Rivera Avalos
FMLN
FMLN
FMLN
Manuel Vicente Menjívar
Esquivel
ARENA
Rodrigo Samayoa Rivas
ARENA
Manuel Rigoberto Soto Lazo
ARENA
Luis Roberto Angulo Samayoa
PCN
Sandra Marlene Salgado
García
PDC
Vocales
Asesor Técnico
Institucional
Lic. Andrés Alejandro Amador
4. Comisión de Justicia y Derechos Humanos
La actividad de esta Comisión está orientada al estudio de la legislación
para la implementación y validez de los Derechos Humanos en el país, así
como también aquellos aspectos relacionados con el valor de la justicia
aplicados a los individuos y a los distintos sectores de la sociedad; también
dictamina sobre las solicitudes de indultos y amnistías y sobre el informe de
labores que presenta el Procurador para la Defensa de los Derechos
Humanos.
DERECHO MERCANTIL I
Página 16
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
Diputados que integran la Comisión
CARGO
NOMBRE DIPUTADO
PARTIDO POLITICO
Presidente
María Margarita Velado Puentes
FMLN
Secretario
Rodrigo Samayoa Rivas
ARENA
Relator
Santos Guevara Ramos
PDC
FMLN
Darío Alejandro Chicas Argueta
FMLN
David Rodríguez Rivera
FMLN
Ricardo Bladimir González
ARENA
Vocales
Erik Mira Bonilla
ARENA
David Ernesto Reyes Molina
ARENA
Rafael Eduardo Paz Velis
PCN
José Rafael Machuca Zelaya
Asesor Técnico Institucional
Lic. Manuel Antonio Núñez
5. Comisión de Cultura y Educación
Estudia la legislación relacionada con los aspectos educativos y culturales
del país; incluidas las regulaciones de la carrera docente, de manera
particular las solicitudes para el otorgamiento de títulos y distinciones
honoríficas, a poblaciones y personas y establece fechas especiales en el
calendario cívico, también dictamina sobre el informe de labores que
presenta el Ministro de Educación. .
DERECHO MERCANTIL I
Página 17
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
Diputados que integran la Comisión
CARGO
NOMBRE DIPUTADO
PARTIDO
POLITICO
Presidente
Jaime Gilberto Valdez Hernández
FMLN
Secretario
Mario Alberto Tenorio Guerrero
ARENA
Relator
Rubén Orellana Mendoza
PCN
FMLN
Karina Ivette Sosa de Lara
Vocales
FMLN
Yohalmo Edmundo Cabrera Chacón
Guillermo Francisco Mata Bennett José
Rinaldo Garzona Villeda
ARENA
Margarita Escobar
ARENA
Carmen Elena Figueroa Rodríguez
Reynaldo Antonio López Cardoza
ARENA
Juan Carlos Mendoza Portillo
FMLN
PCN
PDC
Asesor Técnico
Institucional
Licda. Lydia Elizabeth Carranza
6. Comisión de Obras Públicas, Transporte y Vivienda
Estudia y analiza la legislación tendiente a regular la administración de las
distintas obras públicas que presta el Estado directamente a través de
DERECHO MERCANTIL I
Página 18
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
instituciones autónomas y los particulares, la legislación relacionada con la
vivienda y el desarrollo urbano, así como también el tránsito vehicular en
sus aspectos, terrestres, aéreos y marítimos y dictamina sobre el informe de
labores que presenta el Ministro de Obras Públicas.
Diputados que integran la Comisión
CARGO
NOMBRE DIPUTADO
PARTIDO
POLITICO
Presidente
Carlos Armando Reyes Ramos
ARENA
Secretario
Gaspar Armando Portillo Benitez
FMLN
Relator
Elizardo González Lovo
PCN
Guillermo Antonio Olivo Méndez
Sonia Margarita Rodríguez
Siguenza
Vocales
FMLN
FMLN
David Rodríguez Rivera
FMLN
Abilio Orestes Rodríguez
Menjívar
ARENA
Dolores Alberto Rivas Echeverría
José Rinaldo Garzona Villeda
José Serafín Orantes Rodríguez
ARENA
ARENA
PCN
PDC
Santos Guevara Ramos
Asesor Tecnico
Instiucional
DERECHO MERCANTIL I
Lic. Mario Corleto
Página 19
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
7. Comisión de Asuntos Municipales
Le corresponde el análisis y el estudio de la legislación municipal del país,
tanto en sus aspectos administrativos, como de circunscripciones
municipales,
ordenamiento
territorial,
descentralización,
participación
ciudadana y especialmente sobre las leyes de impuestos municipales o
arbitrios de todos los municipios del país; así mismo, dictamina sobre el
informe de labores que presenta el Ministro del Interior hoy Ministerio de
Gobernación.
Diputados que integran la Comisión
CARGO
NOMBRE DIPUTADO
PARTIDO
POLITICO
Presidente
Mario Antonio Ponce López
PCN
Secretario
Mario Eduardo Valiente Ortiz
ARENA
Relator
Carlos Cortez Hernández
FMLN
FMLN
Ana Daysi Villalobos de Cruz
FMLN
Jorge Schafik Handal Vega Silva Nery
Arely Díaz de Rivera
Vocales
Eduardo Antonio Gomar Morán
Guadalupe Vasquez Martínez
César Humberto García Aguilera
Rafael Machuca Zelaya
José
Francisco José Zablah Safie
FMLN
ARENA
ARENA
ARENA
PCN
PDC
Asesor Técnico
DERECHO MERCANTIL I
Lic. Enrique Arturo Velásquez Medrano
Página 20
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
Institucional
8. Comisión de Economía y Agricultura
Su área de estudio y análisis es la legislación relacionada con las
actividades económicas y agrícolas, en todas sus ramas; dentro de la que
también se incluye incentivos para el desarrollo económico y agrícola del
país y las distintas actividades relacionadas con el comercio, la industria, el
agro y la legislación que regula la prestación de determinados servicios
públicos como la energía eléctrica, telefonía y derivados del petróleo.
Dictamina sobre el informe de labores que presentan los Ministros de
Economía y de Agricultura y Ganadería.
Diputados que integran la Comisión
CARGO
NOMBRE DIPUTADO
PARTIDO
POLITICO
Presidente
Mario Marroquín Mejía
ARENA
Secretario
Orestes Fredesman Ortéz Andrade
FMLN
Relator
José Francisco Merino López
PCN
Irma Lourdes Palacios Vásquez
FMLN
Blanca Noemí Coto Estrada
FMLN
Francisco Roberto Lorenzana Durán
Manuel Vicente Menjívar Esquivel
FMLN
Vocales
ARENA
Roberto José d'Aubuisson Munguía
DERECHO MERCANTIL I
Página 21
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
Eduardo Enrique Barrientos Zepeda
ARENA
José Serafín Orantes Rodríguez Francisco
José Zablah Safie
ARENA
Douglas Leonardo Mejía Avilés
PCN
PDC
CD
Asesor Técnico
Institucional
Lic. Francisco Morán
9. Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto
Esta Comisión estudia la legislación relacionada con la administración de la
Hacienda Pública, los ingresos, a través de impuestos, tasas o
contribuciones especiales y los empréstitos y demás compromisos
económicos que adquiere el Estado; estudia y dictamina, de manera
particular, sobre la Ley de Presupuesto y Salarios, que anualmente
presenta el Órgano Ejecutivo y las reformas que frecuentemente se hace a
esta ley; así como la auditoría o contraloría de los bienes del Estado. Le
corresponde también dictaminar sobre el informe de labores del Ministerio
de Hacienda y del informe complementario sobre el estado de la Hacienda
Pública.
Diputados que integran la Comisión
CARGO
NOMBRE DIPUTADO
PARTIDO
POLITICO
Presidente
Lorena Guadalupe Peña Mendoza
FMLN
DERECHO MERCANTIL I
Página 22
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
Secretario
Carmen Elena Calderón Sol de Escalón
ARENA
Relator
José Francisco Merino López
PCN
Norma Fidelia Guevara de Ramirios
Inmar Rolando Reyes
Orestes Fredesman Ortéz Andrade
Mariella Peña Pinto
Vocales
Roberto José d'Aubuisson Munguía
Donato Eugenio Vaquerano Rivas
Mario Antonio Ponce López
Francisco José Zablah Safie
Douglas Leonardo Mejía Aviles
FMLN
FMLN
FMLN
ARENA
ARENA
ARENA
PCN
PDC
CD
Asesor Técnico
Institucional
Lic. Noel Orellana
10. Comisión de Defensa
Corresponde a esta Comisión estudiar, analizar y dictaminar lo referente a
la legislación militar, particularmente los aspectos legales de las actividades
de la Fuerza Armada y lo relacionado con la defensa de la soberanía del
país, así mismo dictamina sobre el informe de labores que representa el
Ministro de la Defensa a la Asamblea Legislativa.
Diputados que integran la Comisión
DERECHO MERCANTIL I
Página 23
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
CARGO
NOMBRE DIPUTADO
PARTIDO
POLITICO
Presidente
César Humberto García Aguilera
ARENA
Secretario
Ramón Arístides Valencia Arana
FMLN
Relator
José Antonio Almendáriz Rivas
PCN
Carlos Cortez Hernández
Gilberto Rivera Mejía
FMLN
Hortensia Margarita López
Quintana
FMLN
FMLN
Cesar Florentin Reyes Dheming
Vocales
ARENA
Carlos Armando Reyes Ramos
ARENA
Abilio Orestes Rodríguez
Menjívar
ARENA
PCN
Reynaldo Antonio López
Cardoza
PDC
Santos Guevara Ramos
Asesor Técnico
Institucional
Licda. Elisa Olmedo
11. Comisión de Seguridad Pública y Combate a la Narcoactividad
Corresponde a esta Comisión estudiar la legislación relacionada con la
seguridad
ciudadana,
incluidas
las
actividades
de
organización
y
administración de la Policía Nacional Civil y la Academia de Seguridad
Pública, así como los Servicios de Seguridad Privada y la Legislación
encaminada a contrarrestar el Narcotráfico.
DERECHO MERCANTIL I
Página 24
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
Diputados que integran la Comisión
CARGO
NOMBRE DIPUTADO
PARTIDO
POLITICO
Presidente
José Antonio Almendáriz Rivas
PCN
Secretario
Cesar Florentin Reyes Dheming
ARENA
Relator
Benito Antonio Lara Fernández
FMLN
FMLN
Luis Alberto Corvera Rivas
FMLN
Hortensia Margarita López Quintana
Ramón Arístides Valencia Arana Ernesto
Antonio Angulo Milla
FMLN
ARENA
Vocales
Eduardo Antonio Gomar Morán
Guillermo Gallegos Navarrete
José Rafael Machuca Zelaya Sandra
Marlene Salgado García
ARENA
ARENA
PCN
PDC
Asesor Tecnico
Instiucional
Lic. Ricardo Rivera
12. Comisión de Salud, Medio Ambiente y Recursos Naturales
Corresponde a esta Comisión conocer y estudiar la legislación relacionada
a la protección y conservación de los recursos naturales, especialmente los
DERECHO MERCANTIL I
Página 25
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
no renovables o de difícil renovación y también la legislación tendiente a
procurar preservar y restablecer el ambiente general, para el mejor
desarrollo humano; así como también la protección de servicios de salud
que prestan el Estado y los particulares, incluyendo los servicios médicos,
también dictamina sobre el informe de labores de los Ministros de Medio
Ambiente y de Salud Pública.
Diputados que integran la Comisión
CARGO
NOMBRE DIPUTADO
PARTIDO
POLITICO
Presidente
Rubén Orellana Mendoza
PCN
Secretario
Miguel Elias Ahues Karra
ARENA
Relator
Zoila Beatriz Quijada Solís
FMLN
Guillermo Francisco Mata Bennett Irma
Lourdes Palacios Vásquez
FMLN
Yohalmo Edmundo Cabrera Chacón
FMLN
Enrique Alberto Luis Valdés Soto
ARENA
Eduardo Enrique Barrientos Zepeda
ARENA
José Nelson Guardado Menjívar
ARENA
Reynaldo Antonio López Cardoza
PCN
Juan Carlos Mendoza Portillo
PDC
Douglas Leonardo Mejía Aviles
CD
Vocales
Asesor Técnico
Institucional
DERECHO MERCANTIL I
FMLN
Lic. Alfredo Esquivel
Página 26
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
13. Comisión de La Familia, La Mujer y La Niñez
Esta Comisión le compete el estudio y análisis de la legislación de fomento
y protección a la integridad, unidad de la familia y los miembros de ésta, así
como también la legislación sobre adultos mayores y la que se relaciona a
todas las entidades que tienen que velar por el fortalecimiento y protección
a la dignidad de la familia, las mujeres y los menores; dictamina sobre el
informe de labores que presenta el Procurador General de la República.
Diputados que integran la Comisión
CARGO
NOMBRE DIPUTADO
PARTIDO
POLITICO
Presidente
Sandra Marlene Salgado García
PDC
Secretario
Emma Julia Fabián Hernández
FMLN
Relator
Mariella Peña Pinto
ARENA
Gilberto Rivera Mejía
José Alvaro Cornejo Mena
Sonia Margarita Rodríguez
Siguenza
Vocales
Carmen Elena Figueroa
Rodríguez
Guadalupe Vasquez Martínez
José Nelson Guardado Menjívar
Mario Antonio Ponce López
FMLN
FMLN
FMLN
ARENA
ARENA
ARENA
PCN
PCN
José Serafín Orantes Rodríguez
DERECHO MERCANTIL I
Página 27
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
Asesor Técnico
Institucional
Licda. Lydia Elizabeth Carranza
14. Comisión de Trabajo y Previsión Social
Conoce y dictamina sobre legislación laboral y previsión social, en la
búsqueda de una mejor armonía entre el sector empresarial y el sector
laboral, particularmente la legislación relacionada con el aprendizaje y la
inserción de discapacitados en la vida productiva y de manera general las
reformas al Código de Trabajo; dictamina sobre el informe de labores que
presenta el Ministro de Trabajo y Previsión Social.
Diputados que integran la Comisión
CARGO
NOMBRE DIPUTADO
PARTIDO
POLITICO
Presidente
Santiago Flores Alfaro
FMLN
Secretario
Carlos Walter Guzmán Coto
ARENA
Relator
Rubén Orellana Mendoza
PCN
Luis Alberto Corvera Rivas
FMLN
Emma Julia Fabián Hernández
FMLN
Darío Alejandro Chicas Argueta
FMLN
Margarita Escobar
ARENA
Ernesto Antonio Angulo Milla
ARENA
David Ernesto Reyes Molina
ARENA
Vocales
DERECHO MERCANTIL I
Página 28
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
Reynaldo Antonio López
Cardoza
PCN
PDC
Rodolfo Antonio Parker Soto
Asesor Técnico
Institucional
Lic. Oscar López
15. Comisión de Turismo, Juventud y Deporte
Le corresponde el estudio de Proyectos de Ley relacionados con la
juventud, el deporte en todas sus disciplinas y las entidades que lo
administran y sobre la recreación y sano esparcimiento de la población
salvadoreña.
Diputados que integran la Comisión
CARGO
NOMBRE DIPUTADO
PARTIDO
POLITICO
Presidente
Ernesto Antonio Angulo Milla
ARENA
Secretario
Blanca Noemí Coto Estrada
FMLN
Relator
Sandra Marlene Salgado García
PDC
Vocales
Guillermo Antonio Olivo Méndez
FMLN
DERECHO MERCANTIL I
Página 29
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
Antonio Echeverría Veliz
FMLN
José Alvaro Cornejo Mena
FMLN
Rafael Eduardo Paz Velis
ARENA
David Ernesto Reyes Molina
ARENA
Carmen Elena Figueroa
Rodríguez
ARENA
José Rafael Machuca Zelaya
PCN
PCN
Reynaldo Antonio López
Cardoza
Asesor Técnico
Institucional
Lic. Jorge Estrada
 comisiones legislativas TRANSITORIAS
1. Comisión de Modernización
Esta Comisión es la encargada de ejecutar el Plan de Modernización de la
Asamblea Legislativa, tiene como meta principal la transformación
progresiva, integral, permanente y de largo alcance del Órgano Legislativo;
incentivar una mayor participación ciudadana, en el proceso de formación
de la ley y el mejoramiento del producto legislativo.
Diputados que integran la Comisión
DERECHO MERCANTIL I
Página 30
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
CARGO
NOMBRE DIPUTADO
PARTIDO
POLITICO
Presidente
Ciro Cruz Zepeda Peña
PCN
Secretario
Gaspar Armando Portillo
Benitez
FMLN
Relator
Dolores Alberto Rivas
Echeverría
ARENA
Ana Daysi Villalobos de Cruz
FMLN
Santiago Flores Alfaro
FMLN
Nery Arely Díaz de Rivera
FMLN
Miguel Elias Ahues Karra
ARENA
Carlos Walter Guzmán Coto
ARENA
Erik Mira Bonilla
ARENA
Luis Roberto Angulo Samayoa
PCN
Juan Carlos Mendoza Portillo
PDC
Vocales
Asesor Técnico
Institucional
Lic. Claudia Pimentel
2. Comisión de Reformas Electorales y Constitucionales
Corresponde a esta Comisión estudiar los proyectos de ley relacionados
con los procesos electorales para elegir Presidente y Vice-Presidente de la
República, Diputados a la Asamblea Legislativa y al Parlamento
Centroamericano
y
Concejos
Municipales,
así
mismo,
aspectos
relacionados con el registro electoral, formas y medios de votación y las
DERECHO MERCANTIL I
Página 31
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
reformas a la Constitución relacionadas con los referidos aspectos
electorales.
Diputados que integran la Comisión
CARGO
NOMBRE DIPUTADO
PARTIDO
POLITICO
Presidente
Norma Fidelia Guevara de
Ramirios
FMLN
Secretario
Alberto Armando Romero
Rodríguez
ARENA
Relator
Mario Antonio Ponce López
PCN
María Margarita Velado Puentes
FMLN
Ricardo Bladimir González
FMLN
Jackeline Noemí Rivera Avalos
FMLN
Federico Guillermo Ávila Quehl
ARENA
Mariela Peña Pinto
ARENA
Ernesto Antonio Angulo Milla
ARENA
José Antonio Almendáriz Rivas
PCN
Santos Guevara Ramos
PDC
Vocales
Asesor Técnico
Institucional
Lic. Oscar López
3. Comisión Financiera
DERECHO MERCANTIL I
Página 32
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
Esta Comisión estudia, analiza y dictamina de manera específica los
aspectos relacionados con la legislación financiera y sobre todo las
regulaciones de la banca, intermediarios financieros y de aquellos entes
que captan fondos del público o que se dediquen al mercado bursátil y
demás entidades vinculadas con el mercado de capital.
Diputados que integran la Comisión
CARGO
NOMBRE DIPUTADO
PARTIDO
POLITICO
Presidente
Enrique Alberto Luis Valdés Soto
ARENA
Secretario
Antonio Echeverría Veliz
FMLN
Relator
Elizardo González Lovo
PCN
Inmar Rolando Reyes
Blanca Noemí Coto Estrada
FMLN
Francisco Roberto Lorenzana
Durán
FMLN
Manuel Rigoberto Soto Lazo
Vocales
Eduardo Enrique Barrientos
Zepeda
Manuel Vicente Menjívar
Esquivel
José Serafín Orantes Rodríguez
FMLN
ARENA
ARENA
ARENA
PCN
PDC
Francisco José Zablah Safie
Asesor Técnico
Institucional
DERECHO MERCANTIL I
Lic. Luis Arias
Página 33
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
VI.
FORMAS DE VOTACION PARA APROBAR DECISIONES
Según el Artículo 86 del Reglamento Interno de la Asamblea Legislativa, para
votar los diputados deben de alzar la mano, aunque debido a la tecnología se
realiza por medio electrónico, y nos da otra solución pero que sea previamente
establecida.
Votación nominal y pública, en la que se nombrará a cada Diputado y éste, de
viva voz, expresará su voto.
Claridad en el número de votos
Si al momento de la votación se presentan irregularidades que no permitan
establecer de forma precisa el número de votos, nos dice el Artículo 88 del
Reglamento Interno de la Asamblea Legislativa que la Presidencia de la
Asamblea deberá repetir la votación para establecer claramente el número de
diputados que votaron a favor, en contra o abstenciones
Reconsideración de la votación
Si un proyecto de ley o una resolución no alcanza los votos requeridos para su
aprobación, pasará al Archivo; pero se deberá conocer si se volverá a discutir o
se regresará a la comisión para que reciba algunos arreglos.
Cuando el dictamen de una comisión es desfavorable o de archivo y no obtenga
los votos necesarios para su aprobación, el dictamen regresará a la comisión; si
el dictamen fuere favorable y no alcanza los votos para su aprobación se
considerará rechazado y el expediente pasará al Archivo.
DERECHO MERCANTIL I
Página 34
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
Período para proponer nuevamente una moción desechada
Cuando un proyecto de ley fuere desechado o no fuere ratificado, o una moción
se rechazare, no podrán ser propuestos nuevamente dentro de los próximos seis
meses.
6.1 RAZONAMIENTO DEL VOTO
Según el artículo 87 del Reglamento Interno de la Asamblea Legislativa los
Diputados y las Diputadas podrán razonar su voto de dos formas
Verbal: que sería después de haber votado sobre algún acuerdo donde el
presidente de la Asamblea le deberá conceder la palabra al diputado que lo
desee.
Escrita: en este caso el diputado deberá entregar a la Junta Directiva en la
sesión siguiente, pero el diputado deberá anunciar en el momento que voten.
6.2
MAYORIA SIMPLE
Se entiende por mayoría simple u ordinaria en los sistemas parlamentarios y,
por extensión, en cualesquiera órganos colegiados públicos y privados, la
necesidad de que para la aprobación de un asunto los votos a favor sean más
que los votos en contra. La mayoría simple, por contraposición con la mayoría
absoluta, no requiere que el cómputo se haga sobre todos los miembros del
órgano, sino sólo con los presentes. Tampoco importa el número de votos
favorables con tal de que estos superen al de votos desfavorables y, por lo
DERECHO MERCANTIL I
Página 35
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
tanto, no importan, para saber si se alcanza tal mayoría, el número de
abstenciones o ausencias.
La decisión puede ser de distintos tipos:

Bipolar: Las únicas posibilidades es votar a favor, en contra o abstenerse.
En este caso con mayoría ordinaria vencería la opción "a favor" o "en
contra" que más votos obtenga.

Decisión entre más de dos opciones: Vencería la que más votos obtenga.
Si hubiese abstenciones, éstas no se tienen en cuenta para el recuento
6.3 MAYORIA CALIFICADA
Una mayoría cualificada o mayoría especial es un sistema de votación
mediante el cual se requieren más votos o más requisitos que en una mayoría
ordinaria para aprobar una decisión.
Existen muchas formas de mayoría cualificada:

Porcentaje mínimo de votos: Se puede requerir un porcentaje mínimo para
poder tomar una decisión sensible, por ejemplo: dos tercios, tres quintos o
cuatro séptimos de los votos. La mayoría absoluta, en este sentido, sería un
tipo de mayoría cualificada.

Mínimo de votos válidos: En este caso las abstenciones no son neutras,
sino que impiden que la decisión se apruebe.
Para tomar resolución se requerirá por lo menos el voto favorable de la mitad
más uno de los diputados electos, salvo los casos en que conforme a la
constitución se requiere una mayoría distinta.11
11
Art. 123 de la Constitución de la República de El Salvador
DERECHO MERCANTIL I
Página 36
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
VII.
PROCESO DE FORMACION DE LEY
7.1 Etapas de la formación de las leyes
En el proceso legislativo existen seis etapas:

Iniciativa.
Es
una
facultad
con
características
a
la
vez políticas y técnicas. Otorgada normalmente a los poderes Legislativo
y Ejecutivo.

Discusión. Proceso deliberativo ejercido por los cuerpos colegiados de
representación.

Aprobación. Puede ser total o parcial.

Sanción. Aceptación del decreto por parte del
Ejecutivo. De no aceptarse, procede el veto.

Publicación. Acto por el cual la norma ya sancionada
se da a conocer a quienes deben cumplirla. Se realiza por los órganos
oficiales de difusión (DOF y gacetas)(Diario Oficial de la Federación).

Iniciación de la vigencia. La norma debe tener un criterio de inicio de
vigencia. Por lo regular, es al día siguiente de su publicación.
7.2 INICIATIVA DE LEY12
12
Art. 133 Constitución de La República de El Salvador
DERECHO MERCANTIL I
Página 37
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
La facultad que la constitución otorga a determinados funcionarios y que
consiste en una propuesta moción para iniciar formalmente el acto de legislar.
Toda iniciativa de ley debe someterse a consideración del pleno y pasar al
estudio de la comisión correspondiente para que ésta dictamine al respecto el
dictamen resulta favorable y siendo sometido a consideración del pleno alcanza
la mayoría necesaria del voto, entonces se convierte en decreto legislativo.
7.3 PROYECTO DE LEY13
El paso más importante en el proceso de formación de la ley, es cuando el
dictamen o proyecto resulta aprobado en el pleno por totalidad o la mayoría de
los diputados electos, es decir, cuando se convierte en decreto legislativo.
Sin embargo, como se dijo antes, el decreto legislativo no es suficiente porquesegún la constitución-todo proyecto de ley, después de discutido y aprobado,
se trasladará a más tardar dentro de diez días al presidente de la república, y si
éste no tuviere objeciones, le dará su sanción y lo hará publicar como ley.
7.4 SANCION DE LEY14
SANCIÓN: Es la aceptación de una iniciativa de ley por el poder ejecutivo. Acto
que corresponde al Presidente de la República, quién “Puede negar sanción a
un proyecto o admitirlo”15, ejercitando el derecho subjetivo público de veto o el
de devolverlo al órgano legislativo con observaciones.
13
Art. 134-135 Constitución de La Republica de El Salvador
14
Art. 137 Constitución de La República de El Salvador
15
Art. 168 Inciso 8 Constitución de La República de El Salvador
DERECHO MERCANTIL I
Página 38
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
Al Presidente de la República le impone un término de 8 días hábiles para
sancionar el decreto legislativo, sea mismo dentro de ése término se le faculta
para ejercitar los derechos de veto y devoluciones con observaciones.
7.5 VETO PRESIDENCIAL
El veto presidencial es la negación de la sanción del proyecto o proposición de ley
presentado por el Poder Legislativo al Presidente de la República. Según la
práctica legislativa internacional, el Presidente tiene un período determinado por la
Constitución para emitir el veto y enviarlo a la Asamblea Legislativa. El veto
contiene las objeciones presidenciales y puede ser parcial o total; es decir, puede
rechazar determinadas partes o la totalidad del proyecto de ley; también puede ser
veto simple (el que se emite por conveniencia) o veto por inconstitucionalidad
(el que se dicta cuando el proyecto analizado transgrede la Constitución). Si la
sanción y el veto no son emitidos en el tiempo que establece la Constitución
Política, la Asamblea Legislativa asumirá como aprobada la ley.
El veto es uno de los instrumentos que contribuyen a frenar —en ciertos casos—
tendencias autoritarias o despóticas del Poder Ejecutivo o del Legislativo. Esta
situación depende del escenario político que se presente y es la que determina la
forma de utilización del veto.
En El Salvador, el veto presidencial no es contemplado en el Art. 168 de la
Constitución como una de las atribuciones y obligaciones del Presidente. Sin
embargo, en la práctica sí tiene este carácter y es complementado por dos figuras
constitucionales más: la sanción y las observaciones.
Para evitar que el Presidente del país pueda emitir un veto de forma unilateral,
inconsulta o a espaldas de su respectivo gabinete, el Art.163 de la Constitución
prescribe lo siguiente: "los decretos, acuerdos, órdenes y providencias del
DERECHO MERCANTIL I
Página 39
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
Presidente de la República deberán ser refrendados y comunicados por los
ministros en sus respectivos ramos, o por los viceministros en su caso. Sin estos
requisitos no tendrán autenticidad legal".
En El Salvador, en la dinámica legislativa no existe el veto parcial, sino sólo el
total: aunque el Presidente únicamente rechace una parte del decreto legislativo,
su acción es considerada como un veto total
De acuerdo con la Constitución, Art.137: "cuando el Presidente de la República
vetare un proyecto de ley, lo devolverá a la Asamblea dentro de los ocho días
siguientes al de su recibo, puntualizando las razones en que se funda su veto; si
dentro del término expresado no lo devolviere se tendrá por sancionado y lo
publicará como ley".
Se sobreentiende que el plazo que este artículo concede al Presidente del país, en
el contexto del proceso de la elaboración de la ley, son ocho días corridos, lo que
significa que comprende los días hábiles y feriados.
7.6 PROMULGACION DE LA LEY
Esta etapa tiene por finalidad hacer conocida la Ley a todos los habitantes de la
República.
Si El Presidente no encontrare objeción al proyecto recibido, firmara dos
ejemplares, devolverá uno a la Asamblea, dejara el otro en su archivo, y hará
publicar el texto como ley, en el órgano oficial correspondiente. (Art. 136 Cn)
El término para la publicación de las leyes, será de 15 días hábiles, y si en caso de
que en ese lapso de tiempo el Presidente no las publicare, el presidente de la
DERECHO MERCANTIL I
Página 40
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
Asamblea Legislativa lo hará en el diario oficial o en cualquier otro diario de mayor
circulación de la República.16
7.7 PUBLICACION DE LA LEY CON EVIDENTE ERROR17
En caso de que la ley al ser publicada en el Diario Oficial o en cualquier otro diario
de mayor circulación, apareciere con error evidente en su texto, el Presidente
ordenará que se publique nuevamente a más tardar dentro de los diez días
posteriores al día de su publicación con evidente error. En este caso, la segunda
publicación será el texto genuino o autentico de la ley, y a partir de la fecha de
esta segunda publicación se contara la Vacatio Legis.
7.8 VACATIO LEGIS
La “vacatio legis” es una suspensión temporal de la entrada en vigor de la ley,
luego de su promulgación, suspensión que está prevista en la misma ley.
En el Art. 8 del Código Civil, nos presenta la posibilidad de otro incidente.
Sabemos que nadie puede alegar ignorancia de la ley una vez haya transcurrido
la Vacatio Legis y se haya iniciado su vigencia; sin embargo, cuando por algún
incidente grave como una inundación, un terremoto, etc., se interrumpan las
comunicaciones ordinarias con algún lugar en donde se debe de regir la ley,
dejara de correr el plazo de Vacatio Legis durante el tiempo que dure la
incomunicación. Así por ejemplo, si la Ley X ya ha sido publicada y la vacatio
legis es de diez días, y cuando ya han transcurrido cinco días de la misma se
interrumpen las comunicaciones con el lugar en donde tendrá vigencia la ley, por
un lapso de cinco días, la vacatio legis se interrumpe cinco días, después de los
cuales continuará con los cinco días que le faltan para concluir.
16
Art. 139 Constitución de la República de El Salvador
17
Art. 141 Constitución de La República de El Salvador
DERECHO MERCANTIL I
Página 41
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
Este incidente debe considerarse históricamente, debido a que cuando entro en
vigencia la disposición antes citada, las vías de comunicación eran difíciles,
además no existían los medios de transporte modernos; empero la disposición no
está derogada.
VIII.
¿QUIENES TIENEN LACAPACIDAD DE PROPONER LEYES?
Constitucionales la facultad que la constitución otorga a determinados
funcionarios y que consiste en una propuesta omisión para iniciar formalmente
el acto de legislar. Toda iniciativa de ley debe someterse a consideración del
pleno y pasar al estudio de la comisión correspondiente para que ésta
dictamine al respecto el dictamen resulta favorable y siendo sometido a
consideración del pleno alcanza la mayoría necesaria de los votos, entonces
se convierte en decreto legislativo.
Artículo 133 de Const.
Tienen exclusivamente iniciativa de ley:

Los Diputados.

El Presidente de la República por medio de sus Ministros.

La Corte Suprema de Justicia en materias relativas al Órgano Judicial, al
ejercicio del notariado y de la abogacía, y a la jurisdicción y competencia
de los tribunales.

Los Consejos Municipales en materias de impuestos municipales.

El Parlamento Centroamericano, por medio de los diputados del Estado
de El salvador que lo conforman, en materia relativa a la integración del
Istmo Centroamericano, al que se refiere el Art. 89 de esa Constitución.
De igual manera, y en la misma materia, tendrán iniciativa los diputados
del
Estado
de
El
Salvador,
que
conforman
el
Parlamento
Centroamericano.
DERECHO MERCANTIL I
Página 42
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
El paso más importante en el proceso de formación de la ley, es cuando el
dictamen o proyecto resulta aprobado en el pleno por totalidad o la mayoría de los
diputados electos, es decir, cuando se convierte en decreto legislativo.
Sin embargo, como se dijo antes, el decreto legislativo no es suficiente porquesegún la constitución-todo proyecto de ley, después de discutido y aprobado, se
trasladará a más tardar dentro de diez días al presidente de la república, y si éste
no tuviere objeciones, le dará su sanción y lo hará publicar como ley.
Si el presidente de la república tuviera objeciones sobre el decreto, podrán
devolverlo con observaciones. En tal caso, la asamblea reconsiderará dicho
decreto y podrá resolver lo que crea conveniente al menos con la mitad.
Según el art.133 dice.
Cualquiera de los 84 diputados, así como el presidente de la república a través de
sus ministros, tienen la facultad de presentar a la asamblea legislativa
proyectos de ley, es decir, de hacer que se inicien el proceso para determinar sin
un determinado documento que ellos presentan con la forma y el contenido de una
ley se convierte en tal, después de seguir todo el proceso establecido en la
constitución.
La corte suprema de justicia y los consejos municipales tienen también esta
facultad, pero sólo en las materias que éste mismo artículo le señala.
LEY. Es una forma general y obligatoria que manda, prohíbe o permite.
En estricto sentido sólo son leyes las normas aprobadas por la asamblea
legislativa conforme al procedimiento que establece la constitución esta se les
llama también leyes secundarias.
Se ha acostumbrado llamar leyes, además, a normas de mayor jerarquía como la
propia constitución y los internacionales, y a otras de menor jerarquía como los
reglamentos que dicta el órgano ejecutivo.
DERECHO MERCANTIL I
Página 43
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
IX.
¿QUÉ
PAPEL
JUEGAN
LOS
TRES
ORGANOS
DEL
ESTADO.-EL
EJECUTIVO, EL LEGISLATIVO Y EL JUDICIAL?
ORGANO EJECUTIVO.
El órgano ejecutivo está compuesto por el presidente y el vicepresidente de la
república los ministros y viceministros de estado y sus funcionarios
dependientes integran el órgano ejecutivo.
La función del órgano ejecutivo es hacer cumplir las leyes también es aquél
que ejerce todo el conjunto de actividades administrativas dirigidas a la
satisfacción de las necesidades de la población.
El modo de gobierno en El Salvador es presidencialista, es decir, que toda
actividad del órgano ejecutivo está al mando de un presidente.
ÓRGANO LEGISLATIVO.
La asamblea legislativa es uno de los tres órganos fundamentales del estado
salvadoreño.
Está compuesto por
diputados, es decir o representantes del pueblo, que
actualmente de acuerdo al art.12 del código electoral, son 84 diputados.
La principal función de la asamblea legislativa es legislar, es decir, crear,
reformar, interpretar y derogar las leyes.
ÓRGANO JUDICIAL.
El órgano judicial lo componen los siguientes tribunales:
-La corte suprema de justicia.
 Sala de lo Civil.
 Sala de lo Constitucional.
 Sala de lo Penal.
DERECHO MERCANTIL I
Página 44
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
 Sala de lo Contencioso Administrativo.
-Las cámaras de segunda instancia.
-Los juzgados de primera instancia.
-Los juzgados de paz.
Cada tribunal ejerce sus funciones que principalmente son juzgar y hacer que
se cumpla lo juzgado, en la parte del territorio y en las materias que la ley le
determina.
El órgano judicial es el que se encarga de administrar la justicia y hacer cumplir
las leyes.
X.
¿QUIÉN SANCIONA LA LEY Y QUÉ CLASE DE SANCIÓN PUEDEN
HACER?
El presidente de la república sanciona, promulga, publica la ley o veta, o hace
observaciones.
SANCIÓN: Es la aceptación de una iniciativa de ley por el ejecutivo. Acto que
corresponde al presidente de la república, quién Puede negar sanción a un
proyecto o admitirlo, ejercitando el derecho subjetivo público de veto o el de
devolverlo al órgano legislativo con observaciones.
Al presidente de la república se le impone un término de 8 días hábiles para
sancionar el decreto legislativo, sea mismo dentro de ése término se le faculta
para ejercitar los derechos de veto y devoluciones con observaciones.
PROMULGACIÓN: Decreto por el cual el poder ejecutivo manda cumplir la ley.
PUBLICACIÓN: Acto del cual la ley aprueba sanciones.
DERECHO MERCANTIL I
Página 45
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
El presidente de la república a través de sus ministros tiene la facultad de
presentar a la asamblea legislativa proyecto de ley. Tiene autoridad de
sancionar, promulgar y publicar la ley o puede vetar la ley o hace
observaciones.
El art.135 dice: El proyecto de ley, ya convertido en decreto legislativo, se
envía al presidente de la república.
Si el presidente de la república no tiene ninguna objeción para que ese decreto
legislativo se convierta en ley, le debe dar su sanción y mandarlo a publicar.
El proceso de formación de la ley finaliza con su publicación en el Diario
Oficial, y transcurrido el plazo que ella misma señale, será de obligatorio
cumplimiento para todos los habitantes.
UNA DE LAS PRINCIPALES CLASES DE SANCIONES:
LA SANCIÓN TÁCITA: El presidente de la república no debe encontrar
objeción, firmará los dos ejemplares y devolverá uno a la asamblea legislativa y
dejará el otro en su archivo. Deberá sancionarlo en forma expresa, vetarlo o
devolverlo con observaciones en el plazo de 8 días hábiles (Art. 136, CN)
XI.
LEGISLACION
Legislación se refiere a:

Un cuerpo de leyes que regulan una determinada materia o al conjunto de
leyes de un país.

El Derecho, como un sinónimo impropio del mismo.

Un ordenamiento jurídico, como sinónimo del conjunto de normas jurídicas
de un país.

Un sistema jurídico.
DERECHO MERCANTIL I
Página 46
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
LEYES EN EL SALVADOR

Constitución de la República de El Salvador.

Código Civil.

Código de Procedimientos Civiles.

Código de Trabajo en El Salvador.

Código de Comercio en El Salvador.

Ley de Procedimientos Mercantiles.

Ley de Inversiones en El Salvador.

Ley de Servicios Internacionales.

Ley de Marcas y otros Signos distintivos en El Salvador.

Ley de Mediación, Conciliación y Arbitraje en El Salvador

Código Tributario.

Ley de Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestación de
Servicios.

Ley de Impuesto sobre la Renta.

Tablas de Retención del Impuesto sobre la Renta.

Ley Reguladora del Ejercicio de la Contaduría

Ley de Arrendamiento Financiero
DERECHO MERCANTIL I
Página 47
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
XII.
VOCABULARIO.
Amnistía: distinción total de la pena y sus efectos por quitar al acto penalizado su
carácter delictivo y punible.
Aparejada: apto, idóneo
Asamblea legislativa: reunión de personas convocadas para el fin de crea leyes
Circunscribir nacional: reducir a ciertos límites o términos alguna cosa
Coalición: Confederación, liga
Código electoral:
Comisiones: obreras, confederación sindical de unión especial obreros.
Consenso: asenso, consentimiento de un asunto de todos los miembros de una
corporación.
Consonancia: relación de igualdad o conformidad que tiene algunas cosas entre
sí.
Decreto: resolución o determinación de una autoridad sobre cualquier materia.
Decreto: resolución o determinación de una autoridad sobre cualquier materia
Dictamen: opinión de que se forma sobre una cosa
Diputado: es la persona integrante de una Cámara de Diputados, Asamblea
Nacional o Cámara de Representantes y, en general, de un Parlamento.
DERECHO MERCANTIL I
Página 48
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
Habitualmente integran la cámara baja, mientras que la cámara alta está integrada
por los Senadores
Empréstito: préstamo que toma el estado o una corporación.
Indulto: gracia otorgada a los condenados por la que se les remite la pena, en
todo o en parte o bien se les conmuta por otra de menor gravedad.
Iniciativa: idea que sirve para iniciar una cosa: acción de adelantarse a los demás
en hablar u obra.
Inviolable, (inviolabilidad): Idea que sirve para iniciar o hacer una cosa.
Jurisdicción: autoridad que tiene uno para gobernar y hacer ejecutar las leyes o
para aplicarlas en juicio; autoridad o dominio para todo.
Legislador: es una persona o un órgano del cual emanan las leyes. Dependerá de
la constitución de cada estado la asignación del poder legislativo a uno u otro
órgano o persona.
Legislar: Dar, hacer o establecer leyes
Ley: son las reglas y normas constantes e invariable de todas las cosas ;
disposición votada por el parlamento y sancionada por el jefe del estado
Moción: propósito que se hace o sugiere en una junta que delibera.
Ostentar: mostrar o hacer patente una cosa: hacer gala de grandeza.
Parlamento: órgano o conjunto de órganos con funciones principalmente
legislativas.
Precepto:
Promulgar: publicar formalmente una ley u otra disposición de la autoridad.
DERECHO MERCANTIL I
Página 49
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
Registro electoral: padrón y matricula
Sanción: acto solemne por el que el jefe del estado confirma una ley o estatuto;
aprobación que se da a cualquier acto, uso o costumbre.
Soberana: Un ente que ejerce o posee la autoridad suprema e independiente
Transgredir: Quebrantar, violentar un precepto, ley o estatuto.
Tratado: ajuste o conclusión de un negocio o materia después de haber hablado
de ella
Veto: derecho que tiene una persona o corporación para vedar o impedir una
cosa.
Código: lo que contiene lo estatuido sobre régimen jurídico, aplicables a
personas, bienes, modos de adquirir la propiedad, obligaciones y contratos
DERECHO MERCANTIL I
Página 50
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
XIII.
Conclusiones
1. Llegamos a comprender cuál es la importancia de la formación de una ley,
conociendo quienes son los que tienen iniciativa de ley, según el artículo
133 de la Constitución de la República.
Conociendo de esa forma cuales son los pasos a seguir; uno de los más
importantes es el proyecto de ley que debe ser aprobado en su totalidad
por los diputados y luego pasa a El Presidente de la República y el dará la
sanción o la aprobación de la ley.
2. Toda nueva ley debe continuar un proceso constitucional para ser
aprobada, teniéndose en cuenta los beneficios y repercusiones que esta
tuviere para algunos sectores, por eso debe ser evaluada por los
integrantes de los tres Órganos del Estado.
3. EL presidente de la República tiene el poder de no sancionar una ley
mediante un veto presidencial y siguiendo los procesos constitucionales
establecidos.
DERECHO MERCANTIL I
Página 51
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
XIV.
BIBLIOGRAFIA
 Constitución de La República de El Salvador
 Código Civil. El Salvador
 www.asamblea.gob.sv
 www.jurisprudencia.gob.sv
 Mario E Navas http://www.humano.ya.com/mnavas42
 Elementos de Derecho Constitucional, Editorial Astrea, 3° edición,
1999, Tomo II, pag. 525.
REGLAMENTO INTERIOR DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
http://www.csj.gob.sv
 EL
SALVADOR
PROCESO,
N°
1128-1175,
Autor
Universidad
Centroamericana José Simeón Cañas.
 LEY, PRINCIPIOS, DERECHOS, Autor: Luis Prieto Sanchis
DERECHO MERCANTIL I
Página 52
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
 WIKIPEDIA
http://es.wikipedia.org/wiki/Ley
XV.
DERECHO MERCANTIL I
Página 53
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
DERECHO MERCANTIL I
Página 54
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
DERECHO MERCANTIL I
Página 55
PROCESO DE FORMACION DE LEY EN EL SALVADOR
DERECHO MERCANTIL I
Página 56
Descargar

1 000 kB - Bienvenidos

Sociedad civil y sociedad mercantil

Sociedad civil y sociedad mercantil

RegistrosTipos de SociedadesEsquema resumenResponsabilidadesDiferencias

EXAMEN DE DERECHO MERCANTIL II (DOBLE LICENCIATURA DERECHO−LADE) TODAS

EXAMEN DE DERECHO MERCANTIL II (DOBLE LICENCIATURA DERECHO−LADE) TODAS

FusiónSocios y sociedadesMecanismos jurídicosRegistroDerecho Mercantil español

PALABRA = LEXEMA + MORFEMA TIPOS DE MECANISMOS DE FORMACION DE PALABRAS:

PALABRA = LEXEMA + MORFEMA TIPOS DE MECANISMOS DE FORMACION DE PALABRAS:

Formación de palabrasTipos de mecanismosLexemaTipos de palabrasMorfema

Organización administrativa del Estado salvadoreño

Organización administrativa del Estado salvadoreño

NaciónAsambleasLegislaciónAdministración públicaDepartamentosRepública del SalvadorGobiernoInstitucionesFunciones administrativas