Incorporación

MERCOSUR/XXXV CMC/DT Nº 15/08
MERCOSUR/XLI SGT Nº 2/ P. DEC 01/08
ADOPCIÓN, INCORPORACION Y VIGENCIA DE LAS NORMAS DICTADAS POR
LOS ÓRGANOS DECISORIOS DEL MERCOSUR
VISTO: El Tratado de Asunción, el Protocolo de Ouro Preto, las Decisiones del
Consejo del Mercado Común N° 23/00 y 20/02 y las Resoluciones del Grupo Mercado
Común N° 23/98 y 01/06.
CONSIDERANDO:
La necesidad de sistematizar, agilizar y simplificar los procedimientos tendientes a la
adopción, incorporación y vigencia de las normas dictadas por los órganos decisorios
del Mercosur a que hace referencia el Protocolo de Ouro Preto.
La conveniencia de unificar y actualizar las normas en la materia.
La importancia de garantizar una mayor previsibilidad al proceso de incorporación de
las normas del MERCOSUR.
EL CONSEJO DEL MERCADO COMÚN
DECIDE:
CAPÍTULO I
CONSULTAS INTERNAS Y ADOPCIÓN DE LAS NORMAS
Artículo 1
Consultas internas
1. Obligación de realizar consultas internas. Los proyectos de normas acordados
en los órganos y foros de negociación del MERCOSUR seguirán un procedimiento de
consultas internas en los Estados Partes antes de ser elevados a los órganos
decisorios.
2. Finalidad de las consultas. Las consultas constarán de dos etapas:
a.- Consultas técnicas: tendrán por finalidad confirmar la conveniencia técnica del
proyecto de norma.
b.- Consultas jurídicas: tendrán por finalidad determinar, por medio del órgano jurídico
competente de cada Estado Parte, entre otros aspectos, si la norma requiere
incorporación al ordenamiento jurídico interno, y en su caso, indicar:
i.- el acto jurídico nacional necesario para incorporarla al ordenamiento jurídico de
cada Estado Parte;
ii.- el plazo para su incorporación al ordenamiento jurídico de cada Estado Parte;
iii.- el/los órgano/s interno/s encargados de tramitar la incorporación en cada Estado
Parte.
3.- Plazos de las consultas. El plazo máximo para realizar las consultas técnicas será
de sesenta (60) días y para las consultas jurídicas será de treinta (30) días. Todo el
procedimiento de consultas no podrá extenderse por un período mayor a noventa (90)
días.
En caso que como resultado de las consultas técnicas surgieran objeciones u
observaciones al proyecto de norma, el Estado Parte correspondiente deberá solicitar
su tratamiento en el foro técnico que lo negoció, el que deberá otorgarle carácter
prioritario. Consensuado técnicamente el proyecto, comenzará a correr el plazo para
las consultas jurídicas. ARG
4. Resultado de las Consultas. El foro técnico incluirá los resultados de las consultas
en el formulario aprobado por la Resolución GMC Nº 01/06, sus modificatorias o
complementarias.
5. Elevación del proyecto de norma al órgano decisorio. Cumplidas las consultas,
el foro técnico estará en condiciones de elevar al órgano decisorio el proyecto de
norma consensuado, acompañado del formulario indicado en el numeral 4 de este
artículo.
6. Adaptación de normas internas. Dentro los plazos indicados en el numeral 3, los
Estados Partes procurarán preparar la adopción de las modificaciones adicionales de
las respectivas normas internas que se consideren necesarias, con la finalidad de
adecuarlas a las normas a ser aprobadas. La eventual necesidad de efectuar tales
modificaciones no justificará el incumplimiento de los plazos que se establezcan para
la incorporación.
Artículo 2
Adopción de las normas
1. Ocasión en la que el órgano decisorio puede aprobar el proyecto. Los
proyectos de normas respecto de los cuales se hayan cumplido las consultas internas,
de conformidad con el artículo 1 de la presente Decisión, estarán formalmente en
condiciones de ser aprobados por el órgano decisorio respectivo.
2. Aprobación de normas con carácter previo a la reunión del órgano decisorio.
Cuando exista consenso entre los Estados Partes acerca de la urgencia o necesidad
de adoptar una norma antes de la celebración de la próxima reunión del órgano
decisorio pertinente, aquéllos podrán autorizar a sus respectivos representantes
diplomáticos a rubricar en un único Estado Parte los proyectos de normas acordados.
Rubricado el proyecto de norma por los representantes diplomáticos de todos los
Estados Partes, la norma se considerará formalmente adoptada por el órgano
decisorio en cuestión, en los términos del artículo 37 del Protocolo de Ouro Preto, y a
partir de ese momento comenzará a computarse el plazo para la incorporación de la
norma adoptada.
3. Casos excepcionales. Mediando circunstancias excepcionales y fundadas y
habiendo consenso en el órgano decisorio, un proyecto de norma podrá aprobarse a
pesar de no haberse cumplido todos los trámites de consultas internas previstos en el
artículo 1.
(Artículo 3
Obligatoriedad de las normas
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Conforme a lo dispuesto en el Protocolo de Ouro Preto, las Decisiones, Resoluciones
y Directivas tendrán carácter obligatorio y, cuando sea necesario, deberán ser
incorporadas a los ordenamientos jurídicos nacionales mediante los procedimientos
previstos por la legislación de cada país. ) UY
CAPÍTULO II
NORMAS QUE REQUIEREN INCORPORACIÓN
Artículo 4
Vías de incorporación
La incorporación de las normas MERCOSUR a los ordenamientos jurídicos de los
Estados Partes será efectuada, de conformidad con cada ordenamiento jurídico, por
vía administrativa o legislativa, mediante los procedimientos previstos en cada país.
1. Normas que se incorporan por vía administrativa. Las Decisiones, Resoluciones
y Directivas que requieran incorporación al ordenamiento jurídico de los Estados
Partes por vía administrativa indicarán, cuando corresponda, el plazo en que deberá
realizarse dicha incorporación y la respectiva comunicación a la SM.
En este caso, la norma deberá contener un artículo con el siguiente texto: “La presente
(Decisión, Resolución, Directiva) deberá ser incorporada al ordenamiento jurídico de
los Estados Partes y comunicada a la SM dicha incorporación antes del (fecha)”
2. Normas que se incorporan por vía legislativa. Cuando uno o más Estados
Partes informen que una norma requerirá ser incorporada a su ordenamiento jurídico
nacional por vía legislativa, ésta no contendrá plazo de incorporación.
En tal supuesto, la norma deberá contener un artículo con el siguiente texto: “La
presente (Decisión, Resolución, Directiva) requerirá incorporación por vía legislativa
en uno o más Estados Partes”.
3. Obligatoriedad de los plazos. Los plazos de incorporación serán de cumplimiento
obligatorio.
Artículo 5
Contenido del acto nacional de incorporación
A efectos de lograr uniformidad en el contenido de los actos nacionales destinados a
incorporar normas MERCOSUR, éstos deberán indicar expresamente la Decisión,
Resolución o Directiva que incorporan así como contener el texto completo de la
misma, sin el agregado de cláusulas adicionales que alteren, limiten o de cualquier
otra manera condicionen sus efectos jurídicos.
Artículo 6
Incorporación única o múltiple
Cuando corresponda incorporar más de una norma al ordenamiento jurídico interno de
un Estado Parte por actos jurídicos de un mismo órgano nacional, se las podrá
incorporar por un único acto interno.
3
Artículo 7
Centralización de los trámites de incorporación
Los Estados Partes procurarán, de acuerdo con sus respectivas legislaciones y
competencias internas, centralizar en un único órgano interno los trámites necesarios
para la incorporación de las normas MERCOSUR que corresponda sean incorporadas
por vía administrativa.
CAPÍTULO III
NORMAS QUE NO REQUIEREN INCORPORACIÓN
Artículo 8
Normas que regulan el funcionamiento interno del MERCOSUR
No requerirán incorporación, en los términos del artículo 42 del Protocolo de Ouro
Preto, las normas aprobadas por los órganos decisorios del MERCOSUR cuando los
Estados Partes entiendan conjuntamente que su contenido regula asuntos
relacionados con el funcionamiento interno del MERCOSUR.
En este caso, la norma deberá contener un artículo con el siguiente texto: “Esta …
(Directiva, Resolución o Decisión) no necesita ser incorporada al ordenamiento jurídico
de los Estados Partes, por reglamentar aspectos de la organización o del
funcionamiento del MERCOSUR”.
Artículo 9
Normas que los Estados Partes conjuntamente identifiquen que no requieren
incorporación
No requerirán incorporación, en los términos del artículo 42 del Protocolo de Ouro
Preto, las normas aprobadas por los órganos decisorios del MERCOSUR cuando los
Estados Partes entiendan conjuntamente que su contenido no requiere incorporación.
En este caso, la norma deberá contener un artículo con el siguiente texto: “Esta …
(Directiva, Resolución o Decisión) no necesita ser incorporada al ordenamiento jurídico
de los Estados Partes”.
Artículo 10
Vigencia de las normas que no requieren incorporación
Las normas que no requieren incorporación entrarán en vigor a partir de la fecha de su
aprobación por el órgano decisorio del MERCOSUR.
CAPÍTULO IV
CASOS PARTICULARES DE INCORPORACIÓN
Artículo 11
Normas que requieren incorporación sólo por algunos Estados Partes
Los Estados Partes identificarán conjuntamente los casos en que una norma, en
función de su naturaleza o contenido, necesita ser incorporada sólo por determinados
Estados Partes a sus ordenamientos jurídicos internos, conforme el artículo 42 del
Protocolo de Ouro Preto.
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Cuando corresponda, la norma deberá contener un artículo con el siguiente texto:
“Esta …(Directiva, Resolución o Decisión) necesita ser incorporada sólo al
ordenamiento jurídico interno de (Estado/s Parte/s). Esta incorporación y la respectiva
comunicación a la SM deberán ser realizadas antes de (fecha)”.
Artículo 12
Normas de incorporación innecesaria para uno o más Estados Partes
Si un Estado Parte considera, a la luz de su ordenamiento jurídico nacional, que la
aplicación de la norma Mercosur no requiere acto formal de incorporación, deberá
notificar ese hecho a la SM, dentro del plazo previsto para la incorporación de la
norma.
Una vez efectuada la notificación, la norma Mercosur se considerará incorporada al
ordenamiento jurídico del Estado Parte en cuestión a los efectos de la aplicación del
artículo 40 (ii) y (iii) del Protocolo de Ouro Preto.
Artículo 13
Normas cuyo contenido ya está contemplado en el orden jurídico del Estado
Parte
No requerirán incorporación para uno o más Estados Partes, las normas cuyo
contenido estuviera contemplado de modo completo y equivalente en el orden jurídico
de ese Estado Parte.
La Coordinación Nacional del GMC de dicho Estado Parte, notificará esta
circunstancia a la SM con copia a los demás Estados Partes, indicando la norma
nacional respectiva y remitiendo copia de su texto, dentro del plazo previsto para la
incorporación de la norma.
CAPÍTULO V
NOTIFICACIONES Y ESTADO DE SITUACIÓN DE LAS INCORPORACIONES
Artículo 14
Notificaciones relativas a la incorporación
1. Obligación de notificar. La Coordinación Nacional del Grupo Mercado Común de
cada Estado Parte notificará a la SM, con copia a los demás Estados Partes, la
incorporación a su ordenamiento jurídico nacional de las normas aprobadas por los
órganos decisorios del MERCOSUR.
2. Contenido de la notificación. La notificación deberá indicar la norma aprobada por
el órgano decisorio y el acto jurídico nacional que la incorpora, adjuntándose copia del
texto de esta norma nacional.
3. Notificaciones realizadas por la Secretaría del MERCOSUR. Al día hábil
siguiente de recibida la última comunicación de los Estados Partes por la cual se
notifica la incorporación de una norma, la SM lo notificará a cada Estado Parte de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 40 del Protocolo de Ouro Preto.
Artículo 15
5
Cuadro sobre el estado de incorporación
La SM elaborará, en base a la información recibida de las Coordinaciones Nacionales,
un cuadro con el estado de incorporación de Decisiones, Resoluciones y Directivas, el
que actualizará periódicamente y distribuirá a los Estados Partes en las reuniones
ordinarias del Grupo Mercado Común.
Incluirá, asimismo, en el cuadro sobre el estado de incorporación la información que le
brinde la República del Paraguay, sobre el estado de ratificación y vigencia de los
acuerdos internacionales de los cuales sea depositario.
CAPÍTULO VI
TRATADOS INTERNACIONALES
Artículo 16
Vigencia de los tratados
La vigencia de los tratados celebrados por los Estados Partes del MERCOSUR, sin
perjuicio de la denominación de aquéllos (protocolos, acuerdos, convenios u otros) se
regulará por lo que el propio instrumento jurídico establezca o en su defecto por lo
dispuesto en el derecho internacional.
CAPÍTULO VII
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 17
Derogaciones
La presente Decisión deroga las Decisiones CMC 23/00 y 20/02.
Artículo 18
Incorporación
Esta Decisión no necesita ser incorporada al ordenamiento jurídico de los Estados
Partes, por reglamentar aspectos de la organización o del funcionamiento del
MERCOSUR.
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