Sometimiento a la Ley General Subvenciones de una convocatoria

Consejería de Hacienda
Intervención General
PROCEDENCIA DE LA CONSULTA.- INTERVENCION DELEGADA EN LA CONSEJERIA DE
MEDIO AMBIENTE
CODIGO.- 7DMAM/06/7
CUESTION PLANTEADA: Sometimiento al régimen jurídico contenido en la Ley 38/2003,
General de Subvenciones, de una convocatoria de premios proyectada por la Consejería de
Medio Ambiente; imputación presupuestaria de los mismos y régimen de control interno que le
resultaría aplicable.
FECHA.- 28 de febrero de 2006
CONTESTACION:
Antes de abordar la respuesta a las cuestiones planteadas conviene concretar las
circunstancias concurrentes en el supuesto consultado:
Con motivo de la conmemoración del Día Mundial del Medio Ambiente, la Consejería de
Medio Ambiente tiene previsto otorgar diversos premios bajo las modalidades de fotografía,
cuentos y carteles. Para ello aprobará unas bases reguladoras y una convocatoria abierta a
todas las personas que lo deseen, debiendo ser los trabajos que se presenten inéditos,
originales y no premiados anteriormente. Los premios consistirán en una dotación económica, y
el resultado de los trabajos premiados quedará en poder de la Consejería para su uso y
publicación, si lo juzga conveniente, implicando la cesión expresa gratuita de los derechos de
explotación por parte de sus autores o representantes legales. Se establece igualmente en las
Bases reguladoras que la Consejería de Medio Ambiente se reserva el derecho de utilizar las
fotografías, cuentos y carteles premiados para la edición de libros o folletos, así como de
realizar una exposición con las fotografías que considere entre las presentadas al concurso. La
partida presupuestaria a la que se propone la imputación del gasto consignada en el proyecto
de convocatoria es la 06.01.443B02.641.00.
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La primera de las cuestiones planteadas se refiere la posible sujeción del gasto descrito
a la Ley General de Subvenciones. En relación con este punto proceden las siguientes
consideraciones:
Primera.- La Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, delimita en el
apartado 1 de su artículo 2 de forma positiva el concepto de subvención, estableciendo que, a
los efectos de la Ley, se entiende por subvención toda disposición dineraria realizada por
cualesquiera de los sujetos contemplados en su artículo 3, a favor de personas públicas o
privadas que cumplan una serie de requisitos, el primero de los cuales es la ausencia de
contraprestación directa de los beneficiarios.
Segunda.- Continúa el artículo 2 de la Ley, en sus apartados 2 y 3, mencionando una
serie de supuestos no comprendidos en el ámbito de aplicación de la Ley, entre los cuales no se
encuentran los premios.
Tercera.- Para terminar de concretar el concepto de subvención, finaliza el artículo 2
con un apartado 4 en el que relaciona determinados supuestos que no tienen carácter de
subvenciones. Entre ellos, tampoco se encuentran los premios.
Cuarta.- En el artículo 4 se enumeran determinados supuestos que la propia Ley
excluye de su ámbito de aplicación; es decir, que estando inicialmente sujetos, la propia norma
determina su exclusión. Entre dichos supuestos se encuentran los premios que se otorguen sin
la previa solicitud del beneficiario.
Quinta.- La Disposición Adicional Décima remite a un futuro desarrollo reglamentario el
establecimiento de un régimen especial aplicable a los premios que se ajustará al contenido de
la Ley, salvo aquellos aspectos de la misma que no le resulten aplicables.
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El análisis conjunto de las disposiciones comentadas anteriormente nos permite dar
contestación a las dos primeras cuestiones: el régimen jurídico aplicable a los gastos
considerados y, en correspondencia con él, su verdadera naturaleza económica, en función de
la cual podremos determinar los créditos presupuestarios a los que deben imputarse.
De acuerdo con lo expuesto, la calificación de los premios como subvenciones depende
del cumplimiento de los siguientes requisitos:
 Que consistan en una disposición dineraria de fondos públicos
 Que no exista contraprestación directa por parte del beneficiario
 Que estén afectados al cumplimiento de una finalidad o a la adopción de un
comportamiento singular
 Que respondan a un objetivo de fomento de una actividad pública o interés social
 Que se otorguen a solicitud del beneficiario
El supuesto planteado en la consulta cumpliría los requisitos anteriormente
enumerados, excepto el referido en segundo lugar relativo a la existencia de contraprestación.
En concreto, en la base reguladora novena, se impone a los premiados la cesión gratuita de los
derechos de explotación en los términos previstos en el artículo 48 y siguientes del Texto
Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, reservándose la Consejería de Medio Ambiente el
derecho a utilizar los trabajos premiados en futuras ediciones o actividades.
De acuerdo con lo anterior, el gasto proyectado no podría ser considerado subvención y
no le resultaría de aplicación el régimen jurídico contemplado en la Ley 38/2003, General de
Subvenciones. Consecuentemente con ello su imputación presupuestaria no podría efectuarse
con cargo al Capítulo 4, sino al Capítulo 2 “Gastos Corrientes en bienes y servicios”, y, dentro
de este, al subconcepto 227.06 “Estudios y trabajos técnicos”, o, en su defecto, al subconcepto
226.99 “Otros gastos”.
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No obstante, si dicho gasto formase parte de una campaña, cumpliendo los
requerimientos exigidos por el Código de Clasificación Económica para los gastos de inversión
de carácter inmaterial, no existiría inconveniente en realizar su imputación presupuestaria al
concepto económico 641 “Campañas de promoción”.
La consideración de su naturaleza económica nos conduce a la contestación a la última
de las cuestiones planteadas: el régimen de control interno al que debe someterse dicho gasto.
Al no tratarse de una subvención, no resulta de aplicación el régimen de requisitos esenciales
establecido por el Decreto 28/2004, de 4 de marzo, por lo que su fiscalización debe realizarse
de forma plena de conformidad con lo previsto en la Ley de la Hacienda de la Comunidad.
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