DIGESTO JURÍDICO EN RIO NEGRO Río Negro tiene más de 4000 Leyes que conforman el marco jurídico provincial. Pero solo un 30 % tiene real y efectiva vigencia. Las otras normas perdieron vigencia porque su objetivo se cumplió, porque están derogadas o porque conforman artículos modificatorios, de prórroga o solo derogatorios. Hay temáticas que acumulan más de 20 Leyes. Superposición y lagunas: muchos de los vicios que constituyen la llamada contaminación del marco jurídico provincial. Es la primer provincia en el país que toma la iniciativa de crear un Digesto como reordenamiento jurídico. Las tareas a realizar comprenden la revista y fichaje, análisis y selección del material legislativo, su clasificación, ordenamiento, para después reducirlos, confeccionar los índices de todos los textos ordenados, aprobarlos como Ley Digesto, mantenerlo permanente y constantemente actualizado, y con posterioridad difundirlos de la manera más amplia posible a toda la ciudadanía. Es además la primer provincia en la que se reúnen los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial para financiar en conjunto y por partes iguales el costo que demande su ejecución. El trabajo se extenderá por tres años y consistirá en un reordenamiento de las leyes, con una clasificación por categorías y estado de vigencia y eficacia. Los equipos de conducción y de trabajo serán conformados por representantes de la Legislatura, el Ejecutivo y la Justicia. Con la difusión del Digesto de la provincia de Río Negro, se cumplimentan algunos mandatos constitucionales en cuanto a la aprobación de las Leyes: "Una vez aprobado (el proyecto), se difunde a la población de la Provincia por los medios de comunicación a los efectos de conocer la opinión popular, conforme a reglamento" (art. 141). También glosa en el art. 4, Capítulo I "Declaraciones Generales" sobre la publicidad: "Todos los actos de gobierno son públicos. Son publicados íntegramente los que se relacionan con la renta y los bienes pertenecientes al gobierno provincial y municipal"., garantizando igualdad ante la ley en su art., 26: "Todos los habitantes de la provincia gozan del derecho del libre acceso a las fuentes públicas de información". En sus fundamentos el Digesto se justifica ante la complejidad de las relaciones sociales, sumada a una regulación constante del Estado para su adecuada gestión, que ha contribuido a configurar un proceso de inflación normativa, a la vez contaminante, cuya consecuencia no deseada es el desconocimiento de las normas vigentes o la dificultad de acceso a las mimas. Esta iniciativa de impulsarlo, por tanto, actualiza en sentido técnico, las garantías de la Constitución Provincial. Difundir en la actualidad significa investigar, ordenar y publicar con el mayor rigor científico. En la "era informática", la posibilidad de conocer e interpretar información documental de manera digital, aporta claridad y seguridad jurídica. Este argumento es el que recogen las Leyes 3434 y 3784 de nuestra provincia. La primera estableció la necesidad de contar con un cuerpo jurídico a modo de sistema ordenado, unificado, relacionado, digitalizado y actualizado. El mismo integrará Leyes, Decretos Leyes y Reglamentarios, Resoluciones ministeriales, Sentencias de los Tribunales y del Superior Tribunal de Justicia, y Doctrina de los Juristas relacionada a las normas provinciales. DESARROLLO DE LA PONENCIA INTRODUCCIÓN LA CONSTRUCCION DE LAS LEYES COMO UN PROCESO DE IMTERRELACION ENTRE LA FORMACION DE LA AGENDA, EL CONTROL SOCIAL Y LA TECNICA LEGISLATIVA EN RIO NEGRO En una aproximación investigativa en la asignatura Tecnología de Gestión de la Maestría en Administración Pública de la Universidad Nacional del Comahue, la Universidad Nacional de Córdoba y el Instituto de Investigación y Formación en Administración Pública desarrollada en Viedma durante los años 1999/2000, referido a los Sistemas de Información en el Poder Legislativo de Río Negro, llegamos a la conclusión que el universo de leyes (incluyendo otras disposiciones normativas), presenta contradicciones y superposiciones complejas que muchas veces provoca caos de acceso a su información y dificultad de interpretación En este sentido creemos que el problema planteado refiere a la cantidad y calidad de las leyes; esta situación nos obliga a reflexionar en tres niveles interrelacionados: su gestación, su redacción, y su destino. De esta manera, interesa preguntar: ¿Quiénes son los actores políticos que definen los intereses, necesidades y demandas sociales que se convierten en Leyes?. ¿Se cumple el viejo axioma que dice "La Ley se reputa conocida por todos"?, ¿se utilizan técnicas formales en la redacción de sus textos, el contenido es claro?. ¿Cuál es el camino que puede sortear la sociedad frente a leyes ineficaces? Sobre la base de ellas, formulo el problema de esta manera: ¿Cuales son las características del proceso de construcción de las normas en Río Negro teniendo en cuenta las prioridades de la agenda legislativa, la técnica utilizada y el control de que dispone la sociedad en relación con las cuestiones normatizadas? En Río Negro el proceso de construcción de las normas probablemente está atravesado por intereses particulares de los actores involucrados y, por ende, la agenda legislativa se construye a partir de los mismos. En Río Negro el proceso de construcción de las normas probablemente muestre una técnica legislativa deficiente, dado que no se cuenta con información procesada y soportes técnicos adecuados. En Río Negro en el proceso de construcción de las normas probablemente no es posible ejercer el control social porque existen impedimentos operativos de infraestructura, falta de reglamentación y desconocimiento de la utilización de las normas constitucionales que lo reconocen, por parte de la sociedad. El supuesto del cual parte este proyecto es que en Río Negro la agenda legislativa se construye a partir de los intereses predominantes en el Poder Ejecutivo Provincial De allí que esta situación: Restringe a la ciudadanía de la capacidad de participación mediante sus representantes y por lo tanto de la posibilidad de que sus intereses formen parte de dicha agenda . Que en el proceso de construcción de las normas no se tienen en cuenta las reglas procedimentales y sustanciales consagrada por las técnicas legislativas actuales. Que no hace posible ejercer el control social, porque existen impedimentos operativos, de infraestructura, de reglamentación y desconocimiento de las normas constitucionales que lo reconocen. La crisis de legitimación y la pérdida de utilidad de las leyes es una de las causas desencadenantes de las crisis en los Parlamentos. Cada día está más generalizada la opinión que las normas jurídicas no son del todo eficaces como deberían ser, siendo esta preocupación compartida por casi la mayoría de los países , y a ello no escapa el nuestro, y por ende la legislación provincial. Este problema se ubica en parte frente a los fenómenos que algunos autores denominan como la "inflación" y "contaminación " legislativa, y en la búsqueda de posibles razones de esta cuestión para encontrar aportes a la claridad en el intento de comprender a las Leyes, sus Decretos Reglamentarios y los Decretos Leyes originados en el Poder Ejecutivo. La primera cuestión detecta una enorme cantidad de normas, se llega a decir que se legisla sobre casi todo, y en muchos casos con una regulación excesivamente detallada. La innecesariedad de algunas normas se demuestra si se observa que algunas de ellas solo contienen meras declaraciones de voluntad y buenas intenciones, careciendo incluso de carácter normativo. Lucas Verdú ha denominado este fenómeno como "elefantitis legislativa desordenada". En segundo lugar, la mayoría de los autores coinciden en destacar la mala calidad de las leyes, que a menudo provocan una gran confusión, y hasta a veces algunas se modifican o suspenden incluso contemporáneamente a su puesta en ejercicio. Estos problemas provocan a su vez una gran desconfianza en el Derecho. Los ciudadanos no aceptan las normas vigentes, porque muchas veces ni siquiera las comprenden. Por otro lado, la falta de claridad y precisión incrementa los conflictos y la litigiosidad. Esta complejidad de normas se ve agravada en nuestro país por la superposición de legislaciones: nacional, provincial y municipal, que a veces dificulta enormemente encontrar la norma aplicable al caso concreto. A esto se suma, en el caso analizado, el creciente uso de la función legislativa en manos del Poder Ejecutivo, que aporta leyes al ordenamiento con escaso margen de análisis y deliberación por parte de la Legislatura provincial. La sanción de las leyes rionegrinas de "única vuelta", derivada del sistema adoptado por la reforma de la Constitución provincial en 1988, cumple con el trámite reglamentario, pero a menudo la red de actores políticos que participan de su gestación muestra una hegemonía del Poder Ejecutivo, que incide negativamente en la formación de consenso necesario para el logro de una norma jurídica eficaz. La acción del Estado, como toda relación social, es una relación de fuerzas, y por eso, también, su Derecho y sus instituciones a pesar de la faz de neutralidad que recomponen continuamente, están atravesados por las luchas y contradicciones de la sociedad. Por ello es necesario aprehender las normas desde su gestación como "cosa" en las voluntades de quienes tienen el poder de legislar, pasando por la cuestión general de pura técnica, a partir del texto que se da a conocer a la sociedad a través de su publicación en el Boletín Oficial. Si bien la ciudadanía tiene la obligación de cumplir las leyes, no es menos cierto su derecho a que ellas sean cada vez más eficaces. Luiz Carlos Bresser Pereira define al ciudadano "miembro del Estado - Nación dotado de derechos y capaz de intervenir en la producción del derecho. Este, a su vez, es el conjunto de los derechos de los ciudadanos y de las personas jurídicas por él constituidas. La ciudadanía se expande y se afirma en ala sociedad en la medida en que los individuos adquieren derechos y ampliar su participación en la creación del propio Derecho. Los derechos que constituyen la ciudadanía son siempre conquistas, son siempre el resultado de un proceso histórico a través del cual individuos, grupos y naciones luchan por adquirirlos y hacerlos valer" Podría decirse que la teoría económica del "derrame" no tiene aquí su correlato en cuanto a que no parece el Estado muy dispuesto a compartir poder político con una sociedad que quiere participar en los procesos de formación de las Leyes. Esta concepción del autor no parece pesimista cuando afirma que el espacio público en el capitalismo del siglo XXI volverá a crecer, pero ahora en el plano no estatal del control social, refiriéndose a la lógica del conjunto de los mecanismos de control que orienta la Reforma del Estado en países como Brasil, que obedecen a algunos principios generales, como el aumento del espacio público no estatal. El ciudadano común cuando desea conocer determinadas leyes, quiere saber rápida e integralmente no sólo cuántas hay, sino especialmente cuáles están vigentes en el presente. Obtener una respuesta rápida es difícil y aún más compleja si tenemos en cuenta la diversidad de jurisdicción que caracteriza nuestro sistema político. Sabido es que como órgano constitucional del poder soberano de un Estado, el Parlamento participa en la gestación de las políticas públicas, y tiene funciones que lo enrolan en un proceso complejo en el cual quienes tienen la representatividad reciben los imputs o demandas sociales que una vez decantado su paso hacia la discusión/negociación, consenso/disenso; devuelve en output, o norma jurídica. En el mismo sentido, el Profesor Antonio Martino, define a la Ciencia de la Legislación como el camino desde las demandas sociales hasta el producto llamado Ley. Este proceso político no es una caja negra, requiere del ordenamiento legislativo para modificar el orden en vigor. Si no recuperamos el orden en vigor no sabremos cual es el orden en vigor. Una mirada de Novaro, en su teoría de la representación y la democracia, abona el inicio de esta exploración, cuando considera la Institución del Poder Legislativo, por excelencia, el ámbito donde interactúan los Partidos Políticos por cuanto los electores, en tanto ciudadanos, han decidido otorgarles mandato. Autores como Ozlak y O'Donnell plantean varios supuestos para explicar los procesos de políticas estatales, aportando elementos para el estudio del Estado Latinoamericano a través de nuevas categorías conceptuales que permiten analizar el contexto del Estado, y la relación entre Estado y Sociedad. Analizando el proceso de gestación de la Ley desde el momento en que la "cosa", "demanda", "interés", o "imput" es colocado en el centro de definición de la Agenda legislativa a la manera de estos autores, tomaremos de este marco la "cuestión" para ver cómo se problematiza, cómo se resuelve, y la toma de posición de la estructura social. En su investigación conductualista de la política, David Easton refiere a la búsqueda de criterios dentro del marco científico, que permitan al investigador probar la relevancia de los datos empíricos, y, al mismo tiempo, ofrezcan alguna esperanza de facilitar la comprensión de los fenómenos que le preocupan "Esto es misión exclusiva de la teoría, y los procedimientos mecánicos de almacenamiento, procesamiento y recuperación de datos han abierto nuevas perspectivas, tan revolucionarias para las ciencias sociales, como el descubrimiento del fisión del átomo lo fue para la física, o el de los isótopos para las disciplinas biológicas" La ciencia política se ha encaminado hacia la investigación rigurosa en el momento oportuno para incorporarse a la manera de la innovación tecnológica, con todo lo que esta significa para las disciplinas empíricas en cuanto aprendizaje de nuevos lenguajes, aptitudes mecánicas y hasta procesos de pensamiento. En la investigación política las ideas analíticas no crecen con tal exuberancia que nos esté permitido ser excesivamente pródigos con ellas. El análisis en términos sistémicos promete facilitar este marco conceptual, y en ello reside su mayor justificación. Para Antonio Martino la dialéctica que acrecienta los estudios y las oficinas que están creciendo en todo el mundo en torno de la legislación es más o menos el siguiente: si para hacer volar los aviones se necesitan estudios de creación y mantenimiento de los mismos debido a la peligrosidad que supone una máquina en el aire, ¿por qué razón se puede pensar que un elemento que generalmente interesan a más personas que cualquier avión pueda ser creado y mantenido en condiciones de improvisación y acumulación sedimentaria "orgánica"?. De ahí la importancia de tomar la Ley y analizar sus aspectos formales y sustanciales, para abordar la técnica legislativa que se utiliza en su redacción. Es abundante la bibliografía sobre este tema, e interesante las recomendaciones para su mejoramiento, que ya se están desarrollando en otros países con aceptable éxito. Al decir de Meehan, "La técnica legislativa procura que los actos legislativos resulten o configuren una realidad idónea, es decir lleguen a tener vigencia o existencia y siendo aplicables resulten eficientes y convenientes, ubicándolo como una especie de técnica jurídica, concerniente a la producción de los actos legislativos, se complementa con una técnica vinculada al conocimiento de ellos o técnica doctrinaria y con una técnica sobre la imposición de tales actos o Técnica jurisprudencial (administrativa y judicial)". En lenguaje común, la técnica legislativa es definida como el estudio de fórmulas o métodos destinadas a mejorar la calidad de la estructuración y sistematización de los instrumentos normativos, así como del uso del lenguaje de tales instrumentos. Para el Dr. Ramón Gerónimo Brenna, el Derecho es un conjunto de proposiciones escritas, donde no todo está explícito (sea lenguaje técnico o lenguaje común), entonces se realizan operaciones lógicas que las hacen los expertos (drafter) para hacer explícito lo que está implícito. En esto dos ciencias lejanas como la Informática y la Técnica Legislativa tienen relaciones comunes. El Profesor Carlo Biagoli refiere a que la informática se ocupa desde hace tiempo de la documentación legislativa y es muy prometedora respecto del otro proceso: el del "drafting", en el que la videoescritura podrá estar integrada en competencias legislativas, y van a mejorar el cumplimiento de las leyes, aunque no de manera taxativa. En cuanto da la documentación, la novedad tecnológica del momento es la difusión de Internet y la consiguiente transferencia de los viejos archivos legislativos y jurisprudenciales que es obvio rever. La informática que se ocupa de la documentación legislativa es la Legismática, o informática legislativa, en tanto la Legística es sinónimo de técnia legislativa y como ella, se distingue la formal de la material. La Legística material se ocupa de lo que está antes: la organización del órgano Legislativo, decisiones de política legislativa, y la interrelación entre los organismos que van a dar un output (producto). Internet da la posibilidad de interactuar entre la legística y la legísmática para la posibilidad de comprender el estado el ordenamiento jurídico vigente. De lo que se trata es aprovechar la naturaleza de Internet para entrar en el interior de las leyes para conocerías e interpretarlas. Aunque se trata de una sola, los componentes de la Ley desde el punto de vista formal son las particiones y desde el punto de vista material son las disposiciones. La Legilística formal se refiere concretamente a la formulación de la ley. El sistema que quiero proyectar tiene que servir al legista para reordenar los textos para que sena más claros y eficaces En Europa los estudios sobre estos temas ya se encuentran en proceso de consolidación, avanzados en una serie de usos y práctica, cuya recopilación, comparación y evaluación podrían constituir las primeras tareas de técnica legislativa. Estos estudios se han traducido en una serie de directrices y cuestionarios de técnica legislativa, que tratan de paliar por un lado el excesivo número de leyes existentes en la mayoría de los ordenamientos jurídicos (inflación normativa), mientras que el segundo problema que intentan de resolver es la mala calidad de las leyes (regulación excesivamente casuística) mediante el empleo de los medios e instrumentos a utilizar para aumentar la calidad de las mismas. Estas técnicas reciben el nombre de Checklisten. Como bien lo señala Luis F. P. Leiva Fernández,"Una checklisten es un conjunto de directrices redactadas en forma de cuestionario que deben tenerse presentes desde el inicio de la redacción de un proyecto legislativo". Ese cuestionario suele redactarse en forma tal que pueda contestarse indicando en casilleros "si" o "no", V.G.: ¿Se ha abordado anteriormente este problema? SI-NO Al igual que en Europa, existe en Estados Unidos un gran auge en los estudios de investigación de técnica normativa, no tanto referido a Leyes, sino a normas dictadas por las Agencias del Gobierno, para la actividad desarrollada por éstas, que se denomina "rulemaking" (se define como la actividad dirigida a la formulación, modificación o derogación de una norma reglamentaria). El interés despertado por el "rulemarking" se debe en parte al incremento experimentado por las normas reglamentarias elaboradas por las Agencias durante la década del 70-80, como consecuencias del crecimiento y cambio de las expectativas de los ciudadanos americanos. La calidad de las Leyes repercute en nuestra vida cotidiana, ella es la condición sine qua non de la seguridad jurídica, debido a que la Ley pone de manifiesto el nivel de conciencia y comprensión que una sociedad tiene de los procesos e intereses que la impulsan. Este aspecto esencial, necesita también del aspecto técnico: toda Ley debe ser coherente, eficaz, clara y eficiente. Nuestro corpus legislativo, no reúne en su generalidad estas características. Para lograr estos objetivos, países como Canadá proponen la división del proceso legislativo en 2 fases: A).Elaboración de las Leyes: de incumbencia exclusiva de los Legisladores, donde se fijan los objetivos y definen las estrategias. B).Redacción propiamente dicha: a cargo de un sector profesional, permanente y estable. Esta división del proceso legislativo dejaría claramente definidas las responsabilidades de cada uno de los actores del mismo. Además, permite la puesta a prueba de las políticas acordadas y aumenta las posibilidades de que logren sus objetivos. En este aspecto Canadá tiene una larga tradición, su sistema se ha exportado adaptándolo a la idiosincrasia de cada país a Gales, Suiza, Ucrania entre otros. Hoy tenemos la oportunidad de hacerlo nosotros. Para concluir esta pequeña reseña de experiencias comparadas, y tomando estos aspectos de la Ley como proceso complejo en el que interesa tener en cuenta, más allá de la identidad de los actores políticos que la originan, su adecuada técnica de redacción, y necesario ordenamiento que facilite su conocimiento y comprensión no solo por los "usuarios" internos de la Legislatura, sino de la sociedad toda, es oportuna la reorganización de algunos aspectos que se vienen desarrollando en la gestión del Departamento de Informática Jurídica, que apuntan al mejoramiento de la comunicación del "dato" legislativo. Podría decirse para ello, que debemos "pensar globalmente", y "actuar localmente". ORDENAMIENTO +SISTEMATIZACION TRANSPARENTE ACCESO AL CONOCIMIENTO JURÍDICO DIGESTO JURÍDICO DE RIO NEGRO OJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS Generales: Sistematizar la modalidad, características y peculiaridades del proceso de construcción de las Leyes, Decretos Leyes, y Decretos Reglamentarios en el marco de la Reforma Administrativa en la provincia de Río Negro. Específicos: Conocer las normas en sus textos de origen, y con sus textos como han ido cambiando hasta el presente, luego de la inclusión de todas las modificaciones que han ido incorporándose. Identificar y caracterizar la técnica legislativa utilizada en la redacción de dichas normas y el sistema de información parlamentaria. Analizar, ordenar, indizar, digitalizar y actualizar interrelacionarlas dentro del sistema jurídico. todas las normas e Confeccionar índices alfabético y temático para la rápida y eficaz recuperación de la información sistematizada. Avanzar en el diagrama de un Manual de Técnica Legislativa, para mejorar la redacción de los proyectos a fin de evitar superposiciones, lagunas, e ineficacia de las normas sancionadas. Mantener la Base de datos de legislación permanentemente ordenada, y actualizada a fin de que en el futuro pueda ser revisada, y en su caso depurada, a fin de establecer lo que se encuentra objetivamente vigente, a manera de Digesto Jurídico. A fines del año 2000 la Legislatura de Río Negro sancionó la Ley Nº 3434 por la que se creó una Comisión de trabajo para confeccionar el Digesto provincial, e invitó a participar a los tres Poderes del Estado, en la convicción política de la necesidad de integrarse en proyectos de interés común. Esa es la premisa. Tomando como ejemplo los ordenamientos jurídicos de los países desarrollados, y atento a la fuerte contribución a la seguridad jurídica y al mejoramiento de la técnica legislativa, debe considerarse con sentido común su elaboración, optimizando el acceso de los circuitos de información a la innovación tecnológica. La Ley Rionegrina Nº 3434 marcó la necesidad de contar con un cuerpo jurídico a modo de sistema ordenado, unificado, relacionado y actualizado permanentemente que incluya no solamente las normas jurídicas emanadas de los Poderes Legislativo y Ejecutivo provinciales, junto a las que nacen secundariamente por las facultades reglamentarias reconocidas en nuestra Constitución; sino también las sentencias de los Tribunales que refieran a ellas, que las recepten, y además aquellos conocimientos de los juristas, sus tesis de investigación , que marcan la Doctrina como fuente de Derecho aceptada y de reconocida autoría. En síntesis: un sistema jurídico integrado por Leyes, Decretos Leyes, Decretos Reglamentarios, Resoluciones Ministeriales, Sentencias de los Tribunales, del Superior Tribunal de Justicia, y Doctrina de los Juristas. Para ello se integró una Comisión Interpoderes que trabajó en conjunto para cumplir el cometido que ella fijaba: la redacción de un proyecto de Ley que permita llevar adelante la tarea concreta de confeccionar el Digesto, objetivo previsto en sus fundamentos, luego de un relevamiento previo de las normas a incluir, que contó con el asesoramiento externo de personas idóneas en el tema. Así llegamos a la recientemente sancionada Ley 3784 que retoma el hilo conductor de la anterior, y busca concretar en el marco de las normas constitucionales, la existencia de un cuerpo de normas sistematizadas, que alcanza un sentido valioso, hace conocer el derecho, fermenta la igualdad entre los ciudadanos y la administración, y otorga herramientas para el logro de la Justicia basada en la seguridad jurídica. LEY 3784 DE RIO NEGRO Aprobada en 1ª Vuelta: 11/11/2003 - B.Inf. 56/2003 Sancionada: 27/11/2003 Promulgada: 12/12/2003 - Decreto: 51/2003 Boletín Oficial: 22/12/2003 - Número: 4160 LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE RIO NEGRO SANCIONA CON FUERZA DE LEY Artículo 1º.- DIGESTO JURÍDICO DE LA PROVINCIA DE RÍO NEGRO.Institúyese con carácter público y obligatorio el “DIGESTO JURIDICO DE LA PROVINCIA DE RIO NEGRO” para el ordenamiento, la sistematización, la actualización continua, la fidelidad y la publicidad del derecho positivo vigente provincial, con la participación de los tres Poderes del Estado y los restantes órganos de la Constitución de la Provincia. Artículo 2º.- CONTENIDO DEL DIGESTO JURIDICO.- El “DIGESTO JURIDICO DE LA PROVINCIA DE RIO NEGRO” es el cuerpo consolidado, sistemático y actualizado de normas provinciales, imperantes y vigentes a la fecha de aprobación del Digesto por el Poder Legislativo Provincial, previendo su permanente actualización con la incorporación de la nueva normativa, con más un anexo del “cuerpo histórico” de normas según su texto original, que por la derogación, abrogación, modificación o sustitución carecen de eficacia a esa fecha. Artículo 3º.AUTORIDAD DE APLICACION.- La autoridad de aplicación de la organización, elaboración y ejecución del “DIGESTO JURIDICO DE LA PROVINCIA DE RIO NEGRO”, será la “COMISION INTERPODERES DEL DIGESTO JURIDICO” que por esta ley se crea. Dicha Comisión estará integrada por dos (2) representantes titulares y un (1) suplente por cada uno de los Poderes del Estado, designado por el titular de cada uno de ellos, quienes además establecerán el reglamento interno de funcionamiento en una resolución conjunta. La presidencia de la Comisión será rotativa anualmente entre los representantes de cada uno de los Poderes del Estado. Desarrollará sus funciones teniendo en cuenta los antecedentes, informes y programa de contenido y etapas, aprobados por la Comisión creada por la ley 3434. Artículo 4º.PLAZO DE EJECUCION DE LA OBRA INICIAL.- La “COMISION INTERPODERES DEL DIGESTO JURIDICO” tendrá un plazo de duración de treinta y seis (36) meses a partir de su constitución, lapso en que la obra deberá estar concluida y aprobada para su inmediata operatividad, con la permanente actualización e incorporación de la nueva normativa que deberá responder a los parámetros metodológicos fijados en un Manual de Técnica Legislativa, que a tal efecto se confeccionará e implementará a la brevedad posible, con el objeto de optimizar la redacción y eficacia del plexo normativo general provincial para el presente y futuro. Artículo 5º.- OPERATORIA DE LA TRANSICION.- Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial adoptarán las medidas necesarias para adecuar las normas que se dicten durante el período de treinta y seis (36) meses fijado por el artículo 4º de esta ley, a la nueva metodología de elaboración, inserción, sistematización y actualización normativa del Digesto Jurídico Provincial. Artículo 6º.- ASIENTO DE LA BASE DOCUMENTAL.- La Legislatura de la Provincia será el asiento natural de la base documental del “DIGESTO JURIDICO DE LA PROVINCIA DE RIO NEGRO”. Artículo 7º.- COOPERACION Y ASISTENCIA TECNICA DE ESPECIALISTAS.Los titulares de cada uno de los Poderes quedan autorizados a contratar por tiempo determinado la cooperación y asistencia técnica de especialistas, instituciones públicas, entidades privadas u O.N.G. de reconocida idoneidad y versación en la materia para asistir a sus representantes en el diseño, la elaboración y la ejecución del “DIGESTO JURIDICO DE LA PROVINCIA DE RIO NEGRO”, debiendo observarse los regímenes de contabilidad pública, administración financiera y emergencia del Estado. Artículo 8º.- PRESUPUESTO TRIENAL.- APORTES IGUALITARIOS Y SIMULTANEOS.- Apruébase una asignación de OCHOCIENTOS CINCUENTA MIL PESOS ($ 850.000) en carácter de presupuesto para la ejecución de la obra del “DIGESTO JURIDICO DE LA PROVINCIA DE RIO NEGRO”, conforme al costo total estimado en los informes aprobados por la Comisión de la ley 3434, que será aportado en forma igualitaria, simultánea, a prorrata anual y mensual, conforme al grado de avance de la obra y según la ley 3186, por parte de cada uno de los Poderes del Estado, mediante la pertinente transferencia anticipada de fondos a una cuenta bancaria especial del Agente Financiero Oficial de la Provincia y que será operada por la “COMISION INTERPODERES DEL DIGESTO JURIDICO”, con sujeción al control de los servicios administrativos de cada uno de ellos y del TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA PROVINCIA. Artículo 9º.- VIGENCIA DE LA LEY. INTEGRACION Y CONSTITUCION DE LA AUTORIDAD DE APLICACION.- La presente ley comenzará a regir a partir de la fecha de su promulgación. La “COMISION INTERPODERES DEL DIGESTO JURIDICO” deberá constituirse dentro de los treinta (30) días de la entrada en vigencia de la presente ley, designándose las autoridades de la misma en la primera reunión. Los representantes de cada Poder durarán un (1) año en sus cargos, debiendo comunicarse su sustitución o confirmación en forma expresa con una antelación de quince (15) días al vencimiento del mandato. Artículo 10.- Comuníquese al Poder Ejecutivo y archívese. A MODO DE PROPUESTA: CRONOGRAMA El cronograma de actividades dependerá del recurso humano y técnico que se conformará, teniendo en cuenta el plazo de 3 años estipulado en el art. 4 de la Ley 3784. En caso que el grupo de trabajo esté compuesto por entre 10 y 15 personas, los dos primeros años de tarea serán destinados a la revisión, clasificación, ordenamiento, indización, categorización jurídica, sistematización y actualización de las normas en vigencia efectiva. En el último año del plazo establecido, se gestionará el consenso necesario para la decisión final de Labor Parlamentaria, sobre todas aquellas normas ( presentadas desde su ordenamiento sistemático), que muestren características reñidas con la buena técnica legislativa, quedando así en manos de los Legisladores, su depuración final. Como todo conocimiento, experiencia y trabajo científicos conllevan una típica metodología. De allí que el grupo de trabajo interdisciplinario e ínter poderes que propone esta ley comenzará su tarea en la propia provincia, trabajando en estrechísima colaboración con funcionarios y empleados locales a efectos de realizar el relevamiento de la normativa vigente dentro del ámbito procedimental. Luego se sistematizarán las normas y se volcarán a soportes papel y magnético para su mejor consulta , con apoyo logístico y operativo (gran parte de esta tarea ha sido realizada por el Departamento de Informática Jurídica, ( requerirá su revisión) . El Digesto será la base para la confección del Manual de Técnica Legislativa, obra que presentará los fundamentos del sistema procedimental en materia de confección de las normas en la Provincia, y será un obligado texto de consulta para la correcta redacción de las Leyes. Se ha dicho que cuando se conjuga la necesidad social, por un lado , y la respuesta académica por el otro, debe abundar las felicitaciones por lo realizado pero también como un procedimiento recurrente, debe mantenerse la sana ambición de concretar en el futuro más próximo nuevos proyectos, continuadores de una fórmula que es exitosa porque beneficia, mejora dignifica a funcionarios y ciudadanos. Este es el objetivo del Digesto: normas claras, sistematizadas, de fácil acceso, que aseguren el correcto accionar de los gobernantes y de los ciudadanos, para que vivamos en una sociedad abierta y justa. CANTIDAD DE LEYES A ORDENAR Todavía no tenemos certeza del número exacto de las Leyes que se incorporarán al Digesto, aunque el tratamiento que se viene realizando muestra una tendencia que de las mas de 3800 Leyes, más de 100 Decretos Leyes, y más de 2000 Decretos Reglamentarios (ó Resoluciones Ministeriales) en vigencia constitucional, un 30 % podrá erigirse en calidad de vigencia real y efectiva. La Legislatura de Río Negro a través del Depto. de Informática Jurídica ingresa al Saij (Sistema Argentino de Informática Jurídica) las Leyes con sus textos ordenados y modificaciones incorporadas a la Ley “madre”, u “original”, (como fue sancionada en sus orígenes), previo análisis standarizados, de manera sistemática. Esta tarea iniciada hace unos años, se encuentra inacabada y en pleno desarrollo, y es la que ha permitido detectar ( a partir del primer ordenamiento, y las posteriores actualizaciones sucesivas), por un lado una enorme inflación, atravesada por una especie de contaminación legislativa. Existen casos como la Ley 1649 (exención impositiva) del año 1983, que fue derogada en el año 1988 por la Ley 2266, y derogada nuevamente en 1999 por la Ley 3345. Otras veces una Ley deroga a otra dos veces en su mismo articulado, es el caso de la Ley 2902 del año 1995 (Nuevo marco regulatorio de Energía Eléctrica), que en su art 1, y en el art. 69 de su anexo, ambos derogan a la Ley 2882. Otro elemento que motiva al ordenamiento es la facultad del Poder Ejecutivo para dictar Decretos Leyes que posteriormente son convertidos en Leyes, sea por ratificación de la Legislatura, o por la promulgación del Ejecutivo. Muchas veces los Decretos Leyes son modificados por otros Decretos Leyes desde el Ejecutivo, y no refieren a la existencia de la Ley posterior, de ahí la necesidad de un ordenamiento y actualización integradora de todas las normas. (Ej: Dec Ley 4/02, (convertido en Ley 3614), que modifica al Dec Ley 2 /02 (actual Ley 3612). Estamos frente a 4 normas que en realidad tratan sobre un tema: el Fondo Fiduciario para la Construcción de Viviendas e infraestructura comunitaria creado y modificado en el año 2002. Existen otros muchos ejemplos como el de la Ley de Tierras Número 279 del año 1961, modificada u observada por las Leyes 83, 109, 144, 182, 618, 634,773, 1000, 1105, 1110, 1452, 1932, 2490, 2584, 2641, 2669, 2845, 2871, 3193, y recientemente modificada por la Ley 3797 en Noviembre del 2003. Imaginemos a alguna persona (del país o extranjera), que desea invertir en la pcia. de Río Negro, y requiera obtener por Internet, entrando a la página Web de la Legislatura, el régimen legal de “Tierras”, ----- deberá analizar e interpretar todas y c/u de las Leyes que integran su régimen?,......o sencillamente buscará otro lugar que le brinde verdadera seguridad jurídica, a través de una legislación clara, sencilla y eficaz? Igualmente un Juez que deba dictar una sentencia aplicando esta Ley, debería dedicar un tiempo enorme para interpretarla eficientemente. METODOLOGIA CRONOGRAMA PARA EL AÑO 2004 1. REVISTA Y FICHAJE DE LA LEGISLACIÓN Previa determinación, al menos provisional, del alcance que la recopilación de Documentos normativos formarán parte del Digesto, se procederá a detectar todos los actos legislativos, derivados de los objetivos planteados. Es aconsejable que en esta etapa se trate de individualizar tanto las disposiciones específicas, que se refieren a un tema de manera directa, como las generales que se refieran al tema de manera indirecta. Es una tarea amplia, es decir, comprensiva de toda la legislación que podrá, "prima facie", ser objeto de la recopilación. Se confeccionarán fichas en papel, y en soporte magnético, donde se volcarán los datos de la búsqueda en base a una clasificación previa que permita a su vez, ordenar la búsqueda. 2. ANÁLISIS Y SELECCIÓN DEL MATERIAL LEGISLATIVO FICHADO Culminado el proceso de revista de la legislación , corresponderá analizar en profundidad el material fichado, a los fines de seleccionar los actos legislativos que en definitiva formarán parte de la recopilación. Luego de este análisis, en primer lugar, se desecharán todos aquellos derogados expresamente, los que aunque formalmente legislativos, no lo fueren sustancialmente por diversas razones, los no permanentes, y los que excedan el objetivo de utilidad perseguido y propuesto. Aquí se hace hincapié en lo explícitamente vigente, detectando los estados de pérdida de vigencia y eficacia sutiles. 3. OBTENCIÓN DEL MATERIAL LEGISLATIVO Una vez efectuada la tarea de selección será muy conveniente contar con todos los actos legislativos resultantes de ella, es decir, tenerlos a disposición reunidos en carpetas, biblioratos, cajas, diskettes, CD, y en el Disco rígido de las computadoras, reunidos en un mismo lugar geográfico. Esto facilitará la realización de las tareas siguientes. 4. CLASIFICACION, ORDENACIÓN Y CODIFICACIÓN DEL MATERIAL LEGISLATIVO Seleccionado el material legislativo, corresponderá ordenarlo definitivamente conforme a una clasificación que otorgue a la recopilación una estructura orientativa de la consulta y análisis de su contenido. Esta clasificación deberá desarrollarse razonablemente, desde una perspectiva temática. Cada tema podrá subdividirse en dos o más ítems. Se seguirán criterios cronológicos y de individualización mediante numeración codificada. 5. OBTENCIÓN DEL MATERIAL LEGISLATIVO Una vez efectuada la tarea de selección será muy conveniente contar con todos los actos legislativos resultantes de ella, es decir, tenerlos a disposición reunidos en carpetas, biblioratos, cajas, diskettes, CD, y en el Disco rígido de las computadoras, reunidos en un mismo lugar geográfico. Esto facilitará la realización de las tareas siguientes. 6. CLASIFICACION, ORDENACIÓN Y CODIFICACIÓN DEL MATERIAL LEGISLATIVO Seleccionado el material legislativo, corresponderá ordenarlo definitivamente conforme a una clasificación que otorgue a la recopilación una estructura orientativa de la consulta y análisis de su contenido. Esta clasificación deberá desarrollarse razonablemente, desde una perspectiva temática. Cada tema podrá subdividirse en dos o más ítems. Se seguirán criterios cronológicos y de individualización mediante numeración codificada. 7. REDUCCIÓN DEL MATERIAL LEGISLATIVO Deberá intentase básicamente, confeccionar los Textos Ordenados de toda la normativa que hubiere sufrido modificaciones. Este primer ordenamiento está realizado por el Departamento de Informática Jurídica, en el proceso de tareas que desarrolla en cumplimiento del Convenio para la alimentación de la Base de Datos del S.A.I.J. 8. CONFECCION DE INDICES En un primer índice general, de obvia realización, se listarán todos los actos legislativos incluidos en la recopilación, según el orden señalado por la numeración codificada. Un segundo índice, con un enfoque cronológico, será complementario del primero. Contando con ambos índices, la recopilación podrá manejarse sin dificultades, sea por su tema o por su fecha de sanción. Un índice temático podrá realizarse desagregando los ítems de la clasificación utilizada en la recopilación, para individualizar todos los sub aspectos que se considere convenientes. Por último, un índice alfabético o analítico permitirá visualizar con un máximo grado de desagregación 9. APROBACION La Cámara aprobará el Digesto con el mismo tratamiento que otras leyes, sería conveniente que estuviera precedido por una exposición sobre sus objetivos, características y el modo en que podrá ser consultado, y una explicación sobre la forma en que se lo actualizará. 10. ACTUALIZACION Se propone una actualización "abierta" en base a la inclusión de la normativa emitida con posterioridad, la exclusión de los actos legislativos que queden sin eficacia por cumplimiento de objeto, o tiempo. Reemplazar los cuerpos legales modificados por los Textos Ordenados correspondientes, rectificar los índices, todo lo antedicho efectuando las tareas de fichaje, codificación y reducción pertinentes. Es decir, se trata de la actualización por "integración" al sistema jurídico que se aprobara con el primer Digesto. De lo contrario, aquel quedaría solo en una publicación, desvirtuando su utilidad al quedar congelada en el tiempo. 11. DIFUSION La reproducción del Digesto una vez aprobado deberá efectuarse de manera tal que permita su actualización por "integración"!, su manejo resulte ágil y de fácil realización, y sean individualizables. Las reproducciones serán numeradas sin excepción. ESTRATEGIAS SAIJ El Sistema Argentino de Información Jurídica es una red federal que reúne cerca de 500.000 documentos normativos y los incorpora a la web de internet para ser consultados desde cualquier parte del mundo. Desde el año 1996 nuestra provincia adhirió mediante convenio y realiza la tarea de análisis, indización, actualización e informatización de documentos normativos de acuerdo a pautas controladas, que son enviados a formar parte de esta Red nacional. El Departamento de Informática Jurídica de la Legislatura provincial es el responsable del cumplimiento del convenio mencionado. Actualmente informatiza las normas dentro de la semana de su publicación en el Boletín Oficial, realiza la permanente actualización de las modificaciones que los legisladores hacen a leyes anteriores, indiza los documentos de acuerdo a un lenguaje controlado y conforme a estándares establecidos en un Thesauro lingüístico uniforme para las leyes de todo el país, tanto nacionales como provinciales. 1. OPTIMIZACION DE LA TECNICA LEGISLATIVA CARACTERISTICAS DE LA GESTION LEGISLATIVA Profesionalización de los canales de redacción Separación de la elaboración de políticas y su orientación, de la redacción de los textos. Supone un número indeterminado de lectores Momento indeterminado de lectura Imposibilidad de dar explicaciones El autor es un Legislador, o un Ministro del Gabinete El texto debe ser unívoco Supone que toda la población debe conocer la ley 2. MANUAL DE TECNICA LEGISLATIVA Para Raúl Pagano la Legístíca es "el arte de redactar leyes", como un ebanista que trabaja la madera, o como un sastre que crea una prenda a medida. El que existe en Canadá contiene más de 500 páginas, pronto a verse on-line por Internet. Su redacción se inspira en el concepto de técnica del griego antiguo que comprende tres facetas: el arte, la ciencia y la artesanía. Por lo tanto para ellos el concepto "técnica", comprende ampliamente los conceptos de Diplomacia, Escritura, Política, Filosofía y Derecho. Para la redacción de u Manual de Técnica Legislativa, Robert Bergeron da algunas recomendaciones: Primero hay que responder estas preguntas: Quién los hace? Para quién? Para qué sirven? Partiendo del principio que la Ley debe ser perfecta, y que cada vez es menos permanente, considera que los Manuales de Técnica Legislativa deben ser hechos por argentinos, obviamente partiendo de la recopilación de la experiencia de los manuales extranjeros. Sin embargo, deben ser constantemente actualizados, comentados e incluso criticados. Las directrices o recomendaciones, las normas de redacción deben ser claras, precisas y concretas, una especie de listas de control, o "Check- list". 3.MEJORAMIENTO DE LA TÉCNICA LEGISLATIVA 1) Normalizar todos los proyectos de legislación, los que se originan en la Legislatura , los que se reciben del Poder Ejecutivo y los de la sociedad en su conjunto, uniformando la información y el procesamiento de los datos, que permita generar archivos de rápida circulación y la utilización simultánea de la información que se recibe e intercambiarla en el proceso de elaboración. De esta manera se facilita la importación y exportación de mensajes formales desde y hacia distintos documentos, se mantiene actualizada la base de datos de la Legislatura y elimina operaciones superpuestas a las que necesariamente obliga un único expediente en papel. 2) En una primera etapa, recomendar a los legisladores la utilización de reglas procedimentales predeterminadas para la redacción de proyectos, a modo de orientación y para recordarle las características que deben reunir las normas que proponen. Cuando la práctica se haya generalizado, incorporarla como obligatoria dentro del marco normativo, y rechazar toda actuación que no cumpliera con los requisitos establecidos. 3) Confeccionar un Manual de Técnica legislativa que defina la estructura lógica de las normas jurídicas, los elementos que la componen, la homogeneidad terminológica entre el Título y su si contenido, sus divisiones internas en Capítulos, artículos e incisos, como la secuencia, estilo y el uso adecuado del lenguaje natural, técnico y jurídico. Es aconsejable que incorpore definiciones que esclarezcan el significado de las acepciones menos habituales, y la verificación de las referencias internas y externas a que remite la norma. También deberá contener reglas claras para la incorporación de modificaciones y derogaciones tanto implícitas como explícitas, prórrogas y sustituciones. Por último, podrá establecer el método para la elaboración de los Textos Ordenados de aquellas normas que hayan sufrido sucesivas modificaciones y se hayan consolidado a lo largo del tiempo. 4) Avanzar en la confección del Digesto Jurídico provincial, haciendo efectiva la implementación de la Ley 3434 que crea una Comisión especial de trabajo con representación de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Sería conveniente la conformación de un grupo de trabajo local permanente con acceso a la capacitación profesional adecuada. Una vez aprobada la consolidación, debería mantenerse en constante actualización a efectos de no desnaturalizar su esencia jurídica. 5) Poner a disposición de los Legisladores una serie de recomendaciones a modo de “directrices”, o “Checklisten” que reúna sintéticamente la lista de criterios de referencia aconsejables a la hora de elaborar una norma. Se aconseja consensuar su selección sobre la base de las que se describen en el Capítulo III, adaptándolas a la singularidad del ordenamiento constitucional y jurídico local. OTRAS ESTRATEGIAS Publicar los textos de las normas tanto de única vuelta como de doble sanción a través de diarios o gacetillas en el órgano Legislativo de fácil acceso a toda la comunidad. Avanzar en la profesionalización de parte de los servicios de asesoramiento neutral y permanente a los legisladores, conservando los espacios para el personal político temporario que deben tener los legisladores, como pueden ser los Centros de asesoramiento o Comisiones con dependencia orgánica oficial. Vincular orgánicamente los servicios de información con los de asesoría, en lo posible a través de una misma autoridad que los coordine, para que el personal de asesoría reúna, organice, analice y brinde la información necesaria a los legisladores, desde un óptica regida pro la creatividad e iniciativas propias. Mantener los servicios de información,(biblioteca, publicaciones, centros de información jurídica) permanentemente actualizados. Hacer accesible a la información, brindarla con rapidez, no solo a los usuarios internos (asesores, legisladores), sino a toda la comunidad, servicio que puede brindarse conformando un Centro de atención directa al público dentro de la misma Legislatura. Fomentar la firma de Convenios de cooperación y asistencia técnica con otras instituciones como Bibliotecas, Universidades y Legislaturas, de manera de incrementar el intercambio de información, la capacitación del personas, las pasantías, etc., a nivel local, provincial y nacional, utilizando la herramienta de Internet. Mantener vínculos fluidos con el Ejecutivo, facilitando la provisión de información y el intercambio de bases de datos digitalizadas. Establecer estrategias de comunicación publica. Recrear la practica de la comunicación con los medios periodísticos, brindando las explicaciones que sean necesarias sobre las actividades y los temas de política pública definidos pro los poderes del Estado y los legisladores en particular. Trabajar en el fortalecimiento de los recursos funcionales (financieros y humanos) y la capacidad de manejo y de gestión administrativa de la Legislatura. Normalizar todos los proyectos de legislación, , lo que se originan en la Legislatura, los que se reciben del Poder Ejecutivo y los de la sociedad en su conjunto, uniformando la información y el procesamiento de los datos, que permita generar archivos de rápida circulación y la utilización simultánea de la información que se recibe e intercambiarla en el proceso de elaboración . de esta manera se facilita la importación y exportación de mensajes formales desde y hacia distintos documentos, se mantiene actualizada la base de datos de la Legislatura y elimina operaciones superpuestas a las que necesariamente obliga un único expediente en papel. En una primera etapa, recomendar a los legisladores la utilización de reglas procedimentales predeterminadas para la redacción de proyectos, a modo de orientación y para recordarle las características que deben reunir las normas que proponen. Cuando la práctica se haya generalizado, incorporarla como obligatoria dentro del marco normativo, y rechazar toda actuación que no cumpliera con los requisitos establecidos. Confeccionar un Manual de Técnica Legislativa que defina la estructura lógica de las normas jurídicas, los elementos que la componen, la homogeneidad terminológica entre el titulo y su contenido, sus divisiones internas en capítulos, artículos e incisos, como la secuencia, estilo y el uso adecuado del lenguaje natural, técnico y jurídico. Es aconsejable que incorpore definiciones que esclarezcan el significado de las acepciones menos habituales, y la verificación de las referencias internas y externas a que remite la norma. También deberá contener reglas claras para la incorporación de modificaciones y derogaciones tanto implícitas como explícitas, prórrogas y sustituciones. Por último, podrá establecer el método para la elaboración de los Textos Ordenados de aquellas normas que hayan sufrido sucesivas modificaciones y se hayan consolidado a lo largo del tiempo. Avanzar en la confección del Digesto Jurídico provincial, haciendo efectiva la implementación de la Ley 3434 que crea una Comisión Especial de trabajo con representación de los Poderes Legislativo, ejecutivo y Judicial. Sería conveniente la conformación de un grupo de trabajo local perramente con acceso a la capacitación profesional adecuada una vez aprobada la consolidación, debería mantenerse en constante actualización a efectos de no desnaturalizar su esencia jurídica. Poner a disposición de los Legisladores una serie de recomendaciones a modo de “directrices”, o “Checklisten” que reúna sintéticamente la lista de criterios de referencia aconsejables a la hora de elaborar una norma. Se aconseja consensuar su selección sobre la base de lo que prescribe la Técnica Legislativa, adaptándolas a la singularidad del ordenamiento constitucional y jurídico local. TIEMPO DE DESARROLLO DEL PROYECTO DIGESTO Reconoce varias etapas dentro de un proceso que ya viene desarrollando. Se prioriza la tarea preinformática y digitalización de leyes nuevas que en el plazo de una semana de su publicación en Boletín Oficial, deben estar ingresadas en la base nacional de SAIJ para dar cumplimiento al convenio mencionado, entre esta Legislatura y el Ministerio de Justicia de la Nación. Se estima que en un año y medio estará finalizado el ordenamiento, análisis, indización preinformática y actualización de todas aquellas Leyes y Decretos Leyes que han sufrido modificaciones en el tiempo, y que en la Base de Datos del Saij, todavía se encuentran sin texto, o con los mismos en su estado original, como fueron sancionadas. Complementariamente a esta tarea, deberá darse igual tratamiento a todos los Decretos Reglamentarios que en muchos casos contienen la verdadera sustancia normativa aplicable a lo cotidiano. Una vez finalizada la etapa de la revisión, reordenamiento, unificación y actualización; se pondrá a consideración de los Legisladores, como proyecto de “Ley de Digesto” para su decisión final de realizar todas aquellas derogaciones explícitas necesarias para que el nuevo cuerpo reúna las condiciones de un verdadero sistema jurídico, eliminando las lagunas, superposiciones y contradicciones actuales – que con el transcurso del tiempo -se han producido naturalmente en casi 50 años de producción normativa. Sometido al tratamiento ordinario en Comisiones, estará en condiciones de aprobarse en Cámara, y a partir de su vigencia sus textos serán permanentemente actualizados en la base de datos local y de Saij. A MODO DE CONCLUSIÓN En la creación normativa como cosa pública adquiere relevancia la debida publicidad de los actos de gobierno, el fácil acceso a la información, el derecho de peticionar y la obligación de contar con reglas claras y previsibles para la adecuada relación entre el Estado y los individuos. Nuestra Constitución en su Capítulo I “Declaraciones Generales” glosa en el art. 4 sobre la Publicidad:”todos los actos de gobierno son públicos. Son publicados íntegramente los que se relacionan con la renta y los bienes pertenecientes al gobierno provincial y municipal.”. garantizando igualdad ante la ley ”Todos los habitantes de la provincia gozan del derecho del libre acceso a las fuentes públicas de información” (Art. 26). Con la difusión del Digesto de la provincia de Rio Negro, se cumplimentan además otros mandatos constitucionales en cuanto a la aprobación de las Leyes: “ Una vez aprobado (el proyecto), se difunde a la población de la Provincia por los medios de comunicación a los efectos de conocer la opinión popular, conforme a reglamento” (art. 141). En sus fundamentos el Digesto se justifica ante la complejidad de las relaciones sociales, sumada a una intervención del Estado para su adecuada regulación, que ha contribuido a configurar un proceso de inflación normativa, a la vez contaminante, cuya consecuencia no deseada es el desconocimiento de las normas vigentes o la dificultad de acceso a las mismas. Esta iniciativa de impulsarlo, por tanto, actualiza, en sentido técnico, las garantías de la Constitución Provincial. Difundir- en la actualidad- significa investigar, ordenar y publicar con el mayor rigor científico. A pesar de las grandes dificultades, en la provincia tanto el Poder Legislativo, como el Ejecutivo y el Judicial, han formado recursos humanos altamente calificados pero insuficientemente aprovechados para esta tarea. Por ello es fundacional la labor que se pretende consolidar. Argentina es un país integrado al proceso de globalización, pero el factor preponderante para el verdadero crecimiento económico y social, es una mayor inversión en conocimientos, teniendo en cuenta que el ordenamiento legal ordenado puede favorecer la certeza que necesita una empresa para decidir su inversión. Por ello, es fundamental llevar adelante la confección de un DIGESTO que incluya el ordenamiento, consolidación, sistematización y certeza de vigencia de todas aquellas normas que regulan la vida cotidiana de los ciudadanos rionegrinos, y que la Administración Pública debe llevar a su conocimiento de manera clara y precisa. 30 de Septiembre al 1º de Octubre de 2004 Teatro General San Martín Ciudad de Buenos Aires MARIA BEATRIZ RODRÍGUEZ Jefa Depto. Informática Jurídica Coordinadora Digesto Jurìdico [email protected] Garrone 39 (8500) Viedma (02920) 429003 y 424682 int. 105, 107 y 113 LEGISLATURA DE RIO NEGRO Verdú, Lucas:Problemas actuales de la institución parlamentariaRevista de Política Comparada, 1982. Bresser Pereira, Luiz Carlos, en Capítulo 3, "La defensa de la Res pública", en Reforma del Estado para la Ciudadanía. La reforma gerencial brasileña en la perspectiva internacional, CLAD, Eudeba, Buenos Aires, 1999 Martino, Antonio a. en La elaboración de proyectos legislativos. Traducido del italiano por Fermín Pedro Ubertone, en La Ley, 1996. C-1235. Novaro, Marcos, en "Crisis de representación, neopopulismo y consolidación democrática", trabajo de investigación desarrollado en el Instituto de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA, 1993. Ozlak, Oscar y O´Donnell, Guillermo: "Estado y Políticas estatales en América Latina: hacia una estrategia de investigación", en Klisberg, Bernardo y Sulbrandt, J.(comp), en Para investigar la Administración pública INAP, Madrid, España, 1984, p.91-137. "El sistema político bajo tensión", en Esquema para el Análisis Político, Bs.As. Amorrortu, 1969, p. 183-186 Martino, Antonio A. en "¿Hacer leyes con computadoras?", en : Derecho e Informática,Nº 4, Buenos Aires, Depalma, 1993. "Principios Generales de Técnica Legislativa", en Teoría y Técnica Legislativas, Depalma, Buenos Aires, 1976, p. 75. Director del Digesto Jurídico Argentino Biagoli, Carlo, Profesor del Instituto por la Documentazione Giurídica y Consiglio Nacionale delle Ricerrche, Italia, en el Seminario Internacional de Ciencia de la Legislación y Técnica Legislativa, llevado a cabo en la Universidad del Salvador, Buenos Aires, en Agosto del 2001. Leiva Fernández, en Fundamentos de Técnica Legislativa, La Ley, Buenos Aires, 1999, p. 15. 282 8