ANÁLISIS DE COYUNTURA
Jorge Luis Duárez Mendoza
I. CRISIS ECONÓMICA MUNDIAL: CONSECUENCIAS EN EL PERÚ
La crisis económica mundial ha detenido el crecimiento económico que ha registrado el
país desde el 2004. Si en el 2008 el crecimiento del Producto Bruto Interno llegó hasta
9.8%, para el presente año se calcula un crecimiento de 0%, es decir, no registraremos
crecimiento alguno. ¿En qué sectores de nuestra economía se ha sentido con mayor
fuerza la crisis? Las exportaciones entre enero y agosto se han reducido en un 28.2%,
reducción que se siente en el rubro de agroindustrias y de extracción minera. Esto se
explica porque en ambos casos los principales demandantes son países como Estados
Unidos y los países que conforman la Unión Europea, los cuales han sido fuertemente
afectados por la crisis.
Sin lugar a dudas la envergadura de los impactos de la crisis económica en nuestro país se
explica –entre otros- por el retraso del gobierno en la elaboración del plan anti crisis. Se
calcula que este plan tuvo un retraso de tres meses, tiempo suficiente para que los
estragos de la crisis sean mayores. El Plan anti crisis apunta a aumentar la inversión
pública y asegurar el empleo formal vía capacitaciones y la compra de producción de la
pequeña y mediana empresa entre los años 2009-2010. El retraso de la ejecución del Plan
anti crisis ha supuesto que los proyectos de inversión pública y las medidas para asegurar
el empleo formal sean iniciados ya con el enfriamiento de la economía peruana iniciada.
¿Por qué el retraso? El Gobierno pecó al subestimar los impactos de la crisis al señalar que
el país se encontraba “blindado” y que a pesar del panorama económico mundial adverso
el Perú seguiría creciendo. Sin duda alguna se equivocó. La crisis internacional está
poniendo a prueba la propia sostenibilidad del crecimiento de la economía peruana. Es un
escenario interesante para generar un profundo debate sobre el modelo de crecimiento
económico peruano, sin embargo éste no viene produciéndose por los límites de la propia
oposición.
En el mes de agosto se ha registrado un leve crecimiento en la actividad productiva, mas
sería aún muy pronto para hablar de recuperación. Esto debido a que sectores
1
estratégicos como el extractivo y la agroindustria no muestran verdaderos signos de
recuperación.
II. CORRUPCIÓN Y GOBIERNO
Los casos de corrupción destapados por los medios de comunicación han mostrado cómo
esta práctica delictiva continúa presente en las distintas instancias del Estado. Pero
además, se ha mostrado también el marcado desinterés por generar una frontal y
sistemática lucha anti corrupción por parte del gobierno.
Algunos ejemplos:
a) El caso discover y los petroaudios: Hace un año detonó el escándalo de los
“petroaudios” —vinculado a las oscuras negociaciones que llevaron a la empresa
noruega Discover, asociada con Petro-Perú, a ganar la licitación de varios lotes
petroleros— y los peruanos seguimos sin saber quiénes están detrás de un
esquema de corrupción cuyas ramificaciones rebasan el caso particular de Business
Track —cabeza de una vastísima red de interceptación de comunicaciones o
“chuponeo”. (El Comercio 18/10/2009)
b) Los “emblemáticos” casos del Congreso de la República: Walter Menchola y la
contratación de su pareja como asesora; Rocío Gonzales denunciada por el robo de
luz; Elsa Canchaya y la contratación de su empleada doméstica como asesora;
Ricardo Pando y la contratación también de su empleada doméstica, que cobró
sueldo de 9 meses sin ir un solo día a trabajar; José Mallqui quien solicitó a dos
empleados trabajar en un club de futbol que preside.
c) La sobrevaloración en la compra de alimentos destinados a los damnificados del
terremoto del sur. Funcionarios del Sistema Integral de Salud y del propio
Ministerio de Salud estarían involucrados en este caso.
d) El caso de la adjudicación de créditos de vivienda del Banco de Materiales a altos
funcionarios de esa misma entidad.
Con el ex primer ministro Yehude Simon se diseñó y ejecutó el Plan Nacional Anti
Corrupción, al cual se involucran las Instituciones Públicas que lo deseen, es decir, no es
obligatorio sumarse a las medidas del Plan Nacional Anti corrupción.
Una de las más interesantes iniciativas anticorrupción viene desde la sociedad civil.
Actualmente se viene realizando una recolección de firmas para presentar al Congreso de
la República un proyecto de ley sobre imprescriptibilidad de los delitos de corrupción.
2
III. AGUDIZACIÓN DE LOS RASGOS AUTORITARIOS DEL GOBIERNO
Las columnas SOBRE el “Síndrome del Perro del Hortelano” escritas por el presidente
García manifiestan además de su peculiar manera de entender el desarrollo, una abierta
intolerancia frente a todo grupo que piensa distinto a él. Esta intolerancia se ha traducido
también en propuestas de ley que han buscado limitar la capacidad de acción de
organizaciones no gubernamentales (ONGs) y criminalizar la protesta.
Los decretos legislativos 982, 983, 988 y 989 fueron elaborados por el Poder Ejecutivo en
el marco de la otorgación de facultades para legislar sobre el crimen organizado, los cuales
fueron publicados en julio de 2007. Sin embargo, estos decretos regulan asuntos como
derecho a la huelga, represión a las movilizaciones sociales, inimputabilidad de policías y
militares, etc.1 El Tribunal constitucional se manifestó al respecto, señalando la
inconstitucionalidad de dichos decretos legislativos. La Defensoría del Pueblo señaló
también la incompatibilidad de estos decretos con la Constitución2. El último intento del
gobierno por agudizar la represión frente a la protesta social ha sido el proyecto de ley
presentado al Congreso de la República el pasado 05 de octubre, que regula el empleo de
la fuerza por parte del personal de la Policía Nacional del Perú. Este proyecto sigue la línea
de los planteamientos presentes en los decretos legislativos antes mencionados.
Con relación a las ONGs, la Asamblea Nacional de Centros y la Coordinadora Nacional de
Derechos Humanos señaló que: desde el Estado hay una actitud ambivalente ante
nosotros. Ciertas autoridades, celosas ante nuestra acción social, la juzga como una
atribución en el campo de sus atribuciones, actitud anacrónica e incompatible con la
complejidad de la vida social, que exige la colaboración armónica entre el Estado y la libre
iniciativa de los ciudadanos3. El hostigamiento desde el gobierno frente a las ONGs se ha
expresado desde la Agenda Peruana de Cooperación Internacional (APCI) solicitando que
1
Campaña NO a la criminalización de la protesta SI a los derechos humanos. CGTP, CCP, Aprodeh,
CONACAMI.
2
Defensoría del Pueblo, Informe análisis de los decretos legislativos promulgados al amparo de las
facultades otorgadas por la ley N° 29009.
3
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos “Declaración de la ANC y CNDDHH sobre asedio y
hostilización a ONGs”.
3
las actividades de dichas organizaciones respondan a las políticas de Estado y que
presenten su movimiento financiero.
Otra acción por parte del Gobierno que ha llamado la atención es la cancelación de
licencias a radios locales. El caso más sonado ha sido el caso de la radio La Voz de Bagua, a
la cual se le canceló la licencia con el argumento de que agitaba a la violencia. Este hecho
se realizó el 08 de junio, es decir, tres días después de la tragedia de Bagua.
IV. EL POST CONFLICTO AMAZÓNICO4
La lucha amazónica ha abierto la posibilidad de poner en cuestión el actual modelo de
desarrollo. Para el gobierno desarrollar la Amazonía implica dar las máximas facilidades
para que la gran inversión nacional y extranjera disponga de los recursos que ella ofrece:
gas, petróleo, madera, desarrollo de materia prima para biocombustibles, etc. En este
caso los habitantes amazónicos están de más, tienen poco o nada que aportar a este
esquema de desarrollo y sus derechos ancestrales sobre estos territorios son más bien un
estorbo. En este modelo el rol del estado se limita a ser facilitador de la gran inversión
nacional y extranjera, pues se cree firmemente que sólo ella traerá empleo, tecnología y
dotará de recursos al estado.
El reclamo indígena coincide plenamente con las corrientes más avanzadas y más
modernas del debate sobre el desarrollo, que pone ahora en el centro la preocupación
internacional por la incapacidad del planeta Tierra para sostener el nivel de consumo al
que se han acostumbrado las clases medias del Norte, y hacia la que apuntan los países
emergentes” Recordemos que hoy está en el centro de la agenda mundial el tema del
desarrollo sostenible, el cual demanda un desarrollo respetuoso del medio ambiente.
La protesta de los pueblos indígenas ha cambiado la percepción que el resto del país tenía
de los habitantes de esta región. Antes la población amazónica era prácticamente invisible
frente al resto de país, que vivía totalmente de espaldas a ellos. Había además una fuerte
discriminación, fruto del desconocimiento sobre sus condiciones de vida, costumbres,
culturas etc. Luego del conflicto se puede afirmar que los amazónicos se han ganado el
respeto de gran parte del país no sólo por haber sido los únicos capaces de poner a
discusión que tipo de desarrollo requiere el país, sino también por la gran capacidad de
organización demostrada, así como haber sido capaces de hacer valer sus derechos.
4
La información que a continuación se presenta recoge las reflexiones de Pilar Arroyo.
4
Como es de conocimiento público, luego de los sucesos de Bagua se llegó a un acuerdo
entre el gobierno y los representantes amazónicos para constituir cuatro mesas de
diálogo
+ La primera tiene como objetivo conocer la Verdad sobre los sucesos de Bagua el 5 de
junio 2009, como un primer paso para la reconciliación nacional con las poblaciones
amazónicas. Hasta la fecha se han logrando los siguientes acuerdos:
-
-
-
Los principios que guiarán la Comisión serán: verdad, independencia,
imparcialidad, justicia en la investigación, reparación a víctimas y familiares,
reconciliación.
La Comisión debe tener en cuenta la narración de los hechos, las motivaciones,
cómo y por qué ocurrieron; las consecuencias, recomendaciones para Estado y
Sociedad en vistas a la no repetición. Los ámbitos: departamentos de Cajamarca y
Amazonas.
Contar con un presupuesto para realizar su labor.
Podrá invitar a personas o instituciones nacionales e internacionales como
veedores.
Esta propuesta se ha entregado a la PCM.
+ La segunda comisión debe ver todo lo relacionado con los Decretos Legislativos
pendientes de derogatoria, ellos son los 994, 1020, 1080, 1081, 1089, 1083, 1060 y 995.
La idea es que la comisión arribe a propuestas concertadas de nuevas leyes. No ha
trabajado los decretos legislativos pues la propuesta es la derogatoria. En su lugar ha
venido analizado aspectos de la ley forestal. AIDESEP y CONAP vienen teniendo reuniones
con equipos técnicos para hacer una propuesta de mejora de la normatividad forestal.
+ La tercera, Comisión Sobre la Consulta a los Pueblos Indígenas, debe definir los
mecanismos para la aplicación del Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT) que permita recoger las opiniones y los puntos de vistas de los pueblos
indígenas amazónicos. Los principales acuerdos que ha logrado son los siguientes:
-
Trabajar una norma legal del más alto nivel que establezca la consulta y sus
procedimientos.
Se elaboró una sumilla que contendría el documento final: (i) Antecedentes, (ii)
principios, (iii) Obligatoriedad de la consulta, (iv) consenso y decisión vinculante,
(v) Qué se consulta/afecta o no afecta?, (vi) en qué momento se consulta, (vii) A
quién se consulta (organizaciones representativas), (viii) Quién consulta?, (ix)
5
Cómo se consulta (nacional, regional, local), (x) información adecuada en lenguaje
comprensible y de preferencia en el idioma de los pueblos indígenas, (xi)
Mecanismos
para
las
concesiones
ya
otorgadas/participación
en
beneficios/retroactividad/legitimidad o ilegitimidad de los contratos, (xii)
beneficios y fondo de garantía, (xiii) criterios de interés nacional.
+ Y la cuarta, Comisión de desarrollo de los Pueblos Indígenas Amazónicos, debe trabajar
una Propuesta Nacional de Desarrollo Amazónico, tomando como base el “Plan de Acción
para los Asuntos prioritarios de la Comisión Especial Multisectorial de Comunidades
Nativas”, elaborado por la Comisión Especial Multisectorial para las Comunidades Nativas
(DS 15-2001/PCM), el 30 de junio de 2001, durante el gobierno del Dr. Valentín Paniagua.
Se ha establecido que los primeros dos meses son para la elaboración del documento
borrador, y los dos restantes para su revisión en las regiones amazónicas. Ejes
prioritarios: (i) Territorios, recursos naturales y biodiversidad, (ii) Identidad, cultura y
desarrollo humano, (iii) organización autonomía, gobernabilidad, (iv) economía,
administración de los recursos, desarrollo sostenible.
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