Proyecto de ley de Fortalecimiento Institucional

POR LO EXPUESTO LA HONORABLE LEGISLATURA DE TUCUMAN
RESUELVE
ARTICULO 1.- Constitúyase una Comisión Especial, en los términos del
artículo 60 del Reglamento de la Honorable Legislatura, la cual se
denominará “COMISION DE REFORMA Y FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL”.
ARTICULO 2.- Será objeto de esta Comisión,
a) La elaboración y elevación al Cuerpo, de un “PROGRAMA DE
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL” (PFI), destinado a mejorar el
funcionamiento de la Legislatura y su calidad institucional.
b) El seguimiento y control de la Ejecución por parte de la Presidencia de la
Honorable Legislatura, del Programa de Fortalecimiento Institucional (PFI).
ARTICULO 2.- La Comisión de Reforma y Fortalecimiento Institucional
estará integrada por siete (7) Legisladores, conforme el reglamento de esta
Honorable Legislatura, procurando que estén representada el mayor número
de sectores.
ARTICULO 3.- La Presidencia de la Honorable Legislatura, será la
responsable de ejecutar el Programa de fortalecimiento Institucional, que
apruebe el Plenario del Cuerpo, para lo cual estará facultada para realizar
todas las medidas y acciones que resultaren pertinentes a los efectos de la
implementación y funcionamiento del programa, como así también queda
facultada para suscribir los convenios pertinentes, con los organismos
Nacionales e Internacionales, Universidades y ONG`S que el cumplimiento
del Programa demanden.
ARTICULO 4.- Finalizado cada período legislativo, la Presidencia de la
Honorable Cámara, deberá presentar el informe de gestión del Programa,
detallando, tareas ejecutadas y pendientes. Dicho informe, previo dictamen
de la Comisión de Reforma y Fortalecimiento Institucional, deberá ser
considerado en el plenario de la Legislatura, para su aprobación o rechazo.
ARTICULO 5.- La Comisión constituida en el artículo primero, deberá tener
en consideración, para la formulación del Programa de Fortalecimiento
Institucional las siguientes pautas:
A) OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA
El objetivo general del Programa es apoyar el fortalecimiento
institucional de la Honorable Legislatura, con el fin de mejorar su capacidad
de gestión legislativa y administrativa, en el marco de una mayor
transparencia.
A1.- OBJETIVOS PARTICULARES
1.- Generar mediante la aplicación del Programa
una mayor
credibilidad en la Institución, esencial en un régimen democrático.
2.- En segundo lugar, el Programa permitirá apoyar la mejora de los
procesos legislativos, apuntalando la función legislativa propiamente dicha.
La profesionalización de los soportes técnicos legislativos mejorará el
conocimiento de la legislación vigente y contribuirá en la discusión,
aprobación y seguimiento de las leyes, a través del fortalecimiento del
sistema de asesoría de la Honorable Legislatura.
3.- En tercer lugar, la introducción de sistemas modernos de
administración y gestión con el fin de elevar los niveles de eficiencia, eficacia
y transparencia en el uso de los recursos de la Legislatura, debiendo Los
componentes del Programa
perfeccionar la capacidad legislativa y
administrativa de la Cámara mediante su entrelazamiento y su articulación
para lograr el fin del mismo.
COMPONENTES EN LA FORMULACION DEL PROGRAMA
1.- Apoyo a la Gestión Parlamentaria y al Proceso de Formación de la Ley.
2.- Gestión Administrativa y Financiera de La Honorable Legislatura.
3.- Gestión, Formación y Optimización de Recursos Humanos.
4.- Comunicación Social y Gestión del Cambio.
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
La Constitución Nacional, acoge la forma federal de Estado, ella
importa una relación entre el poder y el territorio, en cuanto el poder se
descentraliza políticamente con base física, geográfica o territorial.
Las provincias no son soberanas, pero son autónomas y en ese marco
surge que de acuerdo a lo establecido por los artículos 5 y 123 de la
Constitución Nacional, deben reproducir la tripartición de poderes,
estableciendo un Poder Ejecutivo, una Legislatura y un Poder Judicial
Nuestra constitución nacional establece que las provincias conservan
todo el poder no delegado por la constitución al gobierno federal y el que
expresamente se hayan reservado por pactos especiales (art 121)...
Cuando leemos poder no delegado, nos estamos refiriendo a las
competencias exclusivas de las provincias, dentro de las cuales debemos
citar, dictarse su propia constitución, establecer impuestos directos, dictar
sus leyes procesales, asegurar su régimen municipal y su educación
primaria.
Para ello se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas,
eligen sus gobernantes, legisladores y demás funcionarios de provincia sin
intervención del gobierno federal (art. 122 de la CN)
Sobre este marco constitucional, la doctrina establece claramente que
la representatividad que da sustento a la democracia en nuestro país, se
halla asegurada en nuestra
Constitución Nacional en lo atinente a la
conformación de ambas Cámaras del Congreso
El órgano legislativo es una de las instituciones fundamentales del
sistema democrático y su buen funcionamiento es esencial para canalizar la
participación de los ciudadanos y alcanzar los consensos sociales
necesarios para la estabilidad política.
El apropiado desempeño del órgano legislativo también es necesario
para la formulación de políticas públicas apropiadas y para la existencia de
condiciones de seguridad jurídica.
Por tanto, la vigencia efectiva del Estado de Derecho requiere el
cumplimiento eficaz de la función legislativa. A su vez, la reforma del Estado
y las políticas de reforma económica y social requieren el apropiado
desempeño de la función legislativa tanto en términos de su soporte legal
como del consenso político sin el cual su sustentabilidad sería precaria.
En resumen, el fortalecimiento de los órganos legislativos es esencial
para desarrollar las nuevas formas de gestión social y política que se derivan
del proceso de cambio que viven los países de la región.
Sin embargo, en general los órganos legislativos presentan problemas
de organización, administración y recursos que limitan el cumplimiento de
sus responsabilidades legislativas, fiscalizadoras y de representación, lo cual
afecta negativamente su credibilidad y la estabilidad del sistema político.
En efecto, la capacidad de generar consenso se ve con frecuencia
entorpecida por la debilidad del soporte técnico, informativo y analítico del
debate y la negociación parlamentaria.
Por las mismas razones se presentan debilidades en la calidad y
consistencia de las leyes en términos de su adecuación a las necesidades
que se intenta atender. También se carece de sistemas de evaluación y
seguimiento de las leyes que permitan medir su impacto en cuanto a la
definición e implementación de las políticas públicas. A la vez, los
mecanismos de articulación entre el trabajo legislativo y la ciudadanía son
precarios. Algo semejante ocurre en el necesario diálogo y coordinación con
los otros poderes del Estado, en especial con el ejecutivo.
Se reconoce, sin embargo, que el problema de los órganos legislativos
no deriva únicamente de limitaciones técnicas y de recursos. Ellos son, en
buena medida, expresión de las condiciones del sistema de partidos políticos
y de los mecanismos y procesos de participación política de los ciudadanos.
Desde esta perspectiva los órganos legislativos son una de las
instancias más importantes de la articulación entre el Estado y la sociedad
civil.
En este sentido la corriente moderna imperante tiende a generar e
implementar programas de modernización de los órganos legislativos, sin
que ello conlleve a modificar aspectos de política partidaria, todo esto en la
búsqueda de contribuir de manera importante al perfeccionamiento de las
instituciones políticas democráticas.
Sobre estas consideraciones es que propongo la creación
de una
Comisión Especial, que tenga por objeto básicamente la elaboración y
elevación al Cuerpo, de un “PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL” (PFI), destinado a mejorar el funcionamiento de la
Legislatura y su calidad institucional.
Para ello y como dato necesario, parto de la necesidad de definir
aquellos componentes que resultan imprescindibles en cualquier
programa de fortalecimiento institucional
El primer componente lo constituiría el apoyo a la gestión
parlamentaria y al proceso de formación de la ley, a través de la
reorganización y fortalecimiento de la Secretaria Parlamentaria.
Dentro de esta premisa, seria conveniente generar un sistema de
seguimiento al
trámite legislativo moderno a través la creación de un
proceso diseñado sobre la base de un sistema informatizado acorde a las
necesidades, para esto es esencial la creación de un Manual de
Procedimiento Parlamentario.
En este componente es básico trabajar sobre el fortalecimiento de los
servicios de asistencia técnica especializada, cuya
realización se podría
plasmar a través de la creación de un Cuerpo permanente de asesores
seleccionados por concurso público
Este cuerpo de asesores debiera además contar con sistema de
información de soporte a la asesoría que debiera contar con un perfil
altamente especializado.
En este tópico también seria una muestra de madurez institucional y
responsabilidad legislativa y transparencia, si sé implementará el sistema
electrónico de voto, que permita a toda la comunidad saber como hemos
votado cada legislador en cada oportunidad
Un segundo componente seria mejorar la Gestión administrativa y
financiera de la legislatura, mediante una reorganización de la estructura
órganos de administración de la Honorable Cámara, cuestión que va implicar
necesariamente el rediseño de procesos administrativos críticos, como ser:
gestión presupuestaria, contable y financiera sistema de información
implantado, compras, contrataciones, auditoria e inventarios
Un tercer componente seria implementar un proceso de gestión,
formación y optimización de recursos humanos, mediante la reorganización
del Area de RRHH (Recursos Humanos) y fundamentalmente
con el
establecimiento de la Carrera administrativa y la generación de un programa
de formación y capacitación
Un cuarto componente, de vital importancia para generar el
reconocimiento social de la institución, seria el acentuar aquellos
mecanismos que hacen a la Comunicación Social
Esto entendido como una herramienta que acerque a la legislatura a la
comunidad, y dentro de ese objetivo, como un medio idóneo y al alcance de
cualquiera, cabria la implementación de un portal de la Legislatura, en
donde, amen de publicarse toda la normativa que hace al funcionamiento de
la Legislatura, tales como los decretos parlamentarios y administrativos,
cada legislador tenga su propia pagina web, a través de la cual la población
conozca quienes son sus legisladores y cual es su actividad
En definitiva este portal constituiría un mecanismo apto para que la
sociedad civil sepa que hace el cuerpo, a través de la Publicación de la
Labor Parlamentaria en el sitio web y de la actividad desarrollada por cada
legislador, como así del personal que tiene contratado, recreando un marco
de transparencia
También dentro de este ítem de comunicación social, seria importante
la generación de un canal legislativo, que transmita las sesiones y las
reuniones de comisiones y todos aquellos eventos cuya importancia meritue
sea difundido.
También en este marco de apertura de la legislatura hacia la
comunidad
constituiría
una
importante
herramienta
la
puesta
en
funcionamiento de una Oficina de Atención Ciudadana, donde cualquier
ciudadano pueda concurrir e informarse y dar a conocer sus opiniones
sobre los temas legislativos que se estén tratando.
La experiencia ajena, también demostró que sirvió el desarrollo de un
Programa de Puertas Abiertas con convocatoria a la ciudadanía para visitar
las dependencias de la legislatura
Con esto no pretendo agotar, simplemente dar una ligera enunciación
de aquellos tópicos, sobre los cuales debiera trabajarse, de lo cual, no tengo
dudas, mis honorables pares, sabrán ampliar generosamente lo aquí dicho.
Todo ello con el afán de que la legislatura, recupere el reconocimiento
y trascendencia que lamentablemente fue perdiendo ante los ojos de la
sociedad.
El correcto y eficiente funcionamiento de las instituciones, constituye
un requisito básico para el progreso de las comunidades y las naciones.
La adecuación de los procedimientos a las nuevas tecnologías, no solo
es necesario, sino imprescindible, frente a las nuevas formas de
comunicación, que exigen una mayor publicidad de los actos de gobierno,
dado su mayor control por la sociedad.