Pre-dictamen del Proyecto de Ley 2857/2008-CR, que propone La Ley que establece el Régimen de Admisión Temporal de Aeronaves y Material Aeronáutico COMISIÓN DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES PERÍODO LEGISLATIVO 2008 – 2009 Pre dictamen Ha ingresado a la Comisión de Transportes y Comunicaciones, para dictamen, el Proyecto de Ley N° 2857/2008-CR –multipartidario-, refrendado por los Congresistas Isaac Mekler Neiman, Juvenal Silva Díaz, Víctor Isla Rojas, Miro Ruiz Delgado, Werner Cabrera Campos, Martín Pérez Monteverde, Rafael Gustavo Yamashiro Oré, y otros, por el que se propone la “Ley que establece el Régimen de Admisión Temporal de Aeronaves y Material Aeronáutico” 1. RESUMEN DE LA PROPUESTA El Proyecto de Ley Nº 2857/2008-CR ha sido derivado a la Comisión de Transportes y Comunicaciones como Segunda Comisión Dictaminadora, el 14 de noviembre del mismo año. El Proyecto de Ley propone que los explotadores aéreos puedan ingresar al país aeronaves destinadas a sus fines, así como las partes, piezas, repuestos y motores, documentos técnicos propios de la aeronave y material didáctico para instrucción de personal aeronáutico. 2. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL 1.2.3.4.5.6.- Constitución Política del Perú. Artículos 58º, 65º, 74º. Ley N° 26909 – Ley que establece que las empresas nacionales de transporte aéreo podrán realizar importaciones bajo el régimen temporal. Ley N° 27261 – Ley de Aeronáutica Civil del Perú. Ley N° 28525 – Ley de Promoción de los Servicios de Transporte Aéreo. Decreto Supremo Nº 135-99-EF - Norma IV, inciso b del Texto Único Ordenado del Código Tributario. Decreto Supremo Nº 131-2005-EF – Normas Complementarias para la aplicación del Titulo IV de la Ley Nº 28525, Ley de Promoción de los Servicios de Transporte Aéreo. 1 Pre-dictamen del Proyecto de Ley 2857/2008-CR, que propone La Ley que establece el Régimen de Admisión Temporal de Aeronaves y Material Aeronáutico 7.8.- Decreto Supremo Nº 129-2004-EF Texto Único Ordenado de la Ley General de Aduanas. Decreto Legislativo Nº 1053 que aprueba la Ley General de Aduanas. 3. ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA. La Ley N° 26909, señala que las empresas nacionales, de acuerdo a lo establecido en la Ley N° 24882, sus modificatorias y complementarias, dedicadas al servicio de transporte aéreo, de carga o de pasajeros, podrán ingresar al país aeronaves destinadas a sus fines, así como sus partes, piezas, repuestos y motores -los mismos que serán detallados mediante Resolución Ministerial expedida por el Ministerio de Economía y Finanzas-, con suspensión del pago de todo tributo bajo el Régimen de Importación Temporal y hasta por un período de cinco (5) años. El acogimiento a este Régimen no requerirá el otorgamiento de garantía ni le será de aplicación el interés compensatorio a que se refiere el inciso a) del Artículo 64 de la Ley General de Aduanas. La Ley Nº 27261, Ley de Aeronáutica Civil del Perú, establece en el artículo 71º que “(…) se denomina explotador de la aeronave a la persona que la utiliza legítimamente por cuenta propia, aun sin fines de lucro, conservando su conducción técnica y la dirección de la tripulación.” El Texto Único Ordenado de la Ley General de Aduanas, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 129-2004-EF, señala en el Artículo 70º que el Régimen de Admisión Temporal es el “Régimen Aduanero que permiten el ingreso de ciertas mercancías extranjeras al territorio aduanero con suspensión del pago de los derechos arancelarios y demás impuestos que graven su importación”, para ser exportadas dentro de un plazo determinado, luego de haber sufrido una transformación o elaboración, debiendo dichas mercancías estar materialmente incorporadas en el producto exportado. La Ley Nº 28525, Ley de Promoción de los Servicios de Transporte Aéreo establece, en el Artículo 7º, que “Las empresas nacionales, de acuerdo a lo establecido en la Ley Nº 27261 (…) podrán ingresar al país aeronaves destinadas a sus fines, así como sus partes, piezas, repuestos y motores, documentos técnicos propios de la aeronave y material didáctico para instrucción del personal aeronáutico – los mismos que serán detallados mediante Resolución Ministerial expedida por el Ministerio de Economía y Finanzas – con suspensión del pago de todo tributo, bajo el Régimen de importación Temporal y hasta por el periodo de cinco (5) años. El acogimiento 2 Pre-dictamen del Proyecto de Ley 2857/2008-CR, que propone La Ley que establece el Régimen de Admisión Temporal de Aeronaves y Material Aeronáutico a este Régimen no requerirá el otorgamiento de garantía ni le será de aplicación el interés compensatorio a que se refiere el inciso a) del artículo 64 del Decreto Legislativo Nº 809, Ley General de Aduanas.” Asimismo, el Numeral 7.2. del referido Artículo, señala que “Cuando se efectúe la nacionalización de dichos bienes, para efecto de la determinación de la base imponible de los Derechos Arancelarios y el Impuesto General a las Ventas, se tomará en cuenta el Valor en Aduanas consignado en la Declaración Única de Aduanas – Importación Temporal, deducida la depreciación. Para este efecto, la depreciación será del veinte por ciento (20%) anual sobre el Valor en Aduanas, consignado en dicha Declaración. Cuando la nacionalización se efectúe durante el último mes del quinto año se deducirá el veinte por ciento (20%)”. El Decreto Supremo Nº 131-2005-EF, Normas Complementarias para la aplicación del Titulo IV de la Ley 28525, Ley de Promoción de los Servicios de Transporte Aéreo, que reglamenta la Ley Nº 28525, establece que el plazo de la importación temporal no podrá exceder de cinco (5) años, computados a partir de la numeración de la Declaración Única de Aduanas; plazo que las empresas deberán tomar en cuenta para solicitar el régimen la vigencia del contrato de arrendamiento de la aeronave, del permiso de operación y/o permiso de vuelo. Y, que las prórrogas que se concedan no podrán exceder en su conjunto el plazo de cinco (5) años. El Decreto Legislativo Nº 1053, que aprueba la Ley General de Aduanas, establece en el Artículo 53º que la admisión temporal para reexportación en el mismo estado es el “Régimen aduanero que permite el ingreso al territorio aduanero de ciertas mercancías, con suspensión del pago de los derechos arancelarios y demás impuestos aplicables a la importación para el consumo y recargos de corresponder, siempre que sean identificables y estén destinadas a cumplir un fin determinado en un lugar específico (…).” El Decreto Legislativo Nº 757, que aprueba la Ley marco para el crecimiento de la inversión privada, establece en el Artículo 11º que el Estado asegura la prestación de servicios públicos básicos, promoviendo la participación del sector privado, a fin de mejorar la calidad de los servicios. El Decreto Supremo Nº 081-2001-RE, que aprueba el Acuerdo Multilateral sobre la Liberalización del Transporte Aéreo Internacional, en cuyo Artículo 9º se establecen determinados materiales aeronáuticos y de transporte aéreo que, sobre la base de reciprocidad, quedarán exentas de todas las restricciones a la 3 Pre-dictamen del Proyecto de Ley 2857/2008-CR, que propone La Ley que establece el Régimen de Admisión Temporal de Aeronaves y Material Aeronáutico importación, derechos de aduana, derechos al consumo, derechos y cargos similares, impuestos, etc., instrumento cuyo fin es incentivar el turismo nacional y al sector de transporte aéreo. Decreto Supremo Nº 135-99-EF - Norma IV, inciso b del texto Único Ordenado del Código Tributario -principio de legalidad, reserva de la ley.- sólo por Ley o por Decreto Legislativo, en caso de delegación, se puede: a. Crear, modificar y suprimir tributos; señalar el hecho generador de la obligación tributaria, la base para su cálculo y la alícuota; el acreedor tributario; el deudor tributario y el agente de retención o percepción, sin perjuicio de lo establecido en el Artículo 10º; b. Conceder exoneraciones y otros beneficios tributarios; c. Normar los procedimientos jurisdiccionales, así como los administrativos en cuanto a derechos o garantías del deudor tributario; d. Definir las infracciones y establecer sanciones; e. Establecer privilegios, preferencias y garantías para la deuda tributaria; y, f. Normar formas de extinción de la obligación tributaria distintas a las establecidas en este Código. Los Gobiernos Locales, mediante Ordenanza, pueden crear, modificar y suprimir sus contribuciones, arbitrios, derechos y licencias o exonerar de ellos, dentro de su jurisdicción y con los límites que señala la Ley. Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas se regula las tarifas arancelarias. Por Decreto Supremo refrendado por el Ministro del Sector competente y el Ministro de Economía y Finanzas, se fija la cuantía de las tasas. () Modificado por el Artículo 2º de la Ley 27335 del 31 de julio de 2000. Modificado por el Artículo 3º del D.Leg. 953 del 5 de febrero de 2004. 4. OPINIONES SOLICITADAS. 1.- MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS.2.- MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES. 3.- SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA SUNAT. 5. ANÁLISIS DE LA PROPUESTA Tal como está concebida en la Constitución Política del Perú, el rol del Estado en materia económica, no puede ser entendida como una limitada actitud de plena neutralidad política-económica, sino debe ser una guía conveniente para el desarrollo adecuado del país, pues no es posible olvidar que según la misma Norma Fundamental, en su artículo 44º: “(...) promover el bienestar general 4 Pre-dictamen del Proyecto de Ley 2857/2008-CR, que propone La Ley que establece el Régimen de Admisión Temporal de Aeronaves y Material Aeronáutico que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación (...)”. Sin llegar a los extremos de ser intervensionista y menos aún de ser un mero observador de la realidad nacional, el Estado debe actuar según el rol asignado en el marco constitucional, y según lo que se conoce como una Economía social de mercado (ESM), tal como lo establece el artículo 58º de la Constitución, modelo tributario del Estado democrático y social de derecho (artículo 43º de la Constitución) que rige a nuestro país. Ahora bien, bajo este marco debe analizarse la situación de exoneración planteada. La Constitución ha elegido que es el modelo de la economía social de mercado el que rija nuestro país en materia económica. A través de él, el Estado no puede mantenerse indiferente a lo que sucede en materia económica, pero tampoco está facultado para interferir arbitraria e injustificadamente en ella. La economía social de mercado, adoptada importa el reconocimiento de valores constitucionales como son la libertad (artículo 2º, inciso 24.a de la Constitución), la igualdad (artículo 2º, inciso 2 de la Constitución) y la justicia (artículo 44º de la Constitución), siendo compatible con los cimientos inspiradores del Estado. Por tal razón, no es ilógico que el Tribunal Constitucional haya expresado, como parte de los fundamentos 13.a y 16 de la STC N.º 0008-2003-AI/TC, que en este modelo económico “(...) imperan los principios de libertad y promoción de la igualdad material dentro de un orden democrático garantizado por el Estado [motivo por lo cual] es una condición importante del Estado social y democrático de derecho. Por ello debe ser ejercida con responsabilidad social y bajo el presupuesto de los valores constitucionales de la libertad y la justicia”. Así, a través suyo, se llega a asegurar la competencia de los agentes económicos y la transformación de la productividad individual en un verdadero progreso social, tal como se está buscando en el presente caso. Dentro de ese marco, nuestro régimen económico según el artículo 58° de la Constitución, se ejerce dentro de una economía social de mercado. Esta es representativa de los valores constitucionales de la libertad y la justicia, y, por ende, es compatible con los fundamentos axiológicos y teleológicos que inspiran a un Estado Social y Democrático de Derecho. En ésta imperan los principios de libertad y promoción de la igualdad material dentro de un orden democrático garantizado por el Estado. De manera que dado el carácter social del modelo económico establecido en la Constitución vigente, el Estado no puede permanecer indiferente a las actividades económicas, lo que, evidentemente no supone la posibilidad de interferir arbitraria e injustificadamente en el ámbito de libertad reservado a los agentes económicos. La subsidiariedad en el plano horizontal supone que la relación 5 Pre-dictamen del Proyecto de Ley 2857/2008-CR, que propone La Ley que establece el Régimen de Admisión Temporal de Aeronaves y Material Aeronáutico existente entre el Estado y la ciudadanía se desarrolle en el marco del respeto a la autonomía y la libre determinación de los individuos, reduciéndose la intervención pública a lo esencial. Esto obviamente no significa que el Estado esté ajeno a cualquier acto privado que tenga incidencia en la sociedad sino todo lo contrario, en estos casos el Estado deberá tomar las medidas pertinentes tendientes a la protección, seguridad y defensa de los derechos de la sociedad. En este sentido cuando el Estado brinda beneficios a entidades privadas lo hace con el único objetivo de dar bienestar a la sociedad, y esto evidentemente bajo los principios rectores de razonabilidad y proporcionalidad. En el presente caso tenemos que el Estado ha otorgado beneficios tributarios para la importación al sector aéreo. En tal sentido el rol del Estado no sólo radica en imponer tributos sino también de evaluar si éstos van a incidir en un servicio público de mejor calidad a la sociedad. La Constitución prescribe, en su artículo 65°, la defensa de los intereses de los consumidores y usuarios a través de un derrotero jurídico binario; vale decir que establece un principio rector para la actuación del Estado y, simultáneamente, consagra un derecho subjetivo. En lo primero, el artículo tiene la dimensión de una pauta básica o postulado destinado a orientar y fundamentar la actuación del Estado respecto a cualquier actividad económica. Así, el juicio estimativo y el juicio lógico derivado de la conducta del Estado sobre la materia, tienen como horizonte tuitivo la defensa de los intereses de los consumidores y los usuarios. En lo segundo, la Constitución reconoce la facultad de acción defensiva de los consumidores y usuarios en los casos de trasgresión o desconocimiento de sus legítimos intereses; es decir, apareja el atributo de exigir al Estado una actuación determinada cuando se produzca alguna forma de amenaza o afectación efectiva de los derechos del consumidor o usuario, incluyendo la capacidad de acción contra el propio proveedor. De acuerdo con nuestra Constitución (artículo 74), la potestad tributaria es la facultad del Estado para crear, modificar o derogar tributos, así como para otorgar beneficios tributarios. Esta potestad se manifiesta a través de los distintos niveles de Gobierno u órganos del Estado –central, regional y local–. Sin embargo, es del caso señalar que esta potestad no es irrestricta o ilimitada, por lo que su ejercicio no puede realizarse al margen de los principios y límites que la propia Constitución y las leyes de la materia establecen. 6 Pre-dictamen del Proyecto de Ley 2857/2008-CR, que propone La Ley que establece el Régimen de Admisión Temporal de Aeronaves y Material Aeronáutico La imposición de determinados límites que prevé la Constitución permite, por un lado, que el ejercicio de la potestad tributaria por parte del Estado sea constitucionalmente legítimo; de otro lado, garantiza que dicha potestad no sea ejercida arbitrariamente y en detrimento de los derechos fundamentales de las personas. Por ello, se puede decir que los principios constitucionales tributarios son límites al ejercicio de la potestad tributaria, pero también son garantías de las personas frente a esa potestad; de ahí que dicho ejercicio será legítimo y justo en la medida que su ejercicio se realice en observancia de los principios constitucionales que están previstos en el artículo que comentamos, tales como el de legalidad, reserva de ley, igualdad, respeto de los derechos fundamentales de las personas y el principio de interdicción de la confiscatoriedad. Se debe señalar que cuando la Constitución establece dichos principios como límites informadores del ejercicio de la potestad tributaria ha querido proteger a las personas frente a la arbitrariedad en la que puede incurrir el Estado cuando el poder tributario se realiza fuera del marco constitucional establecido. Por eso mismo, el último párrafo del artículo 74° en comento establece que “no surten efecto las normas tributarias dictadas en violación de lo que establece el presente artículo”. De ahí que la potestad tributaria del Estado, debe ejercerse principalmente de acuerdo con la Constitución –principio de constitucionalidad– y no sólo de conformidad con la ley –principio de legalidad–. Ello es así en la medida que nuestra Constitución incorpora el principio de supremacía constitucional y el principio de fuerza normativa de la Constitución (artículo 51). Según el principio de supremacía de la Constitución todos los poderes constituidos están por debajo de ella; de ahí que se pueda señalar que es lex superior y, por tanto, obliga por igual tanto a gobernantes como gobernados, incluida la administración pública tal como lo ha señalado el Tribunal Constitucional en la Sentencia (Exp. N.° 050-2004-AI/TC, 051-2004-AI/TC, 0042005-PI/TC, 007-2005-PI/TC 009-2005-PI/TC, Fundamento 156). La Constitución no es un mero documento político, sino también norma jurídica, lo cual implica que el ordenamiento jurídico nace y se fundamenta en la Constitución y no en la ley. En ese sentido, el principio de fuerza normativa de la Constitución quiere decir que los operadores del Derecho y, en general, todos los llamados a aplicar el Derecho –incluso la administración pública–, deben considerar a la Constitución como premisa y fundamento de sus decisiones, lo cual implica que: 7 Pre-dictamen del Proyecto de Ley 2857/2008-CR, que propone La Ley que establece el Régimen de Admisión Temporal de Aeronaves y Material Aeronáutico a) dado que la Constitución es norma superior habrán de examinar con ella todas las leyes y cualesquiera normas para comprobar si son o no conformes con la norma constitucional; b) habrán de aplicar la norma constitucional para extraer de ella la solución del litigio o, en general, para configurar de un modo u otro una situación jurídica; c) habrán de interpretar todo el ordenamiento conforme a la Constitución. En otras palabras, si la Constitución tiene eficacia directa no será sólo norma sobre normas, sino norma aplicable, no será sólo fuente sobre la producción, sino también fuente del derecho sin más. Por ello, se debe afirmar que la potestad tributaria del Estado, antes que someterse al principio de legalidad, está vinculado por el principio constitucionalidad; de ahí que su ejercicio no pueda hacerse al margen del principio de supremacía constitucional y del principio de fuerza normativa de la Constitución. Sólo así el ejercicio de la potestad tributaria por parte del Estado tendrá legitimidad y validez constitucionales. El principio de legalidad y el principio de reserva de ley . El primer párrafo del artículo 74° de la Constitución establece que: “los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneración, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegación de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo. Los gobiernos locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de éstas, dentro de su jurisdicción y con los límites que señala la ley. En el ámbito constitucional tributario, el principio de legalidad no quiere decir que el ejercicio de la potestad tributaria por parte del Estado está sometida sólo a las leyes de la materia, sino, antes bien, que la potestad tributaria se realiza principalmente de acuerdo con lo establecido en la Constitución. Por ello, no puede haber tributo sin un mandato constitucional que así lo ordene. La potestad tributaria, por tanto, está sometida, en primer lugar, a la Constitución y, en segundo lugar, a la ley. A diferencia de este principio, el principio de reserva de ley significa que el ámbito de la creación, modificación, derogación o exoneración –entre otros– de tributos queda reservada para ser actuada únicamente mediante una ley. Este principio tiene como fundamento la fórmula histórica “no taxation without representation”; es decir, que los tributos sean establecidos por los representantes de quienes van a 8 Pre-dictamen del Proyecto de Ley 2857/2008-CR, que propone La Ley que establece el Régimen de Admisión Temporal de Aeronaves y Material Aeronáutico contribuir. Ahora bien, conforme hemos señalado supra, los principios constitucionales tributarios previstos en el artículo 74° de la Constitución no son sólo límites sino también garantías. En tal sentido, el principio de reserva de ley es también, ante todo, una cláusula de salvaguarda frente a la posible arbitrariedad del Poder Ejecutivo en la imposición de tributos. La Constitución, por tanto, también ha previsto que dicha potestad pueda ser ejercida por el Poder Ejecutivo, lo cual no quiere decir, sin embargo, que el Constituyente haya otorgado la potestad tributaria en igualdad de condiciones a ambos poderes del Estado. Se debe tener claramente establecido que el ejercicio de la potestad tributaria por parte del Poder Ejecutivo, a diferencia del Poder Legislativo, de los Gobiernos regionales y los Gobiernos locales, no es una potestad originaria sino derivada. No existe, pues, equiparidad ni igualdad en el ejercicio de la potestad tributaria entre aquéllos y el Poder Ejecutivo; la de los primeros es una forma originaria y ordinaria de ejercer dicha potestad; el de éste es una forma derivada y extraordinaria. La segunda Disposición Transitoria de la Ley 28525, perdió vigencia el 08 (ocho) de octubre del año en curso, lo que motiva el Proyecto de Ley Nº 2857/2008-CR que tiene como finalidad que los explotadores aéreos puedan ingresar al país aeronaves destinadas a sus fines, así como las partes, piezas, repuestos y motores, documentos técnicos propios de la aeronave y material didáctico para instrucción de personal aeronáutico; Se aplique a las empresas nacionales de acuerdo en lo establecido en la Ley Nº. 27261, La Ley Nº 27261, Ley de Aeronáutica Civil del Perú; una vigencia de 5 años para el régimen de admisión temporal. Esta extensión se justifica en la coyuntura actual por la existencia de una crisis nacional que ha afectado los servicios aéreos en general. 6. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO La aprobación de esta iniciativa legislativa no ocasionará costo alguno al erario nacional, por el contrario, contribuirá a preservar las condiciones estratégicas de incentivar el desarrollo de una aviación segura en el Perú, así como el incremento y modernización de parque aéreo nacional, el mejoramiento y ampliación de la infraestructura aérea publica y privada, que redundará en el desarrollo y sostenibilidad de nuestra nación, en un marco de creciente competitividad económica internacional. 9 Pre-dictamen del Proyecto de Ley 2857/2008-CR, que propone La Ley que establece el Régimen de Admisión Temporal de Aeronaves y Material Aeronáutico 7. CONCLUSIÓN Por las consideraciones expuestas y de conformidad con lo que establece el literal b) del Artículo 70° del Reglamento del Congreso de la República, la Comisión de Transportes y Comunicaciones, recomienda la APROBACIÓN del Proyecto de Ley 2857/2008-CR con el siguiente TEXTO SUSTITUTORIO: TEXTO SUSTITUTORIO LEY QUE DISPONE MEDIDAS PROMOCIONALES DE ADMISIÓN TEMPORAL DE AERONAVES Y MATERIAL AERONÁUTICO Artículo 1º. Objeto de la Ley La presente Ley tiene como finalidad promover el desarrollo de la aviación civil y de las actividades aeronáuticas civiles en el país, estableciendo medidas promocionales relacionadas a los explotadores aéreos, dedicados al servicio de transporte aéreo de pasajeros o carga, transporte aéreo especial, trabajo aéreo, así como aviación general, aeroclubes y escuelas de aviación, a fin de que puedan ingresar al país aeronaves destinadas a sus fines, así como las partes, piezas, repuestos y motores, documentos técnicos propios de la aeronave y material didáctico para instrucción de personal aeronáutico, los mismos que serán detallados mediante Resolución Ministerial expedida por el Ministerio de Economía y Finanzas, con suspensión de pago de todo tributo, bajo el Régimen de Admisión Temporal y hasta por el período de 5 (cinco) años, contado a partir de la vigencia de la presente Ley. El acogimiento a este Régimen no requerirá el otorgamiento de garantía ni le será de aplicación el interés compensatorio a que se refiere el inciso a) del articulo 64 del Decreto Legislativo Nº 809, Ley General de Aduanas. Cuando se efectúe la nacionalización de dichos bienes, para efecto de la determinación de la base imponible de los Derechos Arancelarios y el Impuesto General de las Ventas (IGV), se tomará en cuenta el Valor en Aduanas consignado en la Declaración Única de Aduanas – Importación Temporal, deducida la depreciación. Para este efecto, la depreciación será del 20% (veinte por ciento) anual sobre el Valor en Aduanas, consignado en la referida Declaración. Cuando la nacionalización se efectúe durante el último mes del quinto año se deducirá el 20% (veinte por ciento). 10 Pre-dictamen del Proyecto de Ley 2857/2008-CR, que propone La Ley que establece el Régimen de Admisión Temporal de Aeronaves y Material Aeronáutico Artículo 2º. Ámbito de aplicación. La presente norma se aplica a las personas naturales o jurídicas, de acuerdo a lo establecido en la Ley Nº 27261, Ley de Aeronáutica Civil del Perú, sus modificatorias y complementarias, dedicadas al transporte aéreo de pasajeros o carga, transporte aéreo especial, trabajo aéreo, así como aviación general, aeroclubes, escuelas de aviación y talleres de mantenimiento de aeronaves y estaciones reparadoras ubicadas en territorio nacional, en lo que les sea aplicable. La presente norma no será de aplicación para aquellos explotadores aéreos que se acogieron a los incentivos tributarios bajo el régimen anterior del beneficio de importación temporal que determinó el Decreto Supremo Nº 1312005-EF en el periodo de enero a diciembre del 2008 y que superen los $ USA 40,000,000.00 (cuarenta millones de dólares americanos); a excepción de la Fuerza Aérea del Perú que tiene como finalidad primordial garantizar la defensa, independencia, soberanía e integridad territorial de la República. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS Primera. Plazo para el acogimiento de medidas promocionales de admisión temporal de aeronaves y material aeronáutico. Las solicitudes para el acogimiento al régimen de admisión temporal previsto en la presente Ley, podrán ser presentados dentro del plazo de 5 (cinco) años, contados a partir de la publicación del Reglamento que contenga Normas Complementarias necesarias para la aplicación de la presente Ley. Segunda. Normas reglamentarias. Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en un plazo de cuarenta y cinco días, se dictarán las normas reglamentarias para la aplicación de la presente Ley. Tercera. Normas complementarias. Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Economía y Finanzas, en un plazo de cuarenta y cinco días, se dictarán las normas complementarias necesarias para la aplicación de la presente Ley. Cuarta. Información sobre el desempeño, evaluación y resultados de promoción de los servicios de transporte aéreo. 11 Pre-dictamen del Proyecto de Ley 2857/2008-CR, que propone La Ley que establece el Régimen de Admisión Temporal de Aeronaves y Material Aeronáutico El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, remitirá trimestralmente a la Comisión de Transportes y Comunicaciones del Congreso de la República un informe de desempeño, evaluación y resultados sobre la promoción de los servicios de transporte aéreo. Quinta. Derogación de normas Derogase las normas que se opongan a la presente Ley Sexta. Vigencia de la Ley La presente Ley entrará en vigencia a partir del 01 de enero del 2009, por estar referida a leyes relativas a tributos de periodicidad anual. Lima, 09 de diciembre de 2008 12