PROGRAMA
C O M P A L II
Proyecto Defensoría del Consumidor
PLAN DE TRABAJO
Taller de capacitación a técnicos inspectores de la
Dirección de Vigilancia de Mercado de la Defensoría del
Consumidor
Presenta
Karla Fratti de Vega
mayo de 2010
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PLAN DE TRABAJO
Taller de capacitación a técnicos inspectores de la Dirección de Vigilancia de
Mercado de la Defensoría del Consumidor
El presente documento contiene el plan de trabajo para la implementación del “Taller de
Capacitación a Técnicos inspectores de la Dirección de Vigilancia de Mercado de la
Defensoría del Consumidor”, conforme a los lineamientos y requerimientos de los términos de
referencia.
Dicho plan comprende una descripción de los siguientes aspectos:
A.
Descripción de fases de la consultoría
a) Fase I: Recopilación de insumos
b) Fase II: Desarrollo de talleres de capacitación
- Temas a desarrollar
- Objetivos
- Metodología
c) Fase III: Elaboración de “Guía del Inspector de Consumo”
B.
Agenda de capacitaciones y metodología.
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A. FASES ESENCIALES DEL DESARROLLO DE LA CONSULTORIA
A continuación se presenta una descripción de las fases esenciales en que se desarrollará la
presente consultoría:
I. Recopilación de insumos.
Esta fase comprende una recopilación, sistematización y análisis de la normativa aplicable a
la inspección de consumo, esencialmente la desarrollada en Ley de Protección al
Consumidor y su Reglamento, lo cual incluye un análisis de las potestades de la Defensoría
del Consumidor, el ámbito de conocimiento, las infracciones y sanciones, las medidas
cautelares, y en general, todas las disposiciones que guían y sirven de sustento a la potestad
de verificación.
Asimismo, es preciso determinar los límites con las competencias de los principales
integrantes del Sistema Nacional de Protección al Consumidor, con el fin de sistematizar su
contenido en aquellas áreas vinculadas con la tutela de los derechos del consumidor, que
derivan en ejercicio de potestades de inspección.
Una vez establecidas las principales competencias y atribuciones de los diversos integrantes
del Sistema, se pasará a analizarlas de manera comparativa con las competencias que la Ley
de Protección al Consumidor otorga a la Defensoría del Consumidor.
Sumado a lo anterior, se realizará una investigación doctrinaria de la potestad de inspección,
con referencias al Derecho comparado.
Todo lo anterior se empleará como insumo para la preparación del contenido de los talleres, y
posteriormente, la elaboración de la “Guía del Inspector de Consumo”.
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II. Desarrollo de talleres de capacitación
Conforme lo expuesto en los términos de referencia, se desarrollaran cuatro talleres de
capacitación.
A continuación se exponen los temas propuestos, objetivos y metodología.
Temática propuesta
Los temas básicos propuestos a desarrollar son los siguientes:
1. Las potestades de vigilancia y supervisión
1.1. Naturaleza
1.2. Ámbitos que abarca
2. La inspección de consumo
3.
4.
5.
6.
2.1. Naturaleza y finalidad
2.2. Las inspecciones habituales y programadas
2.3. Inspecciones en el marco de estudios y sondeos
2.4. La inspección solicitada en el marco de un procedimiento sancionatorio
Los resultados de la inspección como insumo para la determinación de una posible
infracción de consumo: Infracciones y sanciones en materia de protección de los
derechos del consumidor.
Límites de actuación y relaciones con otras instituciones del Sistema Nacional de
Protección al Consumidor
Ámbitos de inspección
5.1 Inspecciones relacionadas con alimentos (vencimiento y etiquetado). La potestad
de decomiso y destrucción
5.2 Inspecciones relacionadas con medicamentos (vencidos)
5. 3 Inspecciones relacionadas con precios a la vista
5.4 Inspecciones relacionadas con publicidad: cotejar ofertas periódico con
establecimientos, condiciones de la publicidad, etc.
5.5. Inspecciones relacionadas con constatación de precios
5.5 Inspecciones dirigidas a revisión de documentos y cláusulas contractuales:
revisión de formularios de contratos de adhesión como potestad delegada por la
Presidencia
5.6 Inspecciones relacionadas con el sector financiero
Perfil básico de un inspector de consumo
6.1 La naturaleza de servidor público. Investidura
6.2 Cualidades esperadas
6.3 Responsabilidad del inspector: responsabilidad penal y administrativa
4
7. Relaciones con los proveedores
7.1 Introducción a la diligencia
7.2 Confidencialidad
7.3 Participación de los proveedores
7. 4 La negativa de colaboración
8. Las técnicas de inspección. Límites
8.1 Constatación y comprobación de hechos
8-2 Requerimiento de información
8.3 Indagación de datos
8.4 Revisión de documentación
8.5 Lugares que se visitan.
9. Medidas cautelares
9.1 Supuestos en que procede
9.2 Procedimiento
10. Elaboración de informes o dictámenes: valoración técnica
11. Toma de muestras
12. El levantamiento de actas
12.1. Naturaleza
12.2. Contenido y formalidades
12.3. Documentación anexa
Objetivos
Conforme lo expuesto en los términos de referencia, la consultoría tiene como objetivo
general fortalecer los mecanismos de verificación y vigilancia de la Defensoría del
Consumidor, a través de herramientas técnicas que permitan mejorar las capacidades y
reforzar los conocimientos de los técnicos inspectores.
Para lograr lo anterior, las capacitaciones persiguen lograr objetivos de conocimiento,
dotando a los inspectores de sólidas bases, objetivos prácticos y objetivos actitudinales.
a) Objetivos de conocimiento
Se persiguen como objetivos esenciales:
1. Conocer la naturaleza de las potestades de vigilancia y supervisión, específicamente,
de la inspección de consumo y su diversas modalidades;
2. Conocer y analizar las infracciones y sanciones en materia de protección de los derechos del
consumidor;
3. Conocer y analizar los ámbitos de la inspección de consumo;
4. Analizar el perfil básico de un inspector de consumo, y sus relaciones con los proveedores;
5. Analizar las técnicas de inspección y sus límites.
5
6. Analizar el rol de los inspectores en Medidas cautelares y elaboración de informes o
dictámenes
7. Conocer y analizar la naturaleza, contenido y formalidades de las actas
b) Objetivos procedimentales o prácticos:
Se persigue esencialmente que los inspectores:
1.
Cuenten con las herramientas para verificar debidamente el cumplimiento de las
disposiciones de la Ley de Protección al Consumidor y su Reglamento.
2.
Apliquen en el desarrollo de las inspecciones las técnicas adecuadas;
3.
Elaboren correctamente las actas de inspección
4.
Apliquen, en general, todos los temas que se impartirán en la capacitación
c) Objetivos actitudinales:
Se persigue que los inspectores:
1. Asuman claramente su papel y posición en el ejercicio de la potestad de verificación
2. Lleven a cabo las funciones de inspección con máxima diligencia y conocimiento de
sus implicaciones.
Metodología
Conforme lo expuesto en los términos de referencia, la capacitación deberá concebirse desde
dos ejes fundamentales: las bases y aspectos teóricos del marco legal que rige la actuación de
la Defensoría y el segundo enfocado al análisis de casos prácticos.
Para tales efectos, en el desarrollo de las jornadas, se realizarán, entre otras actividades:
- Ejercicios prácticos de determinación de información a recabar, para establecer si se
cumple la normativa de consumo
- Ejercicios prácticos de revisión de contratos
- Ejercicios prácticos relacionados con medidas cautelares
- Análisis de casos rechazados por el Tribunal
- Llenado de actas
III. Elaboración de “Guía del Inspector de Consumo”
Los insumos recopilados en la primera fase, y el contenido impartido en las capacitaciones,
servirán de base para la elaboración de un documento denominado “Guía del inspector de
Consumo”.
Ésta se persigue, sea una herramienta efectiva para la Dirección de Verificación y Vigilancia,
que contenga bases sólidas sobre la inspección, lineamientos y herramientas prácticas,
incluyendo modelos de actas en diversos ámbitos de la inspección.
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B. AGENDA DE CAPACITACIONES Y METODOLOGÍA
1. PRIMERA CAPACITACION: MIERCOLES 26 DE MAYO
TEMAS A DESARROLLAR
08h00 - 08h20:
participantes
Inscripción de
08h20 - 09h45
Las
potestades
de
vigilancia y supervisión. Naturaleza. Ámbitos
que abarca
08h-09h45 -10h00
12h30 - 13h30
Exposiciones teóricas
Análisis
de
normativa
relacionada con el tema
-
Exposiciones teóricas
Análisis
de
normativa
relacionada con el tema
-
Ejercicios
prácticos
de
determinación de información
a recabar, para establecer si se
cumple la normativa de
consumo
Preguntas o
Almuerzo
13h30 - 14h45:
Los resultados de la
inspección como insumo para la determinación
de una posible infracción de consumo:
Infracciones y sanciones en materia de
protección de los derechos del consumidor.
14h45 - 15h00
-
Refrigério
10h00 - 12h00
La
inspección
de
consumo: 1. Naturaleza y finalidad. 2. Las
inspecciones habituales y programadas. 3.
Inspecciones en el marco de estudios y sondeos.
4. La inspección solicitada en el marco de un
procedimiento sancionatorio
12h00 - 12h30
dudas
METODOLOGIA
Refrigério
15h00 – 16h00
Límites de actuación y
relaciones con otras instituciones del Sistema
Nacional de Protección al Consumidor.
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2. SEGUNDA CAPACITACION: MIERCOLES 2 DE JUNIO
TEMAS A DESARROLLAR
08h00 - 08h20:
participantes
Inscripción de
08h20 - 09h45
Ámbitos de inspección:
1 Inspecciones relacionadas con alimentos
(vencimiento y etiquetado). La potestad de
decomiso y destrucción 2 Inspecciones
relacionadas con medicamentos (vencidos),
precios a la vista
08h-09h45 -10h00
12h30 - 13h30
-
Refrigério
10h00 - 12h00 3 Inspecciones relacionadas
con publicidad: cotejar ofertas periódico con
establecimientos, condiciones de la publicidad,
etc. 4. Inspecciones relacionadas con
verificación de precios. 5 Inspecciones dirigidas
a revisión de clausulas contractuales: revisión
de formularios de contratos de adhesión como
potestad delegada por la Presidencia.
12h00 - 12h30
dudas
METODOLOGIA
-
Exposiciones teóricas
Análisis
de
normativa
relacionada con el tema
Ejercicios
prácticos
de
determinación de información
a recabar, para establecer si se
cumple la normativa de
consumo en estos ámbitos
Ejercicios prácticos de revisión
de contratos
-
Análisis de casos rechazados
por el Tribunal
Preguntas o
Almuerzo
13h30 - 14h45:
6
Inspecciones
relacionadas con el sector financiero
14h45 - 15h00
Refrigério
15h00 – 16h00
Perfil básico de un
inspector de consumo. Responsabilidad del
inspector:
responsabilidad
penal
y
administrativa
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3. TERCERA CAPACITACION: VIERNES 4 DE JUNIO
TEMAS A DESARROLLAR
08h00 - 08h20:
participantes
Inscripción de
08h20 - 09h45
proveedores
Relaciones con los
08h-09h45 -10h00
Refrigério
METODOLOGIA
-
Exposiciones teóricas
Análisis
de
normativa
relacionada con el tema
-
Ejercicios
relacionados
cautelares
10h00 - 12h00
Las
técnicas
de
inspección. Límites: 1. Constatación y
comprobación de hechos; 2 Requerimiento de
información; 3 Indagación de datos; 4 Revisión
de documentación; .5 Lugares que se visitan.
12h00 - 12h30
dudas
12h30 - 13h30
Preguntas o
Almuerzo
13h30 - 14h45
Medidas
cautelares:
Supuestos en que proceden, procedimiento
14h45 - 15h00
Refrigério
15h00 – 16h00
cautelares
Continuación Medidas
con
prácticos
medidas
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4. CUARTA CAPACITACION: MIERCOLES 9 DE JUNIO
TEMAS A DESARROLLAR
08h00 - 08h20:
participantes
METODOLOGIA
Inscripción de
08h20 - 09h45
Elaboración
de
informes o dictámenes: valoración técnica.
Toma de muestras
08h-09h45 -10h00
Refrigério
10h00 - 12h00
El levantamiento de
actas: Naturaleza; Contenido y formalidades;
Documentación anexa
12h00 - 12h30
Preguntas o
dudas
12h30 - 13h30
Exposiciones teóricas
Análisis
de
normativa
relacionada con el tema
-
Ejercicios prácticos de llenado
de actas en diversos ámbitos
Análisis de casos rechazados
por el Tribunal
Almuerzo
13h30 - 14h45
Casos
levantamiento de actas
14h45 - 15h00
-
Refrigério
15h00 – 16h00
Casos prácticos
levantamiento de actas.
prácticos
-
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Plan de trabajo capacitaciones inspectores DC