UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS MAESTRÍA EN NECOGIOS INTERNACIONALES Y COMERCIO EXTERIOR TESIS PRESENTADA COMO REQUISITO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAGÍSTER EN NEGOCIOS INTERNACIONES Y COMERCIO EXTERIOR “FACTORES DE AUGE, CRISIS Y RECUPERACION DEL SECTOR CAMARONERO ECUATORIANO EN EL PERIODO 1994 - 2014” AUTORA: Abg. Narcisa Santana Navarro TUTOR: Ec. Emilio Calle Eguiguren MSc. GUAYAQUIL – ECUADOR Febrero / 2015 AGRADECIMIENTO A todas las personas que intervinieron de una u otra manera para que se lleve a cabo este trabajo investigativo, y poder culminar otra meta en el desarrollo cognoscitivo. Especialmente a la Facultad de Economía de la Universidad de Guayaquil que acoge en su seno a todos sus alumnos y ex alumnos. I DEDICATORIA A DIOS, ese ser inmenso y misericordioso, a veces incomprendido y que conforme pasa el tiempo, decimos lo que pasamos fue lo mejor. Solo que no podemos ver el futuro, pero el sabe que darnos conforme a nuestras acciones. Por el existimos, y por el debemos ser mejores cada día. II INDICE INTRODUCCIÓN ...................................................................................1 PROBLEMA ...........................................................................................1 HIPOTESIS ............................................................................................2 OBJETIVO GENERAL............................................................................2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ..................................................................2 CAPÍTULO 1: LA INNOVACIÓN Y EL EMPRENDIMIENTO COMO FACTORES QUE APORTAN AL CRECIMIENTO DE LAS ECONOMÍAS NACIONALES .........................3 1.1. LA INNOVACIÓN Y EL CRECIMIENTO ECONÓMICO ................................4 1.2. EL EMPRENDIMIENTO Y EL CRECIMIENTO ECONÓMICO ......................10 1.3. DEFINICIÓN DE CRECIMIENTO Y DESARROLLO ECONÓMICO................17 1.4. PROPUESTAS DE LA CONSTITUCIÓN 2008 DESARROLLO 2013 – 2017 Y DEL PLAN NACIONAL DE SOBRE INNOVACIÓN Y EMPRENDIMIENTO EN ECUADOR ..............................................................................................21 CAPÍTULO 2: LAS EXPORTACIONES ECUATORIANAS Y SU IMPACTO EN LA DINÁMICA DE LA ECONOMÍA NACIONAL .......................................................29 2.1. IMPORTANCIA DEL COMERCIO EXTERIOR EN PAÍSES PEQUEÑOS Y ABIERTOS COMO ECUADOR ......................................................................29 2.2. SHOCK EXTERNOS FAVORABLES Y DESFAVORABLES PARA LA ECONOMÍA ECUATORIANA EN EL PERÍODO 1994 – 2014 ..............................................36 2.3. DINÁMICA DE LAS EXPORTACIONES Y DEL CRECIMIENTO DEL PIB EN ECUADOR 1994 – 2014 ..........................................................................44 2.4. LAS EXPORTACIONES Y SU IMPACTO EN LA DINÁMICA DEL PIB DEL ECUADOR ..............................................................................................50 CAPÍTULO 3: ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL SECTOR CAMARONERO EN CAUTIVERIO HASTA EL AÑO 2000 ................................................................................55 3.1. IRRUPCIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE CAMARÓN EN CAUTIVERIO EN ECUADOR ..............................................................................................55 3.2. EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE CAMARÓN EN CAUTIVERIO HASTA 1990 ………………………………………………………………………...60 III 3.3. EVOLUCIÓN DE LOS PRECIOS Y CANTIDADES DE LAS EXPORTACIONES DE CAMARÓN EN EL PERÍODO 1990 – 2000 ...............................................63 3.4. CRISIS FITOSANITARIAS DEL SECTOR PRODUCTOR DE CAMARÓN EN ECUADOR HASTA EL AÑO 2000 ................................................................66 CAPÍTULO 4: CRISIS Y RECUPERACIÓN DEL SECTOR CAMARONERO ECUATORIANO: 2000 – 2014 ...................................................................74 4.1. SITUACIÓN DE LA INDUSTRIA CAMARONERA ECUATORIANA EN EL AÑO 2000 – 2014 .........................................................................................74 4.2. EVOLUCIÓN DEL VALOR, LAS CANTIDADES Y LOS PRECIOS EN EL PERÍODO 2000 – 2014 ............................................................................77 4.3. ACCIONES DEL SECTOR PRIVADO PARA NEUTRALIZAR Y SUPERAR LA CRISIS DE 1999 – 2000 ...........................................................................82 4.4. PERSPECTIVAS NACIONALES E INTERNACIONALES DEL SECTOR CAMARONERO PARA EL PERÍODO 2014 - 2020 ...........................................84 CONCLUSIONES ................................................................................87 RECOMENDACIONES ........................................................................89 ANEXOS ..............................................................................................90 ANEXO 1..............................................................................................92 CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR ........................92 ANEXO 2..............................................................................................96 PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2013 - 2017 .................................96 IV INDICE DE CUADROS Cuadro 1. Obstáculos a la Innovación……………………………………. 10 Cuadro 2. Crisis bancarias en América Latina y el Caribe…………….. 38 Cuadro 3. Shock internos y externos y sus efectos………………….… 43 Cuadro 4. Producto Interno Bruto de países de América Latina. Periodo 2011 – 2014………………………………………………………………… 54 Cuadro 5. Exportación de Camarón Ecuatoriano. 1979 – 1990……… 61 Cuadro 6. Principales Exportadores de Camarón. A Nivel Mundial (1998)………………………………………………………………………. 63 Cuadro 7. Exportación de Camarón Ecuatoriano. 1990 – 2000…….. 64 Cuadro 8. Impacto de la Mancha Blanca en las Exportaciones. Periodo 1995 – 2000………………………………………………………. 66 INDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1. La innovación y el crecimiento económico…………………… 6 Gráfico 2. Ecuador: índice de apertura (Comercio como % del PIB). Periodo 1965 – 2011………………………………………………………... 45 Gráfico 3. Ecuador: Exportaciones. En miles de dólares. Periodo 1996 – 2013……………………………………………………….. 46 Gráfico 4. Ecuador: índice de exportaciones. Periodo 1996 – 2013….. 47 Gráfico 5. Ecuador: PIB a precios corrientes y constantes (en millones de dólares). Periodo 1994 – 2014……………………………………………. 48 Gráfico 6. Ecuador: Índice PIB a Precios Corrientes y Exportaciones.. 49 Gráfico 7. Ecuador: Evolución del Valor de las Exportaciones de Banano, Camarón y Flores. En millones de Dólares. Periodo 2009 – 2013……. 51 Gráfico 8. Ecuador: Evolución de las Exportaciones de Petróleo Crudo y Derivados de Petróleo…………………………………………………….. 52 Gráfico 9. La evolución de la demanda de camarón en el extranjero. Periodo 1998 – 2013……………………………………………………… 59 Gráfico 10. Exportación de Camarón Ecuatoriano. En miles de dólares y toneladas. 1979 – 1990………………………………………………….. V 62 Gráfico 11. Exportación de Camarón Ecuatoriano. En miles de dólares y toneladas. 1990 – 2000…………………………………………………… 65 Gráfico 12. Impacto de las enfermedades en la producción de camarón ecuatoriano 1979-2005……………………………………………………. 67 Gráfico 13. Efecto de las enfermedades y fenómenos naturales en las exportaciones de camarón en el Ecuador. 1979 – 2000……………… 71 Gráfico 14. PIB y Exportaciones de Camarón. En miles de dólares. Periodo 2000 – 2014*……………………………………………………. 75 Gráfico 15. Crecimiento de la participación del Camarón en el PIB. (en porcentajes). Periodo 2000 – 2014…………………………………….. 75 Gráfico 16. Índices del PIB y del Camarón. Periodo 2002 – 2014….. 76 Gráfico 17. Exportaciones de Camarón. En miles de dólares y toneladas. Periodo 1997 – 2014*……………………………………………………. 78 Gráfico 18. Ecuador: Evolución de los precios de exportación por toneladas del camarón. Periodo 1997 – 2014*………………………. 79 Gráfico 19. Ecuador: Variación de los precios de exportación del camarón. Periodo 1997 – 2014*…………………………………………………… 79 Gráfico 20. Índice de Toneladas, Montos de Exportación y Precios por Tonelada. Año base 2000. Periodo: 1997 – 2014…………………… VI 80 INTRODUCCIÓN En los últimos 20 años (1994 – 2014) la industria del camarón en cautiverio ha experimentado todas las etapas del ciclo económico. El sector camaronero por el año 2000, sufrió una severa crisis debido al virus de la mancha blanca, lo que conllevó a que muchas empacadoras y piscinas cerraran, así como afectó negativamente a toda la cadena de producción relacionada con las mismas que incluyen: laboratorios, fábricas de balanceados, transportistas y otros proveedores de materiales y servicios. La crisis significó que en el año 2000 hubiera una reducción del número de laboratorios de más del 70%, 40% del área de piscinas camaroneras se encontraban inactivas y 90.000 personas perdieran sus fuentes de trabajo relacionados a este sector. Ante esta situación el sector privado camaronero, para tratar de salir de este bache, hicieron grandes inversiones para buscar una solución al problema. Se incrementaron sistemas de cultivos tierra adentro, los cuales por estar apartados de las zonas donde existe el virus, presentaron buenos resultados; además se implementó el cultivo en invernaderos. Paralelamente a la recuperación del sector camaronero, en los últimos 11 años, se ha producido un crecimiento sostenido de los sectores relacionados con este, como el de los balanceados. PROBLEMA El sector camaronero ecuatoriano provee uno de los productos de mayor importancia en la exportación y, por consiguiente, un rubro importante en el ingreso de divisas que inciden en la economía interna del Ecuador. A partir del año dos mil el sector camaronero sufrió una disminución en las exportaciones debido a enfermedades que afectaron la producción de 1 camarones, como fue el virus de la mancha blanca o White spot. Esta enfermedad conllevó a que el camarón no consiguiera un adecuado desarrollo, no alcanzando las medidas adecuadas y exigidas en el mercado exterior. Con estos antecedentes se desarrollará esta investigación, mencionando las diversas fases por las que ha pasado el sector camaronero a lo largo de los últimos 20 años. HIPOTESIS El sector productivo privado ecuatoriano ha sido el principal factor para explicar la evolución y situación actual de la industria camaronera en los últimos 20 años (1994 – 2014). OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL Demostrar que el sector camaronero ecuatoriano pasó por un auge, una crisis y una recuperación en el período 1994 – 2014.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1.- Establecer los efectos que provoca la innovación y el emprendimiento en el crecimiento de una economía nacional. 2.- Presentar la relación entre la dinámica de las exportaciones y la dinámica de la economía ecuatoriana. 3.- Conocer la evolución del sector productor de camarón ecuatoriano en cautiverio hasta el año 2000. 4.- Caracterizar la crisis de la Mancha Blancoa (White Spot) en la industria camaronera ecuatoriana en 1999 – 2000. 5.- Establecer la dinámica de la recuperación de la industria camaronera ecuatoriana en el período 2000 -2014. 2 Capítulo 1: La innovación y el emprendimiento como factores que aportan al crecimiento de las economías nacionales La innovación y el emprendimiento son factores de suma importancia para la generación de riqueza y el desarrollo económico de las naciones. El acceso a universidades, centros de investigación, clusters, la existencia de inversionistas, fondos de capital semilla, facilidades de acceso a recursos y que se cuente con infraestructura adecuada de comunicación, son necesarios para formar el llamado ecosistema de emprendimiento. Existe un nexo importante entre la innovación y el emprendimiento, el primero es un proceso generador de ideas innovadoras que afecta a la actividad económica teniendo un considerable impacto sobre el empleo, productividad y salario, mientras que el emprendimiento es la iniciativa y determinación de iniciar un negocio o desarrollar nuevos productos o servicios. La unión de ambos factores (innovación y emprendimiento) tienen un mayor impacto sobre el empleo, productividad y salario que si dichas actividades se llevaran a cabo por separado. A lo largo de este capítulo se analizarán los conceptos relacionados a la innovación, emprendimiento y el impacto en el crecimiento de las economías nacionales así como las diferencias que existen entre crecimiento económico y desarrollo económico. Además se pasará revista al marco institucional consagrado en la Constitución de la República del Ecuador y el Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017 en lo relacionado a innovación y emprendimiento. 3 1.1. La innovación y el crecimiento económico Durante mucho tiempo la innovación se ha considerado incluida en el concepto acumulación de capital. Los autores clásicos solían hablar de comportamiento de los mercados y avances mecánicos para referirse a la innovación de una forma indirecta. Actualmente se emplea de manera más amplia y concreta el término “innovación”. La mayor parte de los estudiosos de la economía conocidos como clásicos consideraban a la innovación como un factor que estimularía indirectamente el crecimiento económico a través de sus efectos sobre variables, como la división del trabajo, como lo afirmaba Adam Smith (1776) quien señalaba que la división de trabajo era un elemento esencial de la riqueza de las naciones, de esta manera se facilitaba y se incentivaba la innovación. Para Jean-Baptiste Say (1803) la extensión del mercado era un factor limitador de esa división; afirmaba que al considerar que los mercados eran capaces de autoregularse a las nuevas condiciones que se fuesen generando las innovaciones no causarían problemas. David Ricardo en sus Principles (1817), señalaba que la percepción que tienen los trabajadores respecto a la pérdida de empleo a causa de la mecanización, no es debido al prejuicio y al error, sino que se puede considerar que se encuadra dentro de los principios de la economía política. Malthus (1820) consideraba que la renta per cápita mejora en función de la evolución de la población, en caso de que exista una mejora en la tecnología, tendrá efectos positivos solo sobre dicha renta en el corto plazo, ya que un incremento de la población que se genera supondrá que la renta per cápita vuelva a su nivel inicial en el largo plazo. Existen aportes en los que se destacaban los efectos negativos de la innovación, según James Steuart (1767), afirmaba que aunque la mecanización tendría el efecto positivo de la reducción de los precios, 4 afectaría negativamente al empleo. Karl Marx por su parte no era optimista sobre los efectos que provocaría la innovación sobre los trabajadores. Según Schumpeter (1911, 1947) tanto las innovaciones como los empresarios juegan un papel importante; afirma que la innovación depende de la oferta de los empresarios (entrepreneurship)”, esta oferta del empresario-emprendedor depende de los beneficios y de lo que denomina “clima social”, e incluye aspectos de carácter sociológico, institucional, económico, etc., de la sociedad. Schumpeter consideraba que la distribución de la renta era un factor importante a la hora de conocer ese “clima social”, en caso de que se produjera una desigualdad en dicha distribución, aparecerían tensiones sociales, lo que afectaría negativamente las intenciones del empresario al desarrollar su actividad. En el Gráfico 1 se describe el papel de la innovación, donde existe un producto final que solo puede ser consumido y que es producido por bienes intermedios que son elaborados mediante el trabajo empleando las innovaciones que provienen del conocimiento y que utilizan los trabajadores. De esta manera se da una retroalimentación en la que a medida que se vayan empleando las innovaciones, puede afectar a ese conocimiento que puede generar nuevas innovaciones. 5 Gráfico 1 La innovación y el crecimiento económico Fuente: La innovación y el crecimiento económico. Una perspectiva histórica, Miguel Ángel Galindo Martín, Universidad de Castilla-La Mancha, pag. 368 (el autor tomó el gráfico de Aghion y Howitt 1998, p. 86) Es importante hacer una diferencia entre invención e innovación. La invención es la primera idea que tiene una persona respecto a un nuevo producto o proceso, mientras que la innovación consiste en el primer intento de llevarla a la práctica. Desde el punto de vista empresarial, para convertir una invención en una innovación, la empresa tiene que combinar diferentes factores como conocimiento, destreza, capacidades y recursos; para lo cual debe existir un encargado de organizar estas tareas, estamos hablando del innovador o empresario según Schumpeter. En las economías desarrolladas el conocimiento es el factor más relevante del crecimiento económico; el avance de la ciencia es el motor de los progresos registrados en el conocimiento, y la capacidad de las sociedades para usar ese conocimiento en la creación de productos, procesos o servicios nuevos o mejorados que compitan con ventajas en los mercados globales; por lo tanto, la capacidad de innovar constituye la fuente de riqueza fundamental de estas economías. Mediante la innovación es posible construir nuevos patrones de aprendizaje y nuevos mercados, de esta manera se crea una estrecha relación entre los ciclos 6 prolongados de crecimiento y el surgimiento de un conjunto de innovaciones encadenadas, con efectos de arrastre e interconexiones entre diferentes sectores. Las empresas de los países en vías de desarrollo tienden a demandar conocimientos más que a producirlos, de manera que suelen adquirir tecnología incorporada (sobre todo en maquinarias, equipos y programas y equipos informáticos) generada en el exterior. Para impulsar el desarrollo de los países se necesita de la interacción entre las actividades de investigación e inversión, tanto públicas como privadas, y la capacidad de las empresas para generar, adoptar y difundir las innovaciones en los procesos y productos. Los esfuerzos públicos de investigación y desarrollo (I+D) crean las bases para que la gestión privada posibilite que la ciencia aporte y se relacione con actividades productivas. Los laboratorios de investigación y desarrollo de las empresas se orientan a aquellas innovaciones que contribuyen a obtener ventajas competitivas. Las innovaciones surgen de los esfuerzos sistemáticos de los laboratorios de investigación y desarrollo que cuentan con un volumen considerable de recursos financieros y tecnológicos. En su surgimiento y difusión del conocimiento y las innovaciones hay un componente sistémico que refuerza el papel de las externalidades vinculadas a la interacción con los centros de investigación públicos y privados. En los últimos cincuenta años, el avance tecnológico se produce a un ritmo acelerado y tiene fuertes repercusiones en la sociedad y la economía. Las innovaciones en microelectrónica, cibernética y telecomunicaciones aumentan la capacidad y la velocidad de transmisión de la información, además vienen acompañadas de considerables disminuciones de costos que impulsan el uso generalizado de las nuevas tecnologías. 7 La Economía del Conocimiento (Knowledge-based economy) o Nueva Economía no significa que exista una ruptura con los principios económicos tradicionales sino, más bien, hace un énfasis en la utilización del conocimiento en todas sus vertientes: información, investigación e innovación, como factor de la producción y variable determinante del crecimiento. En la Economía del Conocimiento los mayores costes serán los de Investigación + Desarrollo + innovación (I+D+i) que contribuyen a mejorar la competitividad de las empresas y la competitividad de los países, cuyos resultados se verán reflejados en la balanza comercial y el incremento de puestos de trabajo de alto valor agregado. Los países en los que existe una real conciencia de rentabilidad en la inversión en ciencia y tecnología son más propensos a realizar cada vez mayores inversiones en estos rubros y obtendrán mayores beneficios de este proceso. El conocimiento, la tecnología y la innovación son factores determinantes para el crecimiento económico de las economías avanzadas; existen tres fenómenos que ilustran esta situación: 1. Estos factores están altamente relacionados con el aumento en la productividad, mientras que los factores tradicionales de la producción (trabajo y capital) tienen una influencia cada vez menor. 2. La inversión en I+D+i y la participación de un número creciente de sectores económicos en las actividades innovadoras ha registrado un crecimiento importante en los últimos años, se destacan cada vez más los sectores de servicios, en especial los financieros. 3. La evolución en la demanda de trabajo hacia perfiles ocupacionales con mayor cualificación, especialmente la participación de investigadores y científicos en el conjunto de la fuerza de trabajo. Entre las actividades relacionadas con la innovación se consideran las medidas orientadas a aplicar conceptos, ideas y métodos necesarios para 8 la adquisición, asimilación e incorporación de nuevos conocimientos que aplican las empresas. En cuanto a las tareas concretas de innovación el gasto se distribuye en los cinco grupos que se mencionan a continuación: actividades de investigación y desarrollo, ingeniería y diseño industrial, capacitación, tecnología incorporada y tecnología desincorporada. El proceso de innovación no está sólo determinado por las fuerzas del mercado; para su eficacia resulta necesario un buen funcionamiento del sistema Ciencia – Tecnología – Empresa (sistema de innovación); el mercado es sólo una parte al que deben sumarse las organizaciones y las redes, pero el mercado también influye en la organización del sistema de innovación. Adicionalmente el éxito final del proceso de innovación no depende sólo de los agentes innovadores de manera individual, sino que es el resultado de la interacción eficaz del conjunto de agentes que integran el sistema de innovación: universidades y organismos de investigación, empresas y entidades de financiación, instituciones y centros de transferencia de tecnología. Para Arturo González Romero, en su artículo Conocimiento, innovación y crecimiento económico, publicado en la Revista madri+d, existen obstáculos que se presentan en la innovación; considera como obstáculos los fallos de mercados, los fallos institucionales y los fallos de redes. En el siguiente cuadro se puede revisar brevemente en qué consiste cada fallo. 9 Cuadro 1 Obstáculos a la Innovación La I+D y el conocimiento tienen carácter de “bien público”, lo que desincentiva la actividad innovadora privada. Los beneficios de la investigación básica no se pueden apropiar con facilidad. Existen economías de escala, difíciles de aprovechar si la investigación es efectuada por pequeñas empresas de modo individual. Fallos Sistemas de educación inadecuados a las exigencias de la institucionales innovación. Falta de concienciación sobre las oportunidades tecnológicas. Obstáculos administrativos y fiscales a la creación de empresas. Escasez de financiación para la innovación. Falta de cultura empresarial. Fallos de Falta de articulación y conexión entre empresas, universidades y redes centros de investigación. Escasez de movilidad de trabajadores. Debilidad de la cooperación empresarial en innovación. Fuente: Conocimiento, innovación y crecimiento económico, Arturo González Romero http://www.madrimasd.org/revista/revistaespecial1/articulos/gonzalez.asp (octubre de 2014) Elaboración: La autora Fallos de mercado Un Sistema de Ciencia – Tecnología – Empresa integrado hará que los países progresen de manera sostenida, convirtiéndolos como referencia por su excelencia científica y la innovación tecnológica de sus empresas; que permita dinamizar a la sociedad en su conjunto, haciéndola que participe de la cultura de la innovación científica y tecnológica, y que los beneficios económicos derivados de los cambios científicos-técnicos del siglo XXI se reviertan en la misma sociedad. La innovación debe ser entendida como uno de los principales propulsores para la generación de cambios en los procesos productivos, que permita el crecimiento a través de la creación de nuevas empresas auto-sostenibles que generen empleos y activen el flujo de capital en cada región. 1.2. En El emprendimiento y el crecimiento económico 1732 el economista irlandés Richard Cantillon describió el emprendimiento como la voluntad de los individuos de desarrollar formas de intermediación que implican el riesgo económico de una nueva 10 empresa. Desde entonces, distintos economistas como John Stuart Mill, Jean Baptist Say, Joseph Schumpeter, y William Baumol han contribuido con sus estudios sobre el comportamiento emprendedor y a sus implicaciones para el crecimiento económico. Cantillon fue el primero en hablar de emprendedor en su obra Essai sur la nature du commerce en general (1755) para referirse a un empleador o una persona de negocios que opera bajo condiciones donde los gastos son conocidos y los ingresos inciertos por cuanto existe un alto grado de incertidumbre en la demanda. Considera al empresario como una persona que se autoemplea y que ajusta su actividad a la demanda del mercado. Cantillon era un hombre de negocios y fue el primero en definir con claridad la función del empresario, a diferencia del capitalista o el que aporta el capital, alejándose de las teorías clásicas que solo concedían importancia al funcionamiento de los mercados. En esta primera definición de emprendedor ya se subraya la idea de que se trata de la persona que asume riesgos en condiciones de incertidumbre. Cabe destacar el hecho de que anteriormente tanto Jenofonte (resaltaba el liderazgo) como San Bernadino de Siena (resaltaba que asume riesgos y coordina la acciones económicas) ya habían realizado una mención general del empresario. Say (1803) resaltaba del empresario que debía enfrentar muchos obstáculos e incertidumbre y que desplazaba recursos de áreas de bajos rendimientos hacia otras en los que eran más elevados, de esta manera optimizaba la utilización de los recursos, así como el fundamento de la creación de valor. Stuart Mill (1848) generalizó el uso del término emprendedor, y Marshall (1920) afirmó que la capacidad organizativa era el “cuarto factor productivo”, detrás de los factores tierra, capital físico y mano de obra, del modelo neoclásico; Marshall realizaba empresario y manager. 11 una diferenciación entre Menger (1871) de la Escuela Austriaca plantea su principal desacuerdo con los clásicos y los neoclásicos en negar el equilibrio de la economía y la posibilidad del completo conocimiento de toda la información por los agentes económicos; manifiesta que existirían demandas insatisfechas, y serían los empresarios emprendedores, capaces de encontrar y manejar la información adecuada, los que desarrollarían bienes y servicios para satisfacer estas necesidades Knight (1921) junto con Schumpeter realizan las dos mayores aportaciones del siglo XX al concepto de empresario emprendedor; los autores afirmaban que la principal preocupación de los empresarios era la incertidumbre y que sus beneficios van a ser afectados por dicha incertidumbre, para lo cual ellos eran los encargados de encaminar la actividad económica. Schumpeter en su libro Teoría del desarrollo económico (1934) define al emprendedor como aquel individuo que con sus actividades crea inestabilidades en los mercados. Plantea la creación de empresas innovadoras como factor de desarrollo económico en el marco de su teoría de la “destrucción creativa”. Para Schumpeter la actividad emprendedora es el proceso de desarrollar nuevas combinaciones de medios de producción para aprovechar las oportunidades que ofrecen los mercados en un tiempo determinado. Estas combinaciones de conocimientos son las que originan el cambio tecnológico y contribuyen a la formación de nuevas empresas y a la creación de innovaciones. Este autor señala que la competencia en la economía capitalista era un proceso dinámico, mientras que para la concepción neo - clásica del desarrollo es un proceso de progresión armonioso en constante evolución; niega la posibilidad de alcanzar un equilibrio estático ya los emprendedores a través de su actividad lo modificarán a fin de establecer 12 nuevas posiciones monopolísticas a través de la introducción de innovaciones. Leibenstein (1968) en lo referente al componente humano de la figura del emprendedor, en su teoría de eficiencia-X, afirma que el emprendedor es un agente capaz de dar una respuesta creativa e innovadora a la ineficiencia con la que se combinan los recursos dentro de una empresa, así como también es capaz de conectar diferentes mercados para explotar un potencial arbitraje y suplir las deficiencias del mercado. Desde una perspectiva más contemporánea se considera al menos tres clases de emprendedores: 1.- El innovador. Schumpeter (1950, 1961) considera como actividad emprendedora aquella que supone una innovación en la introducción de un nuevo producto, organización o proceso, de tal manera que cuando deja de innovar también deja de ser empresario. Por tanto, desde la perspectiva schumpeteriana, el empresario es un innovador que destruye las estructuras existentes. 2.- El que aprovecha las oportunidades de beneficio. Kirzner (1973, 1999) afirma que el empresario trata de aprovechar las oportunidades de beneficio, aprende de los errores cometidos y los corrige para conducir al mercado hacia el equilibrio; existe una relación entre las instituciones y los emprendedores que facilitan el progreso económico. Las instituciones proporcionan el nivel de competitividad que necesitan los emprendedores y facilitan la estructura de incentivos que los motiva para continuar desarrollando su actividad. 3.- El que asume riesgos. Knight (1921) considera que la función empresarial es asumir la incertidumbre, de ésta se deriva el beneficio que obtiene el empresario. El empresario debe saber gestionar la incertidumbre y también saber manejar individuos. 13 Baumol (1990) considera diferentes formas de emprendedores, y los agrupa en productivos e improductivos. Afirma que los individuos son creativos e ingeniosos y buscan los medios para aumentar su riqueza, poder y prestigio. Para generar un ambiente y entorno favorable para que los emprendedores surjan, se estimulen y multipliquen es necesario que la sociedad cree ciertas condiciones como contar con condiciones sociales y económicas favorables, tener libertad económica y derecho a la propiedad, regulación de políticas y normas que faciliten la creación de empresas, instituciones sólidas, incentivos tributarios, acceso a capital de riesgo (inversión pública y privada), tener una cultura y sistema educativo que favorezca el emprendimiento, infraestructura de capacitación y educación, apoyo y acompañamiento mediante la existencia de redes sociales que impulsen el proceso (incubadoras y parques tecnológicos), acceso a tecnologías de punta y contar con una estructura y dinámica emprendedora productiva. El resto de las condiciones para propiciar el entorno, ambiente y cultura emprendedora son más que necesarios para desarrollar cualquier actividad productiva de alto, medio o bajo impacto económico. Se debe cambiar el paradigma del sistema educativo enfocado al empleado para reenfocarlo al emprendedor. Las universidades e instituciones educativas en muchas ocasiones forman personas para que sean empleables y no para emprender un negocio. La oferta de mano de obra calificada es alta y los sueldos son poco competitivos porque el mercado está saturado de técnicos y profesionales. Además los egresados de niveles superiores (especializaciones, maestrías y doctorados) encuentran mucho más atractivo buscar empleo en mercados internacionales e inclusive emprender en el exterior. 14 Se puede afirmar que de cada 10 iniciativas de emprendimiento que nacen y arrancan, subsisten 2; por lo tanto, el resultado del crecimiento del 20% exitoso supera con creces el beneficio productivo y la rentabilidad que el otro 80% no pudo alcanzar. Bajo el supuesto de la ley de los grandes números, se debe invertir en muchos emprendimientos innovadores para lograr un impacto económico significativo. También se debe resaltar que de 8 emprendedores que fracasan en su intento original, 7 reintentarán con más experiencia. Es un fenómeno cíclico autoalimentado: emprendimiento = crecimiento económico = + emprendimiento Debido a los avances de la tecnología y a la creciente competencia que existe entre los negocios pequeños, se requiere que los emprendimientos desarrollen sus productos de manera rápida, eficiente y barata, además que se trabaje en el mejoramiento continuo de su producto. Otra dimensión es el capital de riesgo que financia muchos emprendimientos; sin éste los emprendimientos no avanzarían ni desarrollarían los productos que expandirían sus negocios. El emprendedor en esta situación se ve obligado a crear algo necesario y con la responsabilidad de regresar al inversor lo que ha invertido en su emprendimiento. Actualmente se toma en cuenta que se debe invertir en algo sostenible, incrementando la responsabilidad ambiental y social de cada actor del mercado. Un ejemplo de esto es Silicon Valley (Valle del Silicio), se encuentra ubicado en California, Estados Unidos, y aloja muchas de las mayores corporaciones de tecnología del mundo y miles de pequeñas empresas en formación (start-ups). En sus inicios se relacionaba con el gran número de innovadores y fabricantes de chips de silicio fabricados allí, pero definitivamente acabó haciendo referencia a todos los negocios de alta tecnología establecidos en la zona, es el centro líder para la innovación y 15 desarrollo de alta tecnología, recibiendo un tercio (1/3) del total de la inversión de capital de riesgo en Estados Unidos. En América Latina también se realizan esfuerzos en el tema del emprendimiento, por ejemplo Brasil apoya con capital el crecimiento y desarrollo de empresas. A través del Servicio Brasileño para Pequeñas Empresas (SEBRAE) usa canales para la difusión del emprendimiento (programas radiales, telenovelas, y redes sociales) que promueven las enseñanzas de los valores emprendedores; existen iniciativas públicas como ‘Juro Zero’ (Interés Cero), que otorga un financiamiento rápido a pequeñas y medianas empresas. Por otro lado en México, existen incubadoras de negocios que promueven la creación de empresas dinámicas, vinculando el talento local con financiamiento internacional. En el caso de Chile, existe el programa Start-Up, que consiste en inducir a los emprendedores del exterior para empresas que están en el primer nivel del emprendimiento, a fundarlos en el país como plataforma para alcance global, tiene el objetivo de atraer experiencia y conocimiento al país para generar capacidades, combinando ideas con financiamiento. El gobierno proporciona recursos mediante la Corporación de Promoción de la Producción (CORFO). Anualmente el GEM (Global Entrepreneurship Monitor) realiza estudios para medir el nivel de emprendimiento de los países; en este informe se puede observar que un alto nivel de emprendimiento en los países en vías de desarrollo se concentra en actividades motivadas por la necesidad más no en la oportunidad. Este hecho por una parte aporta a reducir los niveles de desempleo de un país, pero por otra frena la oportunidad de generar desarrollo económico sostenible en el largo plazo. Soportado en la experiencia de economías desarrolladas se puede observar que apostar a generar una cultura de emprendimiento basado en la innovación, donde la empresa privada y las entidades de apoyo de un 16 país facilitan la creación de la estructura del soporte de las nuevas generaciones de emprendimientos, se puede emprender e innovar de manera motivante y enriquecedora. Para que exista un crecimiento económico sostenible debe existir un tránsito de un modelo de ventajas comparativas tradicionales basadas en recursos naturales y salarios bajos a un modelo de ventajas comparativas dinámicas basado en la innovación, esto se logrará con el fortalecimiento del ambiente empresarial. 1.3. Definición de crecimiento y desarrollo económico El crecimiento y desarrollo económico están estrechamente relacionados pero no son sinónimos. Tanto el crecimiento económico como el desarrollo económico pueden existir de manera independiente. El desarrollo económico es la mejora en el bienestar que se realiza en una economía mientras que el crecimiento económico es una mayor producción en una economía. El crecimiento económico es el incremento de la renta o el valor de bienes y servicios finales producidos por una economía (generalmente un país) en un período de tiempo determinado y se mide a través de indicadores macroeconómicos habitualmente en porcentaje de aumento del Producto Interno Bruto real (PIB) que define el valor en dólares de todo lo que produce una nación en un año. El análisis del crecimiento económico además considera otros indicadores como el ahorro, la inversión, la producción de bienes y servicios, la Balanza comercial favorable, el mayor consumo de energía, el incremento de consumo de calorías per cápita, etc. Así como hay crecimiento económico también puede existir un decrecimiento, y esto se puede deber a sobre-endeudamiento o déficit, mala administración nacional y disminución de las exportaciones. 17 Históricamente el crecimiento económico se ha considerado deseable, porque guarda relación entre la cantidad de bienes disponibles y una mejora del nivel de vida de los habitantes de un país. Algunos autores consideran que el crecimiento económico es un arma de doble filo, ya que al existir un incremento de los bienes que se producen en una economía esto está relacionado con lo que se consume o se gasta; debe tenerse en cuenta que no todo lo que se gasta es renovable (muchas materias primas o reservas geológicas: carbón, petróleo, gas, etc) lo que podría afectar a la sostenibilidad dada a largo plazo. Otra característica del crecimiento económico es que suele calcularse en términos reales a fin de excluir el efecto de la inflación sobre el precio de los bienes y servicios producidos. La teoría del crecimiento económico suele referirse al crecimiento de potencial productivo, esto es a la producción en pleno empleo, más que al crecimiento de la demanda agregada. Por otro lado, el desarrollo económico es la capacidad de los países o regiones para crear riqueza a fin de promover o mantener la prosperidad o bienestar económico y social de sus habitantes, evalúa si la población se encuentra bien o por lo menos si sus necesidades básicas han sido satisfechas. Las teorías del desarrollo pretenden establecer las condiciones socioeconómicas y estructuras económicas que se necesitan para hallar una senda de desarrollo humano y crecimiento económico sostenido (productivo o no). No siempre se refiere al análisis de países desarrollados, sino más bien se analizan las economías del subdesarrollados (los economistas ortodoxos consideran que los modelos neoclásicos y keynesianos de crecimiento del Norte también como teorías de desarrollo). 18 Existen cinco visiones del desarrollo económico que responden a cuestiones básicas de la economía, el desarrollo y la desigualdad entre economías fuertes y débiles, y son las siguientes: - Visión conservadora, seguida por los economistas neoclásicos; - Visión reformista, seguida por los keynesianos; - Visión revolucionaria productiva, seguida por el marxismo; - Visión revolucionaria humana, en torno a economistas del desarrollo humano e izquierdistas actuales (alter-globalistas, ecologistas y feministas); y, - Visión revolucionaria personal, por un heterogéneo conjunto de economistas perennes o transpersonales con antecedentes teóricos en el anarquismo político clásico. Estas visiones se basan en las posturas de cada escuela, por ejemplo la postura del liberalismo es que el camino exitoso al desarrollo se logra, a través de la acumulación de las riquezas, aumento de la producción e innovación tecnológica, así como lo llevaron a cabo los actuales países ricos. La postura del keynesianismo, plantea que el liberalismo tiene defectos que dificultan el desarrollo de los países, lo que lleva a realizar reformas estructurales a los países pobres, o incluso a la economía global. La postura del marxismo, sostiene que los países subdesarrollados así realicen reformas internas y del comercio mundial, no llegarán al desarrollo, ya que los países desarrollados se los van a impedir ya que no es conveniente a sus intereses. La postura del humanismo, sostiene que se deben realizar cambios radicales al sistema económico, para garantizar mayor bienestar de la población. 19 La postura del individualismo y anarquismo, afirma que el real desarrollo es en el interior del ser humano, por lo que su consecuencia es un cambio en la economía ya que es un movimiento de unidad y amor internas solo a partir de eso se inician cambios en la sociedad. Entre los indicadores de medición del desarrollo económico encontramos: niveles de empleo, índice de alfabetismo, cobertura de salud, tasa de población que vive en extrema pobreza, PIB per cápita. También podrían considerarse como desarrollo la construcción de caminos y puentes para facilitar el comercio, prestar apoyo a las universidades para que realicen investigación e innovación, etc. Los países en vías de desarrollo casualmente persiguen el desarrollo económico para alcanzar los niveles estándar de bienestar para sus habitantes. Tanto las empresas como las economías han estado sujetas siempre a ciclos económicos. Los ciclos en los negocios son predecibles: los productos tienen un ciclo de vida, las cosas entran y salen de moda, el equipo capital, como edificios y maquinaria se desgastan, la tecnología y la propiedad intelectual se vuelven obsoletas. Una economía puede estar teniendo un alto nivel de crecimiento mientras que hay poca o ninguna inversión en la renovación de la economía. Existe un alto grado de correlación entre el empleo total y las actividades de emprendimiento e innovación. Las regiones que destinan más recursos a innovación tienen un mayor desarrollo económico y son más emprendedoras en temas relacionados a tecnología o innovación. En estas regiones hay un mayor nacimiento de empresas, el factor impulsor más importante es un factor de oportunidad y no de necesidad. 20 Luego de haber realizado una revisión de la diferencia entre crecimiento y desarrollo podemos ver que existe una dicotomía, lo que nos lleva a concluir que puede haber crecimiento sin desarrollo, pero normalmente hay desarrollo con crecimiento. 1.4. Propuestas de la Constitución 2008 y del Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2017 sobre innovación y emprendimiento en Ecuador En este acápite se revisará lo estipulado en la Constitución de la República del Ecuador publicada en el Registro Oficial 449 del 20 de octubre de 2008 en temas relacionados a la innovación y al emprendimiento en nuestro país. Además se revisará lo establecido en el Plan de Buen Vivir 2013-2017 en lo relacionado a los temas mencionados anteriormente. Estos cuerpos legales, principalmente, pero no únicamente, son los que proporcionan el marco institucional al proceso de emprendimiento en Ecuador. A continuación se citarán parte de los artículos de la Constitución de la República del Ecuador que mencionan innovación y emprendimiento, cabe señalar que en el Anexo 1 se encuentra el texto completo de dichos artículos: El primer artículo que menciona la Constitución sobre la innovación lo encontramos en el “TÍTULO II. DERECHOS. Capítulo cuarto. Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades. Art. 57.- Se reconoce y garantizará a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas,………….. los siguientes derechos colectivos: 12. Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias, tecnologías y saberes ancestrales; los recursos genéticos…..; sus medicinas y prácticas de medicina tradicional,…..; y el conocimiento de los recursos y propiedades de la fauna y la flora. 21 Se prohíbe toda forma de apropiación sobre sus conocimientos, innovaciones y prácticas.” A través del Régimen de competencias los gobiernos regionales juegan un papel importante en la generación de investigación e innovación del conocimiento esto es mencionado en el “TÍTULO V. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO. Capítulo cuarto. Régimen de competencias. Art. 262.- Los gobiernos regionales autónomos tendrán las siguientes competencias………….: 6. Determinar las políticas de investigación e innovación del conocimiento, desarrollo y transferencia de tecnologías, necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la planificación nacional.” En cuanto a la soberanía alimentaria el Estado establece como una de sus responsabilidades desarrollar la investigación científica e innovación tecnológica para asegurar alimentos sanos a la población, esta afirmación está consagrada en la Carta Magna en el “TÍTULO VI. RÉGIMEN DE DESARROLLO. Capítulo tercero. Soberanía alimentaria. Art. 281.- La soberanía alimentaria constituye….. una obligación del Estado para garantizar que…… alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiado de forma permanente. Para ello, será responsabilidad del Estado: 8. Asegurar el desarrollo de la investigación científica y de la innovación tecnológica apropiada para garantizar la soberanía alimentaria.” Con el fin de alcanzar las metas planteadas como país, el Estado realizará preasignaciones presupuestarias a los sectores de investigación, ciencia, tecnología e innovación. “TÍTULO VI. RÉGIMEN DE DESARROLLO. Capítulo cuarto. Soberanía económica. Sección cuarta. Presupuesto General del Estado. Art. 298.- Se establecen preasignaciones presupuestarias destinadas a los gobiernos autónomos descentralizados, al sector salud, al sector educación, a la educación 22 superior; y a la investigación, ciencia, tecnología e innovación….. Las transferencias correspondientes a preasignaciones serán predecibles y automáticas…...” El Estado ecuatoriano promoverá las inversiones las mismas que servirán para la diversificación productiva, innovación tecnológica y generación de equilibrios, lo que se establece en el “TÍTULO VI. RÉGIMEN DE DESARROLLO. Capítulo sexto. Trabajo y producción. Sección sexta. Ahorro e inversión. Art. 339.- El Estado promoverá las inversiones nacionales y extranjeras,….. Las inversiones se orientarán con criterios de diversificación productiva, innovación tecnológica, y generación de equilibrios regionales y sectoriales. La inversión extranjera directa será complementaria a la nacional, estará sujeta a un estricto respeto del marco jurídico y de las regulaciones nacionales,…. y se orientará según las necesidades y prioridades definidas en el Plan Nacional de Desarrollo,…....” La educación superior juega un rol importante en la innovación, pero esta no se genera sola, se deben establecer un conjunto de actividades para que se desarrolle, lo que se establece en el “Título VII. RÉGIMEN DEL BUEN VIVIR. Capítulo primero. Inclusión y equidad. Sección primera. Educación. Art. 350.- El sistema de educación superior tiene como finalidad la formación académica y profesional con visión científica y humanista; la investigación científica y tecnológica; la innovación, promoción, desarrollo y difusión de los saberes y las culturas; ….” Nuestro país es rico en conocimientos ancestrales, y así como se debe generar nuevo conocimiento científico del mismo modo el Estado ecuatoriano está comprometido en proteger y promover este tipo de conocimiento, de esta manera establece en el Título VII. RÉGIMEN DEL BUEN VIVIR. Capítulo primero. Inclusión y equidad. Sección octava. 23 Ciencia, tecnología, innovación y saberes ancestrales, lo siguientes artículos: “Art. 385.- El sistema nacional de ciencia, tecnología, innovación y saberes ancestrales,…. tendrá como finalidad: 1. Generar, adaptar y difundir conocimientos científicos y tecnológicos. 2. Recuperar, fortalecer y potenciar los saberes ancestrales. 3. Desarrollar tecnologías e innovaciones que impulsen la producción nacional, eleven la eficiencia y productividad, mejoren la calidad de vida y contribuyan a la realización del buen vivir.” “Art. 386.- El sistema comprenderá programas, políticas, recursos, acciones, e incorporará a instituciones del Estado, universidades y escuelas politécnicas, institutos de investigación públicos y particulares, empresas públicas y privadas, organismos no gubernamentales y personas naturales o jurídicas, en tanto realizan actividades de investigación, desarrollo tecnológico, innovación y aquellas ligadas a los saberes ancestrales.…...” “Art. 388.- El Estado destinará los recursos necesarios para la investigación científica, el desarrollo tecnológico, la innovación, la formación científica, la recuperación y desarrollo de saberes ancestrales y la difusión del conocimiento. Un porcentaje de estos recursos se destinará a financiar proyectos mediante fondos concursables.…...” En cuanto a emprendimiento, solo se puede rescatar que en el “TÍTULO II. DERECHOS. Capítulo tercero. Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria. Sección segunda. Jóvenes. Art. 39.- El Estado garantizará los derechos de las jóvenes y los jóvenes, y promoverá su efectivo ejercicio a través de políticas y programas, instituciones y recursos….. El Estado reconocerá a las jóvenes y los jóvenes como actores estratégicos del desarrollo del país,….. El Estado fomentará su 24 incorporación al trabajo en condiciones justas y dignas, con énfasis en la capacitación, la garantía de acceso al primer empleo y la promoción de sus habilidades de emprendimiento.” Por otro lado, el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 propone que para realizar el cambio de la matriz productiva (forma distinta de producir y consumir) es necesario que se dé una Revolución del Conocimiento la misma que se basa en la innovación, la ciencia y la tecnología. Este cambio llevará a que el país pase de tener una dependencia de recursos limitados (finitos) a una de recursos ilimitados (infinitos) como son la ciencia, la tecnología y el conocimiento, para lo cual debe darse una apropiación científica, económica e industrial del conocimiento a fin de fortalecer las capacidades de la población. Este Plan plantea una visión de largo plazo hacia dónde y cómo deben darse los pasos para la profundización del nuevo modo de acumulación, distribución y redistribución, teniendo como horizonte al 2030. La acumulación de riqueza y su redistribución se realizan mediante procesos sistémicos establecidos en el Plan del Buen Vivir. Debe, según el Plan, redefinirse la actual formación socioeconómica y sus condicionamientos institucionales con el fin de lograr que se dé el cambio de una estructura económica primario-productora a una economía generadora de alto valor agregado mediante la constante creación del conocimiento y la innovación social y tecnológica. Para cambiar la matriz productiva es necesario colocar en primer plano el fortalecimiento de la sociedad. Potenciar la sociedad es promover el desarrollo de las libertades y de las capacidades reflexivas, críticas y cooperativas de cada individuo en particular y de la sociedad en general, así la ciudadanía tendría influencia en la discusión sobre la utilización, asignación y distribución de los recursos tangibles e intangibles que se generan en el país. En este sentido, la estrategia de acumulación, 25 distribución y redistribución considera cuatro ejes: a) cierre de brechas de inequidad; b) tecnología, innovación y conocimiento; c) sustentabilidad ambiental, y d) matriz productiva y sectores estratégicos. En lo que se refiere al eje tecnología, innovación y conocimiento, el desarrollo de las fuerzas productivas se centra en la formación de talento humano, en la generación de conocimiento, innovación, nuevas tecnologías, buenas prácticas y nuevas herramientas de producción, dándole énfasis al bioconocimiento y producción de bienes y servicios ecológicamente sustentables. Estos procesos conllevan el fomento de los sectores productivos para la transformación de la matriz productiva a mediano y largo plazo. A continuación se presenta una selección de los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir que tienen relación a innovación y emprendimiento; y una ampliación se podrán encontrar el Anexo 2. Objetivo 4: Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía 4.1 Alcanzar la universalización en el acceso a la educación inicial, básica y bachillerato, y democratizar el acceso a la educación superior 4.4 Mejorar la calidad de la educación en todos sus niveles y modalidades, para la generación de conocimiento y la formación integral de personas 4.6 Promover la interacción recíproca entre la educación, el sector productivo y la investigación científica y tecnológica a. Generar oferta educativa e impulsar la formación de talento humano para la innovación social, la investigación básica y aplicada en áreas de producción priorizadas. c. Promover la transferencia, el desarrollo y la innovación tecnológica. 26 e. Articular el bachillerato, la educación superior, la investigación y el sector productivo público y privado al desarrollo científico y tecnológico h. Impulsar políticas, estrategias, planes, programas o proyectos para la investigación, el desarrollo y la innovación (I+D+i) de tecnologías de información y comunicación (TIC). k. Promover encuentros científicos interculturales. Objetivo 9: Garantizar el trabajo digno en todas sus formas 9.1. Impulsar actividades económicas que permitan generar y conservar trabajos dignos, y contribuir a la consecución del pleno empleo priorizando a los grupos históricamente excluidos g. Fortalecer los programas enfocados en la incorporación de mujeres y de grupos de atención prioritaria al mercado de trabajo, ya sea de forma remunerada o mediante el apoyo de sus emprendimientos. 9.2. Promover el trabajo juvenil en condiciones dignas y emancipadoras que potencie sus capacidades y conocimientos b. Apoyar el desarrollo de los emprendimientos juveniles en ámbitos de financiamiento, capacitación, transferencia tecnológica y gestión empresarial. c. Implementar incubadoras de proyectos, vinculadas a las prioridades del país, que fomenten una cultura de emprendimiento. d. Profundizar el conocimiento emancipador, como fuente de innovación y desarrollo de formas de producción alternativas que generen trabajos con valor agregado. Objetivo 10: Impulsar la transformación de la matriz productiva 10.1. Diversificar y generar mayor valor agregado en la producción nacional 27 10.2. Promover la intensidad tecnológica en la producción primaria, de bienes intermedios y finales 10.4. Impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y sustentable 10.5. Fortalecer la economía popular y solidaria –EPS–, y las micro, pequeñas y medianas empresas –Mipymes– en la estructura productiva 10.8. Articular la gestión de recursos financieros y no financieros para la transformación de la matriz productiva b. Promover la especialización, eficiencia e inclusión financiera en la colocación de recursos, incluyendo la inversión de riesgo, para el financiamiento de emprendimientos. Objetivo 11: Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica 11.1. Reestructurar la matriz energética bajo criterios de transformación de la matriz productiva i. Fortalecer las compras públicas plurianuales, la sustitución de importaciones, el fortalecimiento de encadenamientos productivos locales y la transferencia e innovación tecnológica, en la gestión de las empresas públicas del ámbito energético. 11.3. Democratizar la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones y de tecnologías de información y comunicación (TIC La posibilidad de alcanzar una estructura productiva basada en el conocimiento tecnológico depende de la inversión que se realice en investigación, desarrollo e innovación (I+D+i). Este proceso contribuirá a aumentar la productividad de la industria y se orienta hacia la satisfacción de las necesidades y el fomento de las capacidades de la población para 28 generar nuevos emprendimientos que en el mediano y largo plazo impactarán en el crecimiento y desarrollo económico del país. Capítulo 2: Las exportaciones ecuatorianas y su impacto en la dinámica de la economía nacional El análisis económico aplicado ha demostrado que los países con mayor crecimiento de sus economías son aquellos que han tenido mayor apertura comercial; esto es, que han incrementado sus exportaciones e importaciones. La apertura comercial es considerada como un instrumento que acelera el crecimiento económico de los países; está claro que no es la única variable que influye de manera positiva en el crecimiento económico, pero es un instrumento importante junto con políticas económicas sanas, estabilidad macroeconómica y política, la innovación y el emprendimiento, etc. En este capítulo haremos una revisión de la importancia del comercio exterior en nuestro país, la evolución de las exportaciones y el PIB, y el impacto que estas variables han tenido en la economía ecuatoriana. 2.1. Importancia del comercio exterior en países pequeños y abiertos como Ecuador En un mundo globalizado cada agente económico debe competir con sus similares ubicados en cualquier parte del mundo, para lo cual debe transformar sus ventajas comparativas en ventajas competitivas 1. 1 La diferencia que existe entre ventaja comparativa y ventaja competitiva es que la primera se refiere a la ventaja que goza un país o empresa sobre otro, en cuanto al costo de producir algún producto, casi siempre es una ventaja natural, es decir, no ha hecho nada extraordinario para obtener esta ventaja; mientras que la segunda se da cuando un país o empresa produce, en comparación con otro, mejor y con menor costo. 29 La globalización para los países en vías de desarrollo viene acompañada de flujos de capital y de inversión directa, lo que requiere (o exige) consolidar su apertura, equilibrar sus sistemas económicos, privatizar sus empresas públicas productivas y de servicios, mejorar su infraestructura, reformar sus sistemas laborales, etc. Para el caso de los países desarrollados la internacionalización de las grandes empresas conlleva a consolidar sus equilibrios macroeconómicos, internacionalizar sus mercados financieros, ampliar y mejorar su infraestructura y los elementos que mejoren su competitividad. Los países que abren sus economías al comercio internacional deben diseñar políticas macroeconómicas que faciliten a las empresas privadas desarrollar ventajas competitivas sin restricciones; esta apertura viene acompañada en muchas ocasiones de desregulación de los mercados, por ejemplo de los factores productivos (laboral y capitales), de productos (materias primas, productos intermedios y finales), servicios (comunicaciones y transporte), programas de privatización de las empresas públicas (servicios básicos), servicios públicos (salud, educación, aduana, etc.) y la infraestructura. El comercio internacional y la inversión se encuentran relacionados tanto en las actividades de un país como en sus políticas. El comercio se define como el intercambio de bienes y servicios; en un mundo globalizado se utiliza para hacer referencia a la venta de bienes y servicios a través de las fronteras nacionales, o sea a través de las exportaciones e importaciones. En cuanto a la inversión, ésta se refiere al destino de recursos a una actividad donde se espera obtener beneficios económicos futuros. Una empresa puede invertir en el extranjero, por ejemplo puede ser propietaria de instalaciones para elaborar o vender servicios directamente en otro país, esto se conoce como inversión extranjera directa (IED). Una 30 empresa también puede prestar su nombre o tecnología a otra empresa para producir un bien o servicio, esto conoce como licencias o franquicias. Ya sea la inversión extranjera directa o las licencias generan la necesidad de mayores importaciones, de esta manera, un mayor comercio. Invertir en negocios extranjeros mediante la compra de acciones de una compañía se lo denomina cartera de inversión y esto se conoce como inversión indirecta, ésta puede no tener un impacto relevante sobre el comercio y aporta muy poco al desarrollo ya que su naturaleza es netamente financiera (cambio de propiedad de acciones). Cabe mencionar que normalmente cuando una empresa extranjera compra a una nacional también se considera inversión productiva. El comercio internacional y la inversión generan efectos positivos en el desarrollo de un país dependiendo de un conjunto de factores, entre los que se pueden destacar la permanencia y estabilidad del comercio o la inversión, sus repercusiones en el empleo, el ingreso, los recursos naturales, el conocimiento, la tecnología, la cultura y la reinversión de las ganancias. Es importante considerar la estructura reguladora del gobierno evaluando y promoviendo el impacto del comercio sobre el desarrollo. El modelo económico que predomina en el mundo sostiene que los países se benefician con la maximización del libre comercio, éste se torna más eficiente cuando no existen barreras ni siquiera mínimas para los flujos de capital, bienes y servicios y cuando hay libre flotación de la moneda, además este modelo afirma que el motor para el crecimiento son las exportaciones. El Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Organización Mundial de Comercio (OMC) trabajan en promover un modelo de desarrollo asentado en la liberalización del comercio y la inversión. Tanto el BM y el FMI pueden brindar asistencia e investigación 31 para ayudar a las naciones a convertirse en miembros de la OMC. Además, la OMC debe consultar al FMI cuestiones macroeconómicas como por ejemplo reservas monetarias, balanza de pagos y acuerdos sobre moneda extranjera. Esta asistencia técnica de los países desarrollados a favor de los países en vías de desarrollo con los acuerdos de la OMC se encuentra canalizada a través del FMI y el BM. Estas tres instituciones forman parte del Marco Integrado para la Asistencia Técnica Relacionada con el Comercio (MI), que apoya en la realización de investigaciones y recomendaciones para reformas relacionadas con el comercio en los países en desarrollo. El MI fue creado en 1977 por el Centro de Comercio Internacional (CCI), el FMI, el BM, la OMC, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y fue planteado como un medio para incrementar la asistencia técnica relacionada con el comercio para países en vías de desarrollo a fin de permitirles maximizar las oportunidades de acceso al mercado que surgieran a partir de los acuerdos de liberalización comercial de la OMC. A continuación se detallan algunas políticas que el modelo de liberalización comercial plantea: • Ninguna restricción sobre las remesas de utilidades ni sobre la inversión extranjera • No otorgar tratamientos especiales a negocios locales con respecto a las inversiones extranjeras • No gravar con altos impuestos los ingresos provenientes de inversiones o ganancias corporativas • Restringir o minimizar los aranceles • Protección clara sobre patentes y derechos de propiedad intelectual 32 • Protección legal a favor de los inversionistas • Privatización o reducción de la participación del estado en el suministro de bienes y servicios mediante la venta de las empresas de estatales El Foro Económico Mundial publica cada dos años, desde el 2008, el índice denominado Enabling Trade Report, que en español significa Reporte Global de Facilitación del Comercio, este informe se ha convertido en una referencia utilizada por los países en sus esfuerzos por aumentar el comercio y por las empresas para tomar decisiones de inversión. En el reporte Enabling Trade Index 2014 se consideraron 183 economías y se analizaron 4 áreas críticas: acceso a los mercados; administración aduanera; infraestructura de transportes y comunicaciones; y, regulaciones y ambiente para los negocios. El Reporte incluye las medidas institucionales tomadas por gobiernos y el sector privado para superar las barreras al comercio, mide el grado en que las economías han desarrollado instituciones, políticas y servicios que facilitan la libre circulación de bienes por las fronteras. Según este informe Chile es uno de los países de América Latina más abierto al comercio exterior, se encuentra en los primeros lugares; en el 2014 ocupa el puesto 8, mientras que en el 2012 ocupó el puesto 14 y en el 2010 el puesto 18. Esto se debe a que Chile ha realizado grandes esfuerzos para la modernización de su régimen aduanero; además recibió una sólida evaluación de la calidad global de su infraestructura de transporte, tiene una alta calidad en sus carreteras, puertos, y transportes aéreos y tiene un arancel ad valorem2 del 6%. 2 Según el Glosario de Términos Aduaneros de ALADI, el Arancel Ad-Valorem es el sistema tarifario en el que solamente se grava a las mercancías con derechos advalorem, es decir, aquellas que tributan únicamente de acuerdo a su valor (Ejemplo 15% del valor de la mercadería). En el caso de Chile, las importaciones están gravadas con un arancel ad valorem de 6%, lo que quiere decir que esta tasa se 33 Otro país que lidera la lista de países con alta apertura comercial de América Latina es Costa Rica que en el 2014 ocupa el puesto 42 (2012: puesto 43 y 2010: puesto 44). Este avance se debe a las mejores prácticas de acceso al mercado, tarifas moderadas y a estructura arancelaria simple. La administración de las fronteras es eficiente pese a dificultades identificadas por la comunidad empresarial en relación con pagos irregulares en las importaciones y exportaciones. Se menciona que se debe mejorar la calidad de las carreteras y los puertos y tener mejor disponibilidad de las Tecnologías de la Información y Comunicación. En el reporte 2014 Ecuador ha mejorado su posición subiendo al puesto 65, en el 2012 se lo situó en el puesto 83. Un dato interesante de este reporte es que en el top 10 están economías relativamente pequeñas para las que el comercio exterior es fundamental pues sus mercados internos son pequeños, éstas son Singapur y Hong Kong, en el primer y segundo lugar respectivamente. Esto se puede entender que las economías pequeñas necesitan más el comercio internacional que las grandes. Pero para analizar la situación económica de un país se debe saber qué tipo de economía es; ésta puede ser grande y cerrada o pequeña y abierta. La economía es pequeña cuando no tiene capacidad de afectar los términos de intercambio en los mercados mundiales (precios internacionales de exportaciones e importaciones); por otro lado es abierta cuando el sector externo es el determinante de su economía. Una economía es grande y cerrada cuando las causas de su inestabilidad económica o financiera son de origen interno, por ejemplo un problema de aplica sobre el valor aduanero de las especies, el que en general se constituye hasta el valor CIF de las especies. Luego de aplicado el arancel aduanero, se calculan los impuestos de carácter interno, el que casi siempre es solamente IVA, el que se calcula sobre el valor aduanero más los derechos de aduana pagados. 34 inflación es el resultado de políticas económicas (fiscales, crediticias, salariales, cambiarias, etc.) que se adopten en ese país. Con este esquemas simple podemos decir que la economía del Ecuador es pequeña y abierta y su estructura primario exportadora lo convierte en un país sensible ante los cambios que se puedan generar en el panorama internacional, los shocks mundiales o regionales pueden vulnerar su aparente estabilidad. En cuanto a la utilización de una herramienta para medir la apertura económica de un país existe el coeficiente de apertura económica o índice de apertura, considerando su comercio exterior (exportaciones X e importaciones M) en relación con el conjunto de su actividad económica global (Producto Interno Bruto PIB). Este indicador además mide la diferencia entre la actividad económica dedicada al mercado interno y la actividad económica orientada al comercio exterior. Se calcula de la siguiente manera: CA = (X + M) / PIB. Este indicador oscila entre 0 y 1, se expresa en términos relativos y se calcula a precios corrientes. Considerando que este indicador podría presentar dos situaciones extremas: 1. CA = 0. Esta situación se puede dar cuando la economía no tiene comercio exterior, o sea, es totalmente autárquica (X + M = 0); la producción está orientada sólo al mercado interno. 2. CA = 1. Cuando todo lo que produce la economía es para exportar y todo lo que consume o invierte lo importa (X + M = PIB); es una economía orientada exclusivamente al sector externo. Hemos podido revisar a lo largo de este acápite la importancia del comercio exterior especialmente de las exportaciones al crecimiento de una economía pequeña y abierta. 35 2.2. Shock externos favorables y desfavorables para la economía ecuatoriana en el período 1994 – 2014 Con el objeto de corroborar el hecho que Ecuador es un país económicamente pequeño (Pequeño PIB) y abierto pasaremos revista a los shocks externos que ha sufrido el país en un largo periodo 1994 – 2014. En los años 90’s ocurrieron varias crisis importantes en distintos países del mundo, por ejemplo: México y Venezuela (1994); Tailandia, Indonesia, Filipinas, Taiwán, Corea del Sur (1997); Rusia (1998), Argentina (2001); las cuales afectaron a otras economías y representaron un riesgo de contagio generalizado. En la misma década Ecuador experimentó varios acontecimientos que lo marcaron en menor o mayor medida, entre esos tenemos: Conflicto bélico con Perú (1995); Inestabilidad política (1996 - 1998); Fenómeno de El Niño (1997 - 1998); caída del precio del petróleo (1998); La Mancha Blanca -White Spot- (1999-2000); Crisis del sector financiero (1999); Dolarización (2000). A partir del 2000 aparentemente la presencia de estas crisis desaparecieron ya que vinieron acompañado de una mejora en el desempeño de la economía internacional. En la segunda mitad de la década del 2000, la crisis financiera, económica e inmobiliaria de los Estados Unidos se convirtió en una crisis generalizada y afectó el crecimiento económico del mundo, sobre todo de Latinoamérica; se da una crisis mundial (2007 - 2008); se evidenció un decrecimiento de -2,3% de la economía mundial por primera vez en varias décadas (2009); Europa también se ve afectada por esta ola de crisis (2011). El comportamiento del PIB ecuatoriano es muy volátil, tanto ante shocks exógenos como endógenos, estos impactan directamente en su 36 crecimiento, sobre todo los exógenos como las crisis internacionales, variaciones en el precio del petróleo y los fenómenos naturales generan cambios en las variables macroeconómicas. Si a la volatilidad del PIB del Ecuador se le incluye en el análisis su característica de país primario exportador, esto ha causado que nuestro país atraviese picos y caídas abruptas en su actividad económica. En este acápite haremos una revisión de los principales shocks externos que impactaron a la economía del Ecuador durante el período 1994-2014. En la década de los 90’s, específicamente en 1994, estalló en México una crisis económica cuyo efecto en América Latina se conoció como Efecto Tequila y tuvo repercusiones mundiales. Esta crisis se tradujo en un encarecimiento del financiamiento externo para las economías emergentes. Venezuela, en ese mismo año (1994), atravesó una crisis bancaria generada por la caída en insolvencia de un tercio de la banca comercial; desaparecieron empresas financieras importantes y se dio el colapso del sistema económico. Las crisis bancarias anteriormente mencionadas no fueron las únicas que se dieron en América Latina, en el siguiente cuadro podemos revisar los países que se afectaron por este tipo de crisis. 37 Cuadro 2 Crisis bancarias en América Latina y el Caribe Crisis del sector financiero (1) Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guyana Haití Jamaica México Nicaragua Panamá Paraguay Perú Repúbllica Dominicana Uruguay Venezuela Fecha de inicio 1980, 1989, 1995, 2001 1986, 1994 1990, 1994 1976, 1981 1982, 1999 1987 1982, 1996, 1998 1989 1993 1994 1995 1981, 1994 1990, 2000 1988 1995 1993 2003 1981, 2001 1994 Tensión en el sistema financiero y crisis evitadas (2) Bolivia 2003 Brasil 2002 Costa Rica 1994 Dominica 2003 Ecuador 2002 Guatemala 1991, 2000 Jamaica 1994, 2003 Paraguay 2002 Perú 2002 Trinidad y Tobago 1982 Venezuela 1978, 1985, 2002 Fuente: Cómo evitar la crisis bancaria en América Latina; Carstens A., Hardy D. y Pazarasioglu C., (2004). 1. Agotamiento de gran parte o de la totalidad del capital bancario, generalmente por retiros masivos de depósitos 2. Se refiere a un patrimonio neto bajo o negativo, sin retiros masivos y sistemáticos de los depósitos 38 En julio de 1997 la crisis asiática (MIT: Malasia, Indonesia y Tailandia) aumentó el temor de que se origine una debacle económica mundial, esta crisis empezó con la devaluación de la moneda tailandesa, lo que desequilibró las cuentas de los países de la región (Malasia, Indonesia y Filipinas). Estos países debieron recurrir a fuertes devaluaciones con el objetivo de atenuar el impacto de la crisis en sus economías; esta situación afectó también a Taiwán, Hong Kong y Corea del Sur. La crisis parecía que iba a ser regional, pero se convirtió en lo que se denominó la primera gran crisis de la globalización. Como era de esperarse Ecuador sufrió los efectos de esta crisis a través de una reducción de sus exportaciones petroleras, las cuales cayeron en -11,0%, debido a la reducción de 14,3% en el precio del crudo 3. En agosto de 1998 la crisis rusa agravada por la crisis financiera asiática (que empezó un año antes) y la caída de los precios de los commodities afectó a los países que dependían de la exportación de materias primas. Durante el periodo 1997-2006 Ecuador vivó una década de inestabilidad en todas las aéreas: en lo político, en menos de 10 años llegó a tener hasta 8 jefes de Estado; la economía fue muy mal manejada, la moneda perdió su valor (devaluación del Sucre), altos niveles de endeudamiento y emisión inorgánica de moneda, se evidenció una inflación rampante, la crisis financiera del Ecuador que también se traduce en una crisis económica generó una caída del PIB real del 6,3% en 1999. El fenómeno de El Niño más fuerte de la historia se dio a fines de 1997 e inicios de 1998 causó enormes pérdidas al Ecuador, países en la zona occidental tropical del Pacífico y el noreste de Brasil, se registraron desastrosas inundaciones, con pérdidas tanto en agricultura como en pesca, especialmente en la parte occidental de América del Sur. En enero de 1998 se registraron alrededor de 1.000 damnificados sólo en Guayas, 3 Banco Central del Ecuador. Dirección General de Estudios. La Economía Ecuatoriana Luego de 10 Años de Dolarización, 2010 39 para febrero, El Niño incrementó su intensidad y se afectaron en mayor intensidad las Provincias del Guayas, Manabí y El Oro. Entre junio y julio ya las pérdidas económicas en Esmeraldas ascendían a US$35 millones. La red vial de la península se dañó creando grandes pérdidas al turismo. Uno de los sectores más afectados por el fenómeno de El Niño fue el sector camaronero que registró daños superiores a US$ 113 millones solo en Guayas, la Cámara Nacional de Acuacultura estimó que alrededor de 150.000 ha se destruyeron. Luego del fenómeno de El Niño que afectó al sector camaronero, este fue azotado por la mancha blanca, virus que afectó la producción de camarón entre los años 1999 y 2000. A partir del 2000 la economía internacional mejoró su desempeño hasta el 2007. El comportamiento del PIB mundial partió de niveles de crecimiento entre 4% y 6% al iniciar la década, muchos países lograron mantener un crecimiento sostenible hasta el año 2007. La tasa de crecimiento mundial en el año 2000 fue del 4.8% y llegó al 5.2% en el 2007; en el caso de las economías avanzadas la tasa de crecimiento del PIB para los mismos años cayó del 4.2% al 2.8%; las economías emergentes y en desarrollo registraron una tasa de crecimiento del PIB de 6.0% el 2000, y de 8.3 en el 2007. Otro factor que cambio el panorama mundial fueron los ataques terroristas del 11 de septiembre del 2001 en Estados Unidos, se dio una disminución de las tasas de interés lo que se lo tomó como un mecanismo para incentivar el consumo, gran número de personas acudieron a entidades financieras para solicitar préstamos, especialmente hipotecarios, este fue el inicio de la “burbuja inmobiliaria”, estos créditos consistían en la entrega de recursos bancarios sin garantía a personas que no debían haber sido consideradas sujetos de créditos. En Estados Unidos para el 2007 el nivel de deuda promedio en las familias era del 130% de sus ingresos, lo que hizo que los deudores no cumplan con sus obligaciones. Al mismo tiempo 40 Wall Street sucumbía al huracán financiero debido a los títulos hipotecarios que llegaron al mercado bursátil alentados por el crecimiento del negocio inmobiliario. La incorporación de China a la Organización Mundial de Comercio (OMC) en el 2001, previó la apertura de su economía y el beneficio que representaría tanto para esta nación como para sus socios. China transforma su economía planificada en una de mercado lo que permitió un rápido crecimiento comercial y la atracción de inversiones. Las exportaciones crecieron de US$10.000 millones de dólares en 1978 a US$278.000 millones de dólares en el 2000, constituyéndose así en la sexta nación del mundo más importante por su comercio. Otro país que está irrumpiendo en la economía mundial desde la década del 2000’s es la India, que está aplicando políticas monterías cada vez más independientes, aumentando la competencia en los mercados internos y externos, reduciendo el poder monopólico de empresas que estaban altamente protegidas. Estas políticas de intervención a favor del mercado en conjunto con la menor intervención estatal han provocado que el 75% de la economía pertenezca al sector privado, lo que predice que la India pueda crecer de manera más acelerada que la década los 90’s. Otros factores que están a favor del crecimiento indio: a) El crecimiento de la población se está desacelerando, consiguientemente se dará un incremento proporcional de la fuerza laboral. b) Las barreras sociales están desapareciendo, lo que permitiría asegurar la universalidad de la educación por ejemplo. Este progreso sumado a la ya mencionada mayor importancia de la fuerza laboral dentro de la población total, constituye una de las grandes fortalezas de la economía India: la inversión en la alfabetización. c) La inversión en ciencia y tecnología de décadas anteriores está dando resultados, han surgido muchos centros urbanos tecnológicos por ejemplo en Bangalore, Chennai, Mumbay y 41 Hyderabad, ciudades que se han convertido en centros de exportación de hardware y, en especial, de software. A inicios del 2008 se experimenta la reciente crisis mundial al estallar la burbuja inmobiliaria internacional, inicialmente se trató de combatirla con el plan de rescate financiero estadounidense 4. Los partidarios del plan sostuvieron que esta ley así como las inyecciones de liquidez, fueron intervenciones sin precedentes en Estados Unidos, que fueron necesarias aplicar para evitar una fuerte depresión económica; los opositores por su lado consideraron que estas medidas representaron un costo desproporcionado y fue una medida parche que no solucionaba los problemas de fondo que generaron la crisis. El crecimiento mundial y de EEUU cayó pronunciadamente en el 2009 debido a la crisis inmobiliaria trasladó sus efectos al sector financiero y al sector real. Al momento de realización de esta investigación existe una preocupación debido a la reducción del precio del barril de petróleo en las últimas semanas, ya que la exportación de este producto inyecta recursos a la economía del país; además el presupuesto general del Estado fue elaborado con un precio superior al actual. Según el Banco Central del Ecuador entre enero y agosto de 2014 el precio del barril de crudo se redujo de US$ 94,15 a US$ 86,37, esto se debe a una sobre oferta de petróleo en los mercados internacionales. Se estima que por cada dólar en que disminuya el precio del barril de crudo por US$ 70 millones que deja de percibir el país. En el 2013 las exportaciones de petróleo alcanzaron los US$ 14.106 millones lo que 4 "Acta de Estabilización Económica de Urgencia de 2008" que autorizó a Henry Paulson, Secretario del Tesoro estadounidense, gastar US$ 700 mil millones de dinero público en la adquisición de activos riesgosos, en especial títulos respaldados por hipotecas, a los bancos de Estados Unidos para salvarlos de la quiebra. En marzo de 2008 se realiza la primera intervención del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos con el objetivo de financiar a un banco cuya cartera de inversión estaba altamente concentrada en el sector inmobiliario de los Estados Unidos (Bear Stearns) y así evitar su quiebra. 42 significa el 56% de las exportaciones del Ecuador. Si esta situación no cambia en el corto plazo el gobierno tendrá que tomar decisiones en cuanto al manejo del gasto público. En el siguiente cuadro se ha realizado un resumen de lo mencionado en este acápite, y se mencionan los principales shocks externos de los últimos 20 años y sus efectos en el ámbito mundial y en el Ecuador. Cuadro 3 Shock externos y sus efectos en el mundo y Ecuador Shock externo Crisis Mexicana y Efecto Tequila Crisis Asiática Crisis Rusa Crisis Brasilera Baja del Precio del petróleo (1998) Atentados terroristas del 9 de septiembre de 2011 Efectos Mundial Ecuador Encarecimiento del financiamiento Devaluación de moneda Reducción de tailandesa exportaciones petroleras Caída de los precios de los Caída de términos de commodities intercambio Déficit fiscal financiado por deuda interna y la alta inflación. Reducción de la oferta de Juntos con otros factores petróleo gran crisis 1999 EE.UU. entra en recesión. Disminución de las tasas Disminución de remesas de interés, como Disminución de mecanismo para incentivar exportaciones el consumo, inicio de la “burbuja inmobiliaria” Crisis mundial (2007 2009) Crisis inmobiliaria Cae crecimiento del PIB Crisis Europea (2011) Aumento del Desempleo, especialmente en el sector de la construcción Disminución de remesas Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: La Autora Ecuador por ser una economía pequeña y abierta al mundo, y por su modelo de producción primario exportador, siempre se ha visto afectado y vulnerable ante los shocks que se presenten en el mundo, es necesario crear políticas económicas que permitan crear las condiciones necesarias para que el país no se vea afectado por los cambios. La propuesta de 43 transformación de la matriz productiva es un gran paso que el país puede dar, lo que permitirá consolidar y fortalecer su economía. 2.3. Dinámica de las exportaciones y del crecimiento del PIB en Ecuador 1994 – 2014 La relación real de intercambio o términos de intercambio (terms of trade, TOT) es utilizado en economía y comercio internacional para medir la evolución relativa de los precios de las exportaciones y de las importaciones de una nación; se expresa como el ratio entre el índice de precios de las exportaciones y de las importaciones de un mismo año base, para evaluar si existen aumentos o disminuciones. En algunas ocasiones los términos de intercambio son utilizados como indicador indirecto del bienestar social de un país. Es cierto que una mejora en los términos de intercambio es algo positivo para un país, ya que eso significa que debe pagar menos por los productos que importa y por lo tanto puede comprar más cantidad de los mismos sin realizar un esfuerzo adicional. Existe un deterioro de los términos de intercambio cuando el precio de los productos exportados disminuye frente con el precio de los productos importados. Otro indicador que permite medir la relación entre el comercio exterior y el PIB es el coeficiente de apertura económica o índice de apertura que ya lo revisamos en el acápite 1. Recordemos que se calcula de la siguiente manera: CA = (X + M) / PIB, y los datos se toman a precios corrientes. El Observatorio Económico Latinoamericano ha podido levantar información de los países de América Latina desde 1965, en el gráfico siguiente se muestra el Índice de Apertura para el caso del Ecuador. 44 Gráfico 2 Ecuador: Indice de Apertura (Comercio como % del PIB) Periodo 1965 - 2011 Fuente: Observatorio Económico Latinoamericano Elaboración: La autora En el caso ecuatoriano en cuanto a las ponderaciones del índice de precios de los principales productos de exportación corresponden a su participación porcentual en las exportaciones totales. Los productos tradicionales que forman parte del índice son petróleo, banano, camarón, café y cacao. Si consideramos la relación de intercambio sin petróleo vemos un ligero incremento, mientras que al considerarla con petróleo ésta crece de manera significativa debido a los altos precios del petróleo lo que contribuye al bienestar del país, y se afirma una vez más la alta dependencia que existe hacia este producto. Esta explicación se puede ver más claramente en el siguiente gráfico, en el mismo se puede apreciar la evolución de las exportaciones totales, desglosadas en petroleras y no petroleras. 45 Gráfico 3 Ecuador: Exportaciones En miles de dólares Periodo 1996 - 2013 Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: La autora Como se puede apreciar el valor total de las exportaciones está estrechamente relacionada o es altamente dependiente del comportamiento de las exportaciones petroleras. Sin perjuicio de lo anterior se puede constatar que después de la dolarización de la economía se está dando un ligero repunte de las exportaciones no petroleras, lo que es altamente beneficioso para el Ecuador ya que se está diversificando la oferta exportable. En el siguiente gráfico mediante un análisis de los índices se puede corroborar dicha apreciación. 46 Gráfico 4 Ecuador: Índice de Exportaciones Periodo 1996 - 2013 Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: La autora Cabe mencionar que en el periodo anterior a la dolarización (1990-1999) las exportaciones fueron las de mayor crecimiento versus las importaciones, mientras que el período de dolarización (2000-2009) el ritmo de crecimiento de las importaciones sobrepasó al de las exportaciones. En ambos períodos existe un constante crecimiento de la tasa de apertura comercial del Ecuador ya que tanto las exportaciones así como las importaciones crecen más rápido que el resto de los componentes del PIB. En el sector real de la economía, el Producto Interno Bruto presenta en el periodo antes de la dolarización (1990-1999) un crecimiento promedio de 1,80%, en la década en que inició la dolarización (2000-2009) fue de 4,4%. En el gráfico siguiente se muestra el PIB del Ecuador a precios 47 corrientes (a precios de mercado o nominales) y precios constantes 5 (a precios reales). Gráfico 5 ECUADOR: PIB a precios corrientes y constantes (en millones de dólares) Periodo 1994 - 2014 * 2014 es proyectado Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: La autora En el siguiente gráfico hemos unido ambas variables, PIB y Exportaciones totales, y hemos elaborado un índice de ambas, aquí se puede apreciar que existe una tendencia al alza de ambas, pero a más de eso el PIB está fuertemente influido por las exportaciones que realice el país. 5 Por cambios metodológicos en el cálculo del PIB a precios constantes se tuvo que tomar desde el año 1994 al 1999 los datos que fueron calculados con el año base 2000, mientras que para el periodo 2000 al 2014 el año base considerado para el cálculo es 2007. 48 Gráfico 6 Ecuador: Índice PIB a Precios Corrientes y Exportaciones Fuente: Banco Central del Ecuador El año 2014 está considerado hasta octubre Elaboración: La autora A partir del año 2000 la economía ecuatoriana se logró consolidar gracias a las condiciones externas favorables, como la dolarización de la economía, altos precios del petróleo, las remesas en divisas por parte de los emigrantes y como fue en su momento, la construcción del Oleoducto de Crudos Pesados, OCP. Es claro que para disminuir los niveles de pobreza en el país es necesario tener tasas de crecimiento económico per cápita altas y sostenibles. Para mejorar las condiciones actuales se requiere mejorar los niveles de productividad, incrementar el valor agregado de los bienes y servicios producidos nacionalmente, creación de empleos de calidad, generar un ambiente atractivo para las inversiones, brindar seguridad jurídica, ampliar líneas de financiamiento, promover la investigación y el desarrollo de las tecnologías, trabajar de manera mancomunada la academia, el sector privado y el gobierno nacional, etc. 49 2.4. Las exportaciones y su impacto en la dinámica del PIB del Ecuador La balanza comercial, también llamada de bienes o de mercancías, registra los pagos y cobros procedentes de las importaciones y exportaciones de bienes tangibles que realiza un país. Cabe mencionar que en el registro de la balanza de pagos las importaciones tienen que estar en valores CIF (Cost, Insurance and Freight) lo que significa que se debe incluir costo, seguro y flete, mientras que las exportaciones tienen que constar con su valoración FOB (Free On Board) que significa libre en puerto de embarque. Al elaborar la balanza de pagos, los fletes y los seguros tienen que ser contabilizados como servicios y no como mercancías. La balanza comercial del Ecuador por el lado de las exportaciones tiene dos componentes que agrupan los diferentes productos de exportación, el uno agrupa los productos primarios de exportación (petróleo crudo, banano y plátano, café, camarón, cacao, abacá, madera, atún, pescado, flores naturales) y el otro los productos industrializados que se exportan (derivados de petróleo, café elaborado, elaborados de cacao, harina de pescado, otros elaborados productos del mar, químicos y fármacos, manufacturas de metales, sombreros, manufacturas de textiles). En el gráfico siguiente se analiza el comportamiento de tres productos de exportación que generan un impacto altamente relevante: primero generan empleo directo, segundo impactan en la economía en general y tercero generan ingresos al Estado, estos productos son banano, camarón y flores (se han tomado además estos productos por corresponder a diferentes sectores de la economía y de diferentes regiones del país). 50 Gráfico 7 Ecuador: Evolución del valor de las exportaciones de Banano, Camarón y Flores. En Millones de Dólares. Periodo 2009 - 2013 Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: La autora Podemos observar que en el periodo 2009 – 2013 tanto del banano como las flores presentan un comportamiento estable, situación que no es igual con el camarón, la tendencia de las exportaciones de este producto es al alza, lo que demuestra que este sector de la economía se está reactivando. Las exportaciones no petroleras en el segundo trimestre de 2014 alcanzaron un total de US$ 3.110,7 millones lo que representa el 3,08% del PIB, este valor representa un incremento de 14,5% en relación al mismo periodo del 2013; esta dinámica se sustenta en la evolución 51 positiva de las exportaciones que han tenido tanto el camarón como el cacao y elaborados. Estos indicadores muestran que la economía presenta una ligera recuperación, por ejemplo el saldo de la balanza de bienes registró un superávit de US$ 361,7 millones en el segundo trimestre de 2014 frente a un déficit de US$ -540,5 millones en el mismo trimestre de 2013. En cuanto a las exportaciones no petroleras se destaca la subida por tercer trimestre consecutivo del camarón de US$ 629,5 millones a US$ 658,1 millones (4.6%); y, del cacao y elaborados de US$ 143,7 millones a US$ 155,8 millones (8.5%). En cuanto a las exportaciones Petroleras y sus derivados puede registrarse la siguiente evolución: Gráfico 8 Ecuador: Evolución de las Exportaciones de Petróleo Crudo Y Derivados de Petróleo Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: La autora 52 La Balanza Comercial Petrolera presentó entre los meses de enero a septiembre de 2014 un saldo favorable de US$ 5.969,7 millones, lo que representa 4,6% menor que el superávit que se obtuvo en el mismo periodo del año anterior (US$ 6.258,2 millones), esta reducción no se debe a una contracción del volumen de las ventas externas petroleras, sino se debe a la disminución de los precios del barril de petróleo exportado, que ha pasado de US$ 97,9 (2013) a US$ 47 (2014), las expectativas son del que precio del petróleo continúe bajando. Por otro lado, la Balanza Comercial No Petrolera en el mismo periodo redujo su déficit en 24,5% respecto al año anterior, pasando de US$ -7.246,1 millones (2013) a US$ -5.467,4 millones (2014) Las importaciones de bienes alcanzaron un valor de US$ 6.647,0 millones en el segundo trimestre 2014, nivel mayor al registrado en el trimestre anterior en 6,7%. Se presentó una reducción en -7.1% de las compras de combustibles y lubricantes. La CEPAL estima que el Ecuador crecerá en el 2014 un 5% debido a que la demanda interna, la inversión y la recuperación de la actividad de actividad de refinación de petróleo seguirán impulsando la economía nacional, además prevé un leve incremento de la inflación y un aumento de la deuda pública. Cabe mencionar que la economía ecuatoriana tuvo un crecimiento de 4,9% en el primer trimestre del 2014, mientras que en el 2013, el PIB del Ecuador creció el 4,5%, una tasa inferior a la registrada en 2012 que fue de 5,2%, estos incrementos están ligados a un repunte de la producción de algunos bienes de exportación tradicionales como el banano y el camarón. 53 Cuadro 4 Producto Interno Bruto de países de América Latina Periodo 2011 – 2014 Fuente: http://www.telegrafo.com.ec/economia/item/cepal-pib-de-ecuadorcrecera-5-en-2014.html; noviembre de 2014 Los datos correspondientes al año 2014 son una proyección. Según la CEPAL, los únicos países latinoamericanos que no sufren una desaceleración de su economía son Colombia y Ecuador, los otros presentan desaceleración que va desde el 3,1% hasta el 1,8% en promedio, además menciona que en el mediano plazo se espera que la región enfrente una demanda menos dinámica de sus principales bienes de exportación y un encarecimiento del financiamiento externo. 54 Capítulo 3: Origen y evolución del sector camaronero en cautiverio hasta el año 2000 En este capítulo haremos una revisión a la historia del sector camaronero desde sus inicios hasta el año 2000 y el impacto de las crisis fitosanitarias a este sector de la economía ecuatoriana, se hará una revisión a su auge, crisis y recuperación. 3.1. Irrupción de la producción de camarón en cautiverio en Ecuador Ecuador ha practicado la acuacultura camaronera por más de cuarenta años; nuestro país es el pionero en la industria camaronera en el continente americano. La explotación de la actividad camaronera inició bajo la modalidad de captura artesanal, posteriormente se transformó en una actividad económica importante ya que a través de ésta se crean plazas de trabajo y se generan divisas. En Ecuador el sector productor camaronero está conformado por: la pesca camaronera de arrastre y el cultivo de camarón; estas actividades generan productos tanto para exportación como para consumo interno. En el Ecuador la actividad camaronera inició en 1952, las operaciones se iniciaron con 28 embarcaciones y se capturaban aproximadamente 600 toneladas. Este número de embarcaciones se incrementaron de manera significativa para 1968 se contó con 200 y para fines de 1987 con 297 embarcaciones industriales. Para el 2014 se estimó que existieron alrededor de 135 embarcaciones arrastreras destinadas a la captura del camarón. Cabe mencionar que mediante Acuerdo Ministerial 020 del MAGAP (2012) la extracción de recurso marino a través de la pesca de arrastre se eliminó, lo que motivó que buena parte de los propietarios de las 55 embarcaciones se acogieran al plan de compensación para la eliminación de este tipo de flota6. Por otro lado, la industria que se dedica al cultivo de camarón se desarrolló principalmente en la Costa ecuatoriana, accidentes geográficos naturales hacen que esta zona sea adecuada para el desarrollo de la acuicultura. Inició sus actividades en 1968 en la provincia de El Oro (específicamente en el cantón Santa Rosa) ya que, por accidente, los aguajes muy grandes depositaban agua de mar en salitrales y traían consigo camarones en postlarvas y juveniles, después de algún tiempo crecían hasta alcanzar tamaños para ser comercializados, los agricultores de la zona vieron que era una opción interesante los estanques cercanos al estuario para el cultivo de camarón en cautiverio, utilizaban técnicas rudimentarias para la cría del camarón, construyendo piscinas para el cultivo de grandes extensiones, las que llenaban mediante bombas de agua y colectando semillas de los alrededores. Jorge Kaiser Nickels es el precursor de la producción de camarón en cautiverio en el Ecuador, realizó el primer experimento de cultivo de camarón en cautiverio (langostino) en una poza artificial construida en el sector de la Emerenciana, cantón Santa Rosa, Provincia de El Oro. Kaiser se interesó en la investigación sobre el camarón y la posibilidad de su reproducción y desarrollo en piscinas, compartió los resultados de sus investigaciones con los empresarios orenses y del resto del país; por sus aportes recibió reconocimientos entre esos en 2002 la Municipalidad de Santa Rosa lo nombró Ciudadano Notable y el Congreso Nacional le concedió la condecoración Vicente Rocafuerte, en 2012 la Asamblea Nacional le ofreció un homenaje póstumo por ser el promotor de una 6 La flota está conformada por dos subflotas según el objetivo de captura: Langostineros: Camarón Langostino (Grande) y Pomaderos: Camarón Pomada (Pequeño). Se estima que la exportación del crustáceo capturado por estas embarcaciones es aproximadamente sólo el 10% de las exportaciones totales de camarón y su tendencia es decreciente. 56 iniciativa económica que ha beneficiado a los pueblos marginados de la costa ecuatoriana. El cultivo de camarón al igual que la agricultura presenta las mismas tres etapas: siembra, crecimiento y cosecha, las cuales se han logrado reproduciendo en cautiverio los procesos biológicos naturales de estos crustáceos. A principio de la década de los 70´s la actividad camaronera presenta un importante estímulo a raíz de la política de fomento a las exportaciones, además se dio un incremento de la demanda de camarón desde los países del norte, siendo uno de los primeros compradores Estados Unidos. Para 1974 ya se contaba con alrededor de 600 ha dedicadas al cultivo de este crustáceo. La actividad comenzó a expandirse a lo largo de la costa ecuatoriana: El Oro (1966); Guayas (1976); Manabí (1978) y Esmeraldas (1979). Al finalizar la década de los 80´s el Ecuador se convierte en el primer exportador de camarón del mundo (1987) esto gracias a que el cultivo de camarón logró ser una actividad altamente rentable en el país. En la década de los 90´s se comienza a constituir el clúster del camarón, conformado por las empresas acuícolas y las empresas relacionadas a la actividad, como son los laboratorios de larvas, fábricas de balanceado y productoras de insumos acuícolas y empacadoras, sector que crece sostenidamente hasta mediados de los 90´s. En 1998 se exportaron 114 mil toneladas (252 millones de libras) de camarón lo que representó US$ 875 millones de ingresos al país. En 1999 aparece el virus de la Mancha Blanca que devastó buena parte del sector camaronero y lo hundió en una recesión. En el 2000 el sector se redujo a 57 un 30% y solo 1.200 fincas decidieron continuar con la actividad camaronera. Según la Cámara Nacional de Acuacultura con la recesión en el sector el año 2002 registró alrededor de 46 mil toneladas (103 millones de libras) exportadas lo que equivalió a US$ 263 millones, cinco años después (2008) las exportaciones superaron en volumen las del 1998 y se ubicaron en 133 mil toneladas (294 millones de libras) esto representó en ingresos para el país por el valor de US$ 673 millones y en el 2013 fueron ingresaron US$ 1620 millones por concepto de exportación de 215 mil toneladas (474 millones de libras). En el periodo enero – julio 2014 ingresaron por concepto de exportaciones de camarón alrededor de US$ 1.520 millones de dólares, los principales compradores en este periodo fueron Estados Unidos (US$ 527 millones), Vietnam (US$ 286 millones), España (US$ 140 millones), Francia (US$ 131 millones), Italia (US$ 116 millones), China (US$ 89 millones), Holanda (US$ 21 millones), Colombia (US$ 20 millones), Corea del Sur (US$ 19 millones), Rusia (US$ 12 millones). 58 Gráfico 9 La evolución de la demanda de camarón en el extranjero. Periodo 1998 - 2013 http://www.revistalideres.ec/informe-semanal/Ecuador-industria-nacionalcamaron-acuacultura-exportacionactividad_productiva_0_1225077491.html En la actualidad (2014) el sector camaronero atraviesa un buen momento: los precios se han duplicado con relación al 2010 y se ha incrementado el volumen de producción. Es el segundo producto de exportación no petrolero, después del banano. Se estima que existen 210.000 hectáreas dedicadas al camarón: Guayas (60%), El Oro (15%), Esmeraldas (9%), Manabí (9%) y Santa Elena (7%). El sector se ha desarrollado sostenidamente gracias al mejoramiento de su eficiencia y productividad, a través de inversión en la tecnificación de los procesos, mejora en la tecnología y genética e investigación para mejorar la larva. La producción acuícola del país, casi en su totalidad, es exportada y su contribución a mitigar la pobreza en el país está directamente relacionada con la generación de empleo para los estratos económicos más bajos, genera alrededor de 180.000 plazas de trabajo. 59 3.2. Evolución de la producción de camarón en cautiverio hasta 1990 Desde 1975 la piscicultura del camarón surgió como la actividad económica más importante de la costa ecuatoriana, originando una nueva fuente de exportación. La producción de camarones en escala significativa comenzó desde 1952 con buques de arrastre. Antes de 1955 la producción fue menor a 1.000 toneladas métricas, en 1956 se duplicó y en 1958 superó las 3.000 toneladas métricas En la década de los 60 aumentó 3,5 veces, en 1969 llegó a cerca de 9.000 toneladas métricas. La industria camaronera ecuatoriana logró en este periodo los éxitos de acuacultura más sorprendentes del mundo. Por los excelentes resultados de esta industria, se impulsó la actividad en otras provincias costeras como Guayas, Manabí y Esmeraldas. En 1976 la producción fue de 9.000 toneladas métricas y en 1983 alcanzó un máximo de 21.597 toneladas métricas. Por falta de postlarvas para la siembra la producción en estanques se redujo, en 1984 llegó a 21.300 toneladas métricas y en 1985 a 20.044 toneladas métricas. Posterior a esta reducción en la producción, el desarrollo de la industria camaronera se expandió, llegando al punto de ser uno de los principales rubros de exportación del país. El cultivo de camarón y las actividades que se derivan de ella, emplean a un número significativo de personas, se estima que el período de 1980 – 1981 generó alrededor de 40.000 plazas de trabajo y en el periodo de 1983 – 1984, se emplearon entre 25.000 y 45.000 personas en granjas y botes, plantas empacadoras, establecimientos, frigoríficos y otros servicios relacionados y entre 90.000 y 120.000 personas para la recolección de postlarvas. 60 Entre 1980 y 1986, el valor de la producción de camarón de cultivo se incrementó en 500% de US $56.9 a US $287.9 millones. El desarrollo del cultivo de camarón causó un impacto positivo para el procesamiento y exportación del sector. Antes de 1980 el número de empacadoras era menos de 20, pero para 1985 el número fue superior a 70. El 10% de las empresas exportaba el 45% del camarón entre 1982 y 1984. El valor de las exportaciones creció desde menos US $25 millones en 1976 hasta cerca de US $175 millones en 1983, constituyendo el segundo rubro en el ingreso de divisas y el 7% del valor de todas las exportaciones del país. Cuadro 5 Exportación de Camarón Ecuatoriano 1979 – 1990 Años Toneladas 1979 4.043 1980 8.098 1981 11.304 1982 16.507 1983 21.597 1984 21.305 1985 20.044 1986 31.098 1987 48.723 1988 56.211 1989 46.279 1990 52.791 Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: La autora 61 Miles de Dólares 30.596 56.884 77.525 122.348 175.073 159.840 156.486 287.882 383.136 387.047 328.221 340.291 Gráfico 10 Exportación de Camarón Ecuatoriano En miles de dólares y toneladas 1979 – 1990 Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: La autora Actualmente una parte del agro ecuatoriano depende de la demanda de la industria camaronera, ya que se requieren productos agrícolas como soya, sorgo, trigo, maíz, etc. para la elaboración del alimento balanceado para el camarón. Otro sector que se beneficia de la actividad camaronera es el de los proveedores de equipos e insumos, que generan empleo indirecto muy importante, sobre todo las pequeñas industrias y artesanías. 62 3.3. Evolución de los precios y cantidades de exportaciones de camarón en el período 1990 – 2000 las En el Ecuador la acuicultura, especialmente la camaronicultura, han sido grandes generadores de empleo y generadores de divisas. A partir de 1968 con la introducción de la acuicultura y en 1976 después de la aplicación de métodos industrializados en la producción convierten al Ecuador en uno de los principales productores y exportadores de camarón en el mercado internacional. En 1998 el Ecuador se convierte en el segundo productor mundial de camarón antecedido de Tailandia, su producción llegó a casi 154.000 toneladas métricas, lo que representaba el 20% de la producción mundial. En el siguiente cuadro se puede apreciar los principales productores mundiales de camarón en 1998. Al 2014 Ecuador produce solo el 7% del camarón que se consume en el mundo. Cuadro 6 Principales Exportadores de Camarón A Nivel Mundial (1998) País Producción (en toneladas métricas) Participación mundial (%) Tailandia 212.146 27,6 Ecuador 153.729 20,2 India 70.715 9,2 Indonesia 50.730 6,6 Filipinas 35.537 4,6 México 16.910 2,2 Honduras 12.298 1,6 Fuente: Chávez Antón, H. Tesis “Análisis Estadístico de la Producción Camaronera del Ecuador”, Instituto de Ciencias Matemáticas, ESPOL, 2000 63 Antes del virus de la Mancha Blanca, las exportaciones de camarón llegaron al punto más alto de la historia en 1998 cuando alcanzó la cifra de 252 millones de libras (114 mil toneladas) a un valor FOB de US$ 875 millones. En este año récord de la producción camaronera, las exportaciones de este crustáceo contribuyeron con el 26% de las exportaciones privadas. En el año 1998, el sector generaba 250.000 empleos, lo que representaba el 4,2% de la PEA Nacional. Esta cifra corresponde al empleo en forma directa, si se considera un promedio de cinco miembros por familia, el sector se encontraba indirectamente relacionado con 1.250.000 personas. Hasta 1998 la Subsecretaría de Recursos Pesqueros registró 2.006 camaroneras, 312 laboratorios de larvas, 21 fábricas de alimento balanceado y 76 plantas procesadoras. Para 1999 el Centro de Levantamientos Integrados de Recursos por Sensores Remotos, CLIRSEN, determinó que 175.253,5 ha estaban ocupadas por la infraestructura camaronera. Cuadro 7 Exportación de Camarón Ecuatoriano 1990 – 2000 Años Toneladas Dólares (miles) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 52.791 79.029 86.796 72.596 73.408 86.567 85.650 78.609 340.291 491.371 525.759 470.582 550.991 673.360 631.469 885.982 1998 114.752 872.282 1999 94.819 607.137 2000 34.724 285.434 Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: La autora 64 Gráfico 11 Exportación de Camarón Ecuatoriano En miles de dólares y toneladas 1990 – 2000 Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: La autora En 1999 el virus de la Mancha Blanca afectó el cultivo de camarón, la epidemia comenzó en la Provincia de Esmeraldas, expandiéndose rápidamente a las otras provincias donde se desarrollaba la actividad, este virus afectó negativamente la producción con un grave impacto a la economía y reduciendo las plazas de trabajo. En el segundo semestre de 1999 la disminución de la producción por la presencia del Virus de la Mancha Blanca impactó en las exportaciones que se redujeron en un 17,5% en volumen y en el 29% en valores FOB con respecto al periodo anterior. A pesar que las exportaciones ecuatorianas de camarón se afectaron por el virus de la Mancha Blanca, a partir del segundo semestre de 1999 se dio un vertiginoso ascenso en los precios, lo que permitió que los camaroneros ganaran dinero con producciones de 300 - 500 lb/ha. 65 Cuadro 8 Impacto de la Mancha Blanca en las Exportaciones Periodo 1995 - 2000 TOTAL AÑO Toneladas (Dólares) 1995 86.573 665.174.330 1996 85.520 615.307.842 1997 108.864 871.664.844 1998 114.752 875.050.894 1999 94.819 616.942.115 2000 34.724 276.057.096 Fuente: Cámara Nacional de Acuacultura / Banco Central del Ecuador Elaboración: La autora A pesar de este acontecimiento que afectó las exportaciones, el camarón sigue siendo uno de los principales productos de exportación del Ecuador. Durante el 2000, las exportaciones contribuyeron con el 5.6% de las exportaciones del país, con una producción de tan sólo 37,7 mil toneladas. Hasta noviembre de 2001, las exportaciones de camarón en el Ecuador representaban el 6% del total de todos los productos exportados. 3.4. Crisis fitosanitarias del sector productor de camarón en Ecuador hasta el año 2000 Antes de 1990 no se observaron altos niveles de mortalidad en el camarón que afectaran de manera significativa la población de este crustáceo. En el gráfico siguiente se puede apreciar la evolución de la producción de camarón en el largo plazo, los ingresos que se han generado y los principales impactos por enfermedades y fenómenos meteorológicos. 66 Gráfico 12 Impacto de las enfermedades en la producción de camarón ecuatoriano 1979-2005 FUENTE Y ELABORACIÓN: Ecuador después de la Mancha Blanca – Eric Notarianni - Junio 2006 Como se puede ver en el gráfico a partir de 1999 el virus de la Mancha Blanca puso en peligro de extinción al sector camaronero ecuatoriano. Esta enfermedad que afectó la producción de camarón en cautiverio no ha sido la única, también ha enfrentado un sin número de adversidades sanitarias y fenómenos naturales que afectaron fuertemente el nivel de producción, entre éstas se tiene: Síndrome de la Gaviota (1989-1990) Se presume que la primera muerte masiva de camarón en el país ha sido a causa del Síndrome de la Gaviota, conocido así porque se observó gaviotas en las piscinas que capturaban a los camarones moribundos. Las principales mortalidades se dieron en la parte interior del Golfo de Guayaquil, se debió a bacterias del género vibrio spp, que originaba infecciones. Entre 1988 – 1990 se redujeron las ventas del crustáceo en un 15%. 67 Síndrome de Taura (1992) Las empresas camaroneras ubicadas en la zona de Taura comenzaron a experimentar elevada mortalidad a raíz de las siembras realizadas en el invierno de 1992. La producción más afectada fue la de camarones de menor talla y su mortalidad oscilaba entre el 80% y 90%. Se presume que el síndrome se origina por agentes tóxicos, lo que implicaría fungicidas agrícolas utilizados en los cultivos de banano. En 1993 las exportaciones se redujeron en un 13%. Hepatopancreatis (1993) En la provincia de El Oro se presentaron los primeros casos de hepatopancreatitis necronizante, está enfermedad ocasionaba escasa o virtual ausencia de ingestión de alimento, notorio detenimiento del crecimiento, exoesqueleto con cutícola frágil y quebradiza, frecuentes estados de letargo y mortalidad. Se presume que la enfermedad se da por incrementos de temperaturas y salinidad favorecen el desarrollo de las bacterias. Necrosis infecciosa (1994) En el Ecuador la necrocis infecciosa de la epidermis cuticular afectó a los camarones desde los prejuveniles hasta los adultos. La enfermedad conocida como cola roja, es también observada en camarones con enteritis hemocítica y en algunos casos en el síndrome de Taura. Enteritis Hemocítica (1996) Desde 1991 esta enfermedad se observó de manera intermitente, especialmente en abril, mayo y junio de 1996. El mal se registró en principalmente en camarones de más de ocho gramos que presentaron marcados detrimentos de crecimiento, la mortalidad se presenta en un lapso de 2 a 3 días. 68 Ataque de gregarinas (1997) A partir de abril de 1997 se realizaron análisis en fresco del contenido del intestino de los camarones afectados por la mortalidad en las piscinas, lo cuales revelaron la masiva presencia de gregarinas (protozoarios). Los muestreos realizados determinaron que las concentraciones de protozoos fluctuaron entre 3.000 y 5.000 gregarinas-individuos por intestino, lo que provocó la mortalidad en el camarón, esta enfermedad se la asocia a los períodos de aguajes. La mancha blanca (1999) En abril de 1999 se reportaron en el Ecuador los primeros síntomas del virus de la Mancha Blanca o virus del Punto Blanco o White Spot Syndrome Virus (WSSV), es un virus que apareció en Asia a inicios de la década del 90 ocasionada por un virus que puede ser el representante de un nuevo género del baculovirus whispovirus o una nueva familia del virus. A finales de mayo de 1999 con la aparición de este virus se dio la peor recesión de la historian en el sector camaronero, las exportaciones se redujeron al 17% con respecto al año anterior (1998), al finalizar el 2001 las exportaciones se redujeron en un 60% respecto al año 1998 que es donde se alcanzó el nivel más alto. Se presume que la introducción de la enfermedad a América se dio a través de ejemplares congelados, empleados para dietas, provenientes de Asia. Las primeras mortalidades en Latinoamérica se presentaron en Febrero de 1999 en Nicaragua, en el Ecuador se reportaron mortalidades masivas a partir del segundo trimestre de 1999 7. Los síntomas no se aprecian fácilmente, se caracteriza en la aparición de manchas blancas en la cara interna de la cutícula de los camarones afectados, estas manchas no necesariamente desencadenan la presencia 7 Según registros históricos del Centro Nacional de Acuicultura e Investigaciones Marinas (CENAIM) indican que la Mancha Blanca se encuentra en el país desde 1996. 69 de otros síntomas clínicos y se podría interpretar que los camarones que no presenten ningún otro síntoma. La mayoría de los casos se presentan como resultado de una situación de estrés y presentan otros síntomas como: nado letárgico, coloración rojiza, anorexia, natación en superficie y muerte en horas o pocos días; la muerte puede alcanzar al 100% del lote. La transmisión de la Mancha Blanca se produce de forma horizontal cuando es por cohabitación con camarones infectados, por ingestión por canibalismo o por incluir crustáceos infectados en la dieta; y, de forma vertical de reproductores a las larvas, por la presencia del virus en el agua y en los reproductores, las larvas tienen alto riesgo de infectarse. A estas enfermedades que ha presentado el camarón hay que sumarle el Evento ENOS (El Niño Oscilación Sur), el mismo que consiste de dos fenómenos: el calentamiento anormal de las aguas ecuatoriales del Pacífico (fenómeno de El Niño); y, por otro lado, el enfriamiento anormal de las mismas aguas (fenómeno de La Niña). Estos fenómenos son considerados como la manifestación extrema de variabilidad ambiental frente a las costas sudamericanas, que en mayor o menor grado influye en la variabilidad de los recursos vivos. El Fenómeno de El Niño presenta efectos anormales sobre los componentes principales del clima (sol, temperatura, presión atmosférica, viento, humedad, precipitación, nubosidad y corrientes oceánicas), además cambian los patrones climáticos en la zona ecuatorial y en todo el mundo. En el caso de la acuicultura esta situación se convierte hasta cierto punto muy favorable por la alta temperatura y la presencia de corrientes oceánicas cargadas de alimento natural para los camarones. Por otro lado el Fenómeno de La Niña, es un evento frío del Océano Pacífico Oriental, que descrito de manera sencilla es el periodo durante el cual se presentan en el mar temperaturas inferiores a lo normal. 70 En el gráfico siguiente se puede apreciar el impacto que los fenómenos naturales de El Niño y la Niña y algunas enfermedades han provocado en las exportaciones de camarón. Es evidente que en los periodos en los que se presentó el Fenómeno de El Niño las exportaciones se incrementaron, y durante la aparición de La Niña se dio una marcada reducción de las mismas. El evento de 1999-2001 fue uno de los fríos más intensos de los últimos 50 años, se mantuvo en forma sostenida con anomalías negativas de temperatura por más de 24 meses, en este periodo apareció la epidemia de la Mancha Blanca. Gráfico 13 Efecto de las enfermedades y fenómenos naturales en las exportaciones de camarón en el Ecuador. 1979 – 2000 Fuente: Cámara Nacional de Acuicultura De este análisis podemos destacar que el virus de la Mancha Blanca o virus del Punto Blanco o White Spot Syndrome Virus (WSSV) es el que más afectó a la industria camaronera ecuatoriana, este problema ha causado pérdidas incuantificables alrededor del mundo a continuación detallaremos el impacto de la Mancha Blanca en la industria camaronera ecuatoriana: - Se propagó muy rápido en las provincias costeras del Ecuador, causando pérdidas económicas de gran escala. 71 - El camarón es un organismo con un sistema inmunológico rudimentario, no responde fácilmente a tratamientos para evitar o controlar una epidemia viral, cualquier procedimiento (vacunas, antibióticos u otros) realizado para neutralizar una infección ocasionada por la mancha blanca no proporcionará resultado alguno según el Centro de Servicios para la Acuicultura. A pesar de la presencia de esta enfermedad y de sus efectos devastadores, se continuó produciendo camarón de cultivo. - Desde inicios de 1999 hasta el primer semestre de 2001, originó US$ 600 millones en pérdidas a la industria y US$ 900 millones de pérdidas en las exportaciones según la Cámara Nacional de Acuacultura. - En marzo de 1999 la Subsecretaría de Recursos Pesqueros, prohibió el ingreso al país de todas las especies de camarón en cualquier estado de su ciclo biológico. - A pesar de lo mal que le fue en 1999 al sector camaronero en la estación de invierno del 2000 la agresividad de la mancha blanca se redujo gracias a las altas temperaturas (favorable para los cultivos), reactivando a algunas camaroneras que habían dejado de trabajar, se estima que operaron el 35% de las camaroneras, estos resultados se obtuvieron solo con larva de laboratorio. Esta situación solo se dio unos meses ya que a partir de mayo inició el Fenómeno de La Niña, cayendo la temperatura bruscamente y muchas camaroneras fueron afectadas por la Mancha Blanca. - Durante la aparición de la Mancha Blanca en 1999 el hectárea de producción se redujo de 180.000 ha a 50.000 ha. El valor por hectárea de camaronera, bajó de US$ 6.000 - US$12.000/Ha a US$1,200 - US$ 2,500 (terreno + infraestructura + equipos). - Las exportaciones se redujeron de 20 millones de libras/mes a 5 millones de libras/mes, cabe mencionar que dos de los exportadores más importantes de este sector quebraron. 72 - Se suspendieron las importaciones de larvas, reproductores, biomasa de Artemia, etc. - La industria de larvas silvestres y la pesca de mar colapsó, los desembarques se redujeron de 3.000 a 3.500 libras por viaje a 350 libras por viaje en 2000. - Los bancos consideraron al sector camaronero “Zona de Desastre”, no otorgaban créditos nuevos a las camaroneras. - Se registraron despidos masivos en camaroneras, laboratorios, plantas de alimento y empacadoras. Se redujeron los costos fijos a través de reemplazo de mano de obra más barata; eliminación o reducción del porcentaje de proteína en la alimentación; restricciones en la renovación del agua y bombeo; y, eliminación del uso de antibióticos y tratamientos en piscinas. Manejo contable sin depreciación ni gastos financieros. Otro factor que debe tomarse en cuenta es la contaminación de los ríos provenientes de la propia industria camaronera, o de otras fuentes como fábricas, desechos provenientes de la minería, materia fecal, detergentes y aceites que son echados a los ríos, luego pasan a los estuarios y eventualmente a las piscinas camaroneras. Luego de estas experiencias el sector camaronero a través de centros de investigación están trabajando en desarrollar variedades genéticamente modificadas de camarón con resistencia a virus, sin tomar en cuenta que el surgimiento de estas enfermedades están ligadas con la forma como se cultiva el camarón: cría intensiva, uso indiscriminado de químicos, tóxicos y antibióticos. A pesar de los esfuerzos que se realiza para contrarrestar la aparición de enfermedades o mitigar sus efectos es indispensable que se tome conciencia de la importancia de la conservación de los manglares, ya que este es un filtro natural que absorbe los tóxicos y químicos y aporta con nutrientes en el ambiente de cría. 73 Capítulo 4: Crisis y recuperación ecuatoriano: 2000 – 2014 del sector camaronero En el Ecuador el camarón ha sido en los últimos años la especie marina de mayor importancia dentro del comercio exterior ecuatoriano, convirtiendo a nuestro país en el segundo productor a nivel mundial después de Tailandia; y en el mayor productor de camarón en cautiverio del hemisferio Occidental. En este capítulo se expondrán la situación actual de la industria camaronera en nuestro país, su evolución durante los últimos 15 años, las medidas que se adoptaron desde el sector privado para fortalecer a esta actividad y cuál es su perspectiva en los próximos años. 4.1. Situación de la industria camaronera ecuatoriana en el año 2000 – 2014 Durante los últimos 15 años la industria camaronera ecuatoriana ha demostrado un importante crecimiento que no solo recuperó lo alcanzado en 1998 sino que lo superó significativamente. A continuación se puede apreciar el PIB nominal de la economía ecuatoriana y las exportaciones de camarón durante el periodo 2000 – 2014. La participación de las exportaciones del camarón en el PIB del Ecuador durante el periodo 2001 – 2010 ha sido inferior al 1,5%; a partir del 2011 ha ido incrementando su participación hasta llegar al año 2014 a participar con el 2,6% al total del PIB. 74 Gráfico 14 PIB Nominal y Exportaciones de Camarón En millones de dólares Periodo 2000 – 2014* * 2014 proyección, para el valor del PIB se consideró los resultados previsionales Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: La Autora Gráfico 15 Evolución de la participación del Camarón en el PIB (en porcentajes) Periodo 2000 - 2014 Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: La Autora 75 Para determinar de una manera real el crecimiento de ambas variables (PIB Nominal y el valor de exportación del Camarón) se calcularon los índices de variación tomando como año base el 2000. Es evidente que el ritmo de crecimiento del sector camaronero va a la par que el crecimiento de la economía y en el 2013 y 2014 el crecimiento del sector camaronero supera al crecimiento del PIB. Gráfico 16 Índices del PIB y del Camarón Periodo 2000 - 2014 Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: La Autora En la economía nada está garantizado ni establecido, hasta el momento el sector camaronero está evidenciando una recuperación que se debe a la superación del problema fitosanitario del sector, mejoramiento de las técnicas de producción y la subida de los precios internacionales del crustáceo; esta situación por un lado debe ser aprovechada por los empresarios dedicados a esta industria; y por otro lado, el gobierno nacional debe buscar los mecanismos de apoyo e incentivos para este sector de la economía. 76 4.2. Evolución del valor, las cantidades y los precios en el período 2000 – 2014 A comienzos del segundo semestre del 2000, en el mercado mundial se dio una caída de los precios de camarón debido a un aumento por el lado de la oferta, ya que las unidades productivas de Asia y Brasil entraron en producción. En el Ecuador las exportaciones de camarón cayeron abruptamente a partir del 2000, por tres factores: uno fue el virus de la Macha Blanca (White Spot) que inició en 1999; segundo la caída de los precios en el mercado internacional a partir del 2001 debido a la sobreoferta de China, Taiwan y Brasil y, por último, los atentados del 11 de septiembre agravaron la crisis. Se estima que para el 2001, a causa del virus de la Mancha Blanca el sector camaronero tuvo que despedir a alrededor de 100.000 personas. En ese mismo año los precios del camarón ecuatoriano cayeron en 20% respecto al año 2000. Ecuador a fines del 2002 alcanzó la cifra de 45,7 mil toneladas exportadas, 3,18% más que el 2001, pero no significó una recuperación real en la producción. 77 Gráfico 17 Exportaciones de Camarón En miles de dólares y toneladas Periodo 1997 – 2014* * 2014 proyección Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: La Autora A más del síndrome de la Mancha Blanca, la industria acuícola camaronera ecuatoriana fue afectada por una drástica caída en los precios internacionales. Los precios más altos se presentaron antes de la crisis del 2000, los precios de 1997 fueron de US$ 7.981 la tonelada de camarón y recién en el 2013 los precios alcanzaron los US$ 7.999 la tonelada de camarón. En el 20148 la demanda de camarón ecuatoriano se ha incrementado debido a la situación climática que atraviesan los países asiáticos y por el Síndrome de Mortalidad Temprana (EMS) que está afectando la 8 En razón a que hasta el 31 de enero de 2014 fecha de finalización de esta tesis no existían datos oficiales publicados en el Banco Central del Ecuador (BCE) acerca del monto de exportaciones, precios y toneladas, la autora realizó una proyección basándose en los montos de exportaciones de camarón publicados por el BCE hasta noviembre 2014; y, para las cantidades de exportación se tomó la proyección de la Cámara Nacional de Acuacultura. 78 producción de langostino en el sudeste asiático, hechos que han afectado los cultivos de camarón y han provocado un incremento en los precios. Gráfico 18 Ecuador: Evolución de los precios de exportación por toneladas del camarón (en US$ dólares) Periodo 1997 – 2014* * 2014 proyección Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: La Autora En el siguiente cuadro se puede apreciar la variación de los precios de camarón respecto al año anterior. Gráfico 19 Ecuador: Variación de los precios de exportación del camarón Periodo 1997 – 2014* * 2014 proyección Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: La Autora 79 En razón que los productores ecuatorianos no determinan el precio internacional del camarón, su gestión debió concentrarse en la producción. Los empresarios camaroneros invirtieron en estudios que permitieran producir camarón en presencia del virus de la Mancha Blanca. Como resultado los volúmenes producidos de camarón aumentaron, el camarón desarrolló mecanismos para ser más tolerante al virus, lo que permitió producir por hectárea las cantidades similares a las que se producían antes de ser afectados por la Mancha Blanca. Como ya reseñamos uno de los limitantes de no contar con ingresos parecidos a los años anteriores fueron los bajos precios internacionales. A partir del 2001 los volúmenes de producción han aumentado, a pesar de que en este año llegó a menos de la mitad del volumen de producción que se dio en el año 1998. Recién a partir del 2006 la producción alcanzó magnitudes similares a los de 1998. A fin de representar la evolución de los precios, los volúmenes y los montos de exportación de camarón y poderlos comparar se ha calculado índices de las variables antes mencionadas. 80 Gráfico 20 Índice de Toneladas, Montos de Exportación y Precios por Tonelada. Año base 2000 Periodo: 1997-2014 Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: La Autora En este gráfico queda demostrado que la industria camaronera de nuestro país ha resurgido, a base de grandes esfuerzos, de una crisis que la sumió en una profunda depresión. La producción del crustáceo se ha incrementado exponencialmente en la última década, sin depender de los precios internacionales. A pesar de esta bonanza el sector debe continuar vigilante de las posibles afectaciones a causa de enfermedades que puedan vulnerar los cultivos de camarón. La variable precio no explica ni la recuperación y el actual auge de esta actividad, por el contrario, ha sido por más de una década un lastre. Luego de 15 años se volvió a tener precios similares a los de 1997. El factor de éxito ha sido el aumento de la producción física. Como vemos en el gráfico anterior el valor de las exportaciones evoluciona con similar perfil que el de la producción. También se constata que la producción cae abruptamente en el periodo 1999-2000 y no recupera sus valores hasta el 2006. En la coyuntura (segundo semestre del 2014) el factor dinamizador de la expansión de las exportaciones de camarón ha sido el incremento 81 de los precios internacionales del camarón. El aumento de cantidad y de precios ha determinado que en 2014 el segundo producto de exportación del Ecuador sea el camarón destronando al banano que lo ha ocupado por mucho tiempo. 4.3. Acciones del sector privado para neutralizar y superar la crisis de 1999 – 2000 Como se mencionó en el acápite anterior la crisis del sector camaronero ha sido superada, pero esto ha sido gracias al apoyo de la academia y del sector productivo privado. A continuación mencionaremos el aporte de cada uno de estos sectores para superar la crisis. El sector camaronero, por parte de la academia, recibió el siguiente apoyo: - Charlas y seminarios sobre lo ocurrido en el sureste asiático, se invitaron expertos tailandeses. - La Escuela Superior Politécnica del Litoral (ESPOL) y el Centro Nacional de Acuicultura e Investigaciones Marinas (CENAIM) desarrollaron el Sistema de Alerta Epidemiológico basado en World Wide Web, en el cual se ingresa la información de los resultados de producción por medio de un Sistema de Información Geográfica, se determina a través de un índice la posibilidad de presencia de un brote epidémico en una zona geográfica. - Realizaron estudios para analizar las respuestas del sistema inmune del camarón frente al Virus de la Mancha Blanca. - Se realizaron tratamientos a los animales con temperaturas de alrededor de 33°C, lo que permitía que el camarón controlara la replicación del virus o se limpiara del mismo. Por parte de los productores se tomaron las siguientes acciones: 82 - Cosecharon de manera masiva en estanques, de esta manera se dio inicio a la búsqueda de una solución al problema de la Mancha Blanca. - Tomaron medidas de bioseguridad, desinfección de animales, tratamiento con cal en los estanques, tratamiento al agua. - Redujeron el intercambio con el medio ambiente, por ejemplo bajos recambios de agua. - Realizaron programas de selección de supervivientes que se encontraren en un estanque que haya sido afectado por el Virus de la Mancha Blanca, los mismos debían ser genéticamente resistentes al Virus. Además se realizaron filtraciones del agua que ingresaba a los estanques para retener a los probables portadores del Virus. - Trabajaron en estanques de precría para comenzar el ciclo de producción con animales de mayor tamaño y resistencia. - Realizaron pruebas en cultivos intensivos ubicadas en tierras altas. Los resultados arrojados en los primeros ciclos fueron halagadores, pero no lo suficiente para recuperar la rentabilidad de este sector. Durante este periodo en el que el sector camaronero hacía un esfuerzo por superar su crisis, el Ecuador atravesó su peor crisis económica y social, coadyuvaron a la crisis la reducción del precio del petróleo, la presencia del fenómeno de El Niño acabó con los cultivos, especialmente de banano, la depreciación del sucre, la dolarización de la economía, el feriado bancario, y la crisis empeoró con el derrocamiento del poder de Jamil Mahuad en enero de 2000. Cabe mencionar que en este periodo las exportaciones de camarón se redujeron de 20 millones de libras al mes a 5 millones de libras al mes; las hectáreas de producción disminuyeron de 180.000Ha a 50.000Ha; el número de exportadores disminuyó de 135 que eran en 1998 a 40 en el 2000, dos de los exportadores más grandes quebraron, se paralizó la importación de larvas, reproductores y biomasa de Artemia. 83 Estas solo fueron algunas de las acciones tomadas por el sector para superar la crisis, cabe recalcar que deben continuarse manteniendo medidas básicas de bioseguridad para que los cultivos no se vean afectados con enfermedades actuales como el Síndrome de Mortalidad Temprana (EMS) que está afectando en este momento las producciones asiáticas de camarón. 4.4. Perspectivas nacionales e internacionales del sector camaronero para el período 2014 - 2020 Durante los últimos años las exportaciones del camarón mantienen una tendencia al alza, respecto a las divisas generadas, debido a un aumento de la producción más no por las variaciones en los precios. Según los expertos indican que la tendencia de los precios del camarón es a la baja con probabilidad de estabilidad, y subida en el invierno del norte ya que en China se deja de producir por la estación fría desde diciembre, además por la recesión y otras condiciones del mercado estadounidense, así como también por el incremento de oferta por parte de los países productores. La Cámara Nacional de Acuacultura (CNA) proyecta que la industria camaronera ecuatoriana verá incrementado en el año 2014 el volumen de producción en un 25% con respecto el año anterior, pasando de 475 millones a 540 millones de libras. No existen estudios que determinen la tendencia de este sector para los próximos cinco años. El país pudo superar la propagación del síndrome de la mancha blanca, debido a que las empresas camaroneras generaron las condiciones necesarias para que el camarón se produzca superando temas sanitarios. Cabe mencionar que se produce bajo sistemas de control de calidad; la producción del sector ha pasado las exigencias de la Food and Drug Administration (FDA), del Departamento de Veterinaria de la Unión 84 Europea, de organizaciones japoneses y canadienses encargadas de proteger al consumidor. Ecuador produce camarón libre de uso de antibióticos siguiendo normas internacionales de seguridad alimenticia, garantizando un producto seguro, sano y de calidad. El camarón ecuatoriano es competitivo en los mercados internacionales ya que el 100% de sus plantas procesadoras cumplen con normas nacionales e internacionales de calidad, utilizan el Sistema HACCP (Análisis de Riesgos y Puntos Críticos de Control), además satisfacen los requerimientos de los compradores. En cuanto al ecosistema donde se realiza la reproducción del crustáceo, el sector camaronero tiene una alta conciencia ecológica e implementa buenas prácticas de cultivo para cuidarlo, ya que un ecosistema equilibrado permite el desarrollo de cualquier actividad sustentable. Actualmente la Cámara Nacional de Acuacultura, entidad que agrupa a productores y exportadores de camarón, mantiene un Convenio con la Global Aquaculture Alliance, en el marco de ese convenio se incluye un diagnóstico ambiental, difusión de buenas prácticas de cultivo y una evaluación anual del grado de implementación. La CNA además mantiene convenios con Fundación Natura, ONG ecuatoriana encargada de controlar la tala de manglar. Los empresarios camaroneros además de ejercer su actividad, reforestan áreas protegidas como la Reserva Ecológica Manglares Churute, permitiendo que el recurso del manglar se pueda regenerar. 85 Luego de la crisis del sector y su recuperación durante la última década muchas camaroneras pudieron ser reactivadas, lo que ha permitido alcanzar niveles de producción por hectárea superiores a los que se obtuvieron antes de la Mancha Blanca, para 1998 se produjeron 250 millones de libras de camarón y para 2014 aproximadamente 540 millones de libras. Además existe mayor conciencia medio ambiental por parte de los productores y de las autoridades para utilizar mejores prácticas de manejo de producción, interés por eliminación del uso de antibióticos, disminución de renovación del agua, participación en programas de certificación orgánica, etc. El sector camaronero ecuatoriano no se ha limitado a producir sino también a innovar la producción; la industria acuícola ecuatoriana ha crecido vertiginosamente en la elaboración de productos con valor agregado, convirtiendo al país en líder del desarrollo de mercados internacionales con una variada gama de presentaciones. Ecuador ofrece durante todo el año alrededor de 21 presentaciones de camarón. En los cultivos de camarón la especie preferida es el camarón Blanco del Pacífico (penaeus vannamei), seguidos por el camarón Café (penaus californiensis), camarón Rojo (penaeus brevirostris), camarón Cebra (trachipeneus Byrdi) y camarón Titi y Pomada (xiphopeneus riveti, bouvier). Tecnológicamente el país está dotado de equipos necesarios para la elaboración de los productos industrializados, utilizando modernos sistemas de procesamiento y atractivos empaques herméticos, satisfaciendo los requerimientos de los mercados más exigentes. Es evidente que es un sector en una carrera ascendente y que merece el apoyo de las autoridades para su fortalecimiento. Este sector productivo ha demostrado una recuperación, existe una clara conciencia por parte de los productores camaroneros ya 86 que las prácticas de manejo medioambiental que utilizan son amigables con los ecosistemas de los cultivos, además están apoyando la investigación y la transferencia de tecnologías en sus procesos productivos, es difícil estimar cuál será la situación del sector dentro de los próximos cinco años, pero parte del éxito de este sector está garantizado ya que las cantidades de producción y la calidad del producto son factores endógenos, en cuanto a los precios del crustáceo dependerá de los mercados internacionales y el factor climatológico son factores exógenos impredecibles que pueden afectar la recuperación del sector. 87 CONCLUSIONES El prestigio internacional que se ha ganado el camarón ecuatoriano se debe a que llega a los mercados consumidores con productos de calidad. Existen factores como las condiciones climáticas que contribuyen a abastecerse continuamente del producto, en el país pueden realizarse entre 2 y 2,8 cosechas al año convirtiendo al país en uno de los pocos países en el mundo en poder realizar eso. Otros factores que han ayudado al camarón ecuatoriano a posicionarse mundialmente son la experiencia que ha adquirido el sector al desarrollar su tecnología. El sector camaronero cuenta con infraestructura con un potencial que todavía puede ser explotado. Las investigaciones realizadas para superar las enfermedades que han afectado la producción de camarón y los estudios realizados para ampliar sus mercados paulatinamente son factores de éxito. Internamente, no todas las plantas procesadoras cuentan con la oportunidad de utilizar las economías de escala, a pesar de ello la industria compite en los mercados internacionales en calidad y precios. Estos aspectos bien aprovechados podrían abrir la posibilidad de contar con inversionistas nacionales y extranjeros para fortalecer el sector en conjunto con los productores nacionales y generar productos industrializados, abrir mercados nuevos para productos con 88 mayor valor agregado, otorgar asistencia técnica y realizar transferencia de tecnología tanto en el país como fuere de éste. La hipótesis de esta tesis planteaba si “El sector productivo privado ecuatoriano ha sido el principal factor para explicar la evolución y situación actual de la industria camaronera en los últimos 20 años (1994 – 2014).”. Luego de haber realizado este trabajo podemos establecer que la hipótesis se acepta. RECOMENDACIONES Deben potencializarse las fortalezas de este sector de la economía que ha demostrado ser un ejemplo de constancia, generador de divisas y de fuentes de empleo. La manera de potencializar sus fortalezas es manteniendo la calidad del producto, buscando nuevos mercados y aprovechando las condiciones climáticas que ofrece nuestro país para la producción anual del crustáceo. Debe fortalecerse esta industria con capacitación constante a la mano de obra, personal de apoyo, técnicos e investigadores; debe continuarse con los programas de investigaciones tanto para mejorar los procesos productivos como para contrarrestar posibles enfermedades. El Estado debe apoyar al sector camaronero con créditos que permitan ampliar su frontera de posibilidades de producción. Es imperante que se firmen tratados de libre comercio que constituyan una fuente de oportunidades para este sector. 89 Bibliografía AGHION, P. Y HOWITT, P. (1998): Endogenous Growth Theory, The MIT Press, Cambridge, Mass. CARSTENS A., HARDY D. Y PAZARASIOGLU C. Cómo evitar la crisis bancaria en América Latina (2004) CHÁVEZ ANTÓN, H. Tesis “Análisis Estadístico de la Producción Camaronera del Ecuador”, Instituto de Ciencias Matemáticas, ESPOL (2000) COMISIÓN EUROPEA (2004): “Europa y la investigación fundamental”, COM (2004) EATON, J. Y KORTUM, S. (1999): Interaction Technology Diffusion: Theory and Measurement. International Economic Review. EATON, J. Y KORTUM, S. (2002): Especialización en investigación y productividad en la OCDE: análisis de los últimos 20 años. National Bureau of Economic Research, NBER,United States. GALINDO MARTÍN, MIGUEL ÁNGEL. La innovación y el crecimiento económico. Una perspectiva histórica, Universidad de Castilla-La Mancha GILDER, G. (2000): Telecom: How infinite Bandwidth will Revolutionize our World. New York Free Press. GONZÁLEZ ROMERO, ARTURO. Conocimiento, innovación y crecimiento económico LAREDO, P. (2003):Six major challenges facing public intervention in higher education, science, technology and innovation. Science and Public Policy. Febrero MALTHUS, THOMAS R. (1820): Principles of Political Economy, William Pickering, Londres, 1986, 2 vols. Incorporar citas bibliográficas de textos de carpeta 1NOTARIANNI, ERIC. Ecuador después de la Mancha Blanca (2006) OCDE (1998): Technology, Productivity and Job Creation. Best Policy Practice. OCDE, Paris. OCDE (1999): Managing National Innovation Systems. OCDE, París. 90 OCDE (2000): A New Economy? The changing Role of Innovation and Information Technology in Growth. OCDE, Paris. RICARDO, David (1817): On the Principles of Political Economy and Taxation, Cambridge University Press, Liberty Fund, Indianapolis, 2004. ROMER (1990): Endogenous Technological Change, Journal of Political Economy. SOLOW R. (1957): Technical Change and the Aggregate Production Function. Review of Economics and Statistics. SAY, J.B. (1803): A Treatise on Political Economy, Clemment Biddle, Filadelfia. SCHUMPETER, J.A. (1911): The Theory of Economic Development, Oxford University Press, New York. SCHUMPETER, J.A. (1947): “Theoretical Problems of economic growth”, Journal of Economic History Supplement, pp. 1-9. SMITH, A. (1776): An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations, Oxford, Clarendon Press, [1976]. STEUART, J. (1767): An Inquiry into the Principles of Political Economy, Londres, William Pickering, 1986. 91 ANEXOS ANEXO 1 CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR En este anexo se citan los artículos relacionados a los temas relacionados con innovación y emprendimiento. TÍTULO II. DERECHOS. Capítulo cuarto. Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades Art. 57.- Se reconoce y garantizará a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, de conformidad con la Constitución y con los pactos, convenios, declaraciones y demás instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos: 12. Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias, tecnologías y saberes ancestrales; los recursos genéticos que contienen la diversidad biológica y la agrobiodiversidad; sus medicinas y prácticas de medicina tradicional, con inclusión del derecho a recuperar, promover y proteger los lugares rituales y sagrados, así como plantas, animales, minerales y ecosistemas dentro de sus territorios; y el conocimiento de los recursos y propiedades de la fauna y la flora. Se prohíbe toda forma de apropiación sobre sus conocimientos, innovaciones y prácticas. TÍTULO V. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO. Capítulo cuarto. Régimen de competencias Art. 262.- Los gobiernos regionales autónomos tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley que regule el sistema nacional de competencias: 6. Determinar las políticas de investigación e innovación del conocimiento, desarrollo y transferencia de tecnologías, necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la planificación nacional. 92 TÍTULO VI. RÉGIMEN DE DESARROLLO. Capítulo tercero. Soberanía alimentaria Art. 281.- La soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiado de forma permanente. Para ello, será responsabilidad del Estado: 8. Asegurar el desarrollo de la investigación científica y de la innovación tecnológica apropiada para garantizar la soberanía alimentaria. TÍTULO VI. RÉGIMEN DE DESARROLLO. Capítulo cuarto. Soberanía económica. Sección cuarta. Presupuesto General del Estado Art. 298.- Se establecen preasignaciones presupuestarias destinadas a los gobiernos autónomos descentralizados, al sector salud, al sector educación, a la educación superior; y a la investigación, ciencia, tecnología e innovación en los términos previstos en la ley. Las transferencias correspondientes a preasignaciones serán predecibles y automáticas. Se prohíbe crear otras preasignaciones presupuestarias. TÍTULO VI. RÉGIMEN DE DESARROLLO. Capítulo sexto. Trabajo y producción. Sección sexta. Ahorro e inversión Art. 339.- El Estado promoverá las inversiones nacionales y extranjeras, y establecerá regulaciones específicas de acuerdo a sus tipos, otorgando prioridad a la inversión nacional. Las inversiones se orientarán con criterios de diversificación productiva, innovación tecnológica, y generación de equilibrios regionales y sectoriales. La inversión extranjera directa será complementaria a la nacional, estará sujeta a un estricto respeto del marco jurídico y de las regulaciones nacionales, a la aplicación de los derechos y se orientará según las necesidades y prioridades definidas en el Plan Nacional de Desarrollo, así como en los diversos planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados. 93 La inversión pública se dirigirá a cumplir los objetivos del régimen de desarrollo que la Constitución consagra, y se enmarcará en los planes de desarrollo nacional y locales, y en los correspondientes planes de inversión. TÍTULO VII. RÉGIMEN DEL BUEN VIVIR. Capítulo primero. Inclusión y equidad. Sección primera. Educación Art. 350.- El sistema de educación superior tiene como finalidad la formación académica y profesional con visión científica y humanista; la investigación científica y tecnológica; la innovación, promoción, desarrollo y difusión de los saberes y las culturas; la construcción de soluciones para los problemas del país, en relación con los objetivos del régimen de desarrollo. TÍTULO VII. RÉGIMEN DEL BUEN VIVIR. Capítulo primero. Inclusión y equidad. Sección octava. Ciencia, tecnología, innovación y saberes ancestrales Art. 385.- El sistema nacional de ciencia, tecnología, innovación y saberes ancestrales, en el marco del respeto al ambiente, la naturaleza, la vida, las culturas y la soberanía, tendrá como finalidad: 1. Generar, adaptar y difundir conocimientos científicos y tecnológicos. 2. Recuperar, fortalecer y potenciar los saberes ancestrales. 3. Desarrollar tecnologías e innovaciones que impulsen la producción nacional, eleven la eficiencia y productividad, mejoren la calidad de vida y contribuyan a la realización del buen vivir. Art. 386.- El sistema comprenderá programas, políticas, recursos, acciones, e incorporará a instituciones del Estado, universidades y escuelas politécnicas, institutos de investigación públicos y particulares, empresas públicas y privadas, organismos no gubernamentales y personas naturales o jurídicas, en tanto realizan actividades de 94 investigación, desarrollo tecnológico, innovación y aquellas ligadas a los saberes ancestrales. El Estado, a través del organismo competente, coordinará el sistema, establecerá los objetivos y políticas, de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo, con la participación de los actores que lo conforman. Art. 388.- El Estado destinará los recursos necesarios para la investigación científica, el desarrollo tecnológico, la innovación, la formación científica, la recuperación y desarrollo de saberes ancestrales y la difusión del conocimiento. Un porcentaje de estos recursos se destinará a financiar proyectos mediante fondos concursables. Las organizaciones que reciban fondos públicos estarán sujetas a la rendición de cuentas y al control estatal respectivo. Capítulo tercero. Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria. Sección segunda. Jóvenes Art. 39.- El Estado garantizará los derechos de las jóvenes y los jóvenes, y promoverá su efectivo ejercicio a través de políticas y programas, instituciones y recursos que aseguren y mantengan de modo permanente su participación e inclusión en todos los ámbitos, en particular en los espacios del poder público. El Estado reconocerá a las jóvenes y los jóvenes como actores estratégicos del desarrollo del país, y les garantizará la educación, salud, vivienda, recreación, deporte, tiempo libre, libertad de expresión y asociación. El Estado fomentará su incorporación al trabajo en condiciones justas y dignas, con énfasis en la capacitación, la garantía de acceso al primer empleo y la promoción de sus habilidades de emprendimiento. 95 ANEXO 2 PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2013 - 2017 En este anexo se citan los objetivos y lineamientos relacionados a los temas relacionados con innovación y emprendimiento. Objetivo 1: Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular 1.3. Afianzar la institucionalidad del Estado democrático para el Buen Vivir k. Introducir innovaciones en la estructura institucional de la Función Ejecutiva, con el fin de que se ajuste dinámicamente a los nuevos contextos, procurando relevancia, sostenibilidad y flexibilidad. Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad 2.11 Garantizar el Buen Vivir rural y la superación de las desigualdades sociales y territoriales, con armonía entre los espacios rurales y urbanos k. Sistematizar el conocimiento ancestral y las prácticas sustentables de los diversos espacios rurales del país y fortalecer la vinculación con el Sistema Nacional de Información y producción de conocimiento, destinados a la innovación y mejora de las intervenciones estatales y las actividades humanas en los espacios rurales. Objetivo 4: Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía 4.1 Alcanzar la universalización en el acceso a la educación inicial, básica y bachillerato, y democratizar el acceso a la educación superior h. Generar mecanismos para una articulación coherente y efectiva entre el Sistema Nacional de Educación, el Sistema de Educación Superior, 96 el Sistema Nacional de Cultura y el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales. 4.4 Mejorar la calidad de la educación en todos sus niveles y modalidades, para la generación de conocimiento y la formación integral de personas creativas, solidarias, responsables, críticas, participativas y productivas, bajo los principios de igualdad, equidad social y territorialidad j. Crear y fortalecer infraestructura, equipamiento y tecnologías que, junto al talento humano capacitado, promuevan el desarrollo de las capacidades creativas, cognitivas y de innovación a lo largo de la educación, en todos los niveles, con criterios de inclusión y pertinencia cultural. 4.6 Promover la interacción recíproca entre la educación, el sector productivo y la investigación científica y tecnológica, para la transformación de la matriz productiva y la satisfacción de necesidades a. Generar oferta educativa e impulsar la formación de talento humano para la innovación social, la investigación básica y aplicada en áreas de producción priorizadas, así como la resolución de problemas nacionales, incentivando la articulación de redes de investigación e innovación con criterios de aprendizaje incluyente. c. Promover la transferencia, el desarrollo y la innovación tecnológica, a fin de impulsar la producción nacional de calidad y alto valor agregado, con énfasis en los sectores priorizados. e. Articular el bachillerato, la educación superior, la investigación y el sector productivo público y privado al desarrollo científico y tecnológico y a la generación de capacidades, con énfasis en el enfoque de emprendimiento, para la transformación de la matriz productiva, la satisfacción de necesidades y la generación de conocimiento, considerando nuevas áreas de formación. 97 h. Impulsar políticas, estrategias, planes, programas o proyectos para la investigación, el desarrollo y la innovación (I+D+i) de tecnologías de información y comunicación (TIC). k. Promover encuentros científicos interculturales, reconociendo la pluralidad de métodos y epistemologías de investigación de forma no jerarquizada, para la generación de conocimiento y procesos sostenibles de innovación, ciencia y tecnología. 4.8. Impulsar el diálogo intercultural como eje articulador del modelo pedagógico y del uso del espacio educativo h. Difundir e impulsar las diferentes metodologías y epistemologías interculturales de conocimiento e investigación de los pueblos y nacionalidades en los sistemas educativos y en los espacios de investigación, ciencia e innovación, como espacio fortalecedor del diálogo de saberes. Objetivo 5: Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad 5.1. Promover la democratización del disfrute del tiempo y del espacio público para la construcción de relaciones sociales solidarias entre diversos h. Fomentar y fortalecer redes y espacios para el encuentro y el trabajo colectivo ciudadano, orientados hacia la innovación social, la producción y el mejoramiento de la calidad del hábitat. y. Potenciar la Red Nacional de Museos del Estado Central, como mecanismos articuladores de la política pública en los territorios, dinamización de prácticas museales, innovación tecnológica, aporte a la educación formal y no formal y fortalecimiento de destinos turísticos. 98 5.4. Promover las industrias y los emprendimientos culturales y creativos, así como su aporte a la transformación de la matriz productiva d. Estimular la creación, la producción, la difusión, la comercialización, la distribución, la exhibición y el fortalecimiento de emprendimientos e industrias culturales y creativas diversas, como sector estratégico en el marco de la integración regional. e. Coordinar acciones interinstitucionales que garanticen la aplicación de regulaciones necesarias para el fomento de emprendimientos e industrias en los sectores de cine y audiovisual, fonográfico, editorial, multimedia, diseño, artes aplicadas y artesanía. k. Incentivar formas de organización económica y solidaria en los emprendimientos e industrias culturales y creativas. l. Promover la innovación tecnológica y la modernización de emprendimientos e industrias culturales y creativas en los eslabones prioritarios de la cadena productiva. n. Fomentar economías de escala mediante la articulación de redes, puntos de encuentro y trabajo asociativo entre los diversos actores de la cadena productiva y los organismos públicos y privados vinculados al sector de emprendimientos e industrias culturales y creativas. 5.6. Promover la integración intercultural en los procesos contrahegemónicos de integración regional e. Construir redes de circulación de expresiones y contenidos culturales diversos y críticos de las industrias y emprendimientos culturales y creativos, con énfasis en la ALBA y la Unasur. Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global 7.2. Conocer, valorar, conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad terrestre, acuática continental, marina y costera, con el acceso justo y equitativo a sus beneficios 99 g. Reconocer, respetar y promover los conocimientos y saberes ancestrales, las innovaciones y las prácticas tradicionales sustentables de las comunidades, pueblos y nacionalidades, para fortalecer la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad, con su participación plena y efectiva. n. Crear el Instituto Nacional de Biodiversidad para contar con un inventario dinámico del patrimonio natural, promover su conservación e identificar los usos potenciales de la biodiversidad, como base para generar innovación y tecnología. 7.3. Consolidar la gestión sostenible de los bosques, enmarcada en el modelo de gobernanza forestal e. Promover asociaciones productivas y emprendimientos empresariales privados, públicos y/o comunitarios que generen alternativas económicas locales a la deforestación y al comercio de vida silvestre. 7.4. Impulsar la generación de bioconocimiento como alternativa a la producción primario-exportadora a. Generar mecanismos para proteger, recuperar, catalogar y socializar el conocimiento tradicional y los saberes ancestrales para la investigación, innovación y producción de bienes ecosistémicos, mediante el diálogo de saberes y la participación de los/las generadores/as de estos conocimientos y saberes. c. Implementar un marco normativo para el desarrollo del bioconocimiento, la innovación, los emprendimientos productivos y el biocomercio. 7.12. Fortalecer la gobernanza ambiental del régimen especial del Archipiélago de Galápagos y consolidar la planificación integral para la Amazonía j. Fomentar la innovación y la sustentabilidad en el sector agropecuario, para garantizar la seguridad y soberanía alimentaria, así como la 100 prevención del ingreso de especies invasoras, mediante el acceso a sistemas productivos sustentables, la bioseguridad, el uso de tecnologías apropiadas y la cohesión del tejido social, que dinamicen la economía social y solidaria. Objetivo 8: Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible 8.9. Profundizar las relaciones del Estado con el sector popular y solidario d. Establecer condiciones preferentes a los actores de la economía popular en el acceso a financiamiento y facilidad de tasas de interés, para emprendimientos y/o la ampliación de su actividad productiva existente. h. Regular procesos diferenciados para la simplificación de trámites en la generación de emprendimientos, así como para el cumplimiento de las obligaciones con el Estado. Objetivo 9: Garantizar el trabajo digno en todas sus formas 9.1. Impulsar actividades económicas que permitan generar y conservar trabajos dignos, y contribuir a la consecución del pleno empleo priorizando a los grupos históricamente excluidos g. Fortalecer los programas enfocados en la incorporación de mujeres y de grupos de atención prioritaria al mercado de trabajo, ya sea de forma remunerada o mediante el apoyo de sus emprendimientos. 9.2. Promover el trabajo juvenil en condiciones dignas y emancipadoras que potencie sus capacidades y conocimientos b. Apoyar el desarrollo de los emprendimientos juveniles en ámbitos de financiamiento, capacitación, transferencia tecnológica y gestión empresarial. c. Implementar incubadoras de proyectos, vinculadas a las prioridades del país, que fomenten una cultura de emprendimiento. 101 d. Profundizar el conocimiento emancipador, como fuente de innovación y desarrollo de formas de producción alternativas que generen trabajos con valor agregado. Objetivo 10: Impulsar la transformación de la matriz productiva 10.1. Diversificar y generar mayor valor agregado en la producción nacional c. Consolidar la transformación productiva de los sectores prioritarios industriales y de manufactura, con procesos de incorporación de valor agregado que maximicen el componente nacional y fortalezcan la capacidad de innovación y de aprendizaje colectivo. 10.2. Promover la intensidad tecnológica en la producción primaria, de bienes intermedios y finales c. Crear y fortalecer incentivos para fomentar la inversión privada local y extranjera que promueva la desagregación, transferencia tecnológica y la innovación. e. Fomentar la sustitución selectiva de importaciones, considerando la innovación y tecnología como componentes fundamentales del proceso productivo, con visión de encadenamiento de industrias básicas e intermedias. g. Articular los programas de innovación participativa en el sector rural, en sistemas formales e informales, con acceso y uso de TIC para incrementar la cobertura de los servicios y fomentar el intercambio de conocimientos entre actores locales. 10.4. Impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la inclusión y redistribuir los factores y recursos de la producción en el sector agropecuario, acuícola y pesquero 102 c. Impulsar la experimentación local, el desarrollo y acceso al conocimiento, el intercambio de técnicas y tecnologías, la capacidad de innovación social, interaprendizaje, para la sistematización mejorar los de experiencias procesos e productivos, especialmente de la agricultura familiar campesina, de la Economía Popular y Solidaria y las Mipymes en el sector rural. 10.5. Fortalecer la economía popular y solidaria –EPS–, y las micro, pequeñas y medianas empresas –Mipymes– en la estructura productiva g. Simplificar los trámites para los emprendimientos productivos y de servicios de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas. 10.7. Impulsar la inversión pública y la compra pública como elementos estratégicos del Estado en la transformación de la matriz productiva e. Promover la innovación y la transferencia de conocimientos y tecnologías en los procesos de compra pública de servicios importados, para el desarrollo de las industrias estratégicas y de los sectores prioritarios. 10.8. Articular la gestión de recursos financieros y no financieros para la transformación de la matriz productiva b. Promover la especialización, eficiencia e inclusión financiera en la colocación de recursos, incluyendo la inversión de riesgo, para el financiamiento de emprendimientos, desagregación, transferencia e innovación tecnológica, principalmente en los sectores priorizados. Objetivo 11: Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica 11.1. Reestructurar la matriz energética bajo criterios de transformación de la matriz productiva, inclusión, calidad, soberanía 103 energética y sustentabilidad, con incremento de la participación de energía renovable i. Fortalecer las compras públicas plurianuales, la sustitución de importaciones, el fortalecimiento de encadenamientos productivos locales y la transferencia e innovación tecnológica, en la gestión de las empresas públicas del ámbito energético. 11.3. Democratizar la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones y de tecnologías de información y comunicación (TIC), incluyendo radiodifusión, televisión y espectro radioeléctrico, y profundizar su uso y acceso universal k. Fortalecer las compras públicas plurianuales, la sustitución de importaciones, la transferencia e innovación tecnológicas y la gestión comercial y de redes de distribución eficientes y competitivas, en la gestión de la empresa pública de telecomunicaciones. 11.4. Gestionar el recurso hídrico, en el marco constitucional del manejo sustentable y participativo de las cuencas hidrográficas y del espacio marino j. Desarrollar y fomentar la formación, la investigación científica y la innovación tecnológica, en los ámbitos de manejo hídrico, oceánico y marino-costeros. 104