Directiva General del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

Directiva General del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo que
regula el “Procedimiento para el Registro de Empresas que realizan
actividades de Intermediación Laboral”.1
Javier Ricardo Dolorier Torres2
I. Introducción
El día martes 02 de noviembre del presente año, se publicó en el Diario Oficial
“El Peruano”, la Directiva General N° 005-2004 MTPE/DVMPEMPE/DNPEFP,
que regula el “Procedimiento para el Registro de Empresas y Entidades que
realizan Actividades de Intermediación Laboral”, la misma que fue aprobada
mediante la Resolución Ministerial N° 262-2004-TR.
En virtud a esta Directiva General, la Autoridad Administrativa de Trabajo
busca uniformizar el trámite, calificación y otorgamiento del registro de las
empresas especiales de servicios y cooperativas de trabajadores que lo
soliciten; así como la implementación, actualización y administración del
Registro Nacional de Empresas y Entidades3 que realizan actividades de
Intermediación Laboral4.
Un requisito fundamental para que una entidad o cooperativa pueda optar
porque su giro –o uno de sus giros- de negocio sea el de brindar servicios de
intermediación laboral, consiste en que deberá registrarse en el Registro
Nacional de Empresas y Entidades que realizan actividades de Intermediación
Laboral (RENEEIL), pues de lo contrario no podrán operar como tal. Esto lo
dispone el artículo 10° de la Ley N° 27626, Ley que regula la actividad de las
Empresas Especiales de Servicios y de las Cooperativas de Trabajadores (en
adelante, LIL), y el artículo 8° de su Reglamento, aprobado mediante el
Decreto Supremo N° 003-2002-TR –en adelante, el Reglamento-.
Es con esta finalidad que mediante el artículo 9º de la LIL se creó el RENEEIL;
organismo que se encuentra bajo la supervisión de la Dirección de Empleo y
1
Elaborado con la colaboración de Gonzalo Ferrer, alumno de la Facultad de Derecho de la
Pontificia Universidad Católica del Perú.
2 Abogado del Estudio Santistevan de Noriega & Gutierrez Abogados. Coordinador del Postítulo
en Derecho del Trabajo de la Pontificia Universidad Católica, profesor de Derecho Laboral en
ESAN. Miembro del Comité Directivo y responsable del área de Asesoría Laboral y Provisional
de “Contadores & Empresas”.
3 De acuerdo a la definición establecida en el artículo 1° del Decreto Supremo N° 003-2002-TR,
Reglamento de la Ley N° 27626, Ley que regula la actividad de las empresas especiales de
servicios y de las cooperativas de trabajadores, “Entidades” son aquellas que tiene por objeto
exclusivo destacar a su personal a una empresa usuaria, para prestar servicios temporales,
complementarios, o de alta especialización, y que cumplen con los requisitos que esta Ley les
exige.
4 La Intermediación Laboral es aquella actividad mediante la cual, como lo sostiene
Villavicencio Ríos en su informe para la OIT, “(…) se proporciona trabajadores, cuya actividad
va a ser dirigida y controlada por el empresario que se hace cargo de ellos. Se trata de
relaciones triangulares en las que una empresa celebra un contrato civil con otra para
proporcionarle trabajadores vinculados a la primera, pero que prestarán sus servicios bajo la
dirección y el control de la segunda”. VILLAVICENCIO RÍOS, Alfredo. “La Flexibilidad y los
Mecanismos de Subcontratación Laboral: El Caso de la Intermediación”. Lima, Año 2000, pág.
87.
1
Formación Profesional, o la dependencia que haga sus veces del Ministerio de
Trabajo y Promoción Social.
Sin embargo, surgieron problemas en la implementación del Registro pues la
escasa regulación e información sobre los requisitos indispensables para hacer
efectivo el registro, así como la infinidad de formatos de “Constancias de
Inscripción” para el registro, dificultaban la labor de control y fiscalización de la
Autoridad Administrativa; y se hizo necesaria una regulación que corrigiera
estas deficiencias.
II. Principales Disposiciones de la Directiva General
A continuación, ofrecemos un panorama de las principales novedades e
implicancias prácticas que trae consigo la publicación de esta nueva Directiva
General.
a) Ámbito de aplicación territorial. La Directiva General es aplicable a
todo el ámbito nacional, es decir, para todas las Direcciones Regionales
de Trabajo y Promoción del Empleo (DPEFP), Formación Profesional,
de la Micro y Pequeña Empresa (MYPES), y demás Jefaturas Zonales.
b) ¿Qué empresas deben registrarse?. Sólo deben ser registradas las
Empresas Especiales de Servicios que desarrollen actividades de
servicios temporales, complementarios y especializados; ello en estricta
sujeción lo dispuesto en el artículo 3º de la LIL. Cabe señalar que una
misma entidad puede desarrollar conjuntamente cualquiera de las
actividades antes descritas, si es que así lo hacen constar en su
Estatuto, el mismo que deberá ser presentado al registro5.
c) Descripción del giro de la entidad. Al momento de describir el giro de
la entidad en el objeto social en el Testimonio de Escritura de
Constitución, se deben consignar únicamente las actividades vinculadas
con el servicio de intermediación laboral que brindará dicha entidad.
d) Sobre el Capital Social. no acreditado Si las entidades de
intermediación no acreditaron al momento de su constitución tener un
capital social suscrito y pagado no menor a (45) Unidades Impositivas
Tributarias (como lo exige el artículo 14º de la LIL), podrán hacerlo
hasta la fecha en que presenten su solicitud de inscripción en el
Registro.
5
Artículo 2º del Decreto Supremo Nº 003-2002-TR, Reglamento de la LIL.
2
e) Descripción de la Denominación y Razón Social en la Escritura
Pública de Constitución: Tanto la Denominación como la Razón
Social de la entidad deberán transcribirse de acuerdo a lo indicado en la
Escritura de Constitución, y deberán guardar relación con el
comprobante de Información Registrada (RUC) de la entidad y la
constancia policial o notarial domiciliaria.6
f) Sobre las entidades que presten Servicios de Vigilancia: Si bien
estos servicios se prestan bajo diversas modalidades, sólo podrán ser
registradas aquellas entidades que:
 Presten servicios de vigilancia privada
 Presten servicios individuales de seguridad personal.
En ese sentido, es deber de la entidad que presta esos servicios
consignar ello en el objeto social que figura en el Testimonio de
Escritura de Constitución.
g) ¿Dónde pueden operar las entidades?. Las entidades sólo tendrán
como ámbito de operaciones el domicilio señalado en la Constancia de
Inscripción en el RENEEIL. Lo mismo ocurre con establecimientos
anexos de la entidad.
h) ¿Y si la entidad desea operar en otras ciudades?. De ser el caso, si
una entidad desea destacar personal a una ciudad para la cual no se
encuentra autorizada por el RENEEIL, deberá poner en conocimiento
del desarrollo de sus actividades a la Autoridad Administrativa, y deberá
consignar en su solicitud un domicilio dentro de la zona de destaque, a
efectos de que se le pueda notificar.
i) Plazo del Registro. Según el artículo 16º de la LIL, el plazo del registro
es de un año, pudiendo ser renovado antes de su vencimiento. Las
solicitudes de renovación podrán ser presentadas dentro de los treinta
(30) días anteriores a la fecha del vencimiento, pero pasada esa fecha
el registro de la entidad quedará automáticamente cancelado.
Asimismo, se deber tener en cuenta que una entidad sólo puede tener
un registro a la vez.
III. Mecánica Operativa del Registro
Los documentos que el Manual de Procedimientos para el Registro de
Empresas y Entidades que realizan actividades de Intermediación Laboral 7
exige como requisito para obtener el registro, deberán ser ingresados por la
Oficina de Trámite Documentario (Mesa de Partes) del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) en cada Dirección Regional a
nivel nacional.
6
La entidad deberá presentar la constancia policial o notarial domiciliaria que esté vigente al
momento de la presentación de su solicitud al Registro. Cabe recordar que la vigencia de la
primera es de tres (3) meses, y de la segunda es de seis (6) meses.
7 Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el día martes 02 de noviembre de 2004.
3
Las entidades que presten servicios complementarios y/o especializados,
deberán presentar copia de la Resolución expedida por el sector
correspondiente8, autorizando su funcionamiento en la zona de operaciones
que consignó en la Constancia de Inscripción.
IV. Del Otorgamiento del Registro
Una vez que la entidad haya cumplido con los requisitos exigidos por el
RENEEIL, la DPEFP/MYPES o la Jefatura Zonal, expedirán la Constancia
de Inscripción. Sin embargo, en el caso que la entidad no cumpla con los
requisitos, se le notificará dicho incumplimiento precisando el mismo, el
cual deberá ser subsanado por la entidad en un plazo no mayor de diez
(10) hábiles. Transcurrido dicho plazo, se declarará improcedente la
solicitud y se archivará el expediente, por lo que la entidad deberá iniciar un
nuevo trámite.
En caso que la entidad haya consignado sólo una sede principal en la
solicitud, y que con posterioridad al otorgamiento de la Constancia de
Inscripción haya formado un Establecimiento Anexo (artículo 27º de la Ley),
deberá informar a la Autoridad Administrativa de este hecho, y esta –de
cumplirse con los requisitos- modificará el registro otorgado a la entidad,
debiendo agregar el domicilio del nuevo Establecimiento Anexo.
Recomendamos que se verifique en la Constancia de Inscripción si
contiene la siguiente información, de acuerdo a lo exigido por el
Reglamento:
a)
b)
c)
d)
Denominación o Razón Social
Nombre del representante legal de la entidad.
Fecha de inscripción y de caducidad del registro.
Actividades de intermediación laboral que puede desarrollar la
entidad.
e) Supuestos de intermediación autorizados9.
f) Especificación del lugar o lugares donde se desarrollará las
actividades de la entidad, es decir, el domicilio de la sede principal y
de los Establecimientos Anexos (si los hubiere), señalando si es
Oficina, Sucursal, Agencia, Depósito, Oficina Administrativa, o Local
Comercial o de Servicios.
g) Registro Único de Contribuyente (RUC).
Si las entidades desean variar su domicilio o su razón social, ampliar su
objeto social o renovar su inscripción en el registro, deberán poner esto en
8
De acuerdo a la actividad complementaria o especializada, la entidad debe inscribirse en un
determinado sector.
9 Las Empresas Especiales de Servicios podrán prestar servicios temporales, complementarios,
o especializados. Las Cooperativas de Trabajo Temporal sólo podrán prestar servicios
temporales. Las Cooperativas de Trabajo y Fomento del Empleo podrán prestar servicios
complementarios o especializados (Artículo 2º del Reglamento).
4
conocimiento al DPEFP/MYPES o dependencia que haga sus veces,
mediante una solicitud que cumpla con los requisitos precisados de forma
específica en el Manual de Procedimientos para el Registro de Empresas y
Entidades que realizan actividades de Intermediación Laboral.
V. Obligaciones de las Entidades
La Directiva establece concretas obligaciones formales de las entidades de
intermediación, las cuales deben ser cumplidas durante el tiempo que
desarrollan sus actividades.
5.1. Registro de Contratos suscritos con las Empresas Usuarias.
Una vez que la entidad obtenga la Constancia de Inscripción en el Registro,
deberá presentar ante la DPEFP/MYPES o dependencia que haga sus
veces, una solicitud de presentación de los contratos de locación de
servicios que celebre con las empresas usuarias10, así como la Hoja
Informativa11 que se le entregue una vez que otorgada la Constancia de
Inscripción en el Registro. Los contratos de locación que se presenten
deberán describir la labor a realizarse y el fundamento de la naturaleza del
contrato, tal y como lo exige el artículo 26º de la LIL.
5.2 Plazo para presentar los Contratos de Locación de Servicios.
El plazo que se establece para la presentación de los contratos de locación
es de quince (15) días naturales después su suscripción, tal y como se
señala en los artículos 11º y 12º de la LIL. Luego de transcurrido este
plazo, se deberá pagar una Tasa por presentación extemporánea del 2.5%
de la U.I.T.12.
5.3 Registro de Contratos celebrados con Trabajadores destacados.
Del mismo modo, la entidad está obligada a presentar ante la Oficina de
Mesa de Partes de la Dirección de Prevención y Solución de Conflictos u
oficina que haga sus veces, una solicitud de presentación de los contratos
suscritos con los trabajadores destacados a la empresa usuaria 13, así como
la Hoja informativa proporcionada por dicha Oficina.
En el caso de las cooperativas de trabajadores, éstas deberán presentar
ante la sede del MTPE donde tengan personal destacado, una solicitud de
presentación de la nómina de los trabajadores destacados14.
10
Si es una entidad que sólo cuenta con entidades principales, deberá presentar los contratos
en la Sede del MTPE del domicilio de su sede principal. En caso sea el Establecimiento Anexo
el locador del servicio, se presentará en la Sede del MTPE del domicilio que tenga el
Establecimiento Anexo.
11 La Hoja Informativa será proporcionada por la DPEFP/MYPES, y deberá contener la
información completa y detallada sobre la razón social de la entidad, su R.U.C., su domicilio, el
Nº del registro, y estar debidamente codificadas con el Ubigeo y el CIIU.
12 El equivalente es de S/. 80.00 (Ochenta y 0/100) Nuevos Soles, teniendo en cuenta que el
valor de la U.I.T. es de S/. 3,200.00 (Tres Mil Doscientos y 00/100) Nuevos Soles.
13 El plazo de presentación y la multa por presentación extemporánea son similares a los
indicados para la presentación de los contratos de locación de servicios celebrados con las
empresas usuarias.
14 El plazo de presentación y la multa por presentación extemporánea son similares a los
indicados anteriormente.
5
5.4 Sobre la Estadística Trimestral
Con respecto a la Estadística Trimestral a la que se encuentran obligadas
a presentar las entidades, en virtud a lo establecido en el artículo 18º de la
LIL, la Directiva establece que se deberá entregar ante la Autoridad
Administrativa de Trabajo del lugar donde se haya obtenido el registro,
dentro de los primeros cinco (5) días hábiles siguientes a la fecha del
término del I, II, III, y IV trimestre (abril, julio, octubre, enero). En caso de
presentación extemporánea, se deberá pagar una Tasa del 0.5% de la
U.I.T.15.
VI .Cancelación del Registro por el Incumplimiento de Obligaciones
Laborales del Empleador
Cuando las entidades incumplan con las obligaciones laborales que tengan
frente a sus trabajadores, tales como el incumplimiento de los derechos y
beneficios correspondientes al trabajador (constatados en un procedimiento
inspectivo), o que se deriven de un acuerdo conciliatorio, o que se
encuentren contenidos en una sentencia judicial o laudo arbitral, o que
emanen de una conciliación extrajudicial; la Autoridad Administrativa, a
solicitud del trabajador, está facultada para dejar sin efecto (cancelar) el
registro de la entidad. Tal disposición concuerda con lo establecido en los
artículos 21º inciso 2), y 23º de la LIL.
15
El equivalente es de S/. 16.00 (Dieciséis y 0/100) Nuevos Soles.
6