vii. criterios particulares

REGISTRO AGRARIO NACIONAL
ORGANO ADMINISTRATIVO DESCONCENTRADO DE LA SECRETARIA DE LA REFORMA AGRARIA
DE SENTENCIAS
CIRCULAR DJ/7/1
A fin de uniformar los supuestos que deben aplicarse respecto de la inscripción de
sentencias definitivas que remitan los Tribunales Agrarios; o en vía de amparo agrario los
Juzgados de Distrito y/o los Tribunales Colegiados de Circuito del Poder Judicial de la
Federación, así como los convenios judiciales; convenios conciliatorios y laudos arbitrales
elevados a la categoría de sentencia, se deberán atender las siguientes consideraciones y
supuestos:
I. CLASIFICACION DE LAS SENTENCIAS
El artículo 152, fracción I de la Ley Agraria, ordena que deberán inscribirse en el Registro
Agrario Nacional todas las resoluciones judiciales o administrativas que reconozcan, creen,
modifiquen o extingan derechos ejidales o comunales.
En términos generales se puede clasificar a las sentencias o resoluciones derivadas de los
juicios agrarios atendiendo a su finalidad, en tres grupos reconocidos por la doctrina y la
jurisprudencia, a saber:
a) SENTENCIAS DECLARATIVAS: Se limitan a precisar, confirmar, definir o reconocer
una relación o situación jurídica ya existente;
b) SENTENCIAS CONSTITUTIVAS: Son aquellas que reconozcan, crean, modifican o
extinguen un estado jurídico, no limitándose a la mera declaración de un derecho; y
c) SENTENCIAS DE CONDENA: Son las que imponen el cumplimiento de una
prestación, ya sea en sentido positivo (dar, hacer), ya sea negativo (no hacer, o abstenerse).
Una sentencia puede estar en dos o más grupos de la clasificación asentada.
II. NATURALEZA JURIDICA DE LA EJECUCION DE SENTENCIAS
La ejecución de las sentencias derivadas de juicios agrarios, es una actividad de naturaleza
jurisdiccional, por ser competencia de los propios Tribunales Agrarios; o en vía de amparo
agrario de los Juzgados de Distrito y/o los Tribunales Colegiados de Circuito del Poder
Judicial de la Federación, el proveer lo necesario para su eficaz e inmediata
cumplimentación.
Esta naturaleza jurisdiccional deviene de los artículos 27 fracción XIX, 103 y 107 fracción
XVI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 80, 105 a 113 de la Ley
de Amparo; artículo 191 de la Ley Agraria; 1° de la Ley Orgánica de los Tribunales
Agrarios; así como 37, 48 y 52 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
Los Tribunales Agrarios, Juzgados de Distrito y/o los Tribunales Colegiados de Circuito
del Poder Judicial de la Federación, están obligados a proveer a la eficaz e inmediata
ejecución de sus sentencias y a ese efecto pueden dictar todas las medidas necesarias
conforme a su propia normatividad subjetiva, incluidas las de apremio, en la forma y
términos que, a su juicio, fueren procedentes.
III. CONVENIOS JUDICIALES POR AMIGABLE COMPOSICION EN
TERMINOS DEL ARTICULO 185 FRACCION VI DE LA LEY AGRARIA.
Desde el momento en que se abre la audiencia, hasta antes de pronunciarse el fallo, las
partes pueden celebrar convenio judicial para poner fin al juicio. Una vez calificado y
aprobado por el Tribunal, el convenio tendrá el carácter de sentencia; pero además tendrá
categoría de cosa juzgada, precisamente porque es resultado de la voluntad de las partes, lo
que equivale al consentimiento expreso a que se refiere la fracción III del artículo 356 del
Código Federal de Procedimientos Civiles. En este sentido, el artículo 185 fracción VI de la
Ley Agraria fue adicionado por Decreto de 30 de junio de 1993, publicado en el Diario
Oficial de la Federación del 9 de julio del mismo año, porque en su redacción original, no
se establecía lo relativo a que una vez calificado el convenio y en su caso, aprobado por el
Tribunal, tendría el carácter de sentencia.
En consecuencia, los Tribunales Unitarios son competentes para conocer de la ejecución
de dichos convenios, conforme a la fracción XIII del artículo 18 de la Ley Orgánica de los
Tribunales Agrarios en relación con el 185 fracción VI de la Ley Agraria.
IV. LA JURISDICCION VOLUNTARIA
Se denomina jurisdicción voluntaria por oposición a la contenciosa, la que comprende
todos los actos en que por disposición de la Ley o por solicitud de los interesados, se
requiere la intervención de la autoridad judicial, sin que esté promovida ni se promueva
controversia alguna entre partes determinadas. En tal sentido, la eficacia de las diligencias
de jurisdicción voluntaria consiste en declarar o confirmar una situación jurídica en
beneficio de los promoventes y sus efectos no causarán estado, manteniéndose en dicha
situación, en tanto no cambien los supuestos que le dieron origen a tal declaración o
confirmación, siendo competentes los Tribunales Unitarios Agrarios para conocer de los
negocios de jurisdicción voluntaria en materia agraria conforme lo dispuesto por el artículo
18 fracción X de la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios, siendo las más comunes el
reconocimiento de derechos agrarios y la de rectificación de superficie.
V. PROCEDIMIENTOS CONCILIATORIOS
PROCURADURIA AGRARIA.
Y
ARBITRALES
DE
LA
En el ámbito de competencia que a la Procuraduría Agraria asignan la Ley Agraria y su
Reglamento Interior, destacan las atribuciones para promover y procurar la conciliación de
intereses en casos controvertidos entre los sujetos del sector rural y en caso de no lograrse
la avenencia de las partes, deberá ofertar el arbitraje como otra de las vías de solución a los
problemas que enfrentan los núcleos de población ejidales o comunales y los sujetos
agrarios contemplados en el artículo 135 de la Ley Agraria; y 2°, 4° y 5° del Reglamento
Interior de la Procuraduría Agraria.
V.1. PROCEDIMIENTO CONCILIATORIO ANTE LA PROCURADURIA
AGRARIA.
La conciliación por su propia naturaleza, es la vía preferente para resolver controversias
que se susciten en relación con derechos agrarios, individuales o colectivos de los
campesinos, siempre que no se trate de asuntos que por mandato legal deba conocer y
resolver la Asamblea. Cuando alguno de lo sujetos agrarios solicita la intervención de la
Procuraduría Agraria, ésta de conformidad con las atribuciones que le confiere su
Reglamento Interior en sus artículos 42 a 45, buscará que las partes lleguen a un acuerdo y
firmen un convenio conciliatorio, promoviendo su ratificación ante el Tribunal Agrario
respectivo para que sea elevado al carácter de sentencia ejecutoriada y se inscriba en el
Registro si el mismo fuera susceptible de dicho trámite.
V.2 PROCEDIMIENTO ARBITRAL ANTE LA PROCURADURIA AGRARIA.
El artículo 46 del Reglamento Interior de la Procuraduría Agraria da el carácter de
voluntario al procedimiento arbitral, esto es, implica el compromiso de las partes para
someterse a un procedimiento no judicial que habrá de culminar con una resolución del
árbitro, llamada laudo, que determinará los derechos y obligaciones que le asisten a cada
una de ellas. El laudo se deberá presentar ante el Tribunal Agrario competente, para que
verifique su legalidad y disponga su homologación para que traiga aparejada ejecución; el
laudo de referencia se inscribirá en el Registro sí se encuentra dentro de los supuestos que
prevé el artículo 152 fracción I de la Ley Agraria; 36, 53 inciso a) del Reglamento Interior
del Registro Agrario Nacional.
VI. CRITERIOS GENERALES
En virtud de lo anterior, deberán aplicarse los siguientes criterios generales:
a) Todas las sentencias definitivas derivadas de juicios agrarios, así como los convenios y
laudos arbitrales elevados a dicho carácter y las jurisdicciones voluntarias que así lo
ordenen, ya sean declarativas, constitutivas o de condena, remitidas por los Tribunales
Agrarios, Juzgados de Distrito y/o los Tribunales Colegiados de Circuito del Poder Judicial
de la Federación, turnadas a las Delegaciones Estatales de este Organo Desconcentrado,
siempre y cuando no se considere conveniente alguna aclaración conforme al Supuesto 1 de
esta circular, deberán de inscribirse en el Registro Agrario Nacional, sin que éste pueda
objetar o condicionar por algún motivo su procedencia, ya que el Registro no tiene
facultades para calificar dichas sentencias, salvo el caso de aclaración.
b) El registrador no calificará la legalidad de las sentencias o resoluciones presentadas a
inscripción, sin embargo si a su juicio existe alguna imposibilidad material o legal por la
que ésta no pueda practicarse, pondrá el caso en conocimiento del Delegado Estatal o de la
Dirección General de Asuntos Jurídicos según sea el caso, para que por su conducto se dé
cuenta a la autoridad ordenadora; si a pesar de ello ésta insiste en que se cumpla su
mandato, se procederá conforme a lo ordenado, tomándose razón del hecho en el asiento
correspondiente.
c) Para control interno del Registro Agrario Nacional, los Subdelegados de Registro y
Asuntos Jurídicos, deberán de realizar bajo su responsabilidad, un estudio sobre el efecto y
alcances legales de la sentencia; convenio o laudo arbitral elevado a tal carácter o
jurisdicción voluntaria; dentro del término de 15 días naturales contados a partir de la fecha
de recepción de la misma. Una vez emitida y rubricada la opinión jurídica, se turnará al
registrador integral junto con la sentencia, para que en el mismo término realice la
inscripción correspondiente.
d) Una vez hecha la inscripción, el registrador integral informará al Subdelegado de
Registro y Asuntos Jurídicos de la Delegación correspondiente el cumplimiento a la orden
judicial recibida y éste elaborará oficio con firma del Delegado Estatal dirigido al Juez o
Magistrado de conocimiento, comunicando tal situación.
e) Para los casos en los que el interesado solicite la expedición del o los certificados o
títulos y la sentencia; convenio o laudo elevado a dicho carácter no se encuentre ejecutado
por los Tribunales competentes, el Registro Agrario Nacional expedirá una constancia de
que la sentencia, laudo arbitral o convenio, obra inscrito en este Registro y una vez que éste
sea ejecutado, se estará en posibilidad de dar cumplimiento al efecto jurídico a que haya
lugar, previo pago de derechos conforme lo establece la Ley Federal de la Materia.
f) Quincenalmente deberán de ser remitidas a la Dirección General de Registro todas
aquellas notas marginales derivadas de la inscripción de sentencias que realicen las
Delegaciones, a fin de que se cumpla el principio registral de tracto sucesivo tanto en las
Delegaciones como en Oficinas Centrales.
g) Mensualmente deberá rendir un informe la Delegación Estatal a las Direcciones
Generales de Titulación y Control Documental y de Asuntos Jurídicos, respecto a las
sentencias recibidas e inscritas, detallando la autoridad judicial ordenadora; nombres de las
partes; municipio; poblado o ejido; expediente; tipo de controversia agraria; fecha de la
resolución; fecha de notificación al RAN; fecha de inscripción y sentido de la resolución.
h) La Dirección General de Registro inscribirá todas las sentencias emitidas por el Tribunal
Superior Agrario, así como aquellas expedidas por el Tribunal Unitario Agrario referentes a
la Restitución, Reconocimiento y Titulación de Bienes Comunales; Conflictos por límites;
Reversiones y las demás relativas a acciones agrarias.
VII. CRITERIOS PARTICULARES
Para los supuestos que enseguida se señalan, se aplicarán los siguientes criterios, tanto por
las Delegaciones Estatales como por las Oficinas Centrales de este Organo Registral:
SUPUESTO 1
Los datos contenidos en el proemio de la
sentencia, como son los nombres de las
partes, el poblado, municipio y Estado, así
como el número del juicio y del certificado
correspondiente en su caso, cambian en los
puntos resolutivos de la misma.
a) Si el Registro es parte en el juicio, en
términos del articulo 223, del Código Federal
de Procedimientos Civiles de aplicación
supletoria a la ley Agraria y a ley de Amparo,
se deberá solicitar la aclaración de la sentencia
dentro del termino de tres días contados a
partir de la fecha en que sea notificado el
Registro.
b) En caso de que no seamos parte en el
juicio, se deberá remitir oficio al Tribunal de
conocimiento, informando las inconsistencias
en la sentencia, para los efectos legales que
estime conducentes.
Si nuevamente la autoridad judicial requiere
el cumplimiento de lo ordenado no obstante el
o los escritos de aclaración enviados por la
Delegación correspondiente, se deberá de
efectuar la inscripción como se ordena en la
sentencia.
SUPUESTO 2
Incongruencia entre los puntos resolutivos y
los considerandos de la sentencia.
a) Si el Registro es parte en el juicio, en
términos de los artículos 222 y 223 del
Código Federal de Procedimientos Civiles de
aplicación supletoria a la ley Agraria y a la ley
de Amparo, se deberá solicitar la aclaración
de la sentencia dentro del término de tres días
contados a partir de la fecha en que sea
notificado el Registro.
b) En caso de que no seamos parte en el
juicio, se deberá remitir oficio al Tribunal de
conocimiento, informando las inconsistencias
en la sentencia, para los efectos legales que
estime conducentes.
Si nuevamente la autoridad judicial requiere
el cumplimiento de lo ordenado sin haber sido
aclarada la sentencia o emitido acuerdo
respecto a las inconsistencias planteadas,
deberá de prevalecer el sentido de los
considerandos, por constituir el acto jurídico
de decisión del juzgador.
SUPUESTO 3
La sentencia reconoce derechos de posesión
sobre determinada superficie de tierra en
términos del artículo 48 de la ley Agraria.
a) EJIDOS CERTIFICADOS (PROCEDE).El Registro Agrario Nacional a través de la
Delegación de conocimiento, informará al
Tribunal respecto a la inscripción que se haya
realizado y pondrá a su disposición los planos
individuales de la(s) parcela(s) materia de la
sentencia, para que tanto el Tribunal como los
interesados cuenten con el material
cartográfico que les permita la ejecución,
bastando que los planos resultado de la
ejecución, contengan los datos técnicos
elementales, tales como: distancias, rumbos,
colindancias y superficie; que posibiliten la
materialización
técnica
mediante
la
expedición de la constancia respectiva que
acredite la calidad de posesionario, conforme
lo dispuesto por el Reglamento Interior del
Registro Agrario Nacional, como por la
normatividad interna que regule dichos
trámites.
b) EJIDOS NO CERTIFICADOS.- La
Delegación informará al Tribunal respecto a la
inscripción que se haya realizado y pondrá a
su disposición el plano definitivo del núcleo
agrario en cuestión, para que cuenten el
Tribunal y los interesados con el material
cartográfico que les pemita la ejecución e
identificación de la superficie que se reconoce
y bastará que los planos resultado de la
ejecución, contengan los datos técnicos
elementales, tales como: distancias, rumbos,
colindancias y superficie; que posibiliten la
materialización
técnica
mediante
la
expedición de la constancia respectiva que
acredite la calidad de posesionario, conforme
lo dispuesto por el Reglamento Interior del
Registro Agrario Nacional, como por la
normatividad interna que regule dichos
trámites.
c) Una vez ejecutada la sentencia conforme
al inciso a) o b), se procederá a la cancelación
de la inscripción original, por lo que respecta
a la superficie afectada y se expedirá el o los
certificados que acrediten la calidad de
posesionario, conforme lo dispuesto por el
Reglamento Interior del Registro Agrario
Nacional, como por la normatividad interna
que regule dichos trámites, realizándose la
inscripción correspondiente, previo pago de
derechos.
SUPUESTO 4
Las
sentencias,
convenios
judiciales,
convenios conciliatorios o laudos arbitrales
elevados a la categoría de sentencia dividen
una parcela.
a) EJIDOS CERTIFICADOS (PROCEDE).El Registro Agrario Nacional. a través de la
Delegación de conocimiento, informará al
Tribunal respecto a la inscripción que se haya
realizado y pondrá a su disposición los planos
individuales de la(s) parcela(s) materia de la
sentencia, convenio judicial, convenio
conciliatorio o laudo arbitral, para que tanto el
Tribunal como los interesados cuenten con el
material cartográfico que les permita la
ejecución de la división, bastando que los
planos resultado de la ejecución, contengan
los datos técnicos elementales, tales como:
distancias, rumbos, colindancias y superficie.
Dichos planos deben posibilitar la
materialización técnica de la división de la
parcela.
Una vez ejecutada la sentencia, convenio
judicial, convenio conciliatorio o laudo
arbitral, que afecten la posesión o titularidad
de las tierras, se procederá a la cancelación de
la inscripción original y se expedirán los
nuevos certificados parcelarios, inscribiéndose
los mismos con la calidad que establezca la
sentencia, ya sea como ejidatario o
posesionario, previo pago de derechos.
b) EJIDOS NO CERTIFICADOS.- La
Delegación informará al Tribunal respecto a la
inscripción que se haya realizado y pondrá a
su disposición el plano definitivo del núcleo
agrario en cuestión para que cuenten el
Tribunal y los interesados con el material
cartográfico que les permita la ejecución de
dicha división y bastará que los planos
resultado de la ejecución, contengan los datos
técnicos elementales, tales como: distancias,
rumbos, colindancias y superficie; que
posibiliten la materialización técnica de la
división de la parcela económica o de hecho a
través de la cancelación de la inscripción
original y la expedición de la constancia
correspondiente.
Una vez ejecutada la sentencia, convenio
judicial, convenio conciliatorio o laudo
arbitral, que afecten la posesión o titularidad
de las tierras, se cancelará la inscripción
original y se expedirá la constancia
correspondiente con la calidad que establezca
la sentencia, ya sea como ejidatario o
posesionario, previo pago de derechos.
Si el Tribunal al remitir la sentencia sobre la
que se haya dividido una parcela no establece
con que calidad le reconoce el derecho al
promovente, se entenderá que con la
resolución únicamente podrá acreditarse la
calidad de posesionario.
SUPUESTO 5
La Sentencia ordena expedir un certificado de
derechos parcelarios o sobre tierras de uso
común o bien un certificado de derechos
agrarios o la constancia respectiva.
a) EJIDOS CERTIFICADOS (PROCEDE).En caso de tratarse de persona distinta al
titular del certificado existente, se cancelará la
inscripción del asiento que corresponda y se
expedirá el nuevo certificado conforme el
artículo 89 del Reglamento Interior del
Registro Agrario Nacional.
b) EJIDOS NO CERTIFICADOS.- En caso
de que la sentencia ordene expedir un
certificado a persona distinta del titular del
documento existente, se cancelará la
inscripción del asiento que corresponda y se
procederá a expedir el certificado en términos
de lo dispuesto por el primer párrafo del
artículo 90 del Reglamento Interior del
Registro Agrario Nacional.
c) En el caso de que en la sentencia no se
determine la expedición del certificado se
procederá a expedir constancia en términos de
lo dispuesto por el segundo párrafo del
articulo antes mencionado.
De igual manera se procederá cuando en la
sentencia se ordene únicamente la expedición
de la constancia respectiva.
SUPUESTO 6
La sentencia resuelve un recurso de
inconformidad, (regulado en ese entonces por
la derogada ley Federal de Reforma Agraria
relativo a la privación de derechos agrarios),
mediante el que se impugna una resolución de
la Comisión Agraria Mixta y determina
revocar, modificar o confirmar la resolución
impugnada.
a) Se solicitará informe al registrador integral
sobre el historial agrario que tenga el caso
específico.
b) Si el informe del registrador reporta que
no aparece inscrita la resolución impugnada
materia del recurso de inconformidad, se
procederá a solicitar al Tribunal el envió de
aquella, a fin de respetar el principio registral
de tracto sucesivo y una vez que obre la
sentencia respectiva en el Registro Agrario
Nacional,
se
hará
la
inscripción
correspondiente.
SUPUESTO 7
La sentencia se refiere a las tres hipótesis
normativas que admiten el recurso de
revisión. conforme a lo dispuesto por el
artículo 198 de la Ley Agraria:
a) Cuestiones relacionadas con los limites de
En estos tres casos se deberá:
a) Verificar que la sentencia en copia
certificada
haya
causado
ejecutoria.
Asimismo, en caso de que se haya de
interpuesto el recurso de revisión debe
tierras suscitadas entre dos o más núcleos de
población ejidales o comunales, o
concernientes a limites las tierras de uno o
varios núcleos de población con uno o varios
pequeños
propietarios
o
sociedades
mercantiles.
b) Un juicio agrario donde se reclame la
restitución de tierras ejidales.
acompañarse la resolución que haya recaído al
recurso de referencia en copia certificada.
b) En caso de no haberse recibido la copla
certificada de la sentencia ejecutoriada, ni la
resolución del recurso, se enviará oficio al
Tribunal, solicitándole las copias certificadas
respectivas a efecto de estar en posibilidad de
efectuar la inscripción de la sentencia
solicitada.
c) La nulidad de resoluciones emitidas por
las autoridades en materia agraria.
SUPUESTO 8
La sentencia se refiere a Reconocimiento y
Titulación de Bienes Comunales.
SUPUESTO 9
La sentencia no contempla el pago de
derechos por su inscripción
Solicitar al Tribunal que remita copia
certificada de la resolución; del acta de
ejecución y deslinde; y del plano definitivo; y
una vez integrado el expediente, se remitirá al
área de Registro para su inscripción por
conducto del registrador integral, quien
informará a los Subdelegados Técnico y de
Registro y Asuntos Jurídicos de la Delegación
respectiva, el cumplimiento de la sentencia,
para los trámites que estimen conducentes,
elaborando el Subdelegado de Registro y de
Asuntos Jurídicos oficio con firma del
Delegado Estatal dirigido al Juez o
Magistrado de conocimiento, comunicando tal
situación.
a) Para no duplicar el ingreso de solicitudes,
las sentencias se deberán dar de alta en el
sistema exclusivamente cuando las envíe el
Tribunal Agrario a la Delegación Estatal y no
cuando las ingrese el interesado; además en el
concepto de pago de derechos deberá
accesarse la opción "Sin Pago"
b ) Una vez que se presente el
beneficiado ante el Registro Agrario
Nacional,
para
solicitar
copias
certificadas de la resolución, la
constancia de inscripción de la misma
y/o la expedición de los documentos que
ordenen emitir dicha sentencia, éste
tendrá que cubrir el pago de derechos
correspondiente a la inscripción de la
sentencia de mérito más los que se
refieran a los servicios colaterales que
en ese momento este solicitando
(cualquiera de los tres antes señalados).
c) Cuando la sentencia resuelva sobre
derechos agrarios de núcleos aún no
regularizados conforme al Art. 56 de Ley
Agraria y la misma involucre varios derechos,
se le cobrará la inscripción de la resolución al
primer promovente que solicite alguno de los
servicios colaterales y al resto solo se le
cobrará su copia o constancia respectiva.
d) En este orden de ideas, cuando la
sentencia verse sobre derechos de ejidos ya
certificados (después de PROCEDE), y que
involucre a más de un titular la inscripción de
la sentencia se le cobrará a cada uno de los
beneficiarios, toda vez que la misma se
inscribe tantas veces como a derechos se
refiera (En los folios respectivos)
e) Para complementar el reporte de ingresos
recaudados por los cobros de las sentencias, se
deberá informar mensualmente a Oficinas
Centrales, exclusivamente el número de
sentencias cuya inscripción ya fue pagada por
los promoventes
Dada en la Ciudad de México, Distrito Federal a los ocho días del mes de abril de dos mil
dos.
LIC. JOAQUIN CONTRERAS CANTU
DIRECTOR EN JEFE