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ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
COMISIÓN PERMANENTE ESPECIAL DE
CONSULTAS DE CONSTITUCIONALIDAD
REFORMA DEL ARTÍCULO 70 DE LA LEY N.º 7531 “REFORMA
INTEGRAL DEL SISTEMA DE PENSIONES Y JUBILACIONES DEL
MAGISTERIO NACIONAL”
EXPEDIENTE N.º 17.402
INFORME UNÁNIME AFIRMATIVO
30 DE NOVIEMBRE DE 2011
EXPEDIENTE N.º 17.402
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COMISIÓN PERMANENTE ESPECIAL DE CONSULTAS DE
CONSTITUCIONALIDAD
REFORMA DEL ARTÍCULO 70 Y DEROGACIÓN DEL ARTÍCULO 116
AMBOS DE LA LEY N.º 7531, REFORMA INTEGRAL DEL SISTEMA DE
PENSIONES Y JUBILACIONES DEL MAGISTERIO NACIONAL
EXPEDIENTE N.º 17.402
INFORME AFIRMATIVO UNÁNIME
Los suscritos Diputados, miembros de la Comisión Permanente Especial de
Consultas de Constitucionalidad, en tiempo y de conformidad con los artículos 84,
88, y concordantes del Reglamento de la Asamblea Legislativa, rendimos el
presente INFORME AFIRMATIVO UNÁNIME, luego de analizar la resolución Nº
N.º 2011-014966 de las nueve horas y treinta y cinco minutos del dos de
noviembre del dos mil once, de la Sala Constitucional que evacua la consulta
legislativa preceptiva de constitucionalidad Nº 11-012732-0007-CO, conocida por
ese órgano judicial en relación con el proyecto de ley que se tramita en el
expediente legislativo N.º 17402 “ REFORMA DEL
ARTÍCULO 70 Y
DEROGACIÓN DEL ARTÍCULO 116 AMBOS DE LA LEY N.º 7531, REFORMA
INTEGRAL
DEL
SISTEMA
DE
PENSIONES
Y
JUBILACIONES
DEL
MAGISTERIO NACIONAL”, donde el Tribunal Constitucional declara: “Se evacua
la consulta en el sentido que el proyecto de ley Reforma al artículo 70 de la Ley
Nº7531 “Reforma Integral del Sistema de Pensiones del Magisterio Nacional” que
se tramite en el expediente legislativo número 17.402 es inconstitucional en cuanto
al procedimiento por haberse infringido lo establecido en los artículos 124
constitucional y 175, inciso 2) del Reglamento de la Asamblea Legislativa. En
cuanto al fondo de la consulta, no ha lugar a evacuarla”
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(ATENDIDA EN LA SALA VIII)
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1.- ANTECEDENTE LEGISLATIVO
a) El proyecto, que es de iniciativa de varios Diputado y fue presentado a la
Secretaría del Directorio de la Asamblea Legislativa el 3 de junio de 2009 y
publicado en la Gaceta Nº 150 del 4 de agosto del mismo año.
b) El 28 de agosto del 2009, el Presidente del Directorio Legislativo ordenó pasar
el expediente legislativo a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria
de Asuntos Hacendarios.
c) El 29 de abril de 2010 la
Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos
Hacendarios dictaminó el referido proyecto de ley.
d) El 2 de noviembre de 2010 se delegó el expediente en referencia a la Comisión
con Potestad Legislativa Plena Tercera.
e) El 20 de julio de 2011 se recibió en la Secretaría del Directorio la moción de
avocación del Expediente 17.402.
f) El 5 de octubre de 2010 la Comisión con Potestad Legislativa Plena Tercera
votó en primer debate el Expediente 17.402.
g) El día 10 de octubre de 2011 se presenta la consulta facultativa de
constitucionalidad en relación con el proyecto de ley Nº 17.402: “REFORMA DEL
ARTÍCULO 70 Y DEROGACIÓN DEL ARTÍCULO 116 AMBOS DE LA LEY N.º
7531, REFORMA INTEGRAL DEL SISTEMA DE PENSIONES Y JUBILACIONES
DEL MAGISTERIO NACIONAL”.
h) El día 2 de febrero de 2011, la Sala Constitucional emite la Resolución Nº 2011
– 014966 de las 9:35 horas del 02 de noviembre del 2011 la cual es leída en el
Plenario Legislativo el día 28 de noviembre del año en curso.
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(ATENDIDA EN LA SALA VIII)
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2.- RAZONAMIENTO DE LA SALA CONSTITUCIONAL
La Sala Constitucional mediante el voto Nº 2011 – 014966 de las 9:35 horas del
02 de noviembre del 2011 señaló en el Por Tanto:
““ Se evacua la consulta en el sentido que el proyecto de ley Reforma al artículo 70
de la Ley Nº7531 “Reforma Integral del Sistema de Pensiones del Magisterio
Nacional” que se tramite en el expediente legislativo número 17.402 es
inconstitucional en cuanto al procedimiento por haberse infringido lo establecido
en los artículos 124 constitucional y 175, inciso 2) del Reglamento de la Asamblea
Legislativa. En cuanto al fondo de la consulta, no ha lugar a evacuarla”. (El
resaltado no es del original).
Que el mencionado voto además establece:
“A. Sobre la votación en primer debate estando pendiente la moción de
avocación presentada ante el Plenario.- (…) En consecuencia, a juicio de la Sala,
existe vicio del procedimiento reclamado por los diputados consultantes, de
manera que la presentación de una moción de avocación de un proyecto de ley, que
es conocido por una Comisión con Potestad Legislativa Plena, suspende su trámite
de votación en primer debate en ese órgano parlamentario (…)” (El resaltado no
es del original).
B. Sobre la delegación de un proyecto de ley sobre materia indelegable.- Esta Sala
ha establecido que la naturaleza de las cuotas de pensiones no constituyen tributos
de manera que no le alcanzan las restricciones contenidas en el artículo 124 de la
Constitución Política, es decir no son formas legales que impliquen la creación de
impuestos nacionales o de su modificación (…) Este criterio ha sido reiterado en
sentencias Nº 1996-3250, 1998-2447, 1999-4808, 1999-5236, 2002-8583, entre
otras. Por lo expuesto, no existen razones para variar lo señalado anteriormente,
de manera que lo que procede es desestimar este aspecto de la consulta de
constitucional” (El resaltado no es del original).
3. Que finaliza la Sala indicando:
“(…) En estas circunstancias, el proyecto de ley debe regresar, a la etapa del primer
debate, al momento en que se presentó la moción de avocación, dado que de aprobarse
ésta se abren todas las oportunidades para la presentación de mociones de fondo y de
forma, siempre que cuando los plazos no hayan precluido (…)”
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3.- TRAMITE EN LA COMISION DE CONSULTAS DE CONSTITUCIONAL
a) Que en sesión Nº 3 del 29 de noviembre de 2011, La Comisión de Consultas de
Constitucionalidad tomando en consideración el vicio de procedimiento señalado
por la Sala Constitucional aprobó la siguiente moción de Fondo Nº 1:
“….Para que el proyecto de ley en referencia se envíe nuevamente a la
Comisión con Potestad Legislativa Plena Tercera y se retrotraiga a primer
debate hasta tanto el Plenario Legislativo conozca la moción de avocación
presentada”
b) Posteriormente se aprobó la siguiente moción:
“Para que la parte final de la Moción de fondo Nº 1 recién aprobada en el
expediente en referencia se lea de la siguiente manera:
“Para que se remita el Exp. 17402 a la Comisión con Potestad Legislativa
Plena Tercera, para que ese órgano conozca dicha iniciativa, suspendiendo
únicamente el trámite de votación de primer debate del proyecto, hasta
tanto el Plenario vote la moción de avocación presentada”
4. RECOMENDACIONES
Con base en lo anteriormente expuesto, esta Comisión recomienda
continuar con el trámite del expediente 17.402 “REFORMA DEL ARTÍCULO
70 Y DEROGACIÓN DEL ARTÍCULO 116 AMBOS DE LA LEY N.º 7531,
REFORMA INTEGRAL DEL SISTEMA DE PENSIONES Y JUBILACIONES
DEL MAGISTERIO NACIONAL” enviándolo a la Comisión con Potestad
Legislativa Plena Tercera, para que ese órgano conozca dicha iniciativa,
suspendiendo únicamente el trámite de votación de primer debate del
proyecto, hasta tanto el Plenario vote la moción de avocación presentada”
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DADO EN LA SALA DE SESIONES DE LA COMISIÓN PERMANENTE DE
CONSULTAS DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA,
A LOS TREINTA DÍAS DEL MES DE NOVIEMBRE DEL AÑO DOS MIL ONCE.
Carlos Góngora Fuentes
Presidente
Manrique Oviedo Guzmán
Secretario
Francisco Chacón González
Luis Fishman Zonzinski
Luis Gerardo Villanueva Monge
DIPUTADOS
COMISIÓN ESPECIAL PERMANENTE DE CONSULTAS DE CONSTITUCIONALIDAD
(ATENDIDA EN LA SALA VIII)