borrador de decreto por el que se aprueba la norma técnica en

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE APRUEBA LA NORMA
TÉCNICA URBANISTICA SOBRE EQUIPAMIENTO COMERCIAL
Conforme al artículo 5 del Reglamento de Urbanismo de Castilla y León, la actividad
urbanística debe procurar el progreso social y económico “mediante la modernización
de infraestructuras y equipamientos y la regulación del uso del suelo para favorecer la
funcionalidad del tejido productivo, la atracción de nuevas inversiones y la capacidad
para incorporar las innovaciones tecnológicas”. Otro de sus objetivos es promover la
cohesión social de la población mediante “la previsión de las dotaciones necesarias en
condiciones óptimas de accesibilidad y funcionalidad”.
Entre las dotaciones urbanísticas, el equipamiento comercial destaca por sus relevantes
efectos sobre la estructura urbana y territorial. En especial, los grandes establecimientos
comerciales tienen un alto impacto potencial sobre la sostenibilidad del desarrollo y por
tanto sobre la calidad de vida de la población. Ello justifica que se establezcan criterios
detallados para las determinaciones del planeamiento que habilite la ubicación de dichos
establecimientos, tanto en cuanto a su localización como en cuanto a las condiciones
que han de reunir las infraestructuras y dotaciones urbanísticas asociadas.
Hasta ahora, esos criterios se recogían en el Decreto 104/2005, de 29 de diciembre, por
el que se aprobó el Plan Regional de Ámbito Sectorial de Equipamiento Comercial de
Castilla y León. No obstante, con objeto de adaptarse a la Directiva 2006/123/CE, de 12
de diciembre de 2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los servicios en
el mercado interior, y a la legislación básica en materia de actividades de servicios, el
citado Decreto ha sido derogado, en el marco de la modificación de la Ley 16/2002, de
19 de diciembre, de Comercio de Castilla y León.
Las limitaciones que la Directiva 2006/123/CE y la legislación básica que la traspone
han impuesto sobre las posibilidades de regulación del equipamiento comercial, admiten
sin embargo que se establezcan criterios de carácter urbanístico a fin de garantizar una
adecuada implantación y funcionalidad del equipamiento comercial, y en particular de
los establecimientos sujetos a licencia comercial. Son esos criterios los que ahora se
recogen en una Norma Técnica Urbanística de carácter vinculante, que se tramita en el
marco de la legislación urbanística de Castilla y León.
En la disposición adicional cuarta de la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de
Castilla y León, modificada por la Ley 4/2008, de 15 de septiembre, de medidas sobre
urbanismo y suelo, y desarrollada en el artículo 78 del Reglamento de Urbanismo de
Castilla y León, se autoriza a la Consejería competente en materia de urbanismo para
elaborar normas técnicas urbanísticas, de rango reglamentario y por tanto vinculante
para el planeamiento municipal. Entre los fines de estas Normas consta la fijación de
criterios para concretar las determinaciones del planeamiento urbanístico, en especial en
todo lo relativo a las reservas para dotaciones urbanísticas.
Norma Técnica Urbanística sobre Equipamiento Comercial
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En cuanto al contenido de esta Norma, su primer capítulo se limita a señalar brevemente
su objeto y su relación conceptual con la legislación de comercio. El resto se desdobla
en dos capítulos, uno de ellos dedicado al planeamiento general y el otro al denominado
“planeamiento habilitante”, es decir, aquel entre cuyas determinaciones de ordenación
detallada se incluye la instalación de un gran establecimiento comercial.
Así en el capítulo segundo se establecen los criterios para el planeamiento general, tanto
en relación al equipamiento comercial en general, como en cuanto a la instalación de los
grandes establecimientos comerciales, insistiendo en su localización dentro del sistema
urbano continuo y con acceso a la red viaria principal, pero sin excesiva concentración
espacial. El tercer capítulo señala criterios para el planeamiento habilitante, y por tanto
es donde se desarrollan con la extensión y el detalle necesarios los criterios relativos a la
ubicación de los grandes establecimientos comerciales, así como a su conexión a las
redes de servicios urbanos, acceso, aparcamientos e integración en el entorno urbano,
todo ello con el fin de que puedan contribuir al desarrollo equilibrado y sostenible de la
estructura urbana en la que se insertan.
En su virtud, la Junta de Castilla y León, a propuesta del Consejero de Fomento y previa
deliberación del Consejo de Gobierno en su reunión del -- de -- de 2009,
DISPONE:
Artículo Único. Norma Técnica Urbanística sobre Equipamiento Comercial.
Se aprueba la Norma Técnica Urbanística sobre Equipamiento Comercial, cuyo texto se
inserta a continuación del presente Decreto.
Disposición Transitoria. Adaptación del Planeamiento
Los instrumentos de planeamiento urbanístico deben adaptarse a lo dispuesto en este
Decreto, salvo si han sido aprobados inicialmente antes de su entrada en vigor.
Disposición final. Desarrollo y entrada en vigor.
1. Se autoriza a la Consejería de Fomento y a la Dirección General de Urbanismo y
Política del Suelo a dictar, en el ámbito de sus competencias, cuantas disposiciones y
resoluciones sean precisas para el desarrollo y aplicación de este Decreto.
2. Este Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Boletín
Oficial de Castilla y León.
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NORMA TÉCNICA URBANISTICA SOBRE
EQUIPAMIENTO COMERCIAL
Capítulo I. OBJETO
Artículo 1. Objeto
El objeto de esta Norma Técnica Urbanística es establecer criterios para que el
planeamiento urbanístico ordene adecuadamente el equipamiento comercial, y para que
la ubicación y funcionalidad de los grandes establecimientos comerciales contribuyan al
desarrollo equilibrado y sostenible de la estructura urbana en la que se insertan.
A efectos de esta Norma, se entienden como grandes establecimientos comerciales
los definidos y clasificados como tales en la Ley 16/2002, de 19 de diciembre, de
Comercio de Castilla y León.
Capítulo II. CRITERIOS PARA EL PLANEAMIENTO GENERAL
Artículo 2. Criterios sobre equipamiento comercial
Los instrumentos de planeamiento general deben incluir entre sus objetivos la
adecuada ordenación del equipamiento comercial. A tal efecto, sus determinaciones de
ordenación general y detallada respetarán los siguientes criterios:
1.
El correcto dimensionamiento de los establecimientos que conforman la previsión
del equipamiento comercial.
2.
La correspondencia entre la previsión de espacios para el equipamiento comercial,
y en especial para la instalación de grandes establecimientos comerciales, en su caso, y
la solvencia de la estructura urbana, estructurada por los sistemas generales y las demás
dotaciones urbanísticas públicas.
3.
La compatibilidad de sus ordenanzas con las previsiones de esta Norma Técnica
Urbanística y de la normativa comercial.
Artículo 3. Criterios sobre grandes establecimientos comerciales
Los instrumentos de planeamiento general que prevean o permitan la instalación
de grandes establecimientos comerciales aplicarán los siguientes criterios:
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1.
Los grandes establecimientos comerciales se localizarán preferentemente dentro
del sistema urbano continuo existente o previsto, dando prioridad a los emplazamientos
que completen tramas urbanas existentes, que colmaten espacios urbanos intersticiales o
que puedan contribuir a la revitalización del tejido socioeconómico local, frente a los
que produzcan una extensión discontinua o exterior a los núcleos de población.
2.
Los grandes establecimientos comerciales se emplazarán en suelo clasificado
como suelo urbano o suelo urbanizable. Se prohíbe expresamente su emplazamiento en
suelo rústico, en cualquiera de sus categorías.
3.
Los grandes establecimientos comerciales se localizarán preferentemente sobre la
red viaria principal, favoreciendo la máxima accesibilidad y la racionalidad funcional en
la creación de infraestructuras y prestación de servicios urbanos. La red viaria principal
se dimensionará con la hipótesis de máximo desarrollo del planeamiento vigente.
4.
No obstante, los grandes establecimientos comerciales emplazados en polígonos
industriales o parques empresariales existentes, dotados de una adecuada infraestructura
y correctamente articulados con su entorno urbano, podrán apoyarse en conexiones
secundarias, siempre y cuando no produzcan la saturación de la red viaria.
5.
Se tendrán en cuenta las repercusiones que la instalación de grandes
establecimientos comerciales produzcan en el conjunto del término municipal afectado,
e incluso en los colindantes con el mismo, cuando dichos establecimientos estén
apoyados en infraestructuras comunes a varios municipios.
6.
Se evitará una localización excesivamente focalizada de grandes establecimientos
comerciales que incida negativamente en la estructura funcional del término municipal.
A tal efecto el planeamiento general desarrollará estrategias de mezcla equilibrada de
usos y actividades compatibles, tanto en áreas urbanas de nuevo desarrollo como en las
ya existentes, y en especial en el entorno de los grandes establecimientos comerciales.
Capítulo III. CRITERIOS PARA EL PLANEAMIENTO HABILITANTE
Artículo 4. Planeamiento habilitante
La instalación de grandes establecimientos comerciales debe estar habilitada por
un instrumento de planeamiento urbanístico que la incluya entre sus determinaciones de
ordenación detallada y que cumpla los criterios señalados en los siguientes artículos de
este capítulo. Dicho instrumento puede ser:
1.
En suelo urbano, un Plan Especial o el instrumento de planeamiento general.
2.
En suelo urbanizable, un Plan Parcial o el instrumento de planeamiento general.
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A efectos de esta Norma, se considera instalación de un gran establecimiento
comercial la nueva apertura del mismo prevista como supuesto sometido a licencia
comercial en la Ley 16/2002, de 19 de diciembre, de Comercio de Castilla y León.
Artículo 5. Localización
El planeamiento habilitante preverá el emplazamiento del gran establecimiento
comercial teniendo en cuenta criterios de protección del medio ambiente y salvaguarda
del paisaje, y procurando minimizar los impactos ambientales y visuales en su entorno.
En particular se respetarán los parajes valiosos en los bordes de los núcleos urbanos, y
se conservarán los elementos destacados del paisaje preexistente.
Artículo 6. Conexión a las redes de servicios urbanos
El planeamiento habilitante garantizará que el gran establecimiento comercial
puede resolver con autonomía sus conexiones a las redes de servicios urbanos,
aplicando principios de gestión ambiental relativos al ciclo del agua, a la recogida
selectiva de residuos y al abastecimiento energético.
Artículo 7. Acceso
El planeamiento habilitante garantizará la adecuación entre el nivel de movilidad
que el gran establecimiento comercial previsiblemente inducirá en su entorno y el nivel
de movilidad existente, solucionando los incrementos previsibles de tráfico que puedan
tener efectos congestivos mediante nuevas vías o refuerzos de las existentes, así como
asegurando la adecuada accesibilidad mediante las conexiones rodadas y peatonales que
requiera el establecimiento comercial. Asimismo se garantizará la suficiente conexión,
presente o futura, a la red de transportes públicos.
Artículo 8. Integración en el entorno urbano
El planeamiento habilitante promoverá la integración del gran establecimiento
comercial en el entorno urbano, organizando la movilidad que genere y procurando que
la distribución de volúmenes y espacios facilite la creación de plazas y ejes comerciales
capaces de interactuar con el resto de construcciones de su entorno, siguiendo el modelo
de ciudad compacta característico de los municipios de Castilla y León. Asimismo se
garantizará la conexión efectiva de los espacios libres públicos creados por la actuación
al sistema general de espacios libres públicos.
Artículo 9. Aparcamientos
El planeamiento habilitante preverá la siguiente dotación mínima de aparcamiento
de uso público al servicio exclusivo del establecimiento comercial, situado sobre terreno
cuyo dominio o posesión pertenezca al solicitante de la licencia:
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1.
Para los grandes establecimientos comerciales individuales especializados en
bienes de consumo cotidiano, se preverán:
-
6 plazas por cada 100 metros cuadrados de superficie de venta al público, cuando
ésta sea igual o superior a 8.000 metros cuadrados.
5 plazas por cada 100 metros cuadrados de superficie de venta al público, cuando
ésta sea igual o superior a 5.000 metros cuadrados.
4 plazas por cada 100 metros cuadrados de superficie de venta al público, cuando
ésta sea inferior a 5.000 e igual o superior a 2.500 metros cuadrados.
2.
Para los grandes establecimientos comerciales individuales especializados en
equipamiento de la persona y del hogar, se preverán:
-
5 plazas por cada 100 metros cuadrados de superficie de venta al público, cuando
ésta sea igual o superior a 8.000 metros cuadrados.
4 plazas por cada 100 metros cuadrados de superficie de venta al público, cuando
ésta sea inferior a 8.000 e igual o superior a 2.500 metros cuadrados.
3.
Para los grandes establecimientos comerciales individuales que comercialicen de
forma exclusiva productos que por su naturaleza requieran grandes espacios para su
venta, se preverán 3 plazas por cada 100 metros cuadrados de superficie de venta al
público ponderada. Esta superficie ponderada se obtiene multiplicando la superficie de
venta al público por un índice corrector de 0,30.
4.
Para los grandes establecimientos comerciales colectivos, además de las plazas
que correspondieran a los grandes establecimientos individuales que estén incluidos, se
preverán otras 3 plazas por cada 100 metros cuadrados de superficie construida total,
excluyendo la superficie destinada a aparcamientos y la superficie de venta al público
de los grandes establecimientos individuales que estén incluidos.
Valladolid, 26 de octubre de 2009
ÁNGEL Mª MARINERO PERAL
Director General de Urbanismo y Política de Suelo