ACTA DE LA SESION ORDINARIA CUATRO MIL CIENTO OCHENTA, celebrada por la Junta Directiva del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, en el Salón de Sesiones, a las once horas del día doce de noviembre del dos mil doce, que preside el señor Juan Rafael Marín Quirós, Presidente Ejecutivo del Instituto y Ministro de Descentralización y Desarrollo Local. Asisten: Director Verny Valerio Hernández, Vicepresidente de la Junta Directiva; Directora Marina Aguiluz Armas; Director Gerardo Cascantes Suárez; Director Nelson Gómez Barrantes; Director Alfredo Hidalgo Bermúdez; y Directora María de los Ángeles Rodríguez Campos. Se encuentran también presentes: Señor Cristian Morales Ugalde, Director Ejecutivo a.i.; señor Raúl Barboza Calderón, Secretario General de la Institución; señor Alexis Artavia González, Auditor Interno; y señor Eider Villarreal Gómez, Director de la Dirección Jurídica. Funge como Secretario General: Raúl Barboza Calderón. ORDEN DEL DIA 1.- Aprobación de las actas de las sesiones Nos. 4175, 4176, 4177 y 4178. 2.- Correspondencia. 3.- Informe del Presidente Ejecutivo. 4.- Informe del Director Ejecutivo a.i. 5.- Resolución No. ODJD12P-2012 del Órgano Director de Procedimiento Administrativo para el dictado del acto final. 6.- Exposición sobre el Estudio de Homologación por el señor Omar Bermúdez. 7.- Documentación inherente a: elaborada por la Auditoría Interna a) Plan de Trabajo para el año 2013. b) Informe No. 09-2012 “Evaluación y cumplimiento de normativa regulatoria en materia de gestión estrategia y planificación de tecnología de información” (oficio AI-096-2012). Informe del estado de las recomendaciones vencidas y pendientes de cumplimiento de los informes de Auditoría Interna emitidos desde el año 2005 hasta el 31 de diciembre del 2011 (oficio AI-097-2012). c) 8.- d) Informe No. 10-2012 “Evaluación Bancos” (oficio AI-098-2012). e) Informe No. 11-2012 “Evaluación de Inversiones Transitorias, de junio a agosto 2012” (oficio AI-099-2012). Iniciativas Directiva. de los señores Miembros de de Caja la y Junta Habiendo consenso, a instancia del Presidente Ejecutivo se dispone alterar el orden del día para incluir como punto número cinco la Resolución No. ODJD12P-2012 del Órgano Director de Procedimiento Administrativo para el dictado del acto final, corrigiéndose consecuentemente la numeración de los siguientes artículos. ARTÍCULO UNO Aprobación de las actas de las sesiones Nos. 4175, 4176, 4177 y 4178. a) Sin sufrir observaciones, se aprueban las actas de la sesiones Nos. 4175, 4176, 4177 y 4178, por los Miembros de la Junta Directiva que asistieron a dichas sesiones y se encuentran presentes en esta. ARTÍCULO DOS Correspondencia. a) Distribuidos los respectivos documentos, el Secretario General procede a dar lectura a: 1) fotocopias de los oficios SG-C-275-12 y SG-C-276-12 de fecha 05 de noviembre en curso que en cumplimiento de lo dispuesto por la Junta Directiva, el Secretario General dirige al FODEAP y al Director Ejecutivo a.i.; brindando acuse de recibo de la solicitud para que el Órgano Colegiado apruebe la propuesta de modificación del Reglamento del citado Fondo e informándoles que la solicitud fue trasladada a la Dirección Ejecutiva para que en conjunto con la Dirección Jurídica, analicen el tema y con base en el Informe de la Contraloría General de la República y una vez consensuado el tema con el citado Fondo, lo presenten a conocimiento de la Junta Directiva; 2) boleta de control de correspondencia No. 12714 de fecha 08 de noviembre en curso, que la Presidencia Ejecutiva remite a la Secretaría General para conocimiento de la Junta Directiva del informe mensual de inversiones transitorias realizadas al 31 de octubre de 2012; 3) fotocopia de los oficios DE-1608-12 del 09 de noviembre, DE1624-2012 del 17 de noviembre, DE-1756-2012 de 19 de octubre, DE-1759-2012 de 6 de noviembre, DE-1762-2012 y DE-1780-2012 ambos de fecha 7 de noviembre en curso, que el Director Ejecutivo dirige, respectivamente, al Lic. José Francisco Peralta Prado, brindando acuse de recibo de oficio mediante el cual el indicado exfuncionario elimina una hoja que contiene un párrafo que fue impreso por error; al Lic. José Francisco Peralta Prado, brindando respuesta a una serie de señalamientos presentados por el indicado exfuncionario, acerca de los pagos realizados y señalando que el IFAM no tiene interés en realizar retenciones indebidas respecto de las deducciones realizadas para pagos a otras instituciones públicas; al Director a.i. de la Dirección de Administración Interna y al Jefe de al Sección de Servicios Generales, solicitándoles brindar cumplimiento a las recomendaciones contenidas en el informe de Auditoría Interna (oficio AI-097-2012) respecto del hurto de una computadora portátil y un video proyector ocurridos en el año 2006, con el fin de que informen de las acciones realizadas al respecto; a la Junta Directiva solicitando se corrija respecto de la modificación de presupuesto No. 10-2012, aprobada en días pasados, la palabra “imagen” por “publicación e información” y agregar un texto según el clasificador del gasto institucional; al Director de la Dirección Jurídica, solicitándole brindar un informe de las acciones realizadas para dar cumplimiento al informe de Auditoría Interna contenido en el oficio AI-0972012, inherente a la recuperación de las sumas canceladas en los marchamos 2003 al 2007 de las infracciones realizadas a la Ley de Tránsito; a la Junta Directiva remitiendo el Informe de Ejecución de Presupuesto y Estados Financieros al 30 de setiembre del 2012 (oficio DAI-2065-SCF-705-2012); 4) oficio DJ-510-2012 de fecha 06 de noviembre de 2012, mediante el cual el Director de la Dirección Jurídica expresa el criterio jurídico respectivo acerca del proyecto de Ley intitulado: “Modificación de la Ley No. 2428, Ley sobre arrendamiento de locales municipales”, expediente No. 18.505; 5) oficio DJ-5202012 de fecha 07 de noviembre de 2012, que el Director de la Dirección Jurídica dirige a la Junta Directiva, remitiendo el criterio jurídico acerca del Proyecto de ley Intitulado “Apertura del monopolio de la fabricación nacional de licores”, expediente No. 18.379; y 6) Oficio 260-SCMD-12 de fecha 31 de octubre de 2012, mediante el cual el Secretario del Concejo Municipal de Dota, remite para conocimiento de la Junta Directiva el acuerdo tomado por el Concejo Municipal mediante el cual solicitan el uso del saldo del crédito No. 1-A-13500911, por la suma de 44.399.029.16, para compra e instalación de tubería de los diámetros permitidos por la normativa vigente para la colocación de hidrantes en el distrito de Santa María y Copey del indicado Cantón. b) Ponderado el oficio DAI-2070-SCF-709-12 mediante el cual el Jefe de la Sección de Contabilidad y Finanzas brinda un informe sobre las inversiones transitorias al 31 de octubre del 2012, específicamente de los recursos para la cartelera crediticia, remitido para conocimiento de la Junta Directiva por la Presidencia Ejecutiva, mediante la boleta de control de correspondencia No. 12714, el Presidente Ejecutivo somete el asunto a votación, el cual es declarado de urgencia y resuelto en el acuerdo primero, que es aprobado en firme por unanimidad. c) En cuanto al oficio DE-1759-2012 que el Director Ejecutivo a.i. dirige a la Junta Directiva, el Director Valerio Hernández, Vicepresidente de la Junta Directiva, mociona para que previa declaratoria de urgencia, se tenga por recibido, analizado y discutido el citado oficio y, previa revisión de la firmeza, se modifique en lo conducente y adicione el acuerdo sétimo, artículo cinco de la sesión extraordinaria No. 4178, tomado por la Junta Directiva de este Instituto el día 05 de noviembre en curso, inherente a la aprobación de la modificación de presupuesto No. 10-2012, para que conforme a la solicitud presentada por el Director Ejecutivo a.i., en el punto No.1 de la citada modificación presupuestaria, se sustituya la palabra “imagen” por las palabras “publicación e información” y se agregue el significado según el clasificador presupuestario para que se lea de la siguiente manera: “Corresponde a los gastos por servicios de publicación e información que utilizan las instituciones públicas para efecto de dar a conocer asuntos de carácter oficial, de tipo administrativo, cultural, educativo, científicos o técnicos. Incluye la publicación de avisos, edictos, acuerdos, reglamentos, decretos, leyes, la preparación de guiones, documentales y similares, transmitidos a través de medios de comunicación masiva, escritos, radiales, audiovisuales o cualquier otro medio. La característica del gasto incluido en esta subpartida es la de mantener informada a la ciudadanía en general, y no de resaltar aspectos de imagen de las instituciones públicas, los cuales se debe registrar en la subpartida siguiente de 1.03.02 “Publicidad y propaganda”. d) Habiendo consenso, el Presidente Ejecutivo somete el asunto a votación, el cual es declarado de urgencia y resuelto en el acuerdo segundo, que es aprobado en firme por unanimidad. e) Respecto del Informe de Ejecución de Presupuesto y Estados Financieros al 30 de setiembre de 2012 (oficio DAI2065-SCF-705-2012), que remite, para conocimiento y resolución de la Junta Directiva, el Director Ejecutivo a.i. con el oficio DE-1780-2012, se dispone convocar el tema en una próxima sesión que efectúe la Junta Directiva. f) El Director de la Dirección Jurídica refiriéndose al oficio DJ-510-2012 de fecha 06 de noviembre de 2012, indica que con dicho oficio se emite el criterio correspondiente a la consulta legislativa sobre el texto del Proyecto de Ley No. 18.505, denominado: “Modificación de la Ley No. 2428, Ley Sobre Arrendamiento de Locales Municipales”. Comenta que el Proyecto de Ley consta de cuatro artículos, que tienen por objeto principal regular lo correspondiente a la recalificación de los arrendamientos de los locales municipales. Señala que en cuanto al texto propuesto para el artículo uno, se mantiene prácticamente igual con la excepción de que adelanta al mes de agosto del año correspondiente la fecha para que los arrendatarios propongan a dos de sus miembros para que integren la comisión recalificadota, aclarando que en la actualidad el plazo para este trámite es hasta el 15 de setiembre del año correspondiente. En cuanto al artículo dos, considera que dicho artículo por técnica reglamentaria no debe contener referencias a las sentencias judiciales, referidos a la Ley actual, por lo que solamente debe hacer referencia a que a las plantas de los locales comerciales no se les debe aplicar el cálculo del precio del arrendamiento, además establece que: a) Los locales deben contar con el permiso de funcionamiento de Salud al día, lo cual es un tema que no introduce ninguna novedad, toda vez que actualmente los locales requieren este permiso del Ministerio de Salud para funcionar. b) La tarifa se ajustará únicamente por medio del índice de precios al consumidor (IPC) ante incumplimiento de la municipalidad de proveer los insumos para la recalificación correspondiente. La Municipalidad deberá contar con seguros, contra cualquier evento conocido y que indiquen las leyes vigentes. c) Además de lo anterior, establece que el cálculo de la tarifas y su metodología será establecidas por medio de un reglamento. Respecto del artículo 3, señala que prácticamente se mantiene igual, con excepción de que al igual que las fechas para nombrar los miembros de la Comisión recalificadota para los inquilinos, la fecha también se adelanta para que la municipalidad designe sus representantes en el mes de agosto del año correspondiente. Por lo que a efecto de mayor claridad se recomienda incluir la frase: “año anterior a aquel en que debe efectuarse la recalificación quinquenal”, para no inducir después a interpretaciones. Consigna que el artículo cuatro propuesta señala al Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, como jerarca impropio de la municipalidad, en la resolución de los recursos de apelación de los arrendatarios en relación con las tarifas. Establece, también, el procedimiento recursivo y fija como medida cautelar que no se podría cobrar la nueva tarifas hasta que se acote la vía administrativa, así mismo le indica al arrendatario moroso que puede acudir a la vía judicial, si está disconforme con lo resuelto en sede administrativa. Señala que desde el punto de vista legal no se observan inconvenientes para emitir un criterio favorable al proyecto de Ley en consulta; asimismo, se recomienda efectuar la consulta preceptiva correspondiente a todas las municipalidades del País, a efecto de que planteen sus observaciones respecto de las repercusiones económicas de la propuesta y sobre la eventual pérdida de competencias en cuanto a las reglamentaciones respectivas de los mercados, que se le pretenden trasladar al Poder Ejecutivo. g) El Presidente Ejecutivo mociona para que se tenga por recibida, analizada y discutida la consulta del proyecto denominado “Modificación de la Ley No. 2428, Ley sobre arrendamiento de locales municipales”, expediente No. 18.505; se tenga por recibido, analizado y discutido el oficio DJ-510- 12 y en los términos del mismo, se exprese a la Comisión Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo de la Asamblea Legislativa el criterio de este Instituto. Asimismo para que se remita copia del acuerdo que contenga el criterio jurídico analizado durante la presente sesión, a todos los Concejos Municipales del País y a la Junta Directiva del Programa Integral de Mercadeo Agropecuario (PYMA); Comisionar al Director Ejecutivo a.i., para que remita copia del proyecto de ley y del acuerdo que se adopte, a la Dirección de Desarrollo Municipal para que en el término de 4 días, exprese su criterio desde el punto de vista propositivo y finalmente, cuando se cuente con los insumos dichos, se comisione a la Secretaría General del Instituto para que convoque el tema nuevamente en una sesión que celebre la Junta Directiva para realizar un nuevo análisis y realizar una propuesta. h) Habiendo consenso, el Presidente Ejecutivo somete el asunto a votación, el cual es declarado de urgencia y resuelto en el acuerdo tercero, que es aprobado en firme por unanimidad. i) El Director de la Dirección Jurídica señala, con respecto al texto del proyecto de Ley No. 18.379, denominado: “Apertura del monopolio de la Fabricación Nacional de Licores”, que mediante el DJ-520-2012 de fecha 07 de noviembre de 2012, que una vez analizados los textos propuestos en el proyecto de ley en consulta y considerando que en el mismo se modifican artículos de la Ley No. 10 del 07 de octubre de 1936, los cuales fueron derogados por la Ley de Licores No. 9047, considera que el proyecto de ley debe ser analizado y actualizado prácticamente en su totalidad, ajustándolo a la nuevo Ley de Licores No. 9047, por lo que desde ese perspectiva recomienda que se emita un criterio desfavorable, a efecto de que el proyecto de ley sea ajustado a la normativa vigente, con excepción de los regulado en el artículo 3 y 6, en los cuales se modifican los artículos 1 y 38 de la Ley No. 10 de octubre de 1936, mismos que deberán mantenerse en caso de presentarse un nuevo proyecto. j) El Presidente Ejecutivo mociona para que se tenga por recibida, analizado y discutida la consulta del proyecto de Ley denominado: “Apertura del Monopolio de la Fabricación de Licores”, expediente 18.379; se tenga por recibido, analizado y discutido el oficio DJ-520-12 y en los términos del mismo, se exprese a la Comisión Especial de Asuntos Económicos de la Asamblea Legislativa el criterio absolutamente desfavorable de este Instituto acerca del citado proyecto de ley. k) Habiendo consenso, el Presidente Ejecutivo somete el asunto a votación, el cual es declarado de urgencia y resuelto en el acuerdo cuarto, que es aprobado en firme por unanimidad. l) En cuanto al oficio 260-SCMD-12 de fecha 31 de octubre de 2012, mediante el cual el Secretario del Concejo Municipal de Dota transcribe el acuerdo tomado por ese Gobierno Local en la sesión ordinaria 125 del 30 de octubre del 2012, solicitando a la Junta Directiva autorización para utilizar el saldo del crédito No. 1-A-1350-0911, por la suma de ₡44.399.029.16, en la compra e instalación de tubería de los diámetros permitidos por la normativa vigente para la colocación de hidrantes en el distrito de Santa María y Copey del indicado Cantón, se dispone trasladarlo a la Dirección Ejecutiva para que brinde el trámite respectivo. m) Se toma nota de la demás correspondencia. ACUERDO PRIMERO CONSIDERANDO: 1º Que el artículo 11 de la Ley de Organización y Funcionamiento del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, No. 4716 del 09 de febrero de 1971, arroga a la Junta Directiva de un modo general trazar la política del Instituto y velar por la realización de sus fines, consignando de un modo específico, entre otras competencias: “f) Autorizar la venta o gravamen de los bienes del Instituto, lo mismo que la inversión de los fondos disponibles, y aceptar transacciones y compromisos arbitrales.”. 2 Que en la agenda de la sesión extraordinaria 2545 del día 6 de noviembre de 1995, se puso a despacho una solicitud del entonces Director Ejecutivo (oficios DE-407-95, DAI-1432-95, DAI1089-95 y 11253), requiriendo autorización de la Junta Directiva para que la Dirección de Administración Interna realizara inversiones en títulos valores hasta por un plazo de 90 días sin autorización previa de la Junta Directiva, fundamentándose para ello en el oficio 11253 de la Contraloría General de la República. 3 Que por acuerdo sexto de la indicada sesión extraordinaria 2545, se dispuso: “1 Acoger la solicitud para autorizar inversiones en títulos valores hasta por un plazo de noventa días, en la siguiente forma: a) Que se cumpla con las indicadas condiciones establecidas en el oficio 11253. b) Que se informe por escrito a la Junta Directiva en la sesión inmediata posterior a la fecha en que se realice cada colocación, indicando monto, recursos, tasa de interés, plazo e institución receptora o mediadora. 2 Comisionar a la Administración para que disponga e instruya lo pertinente. Se declara acuerdo firme.” 4 Que por acuerdo primero de la sesión extraordinaria 2604, celebrada el día 12 de junio de 1996, en lo pertinente se dispuso: “3. Comisionar al Director Ejecutivo, para que: a) Solicite a la Dirección de Administración Interna que, en lo sucesivo, los informes sobre inversiones sean dirigidos a la Junta Directiva y suscritos por el propio Director de esa Dependencia. b) Disponga e instruya lo pertinente. Se declara acuerdo firme.”. 5º Que el artículo 6 de la Ley de Reestructuración de la Deuda Pública, No. 8299 del 22 de agosto del año 2002, publicada en el Alcance No. 62 a La Gaceta No. 167 del 02 de setiembre del año 2002, dispone: “La Tesorería Nacional podrá desarrollar mecanismos y procedimientos de colocación de valores, dirigidos a los mercados mayorista y minorista de deuda pública. Las inversiones de los entes y órganos públicos en valores emitidos por el Estado, deberán realizarse mediante compra directa en el Banco Central de Costa Rica o en el Ministerio de Hacienda, sin costo alguno de comisión, intermediación, descuento o premio. Para los procesos de colocación de valores de deuda interna, la Tesorería Nacional tendrá la facultad de utilizar plataformas informáticas que permitan abaratar los costos de colocación y respetar los principios de estandarización y desarrollo del mercado de valores nacional. Para el efecto indicado, podrá utilizar sistemas de información que permitan colocar valores por medio de internet y establecerá para ellos las correspondientes medidas de seguridad y control.”. 6° Que en el capítulo de correspondencia de la presente sesión, fue puesta a despacho la boleta de control de correspondencia de la Presidencia Ejecutiva No. 012714 recibida en la Secretaría General el día 09 de noviembre de 2012, mediante la cual, se remite para conocimiento y resolución de los Miembros de la Junta Directiva el oficio DAI-2070-SCF-70912 que el Jefe de la Sección de Contabilidad y Finanzas dirige al Director de la Dirección de Financiamiento Municipal, mediante el cual se remite un informe de inversiones transitorias realizadas al 31 de octubre de 2012. 7° Que el indicado oficio DAI-2070-SCF-709-2012 de manera textual señala lo siguiente: “Se remite el Informe detallado Mensual de Inversiones Transitorias al 31 de octubre de 2012, específicamente de los recursos para cartera crediticia. Lo anterior con la finalidad de que se tomen las previsiones del caso, para las respectivas programaciones de desembolsos. Sin otro particular, suscribe,”. 8° Que el Presidente Ejecutivo, mociona para que previa declaratoria de urgencia, se tenga por recibido, analizado y discutido el oficio DAI-2070-SCF-709-12, inherente al informe de Inversiones Transitorias realizadas al 31 de octubre de 2012, específicamente de los recursos de la cartera de crédito del IFAM. POR TANTO: Fundamentándose en lo expuesto, con los votos afirmativos de todos los Miembros de la Junta Directiva, que corresponden al Presidente Ejecutivo, las Directoras Aguiluz Armas y Rodríguez Campos y los Directores Cascante Suárez, Gómez Barrantes, Hidalgo Bermúdez y Valerio Hernández, se resuelve: a. Declarar el asunto de urgencia pues no se encuentra contemplado en el orden del día, entrándose, consecuentemente a conocer el fondo del mismo. b. Acoger la moción presentada por el Presidente Ejecutivo (considerando octavo). c. Tener por recibido, analizado y discutido el oficio DAI-2070-SCF-709-12, inherente al informe de Inversiones Transitorias realizadas al día 31 de octubre de 2012, específicamente de los recursos de la cartera de crédito del Instituto. d. Comisionar a la Administración para que disponga e instruya lo pertinente, informando oportunamente a la Junta Directiva. Se declara acuerdo firme.” ACUERDO SEGUNDO CONSIDERANDO: 1 Que el inciso d) del artículo 3 del Reglamento de la Junta Directiva, Presidencia Ejecutiva y Dirección Ejecutiva, publicado en La Gaceta No. 184 del 25 de setiembre de 1997, fundamentándose en el inciso b) del artículo 11 de la Ley de Organización y Funcionamiento de este Instituto, número 4716 del 09 de febrero de 1971, arroga a la Junta Directiva entre otras competencias la aprobación del presupuesto anual ordinario y los extraordinarios, así como sus modificaciones. 2 Que en la agenda de la sesión extraordinaria No. 4178, celebrada por la Junta Directiva el día 05 de noviembre de 2012, fue puesto a despacho el oficio DE-1720-2012 de fecha 01 de noviembre de 2012, recibido en la Secretaría General a las 14:20 horas del día 02 de noviembre de 2012, mediante el cual, el Director Ejecutivo a.i., remite para conocimiento y resolución de la Junta Directiva el oficio DAI-2016-SCF-6882012 de fecha 01 de noviembre de 2012, que le dirige el Director a.i. de la Dirección de Administración Interna, el cual contiene el proyecto de modificación de presupuesto NO. 10-2012. 3° Que por acuerdo sétimo, artículo cinco de la sesión extraordinaria No. 4178, celebrada por la Junta Directiva del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal a las 11:00 horas del día 05 de noviembre en curso, se acordó lo siguiente: “a) Acoger la moción presentada por el Presidente Ejecutivo (considerando quinto). b) Tener por recibidos, analizados y discutidos los oficios DE-1720-2012 y DAI-2016-SCF-688-2012, inherentes a la modificación de presupuesto No. 10-2012. c) Aprobar la modificación de presupuesto No. 10-2012 y sus comentarios (considerando cuarto). d) Comisionar a la Administración, para que disponga e instruya lo pertinente, informando oportunamente a la Junta Directiva. Se declara acuerdo firme”.”. 4° Que en el capítulo de correspondencia de la presente sesión, fue puesto a despacho el oficio DE-1759-2012 de fecha 7 de noviembre de 2012, recibido en la Secretaría General a las 14:05 horas del día 08 de noviembre de 2012, que el Director Ejecutivo a.i., dirige a la Junta Directiva, remitiendo para su conocimiento y resolución una solicitud de modificación y adición del texto de la modificación de presupuesto No. 102012, que fuera aprobada por acuerdo sétimo, artículo cinco de la sesión extraordinaria No. 4178. 5° Que el citado oficio DE-1759-2012, señala de manera textual lo siguiente: “Esta Dirección Ejecutiva, en adición al oficio DE-1701-2012 de fecha 30 de octubre de 2012, de acuerdo a lo enunciado en la justificación del punto 1 indica “Justificación Los recursos solicitados son para impulsar la imagen del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, con respecto a la Mejora Regulatoria, en iniciativas de promover la utilización de los Convenios de tipo marco, tales Ministerio de Hacienda, Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos, Instituto Nacional de Vivienda entre otros como la elaboración del Reglamento del Leasing que el IFAM ha suscrito, los cuales serán parte de esta campaña hacia el Régimen Municipal y uso del mismo.” Lo anterior, se consignó la palabra “imagen” siendo lo correcto “publicación e información” y agregándole al texto citado el significado según el clasificador del gasto institucional que dice: “Corresponde a los gastos por servicios de publicación e información que utilizan las instituciones públicas para efecto de dar a conocer asuntos de carácter oficial, de tipo administrativo, cultural, educativo, científicos o técnicos. Incluye la publicación de avisos, edictos, acuerdos, reglamentos, decretos, leyes, la preparación de guiones, documentales y similares, transmitidos a través de medios de comunicación masiva, escritos, radiales, audiovisuales o cualquier otro medio. La característica del gasto incluido en esta subpartida es la de mantener informada a la ciudadanía en general, y no de resaltar aspectos de imagen de las instituciones públicas, los cuales se debe registrar en la subpartida siguiente de 1.03.02 “Publicidad y propaganda”. Atentamente,”. 6° Que el Director Valerio Hernández, Vicepresidente de la Junta Directiva, mociona para que previa declaratoria de urgencia, se tenga por recibido, analizado y discutido el oficio DE-1759-2012 y previa revisión de la firmeza, se modifique en lo conducente y adicione el acuerdo sétimo, artículo cinco de la sesión extraordinaria No. 4178, tomado por la Junta Directiva del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal el día 05 de noviembre en curso, inherente a la aprobación de la modificación de presupuesto No. 10-2012, para que conforme a la solicitud presentada por el Director Ejecutivo a.i., en el punto No.1 de la citada modificación presupuestaria, se sustituya la palabra “imagen” por las palabras “publicación e información” y se agregue el significado según el clasificador presupuestario para que se lea de la siguiente manera: “Corresponde a los gastos por servicios de publicación e información que utilizan las instituciones públicas para efecto de dar a conocer asuntos de carácter oficial, de tipo administrativo, cultural, educativo, científicos o técnicos. Incluye la publicación de avisos, edictos, acuerdos, reglamentos, decretos, leyes, la preparación de guiones, documentales y similares, transmitidos a través de medios de comunicación masiva, escritos, radiales, audiovisuales o cualquier otro medio. La característica del gasto incluido en esta subpartida es la de mantener informada a la ciudadanía en general, y no de resaltar aspectos de imagen de las instituciones públicas, los cuales se debe registrar en la subpartida siguiente de 1.03.02 “Publicidad y propaganda”. POR TANTO: Fundamentándose en lo expuesto, con los votos afirmativos de todos los Miembros de la Junta Directiva, que corresponden al Presidente Ejecutivo, a las Directoras Aguiluz Armas y Rodríguez Campos y los Directores Cascante Suárez, Gómez Barrantes, Hidalgo Bermúdez y Valerio Hernández, se resuelve: a. Declarar el asunto de urgencia pues no se encuentra contemplado en el orden del día, entrándose, consecuentemente, a conocer el fondo del mismo. b. Acoger la moción presentada por el Director Valerio Hernández, Vicepresidente de la Junta Directiva (considerando sexto). c. Tener por recibido, analizado y discutido el oficio DE-1759-2012 inherente a la solicitud de modificación y adición del acuerdo sétimo, artículo cinco de la sesión extraordinaria No. 4178, mediante el cual se aprobó la modificación de presupuesto No. 10-2012. d. Modificar y adicionar, previa revisión de la firmeza, el acuerdo sétimo, artículo cinco de la sesión extraordinaria No. 4178, inherente a la aprobación de la modificación de presupuesto No. 10-2012 y sus comentarios para que: e. 1) Se sustituya en el “imagen” por las información”. punto No. 1., la palabra palabras “publicación e 2) Se agregue al texto el significado según el clasificador del gasto institucional a fin de que se lea de la siguiente forma: “Corresponde a los gastos por servicios de publicación e información que utilizan las instituciones públicas para efecto de dar a conocer asuntos de carácter oficial, de tipo administrativo, cultural, educativo, científicos o técnicos. Incluye la publicación de avisos, edictos, acuerdos, reglamentos, decretos, leyes, la preparación de guiones, documentales y similares, transmitidos a través de medios de comunicación masiva, escritos, radiales, audiovisuales o cualquier otro medio. La característica del gasto incluido en esta subpartida es la de mantener informada a la ciudadanía en general, y no de resaltar aspectos de imagen de las instituciones públicas, los cuales se debe registrar en la subpartida siguiente de 1.03.02 “Publicidad y propaganda”. Comisionar a la Administración, para que disponga e instruya lo pertinente, informando oportunamente a la Junta Directiva. Se declara acuerdo firme. ACUERDO TERCERO CONSIDERANDO: 1° Que en inciso n) del artículo tres del Reglamento de la Junta Directiva, Presidencia Ejecutiva y Dirección Ejecutiva, dispone: “Fijar el criterio institucional en respuesta a las consultas que sobre proyectos de ley y dictámenes, remita a la Institución la Asamblea Legislativa, requiriendo para ello el previo pronunciamiento legal o técnico. Si el término concedido para evacuar la consulta o externar criterio no alcanzare, será el Presidente Ejecutivo quien lo haga, informando posteriormente a la Junta.”. 2° Que en el capítulo de correspondencia de la presente sesión, fue puesto a despacho el oficio DJ-510-12 de fecha 06 de noviembre de 2012, recibido en la Secretaría General a las 09:10 horas del día 08 de noviembre de 2012, que el Director de la Dirección Jurídica dirige a la Junta Directiva, remitiendo para su conocimiento y resolución, el criterio jurídico acerca del proyecto de ley intitulado “Modificación de la Ley No. 2428, Ley sobre arrendamiento de locales municipales”, expediente No. 18.505. 3° Que el indicado oficio DJ-510-12, señala de manera textual lo siguiente: “Recientemente, se recibió en el IFAM el oficio N° CPEM-255-2012, mediante el cual la Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo de la Asamblea Legislativa, remitió en consulta, el texto del Proyecto de Ley N° 18.505 denominado: “MODIFICACIÓN DE LA LEY N° 2428, LEY SOBRE ARRENDAMIENTO DE LOCALES MUNICIPALES”. El Proyecto de Ley en consulta, consta de 4 artículos, y tiene por objeto principal, regular lo correspondiente a la recalificación de los arrendamientos de los locales municipales. Se considera, que tal y como esta redactado el presente proyecto de Ley, se estaría abarcando no solamente lo correspondiente a los mercados municipales, que se establecen en la Ley N° 2428 del 14 de setiembre de 1959, sino que indirectamente se deja a la libre interpretación de que la normativa se aplique también a cualquier otro local comercial que tengan las municipalidades en arriendo. El artículo 1°, del Proyecto de Ley, en consulta modifica los artículos 1°, 2°, 3° y 4°, de la Ley N° 2428 del 14 de setiembre de 1959, conforme el siguiente detalle: Artículo 1.- Texto Vigente La tarifa para prorrogar el arrendamiento de locales, tramos o puestos de los mercados municipales, será fijada por la municipalidad respectiva, previo dictamen de la Comisión Recalificadora. La Comisión estará integrada por cuatro miembros: dos regidores municipales y dos inquilinos de cada mercado. Los inquilinos estarán representados por la correspondiente asociación legalizada o, en su defecto, por la mayoría de ellos, según un memorial autenticado por un abogado, que presentarán. Los Arrendatarios tendrán derecho a presentar, hasta el 15 de setiembre del año que corresponda a dos de los miembros que integrarán la comisión recalificadora. La municipalidad estará obligada a comunicar a todos los inquilinos, mediante nota certificada o por otro medio directo, por escrito, con treinta días de anticipación, el derecho que tienen de hacer tal presentación. Si transcurriere el tiempo sin que se haya presentado esa lista, la municipalidad nombrará una Comisión, sin representación de los arrendatarios. Artículo 1.- Texto Propuesto La tarifa para prorrogar el arrendamiento de locales, tramos o puestos de los mercados municipales será fijada por la municipalidad respectiva, previo dictamen de la comisión recalificadora. La comisión estará integrada por cuatro miembros: dos regidores municipales y dos inquilinos de cada mercado. Los inquilinos estarán representados por la correspondiente asociación legalizada o, en su defecto, por la mayoría de ellos, según un memorial autenticado por un abogado, que presentarán. Los arrendatarios tendrán derecho a presentar, antes del término de la segunda semana del mes de agosto del año que corresponda, a dos de los miembros que integrarán la comisión recalificadora. La municipalidad estará obligada a comunicar a todos los inquilinos, mediante nota certificada o por otro medio directo, por escrito, con treinta días hábiles anteriores al vencimiento del mes de agosto correspondiente, el derecho que tienen para hacer tal presentación. Si transcurriera el término del plazo sin que se haya presentado esa lista, la municipalidad nombrará la comisión sin representación de los arrendatarios. COMENTARIO En el texto se mantiene prácticamente igual con la excepción de que adelanta al mes de agosto del año correspondiente, la fecha para que los arrendatarios propongan a dos de sus miembros para que integren la comisión recalificadora. En la actualidad el plazo para este trámite es hasta el día 15 de setiembre del año correspondiente. Artículo 2.- Texto Vigente Para dictaminar el aumento que corresponda pagar por concepto de alquiler, en el próximo periodo de cinco años, la Comisión Recalificadora tomará en cuenta las circunstancias especiales del arrendamiento, entre ellas: amplitud, ubicación del local o puesto, estado del edificio, costo de la vida, situación económica imperante, clase de mercadería que se venda, y cualesquiera otros datos que sirvan para la justa determinación del precio del alquiler. Artículo 2.- Texto Propuesto Para dictaminar el aumento que corresponda pagar por concepto de alquiler para el próximo período de cinco años, la comisión recalificadora tomará en cuenta las circunstancias especiales del arrendamiento, entre ellas: amplitud (se excluyen las áreas de las segundas plantas, según sentencia N.º 000537-A-S1-2012 de las quince horas con veinte minutos del 3 de mayo del 2012, de la Sala Primera), ubicación del local o puesto, estado del edificio, costo de la vida, situación económica imperante, clase de mercadería que se venda y los costos operativos que permitan determinar el justi-precio del monto del alquiler. De igual forma se considera es necesario la referencia a costos o gastos operacionales, razón por la cual se recomienda valorar su eliminación aparte de que hacer referencia a periodos de años pasados. Estos costos o gastos operacionales deben enmarcarse según los lineamientos del Plan General de Contabilidad Parte I Diciembre 2009, así como según los principios y las normas de la contabilidad pública generalmente aceptados, de acuerdo con lo que establece la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos. En cuanto a las denominadas circunstancias especiales del arrendamiento enunciadas en esta ley, a saber: ubicación del local o puesto y clase de mercaderías que se venda, su ajuste en los gastos operacionales se aplicará por acuerdo de las partes. En relación con el estado del edificio donde se ubican los locales comerciales, las municipalidades quedan obligadas a contar con el permiso de funcionamiento de Salud al día, en el curso del trámite de la recalificación. En caso de incumplimiento por parte de la municipalidad de dicho requisito al 31 de diciembre del último año del quinquenio que se va a prorrogar, la tarifa vigente solo se ajustará por medio del índice de precios al consumidor (IPC) a partir del primer año y siguientes si fuera del caso. En el momento en que el municipio cumpla a cabalidad con el requisito ya mencionado, las nuevas tarifas ajustadas al 31 de diciembre del año correspondiente y para el nuevo quinquenio quedan automáticamente vigentes para el mes siguiente. Las municipalidades están obligadas a contar con los correspondientes seguros contra incendios, siniestros y similares, daños y perjuicios a terceros con relación al inmueble, y otros que exija la ley. Todo lo correspondiente al cálculo de la tarifa y su metodología, así como la aplicación de los conceptos de normas de contabilidad para el sector público y clasificación del gasto presupuestario, quedará especificado en el reglamento de esta ley. COMENTARIO Se considera que el presente artículo por técnica reglamentaria, no debe contener referencias a las sentencias judiciales, referidos a la Ley actual, por lo que solamente debe hacer referencia a que a las plantas altas de los locales comerciales no se les debe aplicar el cálculo del precio del arrendamiento, además establece que: a) Los locales deben contar con el permiso de funcionamiento de Salud al día. Lo cual es un tema que no introduce ninguna novedad, toda vez que actualmente los locales, requieren este permiso del Ministerio de Salud para funcionar. b) La tarifa se ajustará únicamente por medio del índice de precios al consumidor (IPC) ante incumplimientos de la municipalidad de proveer los insumos para la recalificación correspondiente. La municipalidad deberá contar con seguros, contra cualquier evento conocido y que indiquen las leyes vigentes. c) Además de lo anterior, establece que el cálculo de la tarifa y su metodología serán establecidas por medio de un reglamento. Artículo 3.- Texto Vigente La municipalidad deberá nombrar a los miembros de Comisión Recalificadora en la última quincena de setiembre del año anterior a aquel en que se inicie el periodo. El dictamen a que se refiere el artículo anterior, deberá presentarlo la Comisión a más tardar un mes después de que sus miembros hayan aceptado el cargo. Si no se presentara el informe en el término fijado, la municipalidad podrá prescindir de ese trámite y hacer la fijación de alquileres, por medio de funcionarios municipales o mediante otros procedimientos adecuados, en los que se sujetará a las limitaciones señaladas en el artículo anterior. Si el 31 de diciembre no hubiere acuerdo firme en el que se apruebe la recalificación, regirán los alquileres vigentes para el próximo periodo de cinco años que se inicia el primero de enero siguiente. Artículo 3.- Texto Propuesto La municipalidad deberá nombrar a sus dos miembros recalificadores antes del término de la cuarta semana del mes de agosto del año correspondiente, para que la representen en la comisión recalificadora. El dictamen a que se refiere el artículo anterior deberá presentarlo la comisión a más tardar un mes después de que sus miembros hayan aceptado el cargo. Si no se presentara este dictamen en el término fijado, la municipalidad podrá prescindir de ese trámite y hacer la fijación de alquileres por medio de funcionarios municipales o mediante otros procedimientos adecuados que se sujetarán a las limitaciones señaladas en el artículo 2 de esta ley. Si al 31 de diciembre del año correspondiente no hubiera acuerdo firme en el que se apruebe la recalificación, regirán los alquileres vigentes hasta esa fecha para que se apliquen el próximo período de cinco años que se inicia el primero de enero siguiente. COMENTARIO El texto se mantiene prácticamente igual, con la excepción de que al igual que las fechas para nombrar los miembros de la Comisión recalificadora para los inquilinos, la fecha también se adelanta para que la municipalidad designe sus representantes en el mes de agosto del año correspondiente. A efectos de mayor claridad se recomienda incluir la frase “año anterior a aquel en que debe efectuarse la recalcificación quinquenal”, para no inducir después a interpretaciones. Artículo 4.- Texto Vigente La municipalidad respectiva comunicará la recalificación de alquileres a cada inquilino, mediante nota certificada, y le otorgará un plazo de hasta treinta días hábiles, después de recibido el comunicado, para que manifieste si acepta el nuevo alquiler fijado u opta por dejar el local, puesto o tramo municipal. En caso de respuesta afirmativa, el alquiler se tendrá por prorrogado, por el término de cinco años, sin necesidad de remate ni licitación. Por igual procedimiento se renovarán los contratos y recalificaciones cada cinco años, sin que el alquiler pueda variarse durante la vigencia de los contratos o recalificaciones, salvo convenio especial, pactado en el contrato por ambas partes. Dentro de los primeros quince días, de los treinta señalados en este artículo, el inquilino disconforme tendrá derecho a apelar, ante el concejo municipal, el alquiler que se le haya fijado. El concejo deberá resolver la apelación en los siguientes quince días, con lo que se dará por agotada la vía administrativa. Anulada la frase subrayada por voto 4675, de 13 de agosto de 1997. Artículo 4.- Texto Propuesto La municipalidad respectiva comunicará la recalificación de alquileres a cada inquilino, mediante nota certificada, y le otorgará un plazo hasta de treinta días hábiles, después de recibido el comunicado, para que manifieste si acepta el nuevo alquiler fijado u opta por dejar el local, puesto o tramo municipal. En caso de aceptación de la nueva tarifa, el alquiler se tendrá por prorrogado por el término de cinco años, sin necesidad de remate ni licitación. Por igual procedimiento, se renovarán los contratos y las recalificaciones cada cinco años, sin que el alquiler pueda variarse durante la vigencia de los contratos o recalificaciones, salvo convenio especial pactado en el contrato por ambas partes. En los primeros quince días dentro del plazo de treinta días señalado en este artículo, el inquilino tendrá derecho a impugnar el alquiler que se le haya fijado, mediante revocatoria ante el concejo municipal, y apelación subsidiaria ante jerarca impropio del Tribunal de lo Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, el cual agota la vía administrativa. Hasta tanto no se agote la vía administrativa por parte del recurrente, el inquilino no estará obligado a cancelar la nueva tarifa. De confirmarse la nueva tarifa, el locatario queda forzado a pagar la diferencia tarifaria desde el inicio del nuevo precio del alquiler, y tendrá un plazo perentorio para el pago de tres meses, a partir de la fecha de notificación de resolución de la apelación; en caso contrario, quedará expuesto a la terminación del contrato. En lo que corresponda, se aplicarán las reglas procesales definidas en el Código Procesal Contencioso-Administrativo, según los artículos 189, 190, 191 y concordancias. Una vez agotada la vía administrativa, el inquilino disconforme puede acudir a la vía jurisdiccional correspondiente, para que se le fije el aumento de alquiler. COMENTARIO El texto propuesto señala al Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, como jerarca impropio de la municipalidad, en la resolución de los recursos de apelación de los arrendatarios en relación con las tarifas. Establece también el procedimiento recursivo y fija como medida cautelar que no se podrá cobrar la nueva tarifa hasta que se agote la vía administrativa, así mismo le indica al arrendatario moroso que puede acudir a la vía judicial, si está disconforme con lo resuelto en sede administrativa. Otras modificaciones a la Ley vigente El artículo 2°, del proyecto de Ley, adiciona un nuevo artículo 9 bis, que se leerá de la siguiente manera: “Artículo 9 bis.- El Poder Ejecutivo reglamentará esta ley seis meses antes del primero de enero del año dos mil catorce.” COMENTARIO Conforme a la autonomía municipal y por ser bienes de propiedad de las municipalidades, se estima que la reglamentación de la presente Ley deben hacerla las municipalidades. El artículo 3°, del proyecto de Ley, adiciona un nuevo transitorio, que se leerá de la siguiente manera: “Transitorio segundo.- Las disposiciones de los artículos 1, 2, 3 y 4 de la presente ley regirán a partir del primero de enero del año dos mil catorce. COMENTARIO En relación con este artículo se recomienda redactar el transitorio tomando en consideración que el plazo deberá, ajustarse para cada municipalidad, porque los plazos de vencimiento de los actuales contratos no son iguales para todas. El artículo 4°, del proyecto de Ley, elimina el artículo 5 de la ley actual N° 2428 del 14 de setiembre de 1959, el cual indica: Artículo 5.- Texto Vigente La no aceptación del precio del alquiler, determinado de conformidad con esta ley, dará derecho a cada inquilino, luego de agotada la vía administrativa, a acudir a la vía jurisdiccional correspondiente, para que se le fije el aumento del alquiler. COMENTARIO En relación con este artículo, no se plantean comentarios, toda vez que, es un tema de operativa contractual, entre el arrendatario y la municipalidad. Salvo lo indicado, en los párrafos anteriores, desde el punto de vista legal no se observan inconvenientes para emitir un criterio favorable al proyecto de ley en consulta. En ésta como en otras oportunidades, se recomienda efectuar la consulta preceptiva correspondiente a todas las municipalidades del país, a efecto de que planteen sus observaciones respecto de las repercusiones económicas de la propuesta, y sobre la eventual pérdida de competencias en cuanto a las reglamentaciones respectivas de los mercados, que se le pretenden trasladar al Poder Ejecutivo Con las consideraciones aquí expresadas, corresponde a la Junta Directiva efectuar todas las valoraciones que estime pertinentes y emitir el criterio institucional correspondiente. Atentamente,” 4° Que el Presidente Ejecutivo mociona para que se tenga por recibida, analizada y discutida la consulta del proyecto denominado “Modificación de la Ley No. 2428, Ley sobre arrendamiento de locales municipales”, expediente No. 18.505; se tenga por recibido, analizado y discutido el oficio DJ-51012 y en los términos del mismo, se exprese a la Comisión Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo de la Asamblea Legislativa el criterio de este Instituto. Asimismo para que se remita copia del acuerdo que contenga el criterio jurídico analizado durante la presente sesión, a todos los Concejos Municipales del País y a la Junta Directiva del Programa Integral de Mercadeo Agropecuario (PYMA); Comisionar al Director Ejecutivo a.i., para que remita copia del proyecto de ley y del acuerdo que se adopte, a la Dirección de Desarrollo Institucional para que en el término de 4 días, exprese su criterio desde el punto de vista propositivo y finalmente, cuando se cuente con los insumos dichos, se comisione a la Secretaría General del Instituto para que convoque el tema nuevamente en una sesión que celebre la Junta Directiva para realizar un nuevo análisis y realizar una propuesta. POR TANTO: Fundamentándose en lo expuesto, con los votos afirmativos de todos los Miembros de la Junta Directiva, que corresponden al Presidente Ejecutivo, las Directoras Aguiluz Armas y Rodríguez Campos y los Directores Cascante Suárez, Gómez Barrantes, Hidalgo Bermúdez y Valerio Hernández, se resuelve: a) Declarar el asunto de urgencia pues no se encuentra contemplado en el orden del día, entrándose, consecuentemente, a conocer el fondo del asunto. b) Acoger la moción presentada Ejecutivo (considerando cuarto). c) Tener por recibida, analizada y discutida la consulta legislativa sobre el proyecto de ley intitulado “Modificación de la Ley No. 2428, Ley sobre arrendamiento de locales municipales”, expediente No. 18.505. d) Tener por recibido, analizado y discutido el oficio DJ-510-12, inherente al criterio jurídico expresado por el Director de la Dirección Jurídica del Instituto (considerando tercero). e) Expresar a la Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo de la Asamblea Legislativa, el criterio de este Instituto acerca del proyecto de ley intitulado “Modificación de la Ley No. 2428, Ley sobre arrendamiento de locales municipales”, expediente No. 18.505, en los términos del oficio DJ-510-12. Remitir copia del presente acuerdo a todos los Concejos Municipales del País y a la Junta Directiva del Programa Integral de mercadeo agropecuario (PIMA). f) g) Comisionar al la Dirección término de 4 punto de vista por el Presidente Director Ejecutivo para que solicite a de Desarrollo Municipal, emita en días el criterio respectivo desde el propositivo. h) Comisionar a la Secretaría General para que cuando se cuente con los insumos señalados, convoque nuevamente el tema en una siguiente sesión que celebre la Junta Directiva. Se declara acuerdo firme. ACUERDO CUARTO CONSIDERANDO: 1° Que en inciso n) del artículo tres del Reglamento de la Junta Directiva, Presidencia Ejecutiva y Dirección Ejecutiva, dispone: “Fijar el criterio institucional en respuesta a las consultas que sobre proyectos de ley y dictámenes, remita a la Institución la Asamblea Legislativa, requiriendo para ello el previo pronunciamiento legal o técnico. Si el término concedido para evacuar la consulta o externar criterio no alcanzare, será el Presidente Ejecutivo quien lo haga, informando posteriormente a la Junta.”. 2° Que en el capítulo de correspondencia de la presente sesión, fue puesto a despacho el oficio DJ-520-12 de fecha 07 de noviembre de 2012, recibido en la Secretaría General a las 10:55 horas del día 09 de noviembre de 2012, que el Director de la Dirección Jurídica dirige a la Junta Directiva, remitiendo para su conocimiento y resolución el criterio jurídico acerca del proyecto de ley intitulado “Apertura del Monopolio de la Fabricación de Licores”, expediente No. 18.379. 3° Que el indicado oficio DJ-520-12, señala de manera textual lo siguiente: “Recientemente, se recibió en el IFAM, el oficio N° ECO-352-2012, mediante el cual, la Comisión Permanente de Asuntos Económicos de la Asamblea Legislativa, remitió en consulta, el texto del Proyecto de Ley N° 18.379, denominado: “APERTURA DEL MONOPOLIO DE LA FABRICACIÓN NACIONAL DE LICORES”. El Proyecto de Ley N° 18.379, en consulta consta de 10 artículos, y tiene por objeto, liberar la producción de licores, mediante la apertura de los monopolio de licores con la finalidad de facilitar la libre competencia, por medio de una Ley. Es importante indicar que el Proyecto de Ley, establece reformas a las siguientes leyes: Ley N° 8 del 31 de octubre de 1885, denominada Código Fiscal. Ley N° 10 de 7 de octubre de 1936, denominada Ley de Licores. Ley N.° 88, de 10 de agosto de 1846, denominada Adición a la Ley del Monopolio Venta Licores Extranjeros. Ley N.° 7472, de 20 de diciembre de 1994, denominada Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor. Ley N.° 33, de 23 de diciembre de 1851, denominada Ley que “Suprime Resguardos Licor y Crea uno Militar en FANAL”. Ley N.° 66, de 17 de agosto de 1876, denominada “Prohibición de importación de alcohol” ARTÍCULO 1° El artículo 1°, del Proyecto de Ley, propone lo siguiente: ARTÍCULO 1.- La elaboración y comercio del alcohol, aguardiente y cualquier otra bebida alcohólica es una actividad que podrá ser desarrollada tanto por entes públicos, como por sujetos particulares, en la que privará la libre competencia y la prohibición absoluta de monopolios. COMENTARIO En relación con el texto propuesto para este artículo, se recomienda incluirlo como un artículo bis, dentro de la Ley de Licores, por cuanto como se dijo anteriormente, el proyecto es básicamente para modificar artículos de otras leyes se estaría aprobando una ley, únicamente con éste artículo, ya que es el único que no tiene relación con ninguna ley vigente. ARTÍCULO 2° Mediante el artículo 2° del Proyecto de Ley en consulta, se propone eliminar todo el Título XIV, del Código Fiscal, que comprenden los artículos 443, 444, 445 y del artículo 448 al artículo 451, del artículo 453 al artículo 463, el artículo 466 y del artículo 468 al 478, para un total de 27 artículos derogados. Los demás artículos que no se citan ya están derogados, tal y como se puede observar en el Anexo 1°. COMENTARIO Este artículo deroga normas referidas al Monopolio de Licores y Tabacos, y abarca una gran variedad normas y temas, entre ellos: La conceptualización de artículos “estancados” tales como: el aguardiente, el alcohol y toda bebida alcohólica preparada en el país, cualquiera que sea el procedimiento usado para obtenerla y el nombre con que se le designe. De lo anterior se exceptúan la cerveza, los vinos elaborados mediante fermentación natural de frutas, cuyo contenido alcohólico no exceda de un doce por ciento (12%). La producción y el uso de alcohol etílico para fines licoreros e industriales y la elaboración de rones crudos para el consumo nacional y para la exportación. Producción de alcohol para fines carburantes. Los delitos y faltas contra la hacienda pública, relativos a la adulteración, contrabando de licores para el que sin autorización, patente o permiso legal o tuviere licores estancados en lugar distinto al que señala su matrícula que indicó que los vendería. La tenencia de fábricas clandestinas, o aparatos completos para destilar, o la fabricación clandestina de licores. ARTÍCULO 3° El artículo 3 del Proyecto de Ley N° 18.379, pretende modificar el artículo 1 de la Ley de Licores N° 10 del 07 de octubre de 1936, ARTÍCULO 1° TEXTO VIGENTE Artículo 1°.- Para los efectos de esta Ley, los licores se dividen en extranjeros y nacionales. Son extranjeros cualesquiera bebidas fermentadas o destiladas que hayan sido o sean importadas del extranjero. Son nacionales elaboren en la por el Estado. fabricada en el las bebidas destiladas y sus compuestos que se Fábrica Nacional, u otras del país autorizadas Entra, además, en esta categoría, la cerveza país. ARTÍCULO 1° TEXTO PROPUESTO "Artículo 1.- Para los efectos de esta ley, los licores se dividen en extranjeros y nacionales. Son extranjeros cualesquiera bebidas fermentadas o destiladas que hayan sido o sean importadas del extranjero. Son nacionales las bebidas fermentadas o destiladas y la cerveza que se elaboren en el territorio nacional." COMENTARIO En el segundo párrafo de este artículo se adiciona el término fermentadas, refiriéndose a las bebidas nacionales, no obstante lo anterior para evitar el riesgo de que surjan múltiples interpretaciones, respecto de este término, se recomienda que se indique expresamente el término vinos, por cuanto no se establece claramente esta bebida, dentro del grupo de las bebidas fermentadas. ARTÍCULO 4° TEXTO PROPUESTO El artículo 4) del Proyecto de Ley N° 18.379, establece una reforma al artículo 2° de la Ley sobre la Venta de Licores, de la Ley N.° 10, de 7 de octubre de 1936, el cual en la actualidad está derogado por el artículo N° 29 de la ley N° 9047 del 25 de junio del 2012, "Ley de Regulación y Comercialización de bebidas con contenido alcohólico") El texto que se propone es el siguiente: [...] “Es venta al por mayor de licores nacionales, las que se hagan a las personas patentadas para expenderlos al menudeo. De cerveza del país, la que se hace en barricas, sifones o en botellas tapadas, siempre que el contenido exceda de ocho litros. Se equiparará a venta cualquier otra enajenación, siempre que los artículos trasferidos salgan de almacén o tienda. Únicamente se expenderán licores a los patentados que demuestren estar al día en el pago de su licencia municipal.” COMENTARIO Es importante indicar que el artículo que se pretende variar ya no existe dentro del ordenamiento jurídico, toda vez que fue derogado mediante la Ley N° 9047 del 25 de junio de 2012, razón por la cual se recomienda ajustar el texto, teniendo como referencia la normativa vigente. ARTÍCULO 5° El artículo 5) del Proyecto de Ley N° 18.379, establece una reforma al último párrafo del artículo 12° de la Ley sobre la Venta de Licores, de la Ley N.° 10, de 7 de octubre de 1936, el cual en la actualidad está derogado por el artículo N° 29 de la Ley N° 9047 del 25 de junio del 2012, "Ley de Regulación y Comercialización de bebidas con contenido alcohólico". ARTICULO 5° TEXTO PROPUESTO El texto que se propone modificar en el artículo 12° es el siguiente: “[...] Las patentes obtenidas con anterioridad a esta Ley se mantendrán vigentes” COMENTARIO Es importante indicar que el artículo que se pretende variar ya no existe dentro del ordenamiento jurídico, toda vez que fue derogado mediante la Ley N° 9047 del 25 de junio de 2012, razón por la cual se recomienda ajustar el texto, teniendo como referencia la normativa vigente. En lo que interesa la propuesta del proyecto, el Transitorio I, de la Ley N° 9047 del 25 de junio del 2012, establece que: “Los titulares de patentes de licores adquiridas mediante la Ley N° 10, Ley sobre Venta de Licores, de 7 de octubre de 1936, mantendrán sus derechos pero deberán ajustarse a lo establecido en esta Ley en todas las demás regulaciones…”. Es importante indicar que este transitorio se encuentra impugnado ante la Sala Constitucional, mediante la Acción de Inconstitucionalidad, expediente N° 12-011881-0007-CO establecido por la Cámara de Patentados de Heredia, en contra de la Ley N° 9047. ARTICULO 6° El artículo 6 propone modificar el texto del artículo 38 de la Ley de Licores N° 10 Ley sobre Venta de Licores, de 7 de octubre de 1936. TEXTO VIGENTE “Artículo 38.El impuesto sobre los licores del país será retenido por la Fábrica Nacional de Licores, al momento de efectuar la venta, indicándose en las respectivas facturas el monto de la imposición. Al fin de cada mes, girará el total del impuesto recaudado al Instituto de Fomento y Asesoría Municipal.” TEXTO PROPUESTO "Artículo 38.El producto de los gravámenes establecidos sobre los licores del país será retenido por los fabricantes y entregado al Instituto de Fomento y Asesoría Municipal en las cajas recaudadoras que al efecto designe, mediante los bancos del Sistema Financiero Nacional y por los medios electrónicos que se lleguen a establecer vía reglamentaria.” COMENTARIO En relación con este artículo, el mismo modifica lo relativo a la retención del tributo, señalándose la posibilidad de que los fabricantes (actualmente es solo FANAL), retengan el impuesto y que lo giren al IFAM, no solamente una vez al mes como indica la norma actual, sino que por medio de los bancos estatales y medios electrónicos en el momento en que ocurra el hecho generador. Adicionalmente se debe indicar que el Proyecto de Ley N° 18.379 en consulta, no afecta los impuestos que percibe el IFAM, por el contrario, autoriza a los productores independientes al pago del tributo en forma al IFAM. ARTICULO 7° El artículo 7, establece la derogatoria de la Ley N.° 88, de 10 de agosto de 1846, la cual es una adición a la ley del Monopolio Venta Licores Extranjeros, mismo que contiene asuntos relativos al aguardiente, tales como: Las compras de aguardiente extranjero están obligados a probar ante el Intendente, confesando el precio a que han comprado y vendido. En cualquier tiempo que resulte fraude por haber supuesto mas valor en el licor y se aplica una multa de doscientos pesos aplicable a los fondos de la misma renta. En la compra de licores solo al aguardiente de España se le exige el peso de veinticinco grados arriba; pero los otros de cualquier clase que sean deben tener precisamente de veintiuno a veintidós grados por lo menos, y que sean de buen gusto. Habrá una venta de licores extranjeros en los puertos de Moín y Puntarenas, en ambos lugares se permite venta de detalle, por reales y medios, exigiéndose certificación del flete pagado, en caso de que el actual tenedor haya comprado en alguno de los puertos. COMENTARIO En este artículo tal y como se puede observar, se regula con un leguaje del siglo antepasado, que ya está superado por la legislación vigente, por lo que su derogatoria no afecta la Ley actual de licores. ARTÍCULO 8.El artículo 8°, Deroga el inciso b) del artículo 9 de la Ley N.° 7472, de 20 de diciembre de 1994, Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor. Al respecto debemos indicar que el mencionado artículo fue modificado por el artículo 1° de la Ley N° 9072 del 20 de setiembre de 2012 y establece actualmente lo siguiente: “Artículo 9°.- Campo de aplicación La normativa de este capítulo se aplica a todos los agentes económicos, a excepción de los concesionarios de servicios públicos en virtud de una ley, de aquellos que ejecuten actos debidamente autorizados en leyes especiales y de los monopolios del Estado, todos ellos en los términos y las condiciones que establezca su normativa.” COMENTARIO Es importante indicar que el artículo que se pretende variar ya no existe dentro del ordenamiento jurídico, toda vez que fue derogado mediante la Ley N° 9047 del 25 de junio de 2012, razón por la cual se recomienda ajustar el texto, teniendo como referencia la normativa vigente. ARTÍCULO 9.El artículo 9°, establece la derogatoria de la Ley N.° 33, de 23 de diciembre de 1851, el cual se denomina de la siguiente manera, según el Sistema Nacional de Legislación Vigente (SINALEVI): "Suprime Resguardos Licor y Crea un Resguardo Militar en FANAL” COMENTARIO Debemos señalar que dicha ley no se encuentra en formato digital, ni siquiera en el Sistema Nacional de Legislación Vigente (SINALEVI), no obstante desde la abolición del ejército, dicha ley carece de fundamento. ARTÍCULO 10.Derogase la Ley N.° 66, de 17 de agosto de 1876, la cual establece la prohibición de importación de alcohol. COMENTARIO Debemos señalar que dicha ley no se encuentra digital, ni siquiera en el Sistema Nacional de Vigente. en formato Legislación Una vez analizados los textos propuestos en el proyecto de ley en consulta y considerando que en el mismo se modifican artículos de la Ley N° 10 del 07 de octubre de 1936, los cuales fueron derogados por la Ley Licores N° 9047, se considera que el proyecto de ley debe ser analizado y actualizado prácticamente en su totalidad, ajustándolo a la nueva Ley Licores N° 9047. Desde esta perspectiva se recomienda emitir un criterio desfavorable, a efecto de que el proyecto de ley sea ajustado a la normativa vigente, con excepción de lo regulado en el artículo 3 y 6, en los cuales se modifican los artículos 1 y 38 de la Ley N° 10 del 07 de octubre de 1936, mismos que deberán mantenerse en caso de presentarse un nuevo proyecto. Con las consideraciones aquí expresadas, corresponde a la Junta Directiva efectuar las valoraciones que estime pertinentes y emitir el criterio institucional correspondiente Atentamente,”. 4° Que el Presidente Ejecutivo mociona para que se tenga por recibida, analizada y discutida la consulta del proyecto denominado “Apertura del Monopolio de la Fabricación de Licores”, expediente No. 18.379; se tenga por recibido, analizado y discutido el oficio DJ-520-12 y en los términos del mismo, se exprese a la Comisión Especial de Asuntos Económicos de la Asamblea Legislativa el criterio absolutamente desfavorable de este Instituto acerca del citado proyecto de ley. POR TANTO: Fundamentándose en lo expuesto, con los votos afirmativos de todos los Miembros de la Junta Directiva, que corresponden al Presidente Ejecutivo, las Directoras Aguiluz Armas y Rodríguez Campos y los Directores Cascante Suárez, Gómez Barrantes, Hidalgo Bermúdez y Valerio Hernández, se resuelve: a. Declarar el asunto de urgencia pues no se encuentra contemplado en el orden del día, entrándose, consecuentemente, a conocer el fondo del asunto. b. Acoger la moción presentada por el Presidente Ejecutivo (considerando cuarto). c. Tener por recibida, analizada y discutida la consulta legislativa sobre el proyecto de ley intitulado “Apertura del Monopolio de la Fabricación de Licores”, expediente No. 18.379. d. Tener por recibido, analizado y discutido el oficio DJ520-12 (considerando tercero). e. Expresar a la Comisión Especial de Asuntos Económicos de la Asamblea Legislativa, el criterio absolutamente desfavorable de este Instituto acerca del proyecto de ley intitulado “Apertura del Monopolio de la Fabricación de Licores”, expediente No. 18.379, en los términos del oficio DJ-520-12. Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO TRES Informe del Presidente Ejecutivo. No hay informe del Presidente Ejecutivo. ARTÍCULO CUATRO Informe del Director Ejecutivo a.i. a) El Director Ejecutivo a.i. pone a despacho el oficio DFM-526-12 de fecha 11 de noviembre en curso, que suscribe el Director de la Dirección de Financiamiento Municipal, remitiendo para conocimiento y resolución de la Junta Directiva, el documento de préstamo No. 6-ED-1372-1112 de la Municipalidad de Esparza, por la suma de ochocientos millones de colones para la construcción del edificio Municipal; asimismo, la primera conclusión tomada por la Comisión Técnica en la sesión 950, celebrada el 09 de noviembre en curso (oficio SG-C-277-12), mediante la cual se otorga un dictamen afirmativo a dicho crédito. b) El Presidente Ejecutivo, previa declaración de urgencia del asunto, indica que las condiciones en que se recomienda se conceda el crédito a la Municipalidad de Esparza son las siguientes: 100% del financiamiento (₡800.000.000.00), plazo de amortización: 14 años; cantidad de cuotas: 56 cuotas trimestrales; Comisión por administración del préstamo: 3% sobre el monto del préstamo; Interés ordinario: 11.5% anual fijo sobre saldos; Cuota trimestral: ₡28.911.866.69 (₡115.647.466.76 anual); Interés de mora: 2% mensual sobre cuotas vencidas; Período de gracia: 12 meses previos al plazo de amortización; y garantía: rentas municipales. c) El Director Gómez Barrantes hace referencia a lo consignado en el considerando 8° de la primera conclusión (oficio SG-C-277-12), que textualmente dice: “… . Además, para efecto de la ejecución del proyecto financiado, también se recomienda a la Municipalidad mantener una actitud alerta en la recuperación y aplicación de aquellos recursos que le permitan hacer frente a la obligación contraída con esta deuda. …”, señalando que le surge la duda si es que hay algún problema para que la Municipalidad pueda hacerle frente a la deuda. d) El Director Ejecutivo a.i. indica que conforme al flujo de caja presentado por la Municipalidad, se demuestra que con lo que recauda de los impuestos “Sobre la propiedad de Bienes inmuebles”; “Patentes municipales” y “Movilización de carga portuaria” le es suficiente para hacer frente al servicio de la deuda, aún después de cubrir los gastos que por ley debe afrontar con dichos impuestos. Por lo tanto, lo ahí consignado es solamente informativo. e) El Presidente Ejecutivo indica que el crédito para la Municipalidad de Esparza cuenta con la recomendación de la Dirección de Financiamiento Municipal (oficio DFM-525-12) y el dictamen afirmativo de la Comisión Técnica (oficio SG-C-27712). Insiste para que en estos créditos, en el contrato, se establezca en las obligaciones contractuales que la construcción debe llevar una placa metálica en la que se indique que la obra fue financiada por el IFAM, además poner en un lugar visible, cuando se esté construyendo, que la obra es financiada por el IFAM, lo anterior con el propósito de que se tome en consideración. f) La Directora Rodríguez Campos señala que en las condiciones especiales del informe ejecutivo, se establece que la Municipalidad deberá tomar un acuerdo en el que se comprometa a cubrir con sus propios recursos los gastos no incorporados en el Plan de Inversión, cuales son: Imprevistos, obras exteriores, reajustes de precios y obras de demolición de la construcción que existe actualmente en el sitio. Por lo tanto, su duda es si sería importante que dicho acuerdo se presente ante de la que la Comisión Técnica dictamine el crédito. g) El Director de la Dirección Jurídica, expresa que dicha condición se consignó en tanto se observó que en el desglose del plan de inversión no se contempló un monto para imprevistos. Aclara que independientemente de que en el plan de inversión no esté incluido el rubro de imprevistos, hay una norma en el Reglamento para la Gestión y Administración del Crédito que establece que en caso de se requiera una suma adicional para cumplir con la totalidad del plan de inversión deberá ser asumido por la Municipalidad, por lo que a ese tema se refiere la condición especial que se indica en el documento. h) El Director Hidalgo Bermúdez indica que se hizo mención que en los estados financieros de la Municipalidad de Esparza se refleja que tiene una situación deficitaria de ₡325.105.387,75 en el Impuesto de Bienes Inmuebles y como la Municipalidad se propone con dicho impuesto y otros ingresos fuertes hacer frente a la deuda de ₡115.6 millones anuales, consulta si ese déficit no altera en nada la aritmética financiera de la Municipalidad. i) El Director Ejecutivo a.i. señala que existe una proyección de ingresos con tendencia al alza. Aclara que en el estado de caja efectivo se determina que la Municipalidad tiene capacidad para cubrir la cuota trimestral del préstamo, por que no hay déficit alguno. j) No habiendo más observaciones, el Presidente Ejecutivo somete el asunto a votación, el cual es declarado de urgencia y resuelto en el acuerdo quinto, que es aprobado en firme por unanimidad. k) El Director Ejecutivo informa que el Ministerio de Gobernación transfirió al IFAM la suma de ₡69.975.000.00, conforme al comprobando número 128542 de fecha 09 de octubre del 2012, finiquitando con el mismo el remanente ya presupuestado de los doscientos cincuenta millones, incluyendo los veinte millones para el proyecto Limón Ciudad-Puerto. l) El Presidente Ejecutivo instruye al Director Ejecutivo a.i. para que coordine con los encargados del Proyecto Limón Ciudad-Puerto una presentación, en una próxima sesión de Junta Directiva, sobre el avance del proyecto. ACUERDO QUINTO CONSIDERANDO: 1° Que el artículo cuarto de la Ley de Organización y Funcionamiento del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, No. 4716 de 09 de febrero de 1971, señala que: “El objeto del IFAM es fortalecer el régimen municipal, estimulando el funcionamiento eficiente del gobierno local y promoviendo el constante mejoramiento de la administración pública municipal.”. 2° Que entre las funciones asignadas al IFAM para el cumplimiento de sus fines, el inciso a) del artículo quinto de la referida Ley Orgánica, establece: “Conceder préstamos a las municipalidades a corto, mediano y largo plazo, para financiar proyectos de obras y servicios municipales y supervisar su aplicación.”. 3° Que, a su vez, el artículo 24 de la citada legislación, dispone que: “La Junta Directiva no conocerá ninguna solicitud de crédito, ningún proyecto de empréstito interno o externo o de emisión de bonos, sin el dictamen de la Comisión Técnica. Y el Director Ejecutivo no resolverá sobre ninguna solicitud de asistencia técnica, sin que de previo la Comisión se haya pronunciado al respecto.”. 4° Que el artículo dos del Reglamento para el Funcionamiento de la Comisión Técnica, establece: “La Comisión tendrá como funciones específicas: a. Asesorar al Director Ejecutivo y, en su caso, a la Junta Directiva en las materias que se sometan a su conocimiento. b. Estudiar y dictaminar sobre las solicitudes de préstamos presentadas por las municipalidades; sobre los empréstitos internos y externos y sobre las emisiones de bonos del IFAM o de las Municipalidades, cuando éstas así lo soliciten. c. Estudiar y dictaminar sobre las solicitudes de asistencia técnica que formulen las municipalidades, según el procedimiento establecido y en concordancia con el Plan Anual Operativo. d. Pronunciarse sobre los proyectos del Programa Anual de Trabajo y el presupuesto ordinario. e. Dictaminar sobre las solicitudes municipales para otorgar facilidades a las Cooperativas. 5° Que el artículo tres del Reglamento para la Gestión y Administración del Crédito del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, publicado en La Gaceta No. 155 del 12 de agosto del año 2010, consigna: “Serán sujetos de crédito las municipalidades, concejos municipales de distrito y otras organizaciones municipales autorizadas, tales como ligas o uniones regionales de municipalidades, federaciones y confederaciones, cuando éstas estén constituidas como entes jurídicos. Asimismo, empresas creadas o con participación de los primeros para prestar servicios en las comunidades, siempre y cuando, estos servicios sean propios de la actividad de dichas organizaciones. En adelante, cuando en un artículo se mencione “sujeto (s) de crédito”, “prestatario (s)” o “deudor (s)”, se debe entender que se hace referencia a, todas y cada una de las entidades de carácter municipal mencionadas en el párrafo anterior. 6° Que en el capítulo del Informe del Director Ejecutivo a.i., de la sesión de Comisión Técnica No. 950, celebrada el día 09 de noviembre de 2012, fue puesta a despacho una fotocopia del oficio DFM-525-2012 de fecha 09 de noviembre de 2012, que el Director de la Dirección de Financiamiento Municipal dirige al Director Ejecutivo a.i., remitiendo para conocimiento y resolución de la Comisión Técnica, el documento de crédito inherente a la solicitud de la Municipalidad de Esparza, para financiar la construcción del edificio Municipal, operación No. 6-ED-1372-1112. 7° Que en el citado documento, se indican las condiciones en las cuales se otorgaría un crédito a la Municipalidad de Esparza para la construcción del edificio municipal, señalando entre otras las siguientes: costo total: ¢800.000.000,00 (incluye la comisión del 3% sobre el monto del préstamo), monto del préstamo ¢800.000.000.00, aporte municipal 0,00, relación de financiamiento IFAM 100%, aporte municipal 0,0%, plazo de amortización 14 años, cantidad de cuotas 56, Comisión por administración del préstamo 3% sobre el monto del préstamo, interés ordinario 11.5,0% anual fijo sobre saldos, cuota Trimestral ¢28.911.866,69 (¢115.647.466,76 anual), Interés período de gracia 11,5% anual sobre la suma desembolsada pagaderos mensualmente, interés de mora 2% mensual sobre cuotas vencidas, período de gracia: 12 meses previos al plazo de amortización, garantía rentas municipales. 8° Que adicionalmente en el señalado oficio DFM-525-12, a modo de recomendación de manera textual se señala lo siguiente: “Esta solicitud cumple con toda la normativa legal aplicable y en consideración a lo expuesto en el presente documento, la Sección de Análisis y Evaluación de Proyectos de la DFM, se permite recomendar el otorgamiento del préstamo, el cual se encuentra sustentado en la documentación e información tanto de carácter financiero como técnico, presentada por la Municipalidad y con cuyo análisis se justifica el financiamiento deL proyecto. Además, para efecto de la ejecución del proyecto financiado, también se recomienda a la Municipalidad mantener una actitud alerta en la recuperación y aplicación de aquellos recursos que le permitan hacer frente a la obligación contraída con esta deuda. Por otra parte, la ejecución del correspondiente acuerdo de aprobación del crédito se hará efectiva a partir de la firma y trámite de refrendo del respectivo contrato de préstamo entre el IFAM y la Municipalidad.” 9° Que en el capítulo de Informe del Director Ejecutivo a.i. de la presente sesión, fue puesta a despacho la primera conclusión tomada por la Comisión Técnica en su sesión No. 950 (oficio SG-C-277-12), celebrada el pasado 09 de noviembre de 2012, mediante la cual, se dictamina de manera afirmativa una solicitud de crédito de la Municipalidad de Esparza por la suma de ¢800.000.000,00 (ochocientos millones de colones con 00/100), para realizar la construcción del edificio municipal (operación No. 6-ED-1372-1112), ocasión en la que el Presidente Ejecutivo mociona para que previa declaratoria de urgencia, se apruebe la solicitud presentada por la indicada Municipalidad. POR TANTO: Con fundamento en lo expuesto, con los votos afirmativos de todos los Miembros de la Junta Directiva que corresponden al Presidente Ejecutivo, a las Directoras Aguiluz Armas y Rodríguez Campos y a los Directores Cascante Suárez, Gómez Barrantes, Hidalgo Bermúdez y Valerio Hernández, se resuelve: a. Declarar el asunto de urgencia pues no se encuentra contemplado en el orden del día, entrándose, consecuentemente, a conocer el fondo del asunto. b. Acoger la moción presentada Ejecutivo (considerando noveno). c. Tener por recibidos, analizados y discutidos los oficios SG-C-277-12 y DFM-525-2012, inherentes a la primera conclusión tomada por la Comisión Técnica en la sesión No. 950, mediante los cuales se dictaminan de manera afirmativa la solicitud de crédito de la Municipalidad de Esparza para que se le conceda un crédito por la suma de ¢800.000.000,00 (ochocientos millones de colones con 00/100) para realizar la construcción del edificio municipal (operación No. No. 6-ED-1372-1112. d. Aprobar conforme a la Primera Conclusión tomada por la Comisión Técnica en la sesión No. 950 (oficio SGC-277-12) y al oficio DFM-525-2012 de la Dirección de Financiamiento Municipal, la solicitud de crédito presentada por la Municipalidad de Esparza por la suma de ¢800.000.000.00, para financiar la construcción del edificio municipal del indicado Cantón (operación No. 6-ED-1372-1112). e. Comisionar a la Administración para que disponga e instruya lo pertinente. Se declara acuerdo firme. por el Presidente ARTÍCULO CINCO Oficio No. ODJD12P-2012 del Órgano Director Procedimiento Administrativo para el dictado del acto final. de a) Con la anuencia del Presidente Ejecutivo, la Directora Marina Aguiluz Armas, el Director Alfredo Hidalgo Bermúdez y el Director de la Dirección Jurídica, Lic. Eider Villarreal Gómez, proceden a retirarse del Salón de Sesiones, ya que se encuentran inhibidos de participar en el siguiente tema. b) El Presidente Ejecutivo indica que mediante la resolución No. ODJD12P-2012, de las once horas del día 8 de noviembre del 2012, el Órgano Director del Procedimiento Administrativo, eleva a la Junta Directiva del IFAM, como Órgano Decisor del presente Procedimiento Administrativo, conforme la Ley General de la Administración Pública, la recomendación para el dictado del acto final para los investigados Lic. Carlos Paniagua Murillo, Licda, Priscilla Quirós Muñoz y señor Dionisio Miranda Rodríguez. Indica que la resolución consta de 78 resultandos, en los cuales se explica el procedimiento seguido. En las páginas 27, 28 y 29, de la parte considerativa se consignan, entre otros aspectos, los hechos probados y los hechos no probados; así como el pronunciamiento sobre el fondo del asunto de los investigados, iniciando por el caso del Lic. Carlos Paniagua Murillo, posteriormente con el caso de la Licenciada Priscilla Quirós Muñoz y por último, con el caso del señor Dionisio Miranda Rodríguez. Comenta que en las páginas de la 39 a la 43 de la resolución No. ODJD12P-2012, punto 4., se refiere al Instituto de la Prescripción, haciendo mención de los artículos 198, 208 y 368 de la Ley General de la Administración Pública, a lo expresado por la Licda. Kathya Araya Zúñiga, Asesora Legal Externa contratada para llevar a cabo la relación de hechos que sirve de base para el presente procedimiento administrativo y lo indicado por los señores Gilberth Alfaro Morales, Subgerente Jurídico de la C.C.S.S. y exfuncionarios del Centro para la Instrucción de Procedimientos Administrativos (CIPA), el jurista nacional Víctor Pérez sobre el tema de la prescripción. Señala que en la citada resolución en el POR TANTO se consigna: ”En mérito de lo expuesto y siendo que la excepción de prescripción fue interpuesta oportunamente por el Lic. Carlos Paniagua Murillo, Licda. Priscilla Quirós Muñoz y el señor Dionisio Miranda Rodríguez, conforme con las formalidades que establece la Ley General de la Administración Pública, al tenor de lo establecido en el Código Procesal Contencioso Administrativo de aplicación obligatoria y supletoria y dentro del plazo legal para ello, este Órgano Director del Procedimiento recomienda al Órgano Decisor, declarar la excepción de prescripción y concomitantemente el archivo del expediente en cuanto a las personas supra indicadas, en lo que a este proceso respecta, adicionalmente y en el caso del señor Dionisio Miranda Rodríguez, falta de interés actual una sanción disciplinaria en el orden administrativo, por no ser funcionario de la Institución. Se omite por innecesario por parte de este Órgano referirse a los demás recursos y argumentos interpuestos por los exfuncionarios. Se recomienda tener por finalizado el presente procedimiento administrativo para todos los investigados, cuya relación laboral fue con la Junta Directiva y consecuentemente archivar el expediente.” c) El Auditor Interno indica que la Ley de Control Interno con respecto a la responsabilidad disciplinaria señala que la responsabilidad administrativa del funcionario público por las infracciones previstas en la ley y en el ordenamiento de control y fiscalización superiores prescribirá de acuerdo a las siguientes reglas: en caso de que el hecho regular sea notorio la responsabilidad prescribirá en cinco años, contados a partir del acaecimiento del hecho. En los casos de que el hecho regular no sea notorio, entendido este como aquel hecho que requiere una indagación y un estudio de auditoria la responsabilidad prescribirá en cinco años contados a partir de la fecha de que el informe se ponga en conocimiento del jerarca y la prescripción se interrumpiría con efectos continuados. Señala que tiene dudas respecto al tema por lo que considera importante que la Junta Directiva solicite el criterio al Órgano Director al respecto. d) El Presidente Ejecutivo aclara que hay tres Órganos Directores, uno para los funcionarios que fueron nombrados por el Consejo de Gobierno, que se encuentra en Casa Presidencial, otro para los funcionarios cuyo nombramiento depende de la Junta Directiva y uno para los funcionarios que se encuentran en el dictamen C-036-2011 de la Procuraduría General de la República que dependen de la Dirección Ejecutiva. Por lo tanto, basado en la resolución No. ODJD12P-2012, emitida por el Órgano Director de Procedimiento Administrativo y en las consideraciones realizadas, mociona para que se acoja la excepción de prescripción interpuesta por la Licda. Priscilla Quirós Muñoz, señor Dionisio Miranda Rodríguez y Lic. Carlos Luis Paniagua Murillo, consecuentemente, tener por extinguido el proceso seguido en contra de cada uno; adicionalmente, en el caso del señor Miranda Rodríguez, se considere la falta de interés actual de una sanción de orden disciplinario ya que ahora no es funcionario del Instituto; se ordene el archivo del procedimiento para los indicados casos; se comisione a la Secretaría General para que notifique el acuerdo que se adopte tanto a los recurrentes como al Órgano Director de Procedimiento Administrativo y, finalmente, al haberse analizado la totalidad de los casos por parte del citado Órgano conformado mediante acuerdo segundo, artículo uno de la sesión extraordinaria No. 4138, se tenga por cumplida la labor asignada, la disolución del mismo y el archivo del expediente del respectivo proceso. e) Habiendo consenso, el Presidente Ejecutivo somete el asunto a votación, el cual es resuelto en el acuerdo sexto, que es aprobado en firme por unanimidad. ACUERDO SEXTO CONSIDERANDO: 1° Que por acuerdo segundo, artículo uno de la sesión extraordinaria No. 4138, celebrada por la Junta Directiva del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal a las 11:00 horas del día 06 de junio de 2012, se acordó lo siguiente: “a) Declarar el asunto de urgencia pues no se encuentra en el orden del día, entrándose, consecuentemente, a conocer el fondo del asunto. b) Acoger la moción presentada por el Director Gómez Barrantes complementada por la Directora Rodríguez Campos y los Directores Cascante Suárez y Valerio Hernández. c) Tener por recibidos, analizados y discutidos los oficios DE-854-2012, mediante el cual el Director Ejecutivo remite el oficio DJ-236-2012 que contiene el estudio de mercado realizado por el funcionario de la Dirección Jurídica Carlos Guzmán Mejía para la contratación de un bufete o grupo de abogados especialistas en procedimientos administrativos y órganos directores. d) Ejecutar las siguientes acciones en torno al oficio C-036-2011 de la Procuraduría General de la República conforme a la recomendación de la Licda. Kathya Araya Zúñiga: 1. Respecto de los Presidentes Ejecutivos y Miembros de las Juntas Directivas que correspondan, remitir a la señora Martha Monge Marín, Secretaría General del Consejo de Gobierno para lo pertinente, una copia completa del expediente administrativo y sobre cerrado y sellado con el producto entregado por la Licda. Kathya Araya Zúñiga (relación de hechos), comisionándose para tal efecto a la Secretaría General del Instituto. 2. Respecto de los funcionarios y ex funcionarios dependientes de la Junta Directiva: 2.1. Constituir a la Junta Directiva del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal en Órgano Decisor. 2.2. Constituir un Órgano Director de Procedimiento Administrativo, para que conforme a la normativa que rige la materia, proceda a averiguar la verdad real de los hechos en torno al oficio C-036-2011 de la Procuraduría General de la República, a determinar las eventuales responsabilidades y a emitir las recomendaciones que resulten pertinentes. 2.3. Integrar el Órgano Director de Procedimiento Administrativo por los funcionarios de este Instituto Licenciado Carlos Guzmán Mejía, Cédula de identidad No. 3-233-262, Licenciada Maribel Pérez Peláez, cédula de identidad No. 1-600-722 y señor Pablo Víquez Rojas, cédula de identidad No. 3-343-573, a fin de que procedan con lo que en derecho corresponda investigando la verdad real de los hechos en torno al oficio C-036-2011 de la Procuraduría General de la República; para lo cual, deberán observar el plazo, debido proceso y derecho de defensa, consagrados en la Constitución Política, la Ley General de la Administración Pública y demás normativa aplicable, e informen a la Junta Directiva (Órgano Decisor) los resultados obtenidos, con el propósito de que ésta tome las decisiones pertinentes. 2.4. Comisionar a la Secretaría General del Instituto, a fin de que en caso de ser necesario, facilite al Órgano Director constituido, los documentos que adicionalmente puedan ser requeridos para el efectivo cumplimiento del presente acuerdo. 3. Remitir a la Dirección Ejecutiva del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, una copia completa del expediente administrativo y sobre cerrado y sellado con el producto entregado por la Licda. Kathya Araya Zúñiga (relación de hechos), a fin de que proceda como en derecho corresponde, respecto de los funcionarios y ex funcionarios dependientes de la Administración, comisionando para tal efecto a la Secretaría General. e) Remítase copia del presente acuerdo a la Procuradora General de la República y a la Procuradora Adjunta Grettel Rodríguez Fernández, quien emitió el oficio C-036-2011. Se declara acuerdo firme”. 2° Que previa alteración del orden del día de la agenda de la presente sesión ordinaria, el Presidente Ejecutivo propone incluir como punto de agenda para conocimiento y resolución del Órgano Colegiado en su calidad de Órgano Decisor, la resolución No. ODJD12P-2012 de las once horas del día ocho de noviembre de 2012, mediante la cual el Órgano Director de Procedimiento Administrativo, recomienda acoger las excepciones de prescripción interpuestas por la Licda. Priscilla Quirós Muñoz, señor Dionisio Miranda Rodríguez y Lic. Carlos Luis Paniagua Murillo, recomendando a modo de resumen en el POR TANTO de la misma, declarar con lugar la excepción de prescripción y ordenar el archivo del expediente de cada uno de los imputados en el proceso seguido. Asimismo, omiten referirse a los demás recursos que hubieran interpuesto por considerarlo innecesario y finalmente, recomiendan tener por finalizado el procedimiento administrativo para todos los investigados y el archivo del expediente. 3° Que para el conocimiento de la resolución de cita, previa excusa, hacen abandono de la sala de sesiones la Directora Marina Aguiluz Armas, el Director Alfredo Hidalgo Bermúdez y el Lic. Eider Villarreal Gómez. 4° Que la indicada resolución No. ODJD12P-2012 del Órgano Director de Procedimiento Administrativo, señala de manera textual lo siguiente: “RESOLUCION No. ODJD12P-2012 RECOMENDACIÓN PARA EL DICTADO DEL ACTO FINAL. ORGANO DIRECTOR DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, INSTITUTO DE FOMENTO Y ASESORIA MUNICIPAL, A LAS ONCE HORAS DEL DÍA OCHO DE NOVIEMBRE DE 2012. Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM). RESOLUCION No. ODJD12P-2012, del Órgano Director del Procedimiento Administrativo, integrado por la Licda. Maribel Pérez Peláez funcionaria de la Secretaría Técnica del Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local, el Lic. Pablo Víquez Rojas y el Lic. Carlos Guzmán Mejía, los dos últimos de la Dirección Jurídica y todos funcionarios del IFAM, el cual fue instaurado y designado por la Junta Directiva del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, mediante acuerdo segundo, artículo uno de la sesión extraordinaria N° 4138 celebrada el 06 de junio de 2012, (oficio SG-134-12) a efecto de determinar la verdad real de los hechos sucedidos en torno la aprobación y aplicación de beneficios salariales provenientes de Laudos Arbitrales incluidos en el Reglamento de Organización y Servicios del IFAM, por parte de la Junta Directiva del IFAM, cuya consecuencia directa fue la condenatoria de la Sala Segunda en contra del IFAM en sentencias 222-2007 de las 9:35 horas del 13 de abril de 2007, 800-2007 de las 9:30 horas del 31 de octubre de 2007, y 459-2008 de las 9:20 horas del 29 de mayo de 2008, provocando daños a la institución, por los citados beneficios, tal y como se indica en el dictamen C-0362011, de fecha 22 de febrero de 2011, de la Procuraduría General de la República. Se eleva ante la Junta Directiva del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, como Órgano Decisor del presente Procedimiento Administrativo, conforme la Ley General de la Administración Pública, la recomendación para el dictado del acto final, para los investigados: Lic. Carlos Paniagua Murillo, Licda. Priscila Quirós Muñoz y el señor Dionisio Miranda Rodríguez. RESULTANDO: 1 Que mediante varios laudos arbitrales en particular uno dictado por el Tribunal de Arbitraje del Circuito Segundo de Trabajo de San José, adicionado mediante resolución 118 de las 16:00 horas del 13 de marzo de 1990 se permitió que el IFAM adoptara un mecanismo de reajuste salarial distinto a lo que establecía legalmente. 2 Que los laudos arbitrales suscritos por el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal IFAM y fueron declarados inconstitucionales por resolución 1696-1992 de la Sala Constitucional, en sentencia Nº 1696-92 de 15:30 hrs. de 23 de agosto de 1992. 3 Que mediante voto 3285-92 de las 15:00 horas de 30 de octubre de 1992 de la Sala Constitucional, adicionó y aclaró el voto 1696-92 de las 15:30 horas del 23 de agosto de 1992 de la siguiente forma: “(…) a) En cuanto a los laudos sin plazo, con prórroga automática o prorrogados de hecho, las cláusulas que reconozcan derechos directamente en favor de los servidores o de sus organizaciones sociales, se mantendrán vigentes hasta el 31 de diciembre de 1993, por razones de equidad; las restantes cláusulas se tendrán por fenecidas a la fecha de publicación del fallo de la Sala; b) al vencer los laudos conforme a su plazo o según la regla del apartado anterior, se mantendrán los derechos adquiridos y las situaciones consolidadas al amparo de los laudos por actualmente por ellos. (…)” los trabajadores protegidos 4 Que mediante modificaciones que fueron aprobadas por la Junta Directiva en sesión 2350, de fecha 06 de diciembre de 1993, el IFAM incluyó los beneficios sobre prohibición y homologación salarial provenientes del laudo arbitral, en el Reglamento Autónomo de Organización y Servicios del IFAM; modificaciones que se publicaron en fecha 20 de diciembre de 1993, en La Gaceta No. 242 el Reglamento Autónomo de Organización y Servicio Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM). 5 Que dichos beneficios que se incluyeron en el Reglamento Autónomo de Organización y Servicio del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM) se realizaron al artículo 29, reconociendo el derecho a una remuneración adicional sobre el salario base a título de prohibición y en el artículo 59 con base en la cuanto a la valoración de puestos en su inciso b) se estableció que: “Que los salarios base de los funcionarios del Instituto, serán al menos iguales al promedio que resulte de los que devenguen los empleados homólogos en el Banco Central, Instituto Nacional de Seguros y Banco Nacional de Cosía Rica. Para tal efecto se realizarán revisiones semestrales y se procederá a contratar una empresa para realizar los estudios del caso, en los meses de febrero y agosto”. 6 Que mediante oficio de la Contraloría General de la República No. 1001 del 24 de enero de 1995, en adelante “CGR”, cuestionó la aprobación del presupuesto del IFAM que daba contenido económico a erogaciones que resultaban de incluir beneficios del laudo arbitral en el Reglamento Autónomo de Organización y Servicio del IFAM, incluso extendiendo dichos beneficios a los futuros empleados del IFAM, e indicó, en lo que interesa lo siguiente: “(…) Por otra parte, con fecha 20 de diciembre de 1993, fue publicado en La Gaceta No. 242 el Reglamento Autónomo de Organización y Servicio Instituto Nacional de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM) el cual contempla una serie de beneficios originados en los distintos laudos que negoció la institución. En efecto, para nuestro asombro el IFAM incluye: el pago de prohibición a favor de sus servidores, la estabilidad relativa, mecanismos de ajustes salariales etc, con la expresa indicación-en el artículo 170- de que el Reglamento “… no perjudica los derechos jurídicamente adquiridos por los trabajadores del IFAM mediante laudos arbitrales vigentes en la Institución. Se presumirá del conocimiento de estos y será de observancia obligatoria para todos desde el día de su vigencia, incluso para los que en un futuro laboren para el IFAM. …La distinción hecha por la Sala Constitucional entre los servidores de la Institución y aquellos que en un futuro llegasen a ingresar a la misma, es desconocida por el IFAM al punto de equipararlos de forma expresa.” 7 Que el señor Etelberto Jiménez Piedra, Presidente Ejecutivo del IFAM, mediante oficio ALJD-445-97 del 27 de mayo de 1997, consultó a la PGR si la autonomía que le confiere la Ley Orgánica del IFAM permite normar el reconocimiento de la antigüedad de sus funcionarios de forma distinta a la dispuesta por la Ley de Salarios de la Administración Pública, en adelante “LSAP”, y si el IFAM debe ajustarse o no a los lineamientos y directrices de la Autoridad Presupuestaria. El señor Jiménez Piedra en su consulta indicó que: a. La Autoridad Presupuestaria advirtió al IFAM que debe acatar la LSAP en cuanto al reconocimiento máximo de 30 anualidades a sus servidores, b. La Asesoría Legal del IFAM es del criterio de que la LSAP es aplicable al IFAM por lo que no debe pagar más de 30 anualidades, y si se pagan más de éstas anualidades debe respetarse el debido proceso para declarar la nulidad, y c. Un Órgano Director integrado para declarar la nulidad de reconocimientos superiores a 30 anualidades concluyó que mediante el artículo 72 de la Ley 7015 y la Ley de Presupuesto Ordinario de 1989, el IFAM fue excluido de las directrices de la Autoridad Presupuestaria, y la LSAP cubre únicamente al Gobierno Central e instituciones cubiertas por el Régimen de Servicio Civil, por lo que el IFAM puede emitir un Reglamento Autónomo de Organización y Servicio que no se limite a 30 anualidades. 8 Que la PGR, mediante Dictamen C-118 del 1 de julio de 1997, respondió dicha consulta y concluyó lo siguiente: “(…) Dada la autorización concedida por el artículo 11, inciso ch) de la Ley de Organización del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, su Junta Directiva puede emitir una escala salarial para sus servidores. El ejercicio de esa competencia debe ajustarse a los criterios técnicos y a la lógica, por lo que debe respetar la naturaleza de los distintos institutos salariales. b) De lo anterior se deriva la no aplicación al IFAM de la escala establecida en el artículo 4º de la Ley de Salarios de la Administración Pública. Ante la ausencia de una disposición específica que limite el reconocimiento de anualidades en dicho Ente y, en virtud de los términos del artículo 5º, primer párrafo, de la Ley de Salarios de la Administración Pública, el IFAM puede reconocer más de treinta anualidades a sus servidores. Al no existir una disposición de rango legal que expresamente exceptúe la aplicación de la Ley N. 6821 de 19 de octubre de 1982, el IFAM está sujeto a la competencia otorgada por dicha Ley a la Autoridad Presupuestaria. (…)” Así mismo, la PGR en el dictamen C-118 del 1 de julio de 1997 recomendó: “(…) ajustar los beneficios correspondientes de conformidad con los conceptos técnicos en la materia, para lo cual deberá modificar esa disposición reglamentaria. (…) 9 Que dicha norma reglamentaria que correspondía al artículo 61 del Reglamento Autónomo de Organización y Servicios del IFAM, de conformidad con el criterio de la PGR, alteraba la esencia de la anualidad, dado que impedía considerarla como un reconocimiento por el tiempo laborado eficientemente, ya que incluía una anualidad por el tiempo transcurrido, y otra por méritos acumulados. 10 Que el señor Javier Núñez León, entonces Director Ejecutivo IFAM, mediante oficio ALJD-560-97 del 9 de julio de 1997, solicitó adicionar y aclarar el dictamen C-118-97, y para el entendimiento de la PGR la consulta fue para indicar si es posible limitar a treinta años el reconocimiento de las anualidades, y cuál sería el procedimiento que debería observarse para tal fin teniendo en cuenta que hay funcionarios que disfrutan de más de 30 anualidades. 11 Que la PGR mediante Dictamen C-214 del 14 de noviembre de 1997, respondió la consulta realizada y concluyó que era improcedente una solicitud de adición y aclaración del dictamen C-118-97, ya que ahora se consultan nuevos temas, pero resolvió lo siguiente: a. “(…) a) Que sí es posible limitar el número de anualidades susceptibles de ser reconocidas a los servidores del IFAM. b. b) Que para establecer dicho límite, es necesario un acuerdo de la Junta Directiva de la Institución en tal sentido. c. c) Que si ésta fija dicho límite en treinta anualidades, no significaría aplicar la Ley de Salarios de la Administración Pública, sino que ello sería el resultado de una decisión de política administrativa, sólo atribuible a esa autoridad pública. d. d) Que al establecerse la limitación al número de anualidades susceptibles de ser reconocidas, los servidores que estuvieren devengando una cantidad superior a ese límite, tendrán derecho a que se les siga cancelando la totalidad de anualidades acumuladas hasta ese momento. (…)” 12 Que el señor Alejandro Elizondo Castillo, entonces Director Ejecutivo IFAM, mediante oficio DAI-719-98 del 3 de noviembre de 1998, consultó si en relación con el artículo 63 del Reglamento de Organización y Servicio del IFAM puede el IFAM reconocer el quinquenio considerando la antigüedad laboral arrastrada de otras instituciones del Estado. 13 Que la PGR mediante Dictamen C-131-99 del 25 de junio de 1999, respondió la consulta y recordó que mediante dictamen C118-97 del 1 de julio de 1997, se le indicó al IFAM en relación con el artículo 61 del Reglamento Autónomo de Servicios del IFAM lo siguiente: e. “Como se ve, el citado numeral impide considerar la anualidad como un reconocimiento del tiempo eficientemente laborado a la Administración Pública, con lo que se deja de lado que el aumento anual es en sí mismo “un aumento de méritos, por eficiencia en el servicio durante un determinado lapso (un año)... y que su objeto no es gratificar el solo transcurso del tiempo en la Institución, sino “incentivar al servidor eficiente”. Se ha alterado, como se dijo, la esencia de la anualidad. Ante lo cual procede recordar que la Administración debe ejercer sus competencias con apego al ordenamiento, a la lógica, la ciencia y la técnica. Caso contrario se incurre en arbitrariedad. Por lo que recomendamos a la Administración que proceda a ajustar los beneficios correspondientes de conformidad con los conceptos técnicos en la materia, para lo cual deberá modificar esa disposición reglamentaria” 14 Que el dictamen C-131-99 también indicó que el artículo 59 inciso b) del Reglamento Autónomo de Servicios del IFAM, en vez de crear la escala salarial que ordenó el legislador a la Junta Directiva del IFAM (artículo 11 inciso ch) de la ley 4716 que obliga a emitir un estatuto de personal con la respectiva escala de salarios, incorporó un mecanismo de reajuste salarial impuesto por un laudo arbitral que equipara los salarios a los del Banco Nacional, Banco Central e Instituto Nacional de Seguros, a pesar de que la Sala Constitucional mediante sentencia 1696-92 de las 15:30 horas del 23 de agosto de 1992 dicha Sala desautorizó los laudos arbitrales, por lo que la inclusión del mecanismo de reajuste salarial en el Reglamento Autónomo se hizo en contra de un criterio jurisprudencial vinculante. 15 Que el dictamen C-131-99 reiteró además lo sucedido en relación con el recurso de amparo que pretendía mantener como derecho adquirido el sistema de reajustes periódicos y lo que dispuso el voto 670-I-94 en cuestión. 16 Que señor Miguel Ángel Quesada Niño, entonces Presidente Ejecutivo IFAM, mediante oficio SG-123-01 del 23 de mayo de 2001, consultó a la PGR en relación con el salario que en derecho que debía reconocerle a la Directora Ejecutiva del IFAM Maribel Sequeira Gutiérrez, pues ésta alegaba retornar al sistema que se aplicaba anteriormente como funcionaria con 15 años de servicio, con los ajustes por costo de vida y confiriéndole los beneficios que se le reconocían a título de derechos adquiridos, comprendidos los concedidos por el laudo arbitral. 17 Que la Procuraduría General de la República mediante Opinión Jurídica no vinculante OJ-245-2003 del 21 de noviembre del 2003, respondió al señor Juan José Echeverría Alfaro, Presidente Ejecutivo del IFAM, la consulta realizada por el señor Miguel Ángel Quesada Niño y advirtió que a pesar de la improcedencia del reclamo de la señora Sequeira Gutiérrez es posible que se genere una demanda laboral debido a que existen antecedentes de una actitud complaciente, en demérito de los intereses del IFAM, por parte de quienes la han dirigido. 18 Que la Procuraduría General de la República recordó al Presidente Ejecutivo lo que había dicho en el dictamen C-13199, en relación con una consulta acerca del mecanismo salarial contenido por el Reglamento Autónomo de Organización y Servicio, en el sentido de que la inclusión en el reglamento Autónomo de aquel mecanismo de reajustes salariales se hizo en contra de un criterio jurisprudencial vinculante. 19 Que nuevamente la opinión jurídica de la PGR OJ-245-2003 señaló que el dictamen C-131-99 había desautorizado, por inconstitucional, la incorporación en el Reglamento Autónomo de de Organización y Servicio del IFAM la cláusula salarial del laudo, y estableció con base en fallos de la Sala Constitucional que quienes habían percibido incrementos periódicos con base en el sistema de ajuste salarial no tenían un derecho adquirido. Sin embargo también indicó que el IFAM había ignorado el dictamen C-131-99 y lo establecido por la Sala Constitucional perpetuando la inconstitucionalidad existente. 20 Que en dicha Opinión Jurídica OJ-245-2003 también recordó que mediante dictamen C-118-97 la PGR había advertido sobre disposiciones incluidas en el Reglamento Autónomo de Organización y Servicio del IFAM que no se ajustaban a derecho. 21 Que la Procuraduría General de la Repúblicaa PGR también en la opinión jurídica OJ-245-2003 indicó que el IFAM ha hecho consultas en relación con las cuales se obtiene un criterio y si no es compartido, éste es desechado por el IFAM, y advirtió que el artículo 4 del Reglamento Autónomo de Organización y Servicio del IFAM es una norma inconstitucional, por lo que ante una eventual demanda en que se invoque este artículo, la norma no soportaría el análisis de constitucionalidad que haría la Sala Constitucional con motivo de la acción de inconstitucionalidad que el IFAM tendría que imponer teniendo como base el proceso laboral. Finalmente concluyó la PGR en su opinión jurídica OJ-245-2003: f. “ (…) Con fundamento en lo expuesto, esta Procuraduría concluye que a la funcionaria reclamante no le asiste derecho alguno en su pretensión, dirigida a que se le reconozca un salario distinto del fijado por la Autoridad Presupuestaria para el puesto de Director Ejecutivo.” 22 Que el señor Juan José Echeverría Alfaro, Presidente Ejecutivo IFAM, mediante oficio PE-1002-03 del 12 de diciembre de 2003, señaló a la PGR que el análisis realizado en la opinión jurídica 245-2003 se basó en puntos errados y solicitó algunas aclaraciones entre las que destaca la relacionado con la afirmación de que IFAM ha sido complaciente en demérito de los intereses de la institución por parte de quienes la han dirigido. 23 Que la PGR mediante opinión jurídica OJ-056-2004 del 10 de mayo del 2004 respondió dicha consulta e indicó, en lo que interesa: g. En relación con la actitud complaciente de quienes dirigen al IFAM, se refiere a que se ignoró los dictámenes C-131-99 y C-118-97, lo establecido por la Sala Constitucional sobre la inconstitucionalidad de los laudos arbitrales, la actitud de la directora del IFAM Arauz Araya que celebró la incorporación inconstitucional del laudo en el Reglamento Autónomo de Organización y Servicio. h. La PGR aclaró la opinión jurídica OJ-245-2003 en el sentido de que la irregularidad existente era pagarle a la señora Sequeira durante el período inicial de su gestión como Directora Ejecutiva del IFAM un salario distinto al fijado por la Autoridad Presupuestaria. i. Finalmente recordó al IFAM que desde la adopción del dictamen C-155-91 se había establecido que a los funcionarios de alto nivel del IFAM se les excluía de la aplicación de los beneficios del laudo arbitral. j. En relación con el artículo 4 del Reglamento Autónomo de Organización y Servicio del INVU indicó: “(…) Resta advertir que la norma reglamentaria analizada de última, aunque se persista en mantenerla en dicho reglamento, resulta abiertamente inconstitucional. Por tal razón, ante una eventual demanda en que se invocare dicha disposición, ésta no soportaría el análisis constitucional que haría la Sala de la materia, con motivo de la obligada acción de inconstitucionalidad que el IFAM tendría que interponer, teniendo para ello como base ese proceso laboral (como “asunto pendiente de resolver”).(…)” k. 24 Que el señor Juan José Echeverría Alfaro, Presidente Ejecutivo IFAM, mediante oficio PE-301-04 del 24 de mayo de 2004, se opuso a las respuestas brindadas por la PGR en sus opiniones jurídicas OJ-245-2003 del 21 de noviembre del 2003 y OJ-056-2004 del 10 de mayo del 2004, e insistió en que la PGR debe emitir un criterio sobre el reclamo administrativo salarial presentado por Maribel Sequeira Gutiérrez, aduciendo que la PGR está obligada a dar asesoría jurídica sobre ese caso concreto, y formula críticas al contenido de las opiniones jurídicas. 25 Que la Procuraduría General de la República mediante opinión jurídica OJ-087-2004 del 8 de julio del 2004 respondió dicha consulta y reiteró firmemente lo que antes había indicado, en particular, respecto de la improcedencia de aplicar a la señora Sequeira Gutiérrez el mecanismo salarial incorporado por el Reglamento Autónomo de Organización y Servicios del IFAM, el cual incorporó beneficios salariales de un laudo arbitral contra de los establecido por la Sala Constitucional y lo establecido por el dictamen C-131-99, el cual cuestionó el mecanismo de aumentos periódicos adoptado por el Reglamento Autónomo de Organización y Servicios del IFAM, al no crear la escala de salarios ordenada por el artículo 11 inciso ch) de la ley 4716 y recurrir a una equiparación de salarios con el Banco Nacional, Banco Central e Instituto Nacional de Seguros, equiparación obtenida del laudo arbitral. 26 Que con base en la inclusión y mantenimiento de dichos beneficios en el artículo 59 inciso b) del Reglamento Autónomo de Servicios del IFAM, la Sala Segunda mediante su sentencia 222-2007 de las 9:35 horas del 13 de abril del 2007 resolvió una demanda interpuesta en contra del IFAM, institución representada por Walter Ocampo Sánchez, para que se declarara la obligación del demandado de realizar estudios salariales de homologación con respecto al Banco Central, Instituto Nacional de Seguros y Banco Nacional de Costa Rica, instituciones que expresa el Reglamento Autónomo de Organización y Servicio del instituto accionado, siendo que esos estudios deberán retrotraerse al primero de enero de mil novecientos noventa y cuatro y así sucesivamente a cada semestre, al pago de las diferencias salariales que se expresen para cada semestre a partir del año indicado, las provocadas en los demás pluses salariales, tales como anualidades, dedicación exclusiva, prohibiciones, carrera profesional, zonajes, aguinaldos, salario escolar e intereses. 27 Que el IFAM en la contestación de demanda correspondiente a dicho proceso judicial indicó: “(…) La certeza que el supuesto derecho ahora reclamado procede de un laudo arbitral inconstitucional y fenecido en su eficacia legal, tiene como fundamento el hecho, que el artículo 59 del Reglamento Autónomo de Organización y Servicio del IFAM, que sirve de base a la petitoria en este proceso, es una incorporación fiel de la cláusula décimo primera, de la resolución 1190 del laudo arbitral del IFAM; el cual quedó sin vigencia y aplicación legal el 31 de diciembre de 1993, al igual que los otros laudos arbitrales según los votos constitucionalmente supracitados (…)” La Sala Segunda en su sentencia 222-2007 indicó: Que no comparte la tesis del IFAM citada en el punto anterior. Indicó que “(…) Si bien es cierto, los laudos fueron anulados, en el presente caso no se ha invocado un laudo como sustento jurídico de la pretensión, sino el Reglamento Autónomo de Organización y Servicio del Instituto demandado aprobado por el órgano competente según la ley, el cual ha de considerarse por ese mismo hecho válido y eficaz (…).” Además dijo: …”Si al hacerse uso de la autorización del legislador a la Junta Directiva del IFAM de dictar un Estatuto de Personal con la correspondiente escala de salarios para los empleados y funcionarios de la entidad, se adoptó esa escala sin tomar en cuenta y contraviniendo la política salarial del Estado, la desatención o desobediencia sólo podría dar lugar a responsabilidad del funcionario en los términos de los artículos 98 y 100 de la Ley General de la Administración Pública…” Citó la sentencia 3309-94 de la Sala Constitucional en cuanto indicó que “(…) es esencial a la autonomía administrativa, que el ente pueda cumplir o incumplir las directrices por su cuenta, sin perjuicio de ser sancionados los personeros y de que los actos guarden su valor y eficacia (…).” Señaló que al IFAM le aplican las directrices de la Autoridad Presupuestaria en materia salarial y condenó al IFAM en el “Por Tanto” a lo siguiente: “Se revoca la sentencia recurrida. En su lugar, se estima la demanda, denegándose a su respecto las excepciones de falta de derecho, falta de legitimación ad causan activa y pasiva y la genérica de sine actione agit. Se ordena al demandado realizar estudios salariales semestrales de homologación de los puestos de los actores, en los términos del inciso b), del artículo cincuenta y nueve de su Reglamento Autónomo de Organización y Servicio de manera retroactiva al primero de enero de mil novecientos noventa y cuatro y hacia futuro y, pagarles las diferencias que resulten en los respectivos salarios base, así como en los pluses salariales que se calculan sobre el mismo, incluyendo la cancelación de diferencias correspondiente a aguinaldo. Se condena a pagar intereses al tipo fijado por el Banco Nacional de Costa Rica para los certificados de depósito a seis meses plazo, desde el momento en que se ha incurrido en mora en las respectivas obligaciones. En ejecución de sentencia podrá ordenarse la realización de dichos estudios a cargo del accionado. Se condena al demandado a pagar ambas costas del proceso, fijándose las personales en la suma prudencial de dos millones quinientos mil colones.” 28 Que en el proceso laboral que finalizó mediante sentencia 222-2007 de la Sala Segunda, el IFAM no interpuso acción de inconstitucionalidad alguna en contra de las normas invocadas por el actor, y que corresponden a normas del laudo arbitral incluidas en el Reglamento Autónomo de de Organización y Servicio del IFAM. 29 Que mediante el Oficio DJ-313-07 del 28 de mayo del 2007 suscrito por el Lic. Eider Villarreal y dirigido al señor Dionisio Miranda y al señor Fabio Molina, Director Ejecutivo y Presidente Ejecutivo, respectivamente, se les informa de los antecedentes de la sentencia de la Sala Segunda las 9:35 horas del 13 de abril del 2007. En dicho oficio no se advierte a los funcionarios destinatarios de las acciones para sentar responsabilidades disciplinarias o civiles que correspondía adoptar. 30 Que según el acta de Sesión No. 3665 del 7 de junio del 2007 la Junta Directiva es puesta en conocimiento del oficio DJ-313-07 del 28 de mayo del 2007 que explica los antecedentes de la sentencia y se analizan algunas implicaciones de dicha sentencia. 31 Que la Junta Directiva del IFAM mediante sesión 3668 del 18 de junio del 2007 conoció de nuevo de la sentencia 222-2007 y previendo futuros reclamos derogó el inciso b) del artículo 59 del Reglamento Autónomo de Organización y Servicios del IFAM. 32 Que en dicha sesión de Junta Directiva no se ordenó investigar los presuntos responsables de la condenatoria dispuesta en la sentencia 222-2007 o la forma de ejercer la acción de recuperación en beneficio del IFAM. Tampoco consta que la Junta Directiva hubiera recibido en dicha sesión un criterio legal sobre su obligación de tomar las acciones pertinentes para sentar las responsabilidades disciplinarias o civiles. 33 Que la Junta Directiva del IFAM mediante sesión 3704 del 16 de octubre del 2007 derogó el inciso L) del artículo 29 del Reglamento Autónomo de Organización y Servicio del IFAM. No obstante lo anterior la Junta Directiva del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, mediante acuerdo segundo, artículo tres de la sesión ordinaria Nº 3714, celebrada a las 12:10 horas del día 03 del mes de diciembre del 2007, publicado en La Gaceta N° 242 del 17 de diciembre de 2007, acordó: "...que la aplicación de dicha derogatoria regirá en la quincena inmediata siguiente a la fecha de resolución de todos los recursos presentados en razón de la notificación de la audiencia conferida por la Administración. En caso de que ninguno de los notificados presentare recursos, la vigencia será a partir de la quincena inmediata siguiente de que finalice el plazo conferido en las audiencias señaladas", por lo que la abrogación queda sujeta a lo antes indicado) 34 Que la Sala Segunda mediante su sentencia 800-2007 de las 9:30 horas del 31 de octubre del 2007 resolvió una demanda interpuesta en contra del IFAM, institución representada por Eider Villareal Gómez, para que se ordenara al IFAM realizar los estudios de homologación o revisiones semestrales cada año en los meses de febrero y agosto de los puestos de los actores, así como su pago respectivo cuyos efectos se deberán retrotraer al primero de enero de 1994 y así sucesivamente a cada semestre, desde aquella fecha y hasta futuro, mientras se mantenga la relación laboral. Además solicitó el pago de las diferencias salariales por cada semestre a partir de 1994 y hasta su efectivo pago, las diferencias en los demás pluses como anualidades, dedicación exclusiva, prohibiciones, carrera profesional, zonaje, aguinaldos, salario escolar, intereses sobre cada una de las diferencias dejadas de pagar. 35 Que el IFAM contestó negativamente la demanda correspondiente a dicho proceso judicial, y adujo que a pesar de que el IFAM goza de potestad reglamentaria interna para regular las relaciones de servicio, ésta no es irrestricta, por lo que en materia de salarios debe ajustarse a las directrices de política salarial dictadas por la Autoridad Presupuestaria por ser materia típica de gobierno, y consideró que la normativa reglamentaria también tiene origen en un laudo arbitral del IFAM que, como todos los laudos arbitrales, fueron declarados inconstitucionales a partir del 31 de diciembre de 1993. Así mismo señaló que la homologación conlleva un esfuerzo material y económico para el Instituto, aunado al carácter vinculante de los dictámenes de la Contraloría General de la República, según los cuales, la homologación salarial, sustentada en el Reglamento Autónomo del IFAM, no es jurídicamente factible, pues, en materia de concesión de derechos salariales prevalece el principio de reserva legal, salvo aquellos tradicionalmente reconocidos. 36 La Sala Segunda en su sentencia 800-2007 indicó: a. Citó la sentencia 6095-94 de la Sala Constitucional en cuanto indicó que “(…) es esencial a la autonomía administrativa, que el ente pueda cumplir o incumplir las directrices por su cuenta, sin perjuicio de ser sancionados los personeros y de que los actos guarden su valor y eficacia (…).” b. Señaló que al IFAM le aplican las directrices de la Autoridad Presupuestaria en materia salarial. Condenó al IFAM en su Por Tanto a lo siguiente: “Se revoca la sentencia recurrida. En su lugar, se acoge la demanda, denegándose al respecto la excepción de falta de derecho. Se ordena al demandado realizar estudios salariales semestrales de homologación de los puestos de los actores, en los términos del inciso b), del artículo cincuenta y nueve de su Reglamento Autónomo de Organización y Servicio, de manera retroactiva al primero de enero de mil novecientos noventa y cuatro y hacia futuro y, pagarles las diferencias que resulten en los respectivos salarios base, así como en los pluses salariales calculados sobre este, incluyendo la cancelación de diferencias correspondiente a aguinaldo. Se condena a pagar intereses al tipo fijado por el Banco Nacional de Costa Rica para los certificados de depósito a seis meses plazo, desde el momento en que se ha incurrido en mora en las respectivas obligaciones. En ejecución de sentencia, podrá ordenarse la realización de dichos estudios a cargo del accionado. Se condena al demandado a pagar ambas costas del proceso, fijándose las personales en la suma prudencial de un millón de colones.” 37 Que el proceso laboral que finalizó mediante sentencia 800-2007 de la Sala Segunda, el IFAM no interpuso acción de inconstitucionalidad alguna en contra de las normas invocadas por el actor, y que corresponden a normas del laudo arbitral incluidas en el Reglamento Autónomo de de Organización y Servicio del IFAM. 38 Que la Sala Segunda mediante su sentencia 459-2008 de las 9:20 horas del 29 de mayo del 2008 resolvió una demanda interpuesta en contra del IFAM, institución representada por su Director Ejecutivo señor Dionisio Miranda Rodríguez, en la que el actor solicitaba que se condenara al IFAM a pagar la suma de C/.1.707.128,00 colones por concepto de cesantía no cancelada con base en el artículo 30 del Reglamento Autónomo de Organización y Servicios del IFAM. 39 Que consta en el acta de Sesión No, 3792 del 29 de setiembre del 2008 de la Junta Directiva que se adoptó una propuesta de la Directora Aguiluz Armas para consultar a la PGR “sobre las implicaciones y las responsabilidades que tuvieron las administraciones anteriores, desde hace 16 años, de las diferentes juntas directivas, presidentes ejecutivos y directores ejecutivos de la Institución, porque este asunto se desarrolló desde esa época…” 40 Que consta también que el entonces Presidente Ejecutivo Fabio Molina hizo la siguiente consideración: “El Presidente Ejecutivo indica que, en su momento, la Contraloría General de la República se pronunció ante la Junta Directiva pidiendo que tomara las acciones correctivas, al igual que lo hizo la Procuraduría General de la República, pero fue hasta hace un año, cuando la presente Junta Directiva tomó esas medidas correctivas. Por lo tanto, considera que sí hay responsables de todo lo que ha sucedido en el IFAM, destacando que la moción de la Directora Aguiluz Armas es muy valiente.” 41 Que en dicha acta consta el siguiente acuerdo: “a) Efectuar una consulta a la Procuraduría General de la República, respecto de las eventuales responsabilidades que jurídicamente sean viables señalar, a las Juntas Directivas, Presidentes Ejecutivos, Directores Ejecutivos, Asesores Legales, Secretario General y Auditoría Interna en relación con la aprobación y aplicación de beneficios salariales provenientes de Laudos Arbitrales incluidos en el Reglamento de Organización y Servicios del IFAM, que han provocado la difícil situación financiera que enfrenta la institución. Comisionar a la Administración para que: Solicite a la Dirección Jurídica, que elabore el criterio jurídico que deberá acompañar la indicada consulta a la Procuraduría General de la República, el cual deberá presentar para el conocimiento de esta Junta Directiva en una próxima sesión.” 42 Que el señor Eider Villarreal Gómez, Director de la Dirección Jurídica del IFAM mediante oficio DJ-538-2008 del 17 de diciembre del 2008 dirigido a la Junta Directiva del IFAM, en atención al acuerdo segundo, artículo 6 de la sesión extraordinaria N° 3792 del 29 de setiembre del 2008, de la Junta Directiva del IFAM emitió criterio sobre las eventuales responsabilidades que jurídicamente procederían respecto de las Juntas Directivas, Presidentes Ejecutivos, Directores Ejecutivos, Asesores Legales, Secretario General y Auditoría Interna en relación con la aprobación de beneficios salariales provenientes de Laudos Arbitrales incluidos en el Reglamento de Organización y Servicios del IFAM, e indicó en lo que interesa, lo siguiente: a. La Junta Directiva del IFAM mediante acuerdo cuarto de la sesión extraordinaria 2350 del 6 de diciembre de 1993 modificó el Reglamento Autónomo de Organización y Servicio del IFAM, modificaciones que se publicaron en La Gaceta 242 del 20 de diciembre de 1993, y entre otras normas, incorporaron el inciso I) del artículo 29, pago de prohibición, y el inciso b) del artículo 59, homologación salarial, incisos y artículos que anteriormente incorporaba el Laudo Arbitral 1190 del 22 de diciembre de 1989, el cual feneció de conformidad con la sentencia de la Sala Constitucional 1696-92. b. Que el Director General de Presupuesto Públicos remitió a la Presidencia Ejecutiva del IFAM el 15 de mayo de 1995, fotocopia del oficio 00010001 del 24 de enero de 1995 mediante la cual la Dirección General de Asuntos Jurídicos de la CGR se había pronunciado respecto del Reglamento Autónomo de Organización y Servicios del IFAM y le indicaba la responsabilidad del IFAM de velar por el cumplimiento de este oficio, pero este oficio a pesar de que aborda casi todos los aspectos salariales no analiza la homologación de salarios. c. El IFAM prácticamente desaplicó la homologación salarial, pero no modificó ni derogó el inciso b) del artículo 59 del Reglamento Autónomo de Organización y Servicios del IFAM. d. Que a partir del año 2000 un grupo de funcionarios presentaron reclamos administrativos y judiciales para que se les reconociera el pago de la homologación en forma retroactiva al 1 de enero de 1994, y las demandas fueron declaradas con lugar por la Sala Segunda para 25 funcionarios y 5 ex funcionarios del IFAM, en los expediente laborales 01003177-0166-LA y 02-002061-0166-LA. e. Que la Sala Segunda en su sentencia 222-2007 señaló que el incumplimiento de directrices de la Autoridad Presupuestaria en materia salarial puede generar sanciones a los funcionarios públicos incumplientes. f. Que la PGR mediante Dictamen C-131-99 en relación con los beneficios salariales provenientes del laudo arbitral incorporados en el Reglamento Autónomo de Organización y Servicios del IFAM, indicó que estas inclusiones se realizaron en contra del criterio jurisprudencial vinculante de la Sala Constitucional sentencia 1696-92, el cual declaró inconstitucionales los laudos arbitrales. g. Que la PGR mediante opinión jurídica OJ-245-2003 reiteró los dictámenes anteriormente emitidos, e indicó que los funcionarios del IFAM responsables de defender los intereses de la Institución deben ponderar la posición que debe asumirse en vía judicial, dado que existen antecedentes donde ha existido una actitud de complacencia en demérito de los intereses de la institución de parte de quienes la han dirigido. h. Que la Sala Constitucional en su resolución 670-I-94 indicó en el caso concreto del IFAM que un método para actualizar salarios al costo de vida no es un derecho adquirido, y en la sentencia 3285-92 que es derecho adquirido aquella ventaja que concedió el laudo en la medida que la sentencia surta efectos a plenitud, y no cuando se trate de de un mecanismo que surge cada cierto tiempo para producir esta ventaja. i. Que la PGR en el dictamen C-131-99 desautorizó la incorporación de la cláusula salarial del laudo en el Reglamento Autónomo de Organización y Servicios del IFAM y estableció que quienes hayan percibido incrementos periódicos derivados del sistema de reajuste no tenían un derecho adquirido, pero que el IFAM ignoró dicho dictamen. j. Que la PGR en su dictamen C-231-99 había analizado la vinculatoriedad de sus dictámenes, y para tipificar la desobediencia o inobservancia de ellos debe determinarse para el caso concreto por medio de una investigación que garantice el debido proceso, si aquella acción u omisión fue efectuada con negligencia, dolo o culpa grave, para que permita a la administración sentar responsabilidades. k. Que concluyó en relación con la consulta de la Junta Directiva del IFAM lo siguiente: Amerita investigar los hechos, actuaciones y omisiones de los funcionarios públicos, que participaron o tuvieron relación con los actos administrativos señalados en el informe rendido, sin perjuicio del régimen de prescripciones y caducidades que se podrían alegar. Para efecto de tipificar eventuales responsabilidades, ocurridas entre otras causales por la eventual inobservancia o desobediencia de los dictámenes de la PGR y los criterios de otros órganos especializados, de los servidores públicos obligados a acatarlos debe determinarse por una investigación del caso concreto, mediante un procedimiento administrativo en el que se investigue la verdad real de los hechos, garantizando el debido proceso y del Derecho de Defensa. Esto para determinar si la acción u omisión se efectuó con dolo, culpa grave o negligencia de forme que permita sentar a la Administración responsabilidades administrativas, civiles y penales que pudieran derivar al respecto. 43 Que el Lic. Eider Villarreal omitió referirse en el criterio anterior a lo que dispone el artículo 203 de la Ley General de la Administración Pública en el sentido de que la Administración tenía que ejercer las acciones de recuperación en virtud de las condenatorias que en perjuicio del IFAM dispuso la Sala Segunda mediante sentencias 222-2007, 800-2007 y 459-2008 y que el plazo de prescripción para ejercer dichas acciones era de 1 año desde la firmeza de la sentencia de acuerdo con el artículo 208 de la misma ley. 44 Que en la Sesión Extraordinaria 3818 de las 12:15 horas del 12 de enero de 2009 de la Junta Directiva del IFAM, en el Acuerdo Primero, Artículo 2, Considerando 4 conoció el oficio del Director Jurídico del IFAM DJ-538-2008 solicitado por la Junta Directiva del IFAM respecto de las eventuales responsabilidades jurídicamente viables señalar a las Juntas Directivas, Presidentes Ejecutivos, Directores Ejecutivos, Asesores Legales, Secretario General y Auditoría Interna en relación con la aprobación de beneficios salariales provenientes de Laudos Arbitrales incluidos en el Reglamento de Organización y Servicios del IFAM, y en el Por Tanto del Acuerdo Primero, Artículo 2 de la Sesión Extraordinaria 3818 de las 12:15 horas del 12 de enero de 2009 de la Junta Directiva del IFAM se dispuso: “POR TANTO Con fundamento en lo expuesto, con el voto afirmativo de los miembros presentes de la Junta Directiva que corresponden al Presidente Ejecutivo, a las Directoras Aguiluz Armas y Carazo Vargas y los Directores Anglada Soler, Hidalgo Bermúdez y Gómez Chaves, se resuelve: a) Declarar el asunto de urgencia pues no se encuentra contemplado en el orden del día. b) Tener por recibido y analizado el texto del oficio DJ-538-2008 de la Dirección Jurídica (considerando cuatro y cinco) c) Realizar atenta consulta a la Procuraduría General de la República, acogiendo para ello, el texto de la propuesta presentado por la Dirección Jurídica en el capítulo de correspondencia de la presente sesión (Considerando noveno). d) Comisionar al Presidente Ejecutivo para que en nombre de la Junta Directiva y en los términos del borrador presentado en la presente sesión por la Dirección Jurídica, realice la indicada consulta a la Procuraduría General de la República, informando en su oportunidad el resultado de la gestión realizada.” 45 Que la Secretaría General del IFAM mediante oficio SG-00509 del 12 de enero del 2009 transcribió al Presidente Ejecutivo del IFAM, señor Fabio Molina Rojas el acuerdo primero, artículo 2 de la sesión ordinaria 3818 de las 12:15 horas del 12 de enero del 2009. 46 Que por su parte, el señor Fabio Molina Rojas, Presidente Ejecutivo IFAM de ese momento, mediante oficio PE-117-09 del 13 de marzo de 2009, comisionado al efecto por el acuerdo primero, artículo 2, de la sesión ordinaria N°3818 celebrada por la Junta Directiva del IFAM, envió la consulta a la PGR en los siguientes términos: a) ¿Existe responsabilidad de algún tipo en cuanto a la decisión de incorporar en la normativa institucional beneficios laborales provenientes de un laudo fenecido, por parte de los funcionarios o autoridades que en su momento hubiesen tomado dicha decisión? ¿Existe responsabilidad de algún tipo por parte de los funcionarios y autoridades que, teniendo conocimiento de esta situación, no hubiesen derogado o aplicado la normativa institucional que perpetuaba los beneficios provenientes del laudo fenecido? b) ¿Cuáles serían eventualmente los funcionarios y autoridades que tendrían estas responsabilidades, fuesen administrativas, civiles o penales? c) En caso de existir alguna responsabilidad, ¿debería seguirse algún procedimiento administrativo o judicial para establecerla? ¿cuál sería dicho procedimiento? ¿cuál sería la responsabilidad de los funcionarios y autoridades actuales en caso de no establecer el eventual procedimiento? Por lo anterior, se solicita a ese órgano asesor de la administración pública, criterio en cuanto al planteamiento anterior, para lo cual se adjunta el criterio de la Dirección Jurídica oficio DJ538-2008 del 17 de diciembre del 2008, tal y como lo establece el artículo 4º de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, para que sirva de guía a las autoridades de esta institución en futuras actuaciones relacionadas con este tema…” 47 Que como resultado de lo anterior, la Procuraduría General de la República, mediante dictamen C-036-2011, de fecha 22 de febrero del 2011, concluyó lo siguiente: 1) El reconocimiento de beneficios laborales a los funcionarios del IFAM al margen del ordenamiento jurídico, puede generar responsabilidad civil, administrativa y penal en el funcionario que otorga esos beneficios, así como en todos aquellos otros funcionarios que participen en la emisión de los mismos. 2) A efectos de determinar la responsabilidad, deberá establecerse si el funcionario actuó con dolo o culpa grave. El separarse de los dictámenes y pronunciamientos en los que se señala la eventual irregularidad de las actuaciones cometidas, podría constituir prueba de la actuación con dolo o culpa grave. 3) El Instituto de Fomento y Asesoría Municipal debe tomar en consideración los pronunciamientos emitidos por la Procuraduría General de la República, la Contraloría General de la República y los Tribunales de Justicia y que han señalado al Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, los eventuales vicios que podrían haberse presentado en la emisión del Reglamento Autónomo de Organización y Servicios del IFAM, todo a efectos de establecer la eventual responsabilidad de los funcionarios involucrados. 4) A efectos de establecer la responsabilidad de los eventuales funcionarios involucrados, deberá el IFAM realizar los procedimientos administrativos correspondientes, en los que se brinde al interesado el derecho de defensa y contradictorio. 5) La determinación de cuáles funcionarios deberá responder por los eventuales daños ocasionados a la Administración Pública, es responsabilidad del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal. 48 Que por disposición tomada por la Junta Directiva en la citada sesión Ordinaria No. 4024, celebrada el día 28 de marzo de 2011 (oficio SG-C-060-11), se comisionó al Director Ejecutivo a fin de que integrara una Comisión que compilara los documentos inherentes al oficio SG-C-036-11 de la Procuraduría General de la República. 49 Que en la agenda de la sesión extraordinaria 4038, celebrada el 23 de mayo de 2011, fue puesto a despacho el oficio DJ-120-2011, recibido en la Secretaría General a las 11:55 horas del día 16 de mayo de 2011, que el Director de la Dirección Jurídica dirige a los señores Miembros de la Junta Directiva, remitiendo el criterio jurídico respecto del oficio C-036-2011 de la Procuraduría General de la República; criterio jurídico solicitado mediante los oficios SG-C-059-11 y SG-C087-11 de fechas 28 de marzo y 25 de abril de 2011 respectivamente. 50 Que en cumplimiento de lo dispuesto por la Junta Directiva, habiendo sido integrada por el Director Ejecutivo la comisión conformada para la compilación de los documentos inherentes al oficio C-036-2011 de la Procuraduría General de la República, ésta entregó en la sesión No. 4038 celebrada el día 23 de mayo de 2011, la versión digital y material (dos volúmenes) de la citada compilación; ocasión en la que se acordó conocer el tema en una siguiente sesión. 51 Que por acuerdo undécimo, artículo ocho de la indicada sesión ordinaria No. 4048, se acordó lo siguiente: “1. Declarar el asunto de urgencia, pues no se encuentra contemplado en el orden del día, entrándose, consecuentemente, a conocer el fondo del asunto. 2. Acoger la moción presentada por el Presidente Ejecutivo (considerando décimo quinto). 3. Comisionar a la Administración para que: a) Solicite a la Sección de Proveeduría, realice una estimación que permita determinar el costo aproximado de una contratación de un asesor Legal externo para confeccionar la relación de hechos en torno al criterio de la Procuraduría General de la República (oficio C-036-2011). b) Solicite a la Dirección de Administración Interna y a la Sección de Contabilidad y Finanzas, elaboren con base en la estimación que realice la Sección de Proveeduría, una modificación de presupuesto que contenga los recursos para realizar la contratación del un asesor legal externo que confeccione la relación de hechos en torno al criterio de la Procuraduría General de la República (oficio C-036-2011). c) Disponga e instruya lo pertinente, informando oportunamente a la Junta Directiva. Se declara acuerdo firme.” 52 Que mediante el procedimiento de Contratación Directa Nº 2011 CD-000070-01, se contrató a la Licda. Kattya Araya Zúñiga, para confeccionar la relación de hechos en torno al criterio de la Procuraduría General de la República (oficio C-036-2011). 53 Que en la agenda de la sesión extraordinaria No. 4135, celebrada por la Junta Directiva del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal a las 11:00 horas del día 28 de mayo de 2012, fue incluida una exposición de la Licda. Kathya Araya Zúñiga, consultora contratada para la elaboración de la relación de hechos en torno al oficio C-036-2011 de la Procuraduría General de la República, al cumplimiento por parte de la indicada consultora de los términos del cartel de la licitación para la Contratación Directa No. 2011CD-000070-01 en el producto entregado y a fin de dar cumplimiento al punto 4 del cartel de licitación. 54 Que mediante acuerdo tercero, artículo cuatro de la citada sesión extraordinaria No. 4135, que adquirió firmeza mediante el acuerdo quinto, artículo cuatro de la sesión extraordinaria No. 4037, celebrada a las 11:00 horas del día 04 de junio en curso, se acordó lo siguiente: a) Tener por cumplido el punto cuatro del cartel de la licitación para la Contratación Directa Nº 2011CD-000070-01. b) Comisionar a la Administración para que: 1. A través de la Comisión de seguimiento se continúe con el trámite pertinente. 2. Disponga e instruya lo pertinente.”. 55 Que mediante el acuerdo segundo, artículo uno de la sesión extraordinaria No. 4138, celebrada por la Junta Directiva del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal a las 11:00 horas del día 06 de junio de 2012, Respecto de los funcionarios y ex funcionarios dependientes de la Junta Directiva: 2.1. Constituir a la Junta Directiva del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal en Órgano Decisor. 2.2. Constituir un Órgano Director de Procedimiento Administrativo, para que conforme a la normativa que rige la materia, proceda a averiguar la verdad real de los hechos en torno al oficio C-036-2011 de la Procuraduría General de la República, a determinar las eventuales responsabilidades y a emitir las recomendaciones que resulten pertinentes. 2.3. Integrar el Órgano Director de Procedimiento Administrativo por los funcionarios de este Instituto Licenciado Carlos Guzmán Mejía, Cédula de identidad No. 3233-262, Licenciada Maribel Pérez Peláez, cédula de identidad No. 1-600-722 y señor Pablo Víquez Rojas, cédula de identidad No. 3-343-573, a fin de que procedan con lo que en derecho corresponda investigando la verdad real de los hechos en torno al oficio C-036-2011 de la Procuraduría General de la República; para lo cual, deberán observar el plazo, debido proceso y derecho de defensa, consagrados en la Constitución Política, la Ley General de la Administración Pública y demás normativa aplicable, e informen a la Junta Directiva (Órgano Decisor) los resultados obtenidos, con el propósito de que ésta tome las decisiones pertinentes. 2.4. Comisionar a la Secretaría General del Instituto, a fin de que en caso de ser necesario, facilite al Órgano Director constituido, los documentos que adicionalmente puedan ser requeridos para el efectivo cumplimiento del presente acuerdo. 56 Que mediante Oficio DE-887-2012, se constituyó el presente Órgano Director del Procedimiento, en cumplimiento del acuerdo segundo, artículo uno de la sesión extraordinaria N° 4138 de la Junta Directiva del IFAM, celebrada el 06 de junio del 2012, (oficio SG-134-12) a efecto de determinar la verdad real de los hechos en torno al dictamen C-036-2011 de la Procuraduría General de la República y determinar las eventuales responsabilidades y emitir las recomendaciones que resulten pertinentes en torno a las inclusión de beneficios salariales provenientes de los Laudos Arbitrales en el Reglamento de Organización y Servicio del IFAM. 57 Que como en derecho corresponde, se le comunicó a la licenciada Priscila Quirós Muñoz, cédula Nº 1-877-740 la Resolución N° OD-JD-1L-2012 y OD-DE-01g-2012, en su calidad de ex Directora Ejecutiva y ex Directora de la Dirección Jurídica Institucional, al llicenciado Carlos Paniagua Murillo, la resolución N° ODJD-01d-2012, en su calidad de ex Auditor y al señor Dioniso Miranda Rodríguez, la Resolución N° ODJD-01e2012, en su calidad de ex Director Ejecutivo, del presente procedimiento administrativo, indicándose además que se señalaba: “…como fecha para la realización de la Audiencia ORAL Y PRIVADA de este procedimiento a partir del día 31 DE JULIO DEL AÑO 2012 y por tiempo indefinido durante los días hábiles desde LAS 09:00 HORAS HASTA LAS 16:00 HORAS, hasta la efectiva evacuación la totalidad la prueba, que se celebrará en la instalaciones del edificio sede del IFAM, acto en el cual se evacuará y analizará toda la prueba que ofrezca el involucrado, que en resguardo y ejercicio del derecho de defensa proponga incluir en el presente proceso, lo cual, puede hacer desde la efectiva notificación de la presente resolución, hasta el momento de realización de la audiencia Oral y Privada inclusive…” 58 Que de igual forma y mediante la Resolución No. OD-JD01K-2012, sin fecha y hora, notificada el día 02 de julio del 2012 al ser la 11 horas y 25 minutos se comunicó a la señora Maribel Sequeira Gutiérrez, el respectivo traslado de cargos en el presente proceso administrativo. 59 Mediante escrito recibido en la sede de este Órgano Director a las 15:50 horas del 03 de julio del 2012, la señora Maribel Sequeira Gutiérrez interpuso recusación contra dos de los miembros integrantes de este Órgano Director, a saber: la señora Maribel Pérez Peláez y el señor Carlos Guzmán Mejía y contra todos los integrantes del Órgano Decisor, por la responsabilidad de sus actuaciones y por los acuerdos adoptados con respecto a la presente investigación. 60 Que la recusación interpuesta por la señora Maribel Sequeira Gutiérrez, fue analizada en sesión de este Órgano Director del Procedimiento, en sesión de las 9:00 horas del día 04 de julio del 2012, rechazando la recusación planteada y elevando ese mismo día ante la Junta Directiva del IFAM, para la decisión definitiva sobre dicha. Concomitantemente en dicho oficio se le comunicó a la Junta Directiva que estaba planteada la recusación en contra de todos sus miembros. Dicho oficio sobre las recusaciones fue recibido por el Secretario de la Junta Directiva a las 11:18 horas, del día 04 de julio del 2012. 61 Que mediante oficio SG-184-12 de 09 de julio del 2012 y en cumplimiento del acuerdo primero, artículo uno de la sesión extraordinaria No. 4147, celebrada por la Junta Directiva del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal a las 08:00 horas del día 05 de julio del 2012, que adquirió firmeza por acuerdo quinto, artículo cuatro de la sesión extraordinaria No. 4148, celebrada a las 11:00 horas del día 09 de julio de 2012, se acordó remitir para ante la Excelentísima señora Laura Chinchilla Miranda, Presidenta de la República, la recusación interpuesta por la señora Maribel Sequeira Gutiérrez en contra de la Junta Directiva del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, en procedimiento Administrativo seguido para determinar la verdad real en torno a los hechos indicados en el oficio C-036-2011 de la Procuraduría General de la República. 62 Que mediante oficio DPS-4830-2012 10 de agosto de 2012, la Presidencia de la República en respuesta al oficio SG-184-12 de 09 de julio del 2012, señalo que: “Por las consideraciones expuestas, se rechaza la recusación planteada por la señora Maribel Sequeira Gutiérrez en contra de los miembros de la Junta Directiva del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), relacionada con la tramitación del Procedimiento Ordinario Administrativo iniciado con la resolución No. OD-JD01k-2012, visible al folio 1450 del expediente que se aporta, por no descubrirse que sus argumentos se encuentran contemplados en las causales de abstención y recusación contenidos en los incisos 1) y 10) del artículo 53 del Código Procesal Civil ni en las señaladas por el artículo 49 de ese mismo Código. Remítanse el expediente a la Junta Directiva del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal. Notifíquese a la Junta Directiva del IFAM y a la señora Maribel Sequeira Gutiérrez al fax número 2241-3254, según señalamiento que consta en el folio 1674 del expediente. Laura Chinchilla Miranda Presidenta de la República”. 63 Que al tenor de lo anterior, y una vez recuperada la competencia, y al no haberse celebrado la audiencia oral y privada en la fecha programada para el día 31 de julio del 2012, se debió reprogramar una nueva audiencia, para el día 10 de octubre del 2012, lo cual se realizó a la licenciada Priscila Quirós Muñoz, mediante la resolución Nº OD-JD-4L-2012, de las ocho horas y cuarenta cinco minutos del día catorce de setiembre de 2012, al licenciado Carlos Paniagua Murillo, por medio de resolución Nº OD-JD-04d-2012 de las ocho horas y veinte minutos del día catorce de setiembre de 2012 y al señor Dionisio Miranda Rodríguez Nº OD-JD-04e-2012 de las ocho horas y veinte minutos del día catorce de setiembre de 2012. 64 De igual forma y para el caso específico de la licenciada Quirós, mediante la Nº OD-JD-4L-2012, de las ocho horas y cuarenta cinco minutos del día catorce de setiembre de 2012 y para no crear indefensión a la licenciada Priscila Quirós Muñoz, se acumularon en un solo expediente administrativo, la imputación de cargos que se le realizaron en las resoluciones N° OD-JD-1L-2012 y OD-DE-01g-2012, a la licenciada Priscila Quirós Muñoz, por ser una sola la persona investigada, por lo que los recursos en alzada los deberá conocer la Junta Directiva cuando las mismas sean interpuestos dado que cuando un funcionario haya dependido de un órgano colegiado y posteriormente, forme parte de la administración interna en casos de eventuales responsabilidades, será el órgano jerárquico superior el que deba de conocer de su situación, desplazando por tanto al órgano inferior, lo cual en opinión de este órgano director es aplicable al licenciada Priscila Quirós Muñoz. Dicho criterio encuentra sustento en la opinión jurídica N°OJ-040-2007 de fecha 09 de mayo de 2007, de la Procuraduría General de la República, determinando que: “…es a la Junta Directiva la que le compete la determinación de eventuales responsabilidades administrativas o civiles (o incluso ambas) en que pudiera incurrir un Director Ejecutivo en el desempeño de sus funciones, independientemente si ocupa actualmente el puesto o no, en virtud de que la competencia de la Junta Directiva no varía, siempre que la determinación de la responsabilidad sea derivada de actos adoptados en el ejercicio de esas funciones como Director Ejecutivo…”. 65 Que de igual forma, mediante Resolución Nº OD-JD-05k-2012 de las nueve horas y veinte minutos del día catorce de setiembre de 2012, se le notificó a la Licda. Maribel Sequeira Gutiérrez, la fecha de la realización de la audiencia oral y privada para la continuación del presente procedimiento administrativo. 66 Que a las quince horas cincuenta minutos fecha 21 de setiembre del 2012, la Licda. Maribel Sequeira Gutiérrez, presenta escrito exponiendo varias situaciones que era necesario analizar por parte de este Órgano de Procedimiento Administrativo, y que eventualmente podría acarrear nulidades al procedimiento, por lo que hubo que elevarlas ante la Junta Directiva del IFAM, para su conocimiento y resolución, lo cual se realizó mediante la RESOLUCIÓN Nº OD-JD-O5p-2012, de las trece horas del día 25 de setiembre del 2012. 67 Que al tenor de lo anterior, mediante Resolución Nº ODJD-O5p-2012, de las quince horas del 25 de setiembre de 2012, se suspendió la audiencia oral y privada que se tenía prevista para la fecha diez de octubre del 2012, hasta tanto el Órgano Decisor del Procedimiento Administrativo, no se manifiestara en cuanto a la RESOLUCIÓN OD-JD-O5p-2012, de las trece horas del día 25 de setiembre del 2012. 68 Que la Junta Directiva del IFAM, conoció oficio DE-15332012 de fecha 02 de octubre de 2012, que el Director Ejecutivo a.i. dirige al Secretario General para conocimiento de la Junta Directiva, en donde informa que en cumplimiento de lo dispuesto por el Órgano Colegiado (oficio SG-C-241-12), trasladó el escrito presentado por la señora Maribel Sequeira Gutiérrez al Magíster Rolando Segura Ramírez, señalando de forma textual lo siguiente: “De acuerdo a la instrucción de Junta Directiva mediante disposición SG-C-241-12 de fecha 01 de octubre 2012, se procedió a remitir el día 01 de octubre 2012 al MSG. Rolando Segura Ramírez, en sobre cerrado sellado, la Resolución No. OD-JD-05p-2012 y fotocopia de petición de la Licda. Maribel Sequeira Gutiérrez de fecha de setiembre 2012, para que se pronunciara legalmente sobre planteado. de y la 20 lo 69 Que en el capítulo de correspondencia de la sesión, No. 4171, celebrada por la Junta Directiva del IFAM a las 11:05 horas del día 08 de octubre de 2012, fue puesto a despacho el oficio DE-1533-2012 de fecha 02 de octubre de 2012, ocasión en la que adicionalmente, el Director Ejecutivo a.i., hace entrega de la respuesta de la consulta realizada al Magíster Rolando Segura Ramírez, acerca del escrito presentado por la señora Maribel Sequeira Gutiérrez y de las interrogantes planteadas por el Órgano Director de Procedimiento, procediéndose a la lectura completa del escrito presentado por el indicado profesional. 70 Que en lo que interesa el Magíster Rolando Segura Ramírez indicó que: a) ”…sin importar quien nombre a los miembros de la Junta Directiva del IFAM, la recusación en contra de todos, la debe resolver (como ya fue realizado) la Presidencia de la República, y al ser tal recusación declarada sin lugar, el órgano (y por consiguiente todos sus miembros) recuperan la competencia, pudiendo actuar válidamente dentro del procedimiento, reiteramos que tal situación es así por la indicación residual expresa del artículo 234 de la LGAP, independientemente de que tales miembros sean nombrados por el Consejo de Gobierno o por cualquier otro órgano, ente o en su defecto por elección popular, incluyendo la Asamblea de Municipalidades, y existiendo el quórum necesario para la validez de las actuaciones, no existe nulidad de lo resuelto y notificado por el órgano director del procedimiento. Por todo lo anterior, la resolución dictada por la Presidenta de la República, es válida y eficaz, así como las resoluciones dictadas por los órganos decisor e instructor una devueltas sus respectivas competencias. b) “…solamente debe nombrarse suplentes por parte de los órganos o entes facultados para tal labor, si la recusación hubiere sido declarada con lugar y no quedaran habilitados miembros suficientes para conformar el quórum estructural. En el supuesto hipotético, que respecto a algunos miembros se haya declarado con lugar la recusación, el órgano que había nombrado a dichos representantes ante la Junta Directiva, debería nombrar a los suplentes o miembros ad hoc…” c) “…La respuesta a esta pregunta es afirmativa, si se rechaza la recusación entonces el órgano recusado recupera la competencia y no es necesario el nombramiento de ningún suplente, tal y como se indicó ut supra, el órgano competente para conocer la recusación de un órgano colegiado que no tiene superior jerárquico es la Presidenta de la República, carece de competencia la Asamblea de Municipalidades para conocer cualquier recusación respecto a miembros de la Junta Directiva del IFAM…” d) “…No es necesario ni procedente que se envié la recusación a lo Asamblea de Municipalidades, dado que el artículo 234 ordena que la recusación debe ser conocida por la Presidenta de la República, al no tener la Junta Directiva del IFAM, superior jerárquico, y tal y como se indicó en la respuesta anterior la Asamblea de Municipalidades carece de competencia…” 71 Que en razón de lo anterior, mediante acuerdo tercero, artículo uno de la sesión extraordinaria N° 4171, de las 11:05 horas del 08 de octubre de 2012, mediante oficio SG-287-12 la Junta Directiva del IFAM, en lo conducente indicó que: “ Declarar de urgencia el asunto pues no se encuentra contemplado en el orden del día, entrándose, consecuentemente, a conocer el fondo del mismo. a) Acoger la moción presentada por Ejecutivo (considerando sexto).Dicho establece que: b) el Presidente considerando “Que el Presidente Ejecutivo, mociona para que previa declaratoria de urgencia, se tenga por recibido, analizado y discutido el escrito presentado por la señora Maribel Sequeira Gutiérrez; se tenga por recibido, analizado y discutido el oficio suscrito por el Magíster Rolando Segura Ramírez; se acoja en todos sus extremos el oficio de respuesta presentado por el magíster Rolando Ramírez Segura y en los términos del mismo, se proceda a brindar respuesta a la señora Sequeira Gutiérrez, comunicando copia del acuerdo que se adopte al Órgano Director de Procedimiento Administrativo.” c) Tener por recibido, analizado y discutido el escrito presentado por la señora Maribel Sequeira Gutiérrez, remitido a conocimiento de la Junta Directiva por medio de la resolución del Órgano Director de Procedimiento Administrativo No. OD-JD-O5p-2012 (considerando primero). d) Tener por recibido, analizado, discutido el oficio de respuesta presentado por el Magíster Rolando Ramírez Segura (considerandos cuarto y quinto). e) Acoger en todos sus extremos el oficio de respuesta presentado por el Magíster Rolando Segura Ramírez y en los términos del mismo, brindar respuesta a la señora Sequeira Gutiérrez. f) Comunicar copia del presente acuerdo Director de Procedimiento Administrativo.” g) al Órgano 72 Que de conformidad con lo anterior y de lo establecido en el punto a) del “Considerando Tercero” de la sesión N° 4171, estimó el master Rolando Ramírez Segura que: “Por todo lo anterior, la resolución dictada por la Presidenta de la República, es válida y eficaz, así como las resoluciones dictadas por los órganos decisor e instructor una devueltas sus respectivas competencias…”. 73 Que al haberse recibido la aclaración del master Rolando Ramírez Segura, mediante el indicado dictamen sobre la validez y eficacia, de la resolución dictada por la Presidenta de la República, este Órgano Director de Procedimiento puede continuar con el procedimiento administrativo. 74 Que por economía procesal, este Órgano Director de Procedimiento mediante RESOLUCIÓN No. ODJD08P-2012, de De LAS DIEZ Y TREINTA HORAS DEL 19 DE OCTUBRE DE 2012, admitió las excepciones de prescripción invocadas oportunamente por los investigados: Lic. Adrián Hernández Araya, Lic. Alejandro Elizondo Castillo, Lic. Alvaro Alfaro Jiménez, Lic. Andrés Montejo Morales, Lic. Enrique Espinoza León, Lic. Guillermo Saborio Mora, Dr. Helberth Obando Durán, Lic. Javier Núñez León, Licda. Maribel Sequeira Gutiérrez, Lic. Randall Marín Orozco, Lic. Saidem Vidaurre Arredondo y Lic. Eider Villarreal Gómez, lo cual a su vez fue acogido por el Órgano Decisor, mediante acuerdo quinto, artículo cuarto de la sesión extraordinaria N° 4175 de la Junta Directiva del IFAM, de fecha 24 de octubre del 2012, quedando pendiente de continuar el procedimiento administrativo para el Lic. Carlos Paniagua Murillo, Licda. Priscila Quirós Muñoz y el señor Dionisio Miranda Rodríguez, quienes no interpusieron a esa fecha escrito alguno. 75 Que al haberse aclarado el aspecto relativo a la competencia para seguir conociendo respecto del trámite del presente proceso administrativo hasta su resolución final con base en el acuerdo octavo, artículo cinco, de la sesión extraordinaria No. 4156, celebrada por la Junta Directiva del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal a las 11:00 horas del día 20 de agosto de 2012, y en mérito de lo expuesto y siendo que en este caso resulta indispensable garantizar el debido proceso a la parte investigada, incluyendo el derecho de defensa que le asiste, y que, a razón de la verificación del presente proceso podría eventualmente resultar procedente responsabilidad civil y disciplinaria, se le convocó al licenciado Carlos Paniagua Murillo, mediante resolución Nº ODJD-06d-2012, de las nueve horas del día veintiseis de octubre de 2012, a la licenciada Priscila Quirós Muñoz mediante Resolución Nº OD-JD-6L-2012 de las nueve horas del día veintiseis de octubre de 2012 y al señor Dionisio Miranda Rodríguez, mediante Resolución Nº OD-JD-04e-2012 de las ocho horas y veinte minutos del día catorce de setiembre de 2012, que la audiencia oral y privada se llevaría a cabo a partir de las ocho horas treinta minutos, del día 08 de noviembre del año 2012, durante el tiempo hábil que sea necesario para dicho fin hasta la efectiva evacuación de la totalidad de la prueba, que se celebrará en la instalaciones del edificio sede del IFAM, primer piso frente al aula de capacitación Leonardo Amador González, acto en el cual se evacuaría y analizaría toda la prueba que ofrezca el involucrado, que en resguardo y ejercicio del derecho de defensa proponga incluir en el presente proceso. 76 Que tal y como consta en las actas levantadas, al ser las ocho horas y cuarenta minutos del día ocho de noviembre de dos mil doce, el licenciado Carlos Luis Paniagua Murillo hizo acto de presencia a esta comparecencia, y manifestó que: “Que en cumplimiento del proceso, desea reiterar las manifestaciones escritas el día dos de noviembre del 2012, el cual se encuentra dentro del expediente administrativo y que como se indicó no se vio por parte de la Junta Directiva en su momento”, el cual hace referencia a la prescripción. 77 De la forma y como consta en el acta levantada al efecto, al ser las ocho horas y cincuenta minutos del día ocho de noviembre de dos mil doce, el señor Dionisio Miranda Rodríguez hizo acto de presencia a esta comparecencia, y manifestó lo siguiente: “Que en el presente acto, se hace entrega de un documento mediante el cual señala los argumentos por medio de los cuales solicita la prescripción del procedimiento administrativo, así mismo que en su caso no se aplica ninguna sanción administrativa o disciplinaria, por cuanto carece de interés actual al haberse pensionado desde el primero de junio del 2012 en adelante”. 78 De la misma manera, y aún cuando consta en el acta levantada al efecto para la licenciada Priscila Quirós Muñoz, al ser las nueve horas y treinta minutos del día ocho de noviembre de dos mil doce, que la licenciada Priscila Quirós Muñoz no asistió a la audiencia programada para este día, se hizo presente el señor Francisco Quirós Durán, padre de la Licda. Quirós y presentó un escrito de previo a la finalización de la audiencia, por medio del cual la investigada solicita la aplicación de la prescripción, el cual se admite para su estudio y resolución. C O N S I D E R A N D O: HECHOS PROBADOS Para la correcta resolución del presente caso, se tienen por probados los siguientes hechos: 1. Que con base en la inclusión y mantenimiento de dichos beneficios en el artículo 59 inciso b) del Reglamento Autónomo de Servicios del IFAM, la Sala Segunda mediante su sentencia 222-2007 de las 9:35 horas del 13 de abril del 2007 resolvió una demanda interpuesta en contra del IFAM, institución para que se declarara la obligación del demandado de realizar estudios salariales de homologación con respecto al Banco Central, Instituto Nacional de Seguros y Banco Nacional de Costa Rica, instituciones que expresa el Reglamento Autónomo de Organización y Servicio del instituto accionado, siendo que esos estudios deberán retrotraerse al primero de enero de mil novecientos noventa y cuatro y así sucesivamente a cada semestre, al pago de las diferencias salariales que se expresen para cada semestre a partir del año indicado, las provocadas en los demás pluses salariales, tales como anualidades, dedicación exclusiva, prohibiciones, carrera profesional, zonajes, aguinaldos, salario escolar e intereses, hecho notorio y evidente que provocó un perjuicio económico a la institución en el año 2007. 2. Que dicha sentencia es consecuencia directa de las modificaciones que fueron aprobadas por la Junta Directiva en sesión 2350, de fecha 06 de diciembre de 1993, que incluyó los beneficios sobre prohibición y homologación salarial provenientes del laudo arbitral, en el Reglamento Autónomo de Organización y Servicios del IFAM; modificaciones que se publicaron en fecha 20 de diciembre de 1993, en La Gaceta No. 242 el Reglamento Autónomo de Organización y Servicio Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM). 3. Que de haberse comprobado en la Relación de Hechos que existiera dolo o culpa grave por parte de alguno de los funcionarios investigados, dichas conductas a la fecha estarían prescritas. II. HECHOS NO PROBADOS: Para la correcta resolución del presente caso, la relación de hechos no logra demostrar que los funcionarios investigados hayan causado un daño a la institución, por no haberse comprobado en la Relación de Hechos que existiera negligencia, dolo o culpa grave, al no demostrarse que a los involucrados se les informara o instruyera de forma alguna que iniciaran, investigaran o realizaran acciones sobres los hechos acusados en la denominada “Relación de Hechos”, de lo cual se ocupan los artículos 210 y 211, de la Ley General de la Administración Pública en sus artículos 210 y 211, que señalan lo siguiente: “Artículo 210.1. El servidor público será responsable ante la Administración por todos los daños que cause a ésta por dolo o culpa grave, aunque no se haya producido un daño a tercero. 2. Para hacer efectiva esta responsabilidad se aplicarán los artículos anteriores, con las salvedades que procedan. 3. La acción de recuperación será ejecutiva y el título será la certificación sobre el monto del daño expedida por el jerarca del ente respectivo. Artículo 211.1. El servidor público estará sujeto a responsabilidad disciplinaria por sus acciones, actos o contratos opuestos al ordenamiento, cuando haya actuado con dolo o culpa grave, sin perjuicio del régimen disciplinario más grave previsto por otras leyes. 2. El superior responderá también disciplinariamente por los actos de sus inmediatos inferiores, cuando él y estos últimos hayan actuado con dolo o culpa grave. 3. La sanción que corresponda no podrá imponerse sin formación previa de expediente, con amplia audiencia al servidor para que haga valer sus derechos y demuestre su inocencia.” III. SOBRE EL FONDO Establece el artículo treinta y nueve de la Constitución Política de Costa Rica, la necesidad de la existencia de certeza absoluta para que un ciudadano sea sancionado por un delito, cuasidelito o falta. En el ámbito administrativo, rige el mismo principio, sea la certeza para la imposición de una sanción Conforme a las reglas de la sana crítica racional, al tenor de lo dispuesto por los artículos 16 y 298 de la Ley General de la Administración Pública, este Órgano Director procede a pronunciarse sobre el fondo del asunto que aquí nos ocupa, para cada uno de los investigados: 1. En el caso del licenciado Carlos Paniagua Murillo a) Tal y como se indicó supra al Lic. Carlos Paniagua Murillo, se le notificó el presente procedimiento mediante la Resolución N° OD-JD-01d-2012, indicandose en la Relación de Hechos que presuntamente habría eventualemente en las siguientes conductas: Falta de cuidado y diligencia al omitir fiscalizar y vigilar que las modificaciones acordadas por la Junta Directiva mediante sesión extraordinaria 2350 de las 14:00 horas del 6 de diciembre de 1993 fueran conformes con el ordenamiento jurídico. Esto debido a que previamente la Sala Constitucional mediante sentencia 1696-92 de las 15:30 horas del 23 de agosto de 1992 había declarado inconstitucionales los laudos arbitrales. Falta de cuidado y diligencia al no advertir a la Junta Directiva acerca de la Ilegalidad de las modificaciones aprobadas mediante sesión extraordinaria 2350 de las 14:00 horas del 6 de diciembre de 1993. Esto debido a que previamente la Sala Constitucional mediante sentencia 1696-92 de las 15:30 horas del 23 de agosto de 1992 había declarado inconstitucionales los laudos arbitrales. Provocar daños al IFAM en virtud de que durante el tiempo en que el Reglamento Autónomo de Organización y Servicio del IFAM, estuvo vigente, se generaron derechos en los empleados del IFAM. Falta de cuidado y la Administración Contraloría General 24 de enero de 1995 diligencia al no acatar y no exigir a activa acatar lo dispuesto por la de la República en su oficio 1001 del ni advertir su incumplimiento. Falta de cuidado y diligencia al no fiscalizar, ni advertir a la Junta Directiva del IFAM acerca del incumplimiento de lo dispuesto por el dictamen vinculante de la PGR C-118-97 y C-131-99, y no realizar las gestiones necesarias para modificar y/o derogar el artículo 59 inciso b) y 61 del Reglamento Autónomo de Organización y Servicio, y los demás artículos del citado reglamento incluidos por la Junta Directiva del IFAM mediante sesión extraordinaria 2350 de las 14:00 horas del 6 de diciembre de 1993, los cuales incluyeron cláusulas del laudo arbitral, las cual resultaban inconstitucional. Falta de cuidado y diligencia al no acatar lo dispuesto por la opinión jurídica OJ-245-2003 del 21 de noviembre del 2003 ni advertir su incumplimiento y no exigir a la administración activa a acatar lo que esta opinión jurídica dispone. Provocar daños al IFAM derivados de la omisión de no fiscalizar, informar y/o advertir a la Junta Directiva del IFAM acerca del incumplimiento del dictamen vinculante de la PGR C-118-97, ni realizar las gestiones necesarias para modificar y/o derogar el artículo 61 del Reglamento Autónomo de Organización y Servicio, y los demás artículos del citado reglamento incluidos por la Junta Directiva del IFAM mediante sesión extraordinaria 2350 de las 14:00 horas del 6 de diciembre de 1993, los cuales incluyeron cláusulas del laudo arbitral, las cual resultaban inconstitucional y en virtud de que durante el tiempo en que el Reglamento Autónomo de Organización y Servicio del IFAM, estuvo vigente, se generaron derechos en los empleados del IFAM. Falta de fiscalización en relación con la omisión de los jerarcas de la institución de iniciar la acción de regreso, exigida por el artículo 208 de la Ley General de la Administración Pública. Los daños derivan de las sentencias 222-2007 de las 9:35 horas del 13 de abril del 2007, 800-2007 de las 9:30 horas del 31 de octubre del 2007, y 459-2008 de las 9:20 horas del 29 de mayo del 2008, de la Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia, que condenaron al IFAM con base en normas del laudo arbitral incluidas en el reglamento en cuestión, y específicamente, en los primeros dos casos, en el artículo 59 inciso b) del Reglamento Autónomo de Organización y Servicio del IFAM. b) Que mediante Resolución N° OD-JD-06d-2012, de fecha 26 de octubre de 2012, de este Órgano de Procedimiento Administrativo convocó a audiencia oral y privada al licenciado Carlos Luis Paniagua Murillo, para el día ocho de noviembre de 2012, la cual le fue notificada en fecha 26 de octubre de 2012. c) Que mediante nota de fecha 02 de noviembre de 2012, el licenciado Carlos Luis Paniagua Murillo, interpuso ante este Órgano de Procedimiento Administrativo la excepción de prescripción, en contra del presente procedimiento administrativo, argumentando para todas las presuntas conductas que : “ En el supuesto de que esta imputación se pretenda relacionar con la condenatoria de que fue objeto el IFAM en las sentencias N° 222-2007 de 13 de abril del 2007 y N° 800 del 31 de octubre del 2007, manifiesto que las acciones derivada de estas sentencias también están prescritas, con fundamento en el artículo 208 de la Ley General de la Administración Pública. Lo anterior debido a que han transcurrido más de cinco años del conocimiento de los antecedentes y de las implicaciones y daños para el IFAM, de dichas sentencias, hecho que en su momento fu público y notorio.” d) Que mediante Resolución No.ODJD11P-2012 de las diez y treinta horas del 02 de noviembre de 2012, sometido a conocimiento de la Junta Directiva, este Órgano Director de Procedimiento elevó y recomendó al Órgano Decisor, declarar la excepción de prescripción y concomitantemente el archivo del expediente en cuanto al licenciado Carlos Luis Paniagua Murillo, en lo que a este proceso respecta, con base en la fundamentación que se indicó en la indicada resolución, omitiéndose por innecesario por parte de este Órgano referirse a los demás recursos y argumentos interpuestos, la cual no ha sido resuelta por el Órgano Decisor. e) Que aunque la misma se presentó dentro de plazo, y al no haberse resuelto la misma antes de la celebración de la audiencia , al ser las ocho horas y cuarenta minutos del día ocho de noviembre de dos mil doce, el licenciado Carlos Luis Paniagua Murillo hizo acto de presencia a la citada comparecencia y manifestó: “Que en cumplimiento del proceso, desea reiterar las manifestaciones escritas el día dos de noviembre del 2012, el cual se encuentra dentro del expediente administrativo y que como se indicó no se vio por parte de la Junta Directiva en su momento”, el cual hace referencia a la prescripción.” f) Que tal y como lo indica la Licda. Kathya Araya Z., Asesora Legal Externa contratada para llevar a cabo la relación de hechos que sirve de base para el presente procedimiento administrativo: “… la prescripción no es declarable de oficio, sino que debe ser opuesta como excepción ante el órgano director...”. 2. En el caso de la licenciada Priscila Quirós Muñoz Tal y como se indicó supra mediante Resolución N° OD-JD-1L-2012 y la número OD-DE-01g-2012, de este Órgano del Procedimiento Administrativo, y reunidos en un solo expediente administrativo, por haber dependido de la Junta Directiva mediante Resolución Nº OD-JD-4L-2012, de las ocho horas y cuarenta cinco minutos del día catorce de setiembre de 2012 se le comunicó a la licenciada Priscila Quirós Muñoz, cédula Nº 1-877-740, el inicio del presente procedimiento administrativo, indicándosele que en la relación de hechos estableció para la licenciada Priscilla Quirós Muñoz presuntos incumplimientos. a) En su calidad de ex-Directora Ejecutiva Al respecto la licenciada Priscilla Quirós Muñoz, fue nombrada como Directora a.i., del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal del día 9 de julio del 2003 al 16 de julio del 2003, según la relación de hechos, habría eventualmente incurrido en las siguientes conductas: Falta de cuidado y diligencia al no ejercer la administración del IFAM conforme al ordenamiento jurídico al ejecutar o permitir la ejecución de las modificaciones acordadas por la Junta Directiva mediante sesión extraordinaria 2350 de las 14:00 horas del 6 de diciembre de 1993 aún cuando éstas resultaban contrarias al ordenamiento jurídico debido a que previamente la Sala Constitucional mediante sentencia 1696-92 de las 15:30 horas del 23 de agosto de 1992 había declarado inconstitucionales los laudos arbitrales. Falta de cuidado y diligencia al no ejercer la administración del IFAM conforme al ordenamiento jurídico al no acatar lo dispuesto por el dictamen vinculante de la PGR C-118- del 1 de julio de 1997 y C-131 del 25 de junio de 1999, y no realizar las gestiones necesarias para modificar los artículos 59 inciso b), 61 del Reglamento Autónomo de Organización y Servicio y los demás artículos del citado reglamento incluidos por la Junta Directiva del IFAM mediante sesión extraordinaria 2350 de las 14:00 horas del 6 de diciembre de 1993, los cuales incluyeron cláusulas del laudo arbitral, las cual resultaban inconstitucional. Falta de cuidado y diligencia al no acatar lo dispuesto por la Contraloría General de la República en su oficio 1001 del 24 de enero de 1995 ni advertir su incumplimiento. Falta de Directiva aprobadas horas del cuidado y diligencia al no advertir a la Junta acerca de la ilegalidad de las modificaciones mediante sesión extraordinaria 2350 de las 14:00 6 de diciembre de 1993. Provocar daños al IFAM derivados de no ejercer la administración del IFAM conforme al ordenamiento jurídico al ejecutar o permitir la ejecución de las modificaciones ilegales al Reglamento Autónomo de Organización y Servicio y no acatar lo dispuesto por el dictamen vinculante de la PGR C-118- del 1 de julio de 1997 y C-131 del 25 de junio de 1999. Los daños se derivan la condenatoria de la Sala Segunda contra el IFAM en sentencias 222-2007 de las 9:35 horas del 13 de abril del 2007, 800-2007 de las 9:30 horas del 31 de octubre del 2007, y 459-2008 de las 9:20 horas del 29 de mayo del 2008, provocando daños a la institución. b) Como ex-Directora de la Dirección Jurídica Que de igual forma, la licenciada Priscila Quirós Muñoz, nombrada como Directora de la Dirección Jurídica Institucional, del 27 de febrero del 2004 al 11 de abril del 2004, del 28 de junio del 2004 al 27 de setiembre del 2004 y del 28 de setiembre del 2004 al 30 de junio del 2005, según la relación de hechos, habría incurrido eventualmente en los siguientes incumplimientos: Falta de cuidado y diligencia al no ejercer la administración del IFAM conforme al ordenamiento jurídico al ejecutar o permitir la ejecución de las modificaciones acordadas por la Junta Directiva mediante sesión extraordinaria 2350 de las 14:00 horas del 6 de diciembre de 1993 aún cuando éstas resultaban contrarias al ordenamiento jurídico debido a que previamente la Sala Constitucional mediante sentencia 1696-92 de las 15:30 horas del 23 de agosto de 1992 había declarado inconstitucionales los laudos arbitrales. Falta de cuidado y diligencia al no ejercer la administración del IFAM conforme al ordenamiento jurídico al no acatar lo dispuesto por el dictamen vinculante de la PGR C-118- del 1 de julio de 1997 y C-131 del 25 de junio de 1999, y no realizar las gestiones necesarias para modificar los artículos 59 inciso b), 61 del Reglamento Autónomo de Organización y Servicio y los demás artículos del citado reglamento incluidos por la Junta Directiva del IFAM mediante sesión extraordinaria 2350 de las 14:00 horas del 6 de diciembre de 1993, los cuales incluyeron cláusulas del laudo arbitral, las cual resultaban inconstitucional. Falta de cuidado y diligencia al no acatar lo dispuesto por la Contraloría General de la República en su oficio 1001 del 24 de enero de 1995 ni advertir su incumplimiento. Falta de Directiva aprobadas horas del cuidado y diligencia al no advertir a la Junta acerca de la ilegalidad de las modificaciones mediante sesión extraordinaria 2350 de las 14:00 6 de diciembre de 1993. Provocar daños al IFAM derivados de no ejercer la administración del IFAM conforme al ordenamiento jurídico al ejecutar o permitir la ejecución de las modificaciones ilegales al Reglamento Autónomo de Organización y Servicio y no acatar lo dispuesto por el dictamen vinculante de la PGR C-118- del 1 de julio de 1997 y C-131 del 25 de junio de 1999. Los daños se derivan la condenatoria de la Sala Segunda contra el IFAM en sentencias 222-2007 de las 9:35 horas del 13 de abril del 2007, 800-2007 de las 9:30 horas del 31 de octubre del 2007, y 459-2008 de las 9:20 horas del 29 de mayo del 2008, provocando daños a la institución. c) Que mediante el escrito presentado por la licenciada Priscilla Quirós Muñoz, en fecha 08 de noviembre de 2012, en el párrafo primero de la nota recibida por este Órgano Director de Procedimiento, solicita de forma puntual: “…invocar en mi favor el instituto de la prescripción de la potestad disciplinaria de la administración del IFAM, excepción que además de ser previa es pétrea y por ende puede ser analizada en el fondo del asunto, en tanto sea invocada por la parte…” d) Que para la licenciada Priscilla Quirós Muñoz, según la Relación de Hechos en su página 146, en cuanto al cargo de exDirectora Ejecutiva, se encuentra prescrito el presente procedimiento con fundamento en los artículos 71 (vigente del 4 de setiembre del 2002 a la fecha) y 75 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República vigente del 4 de noviembre de 1994 al 21 de junio del 2006), y 208 de la Ley General de la Administración Pública vigente del 29 de julio de 1996 a la fecha, en relación con los hechos ocurridos, por lo que es procedente que la misma sea acogida por este Órgano de Procedimiento Administrativo por haber sido solicitada por la investigada. e) Que de igual forma, la licenciada Priscila Quirós Muñoz, fue nombrada como Directora de la Dirección Jurídica Institucional, del 27 de febrero del 2004 al 11 de abril del 2004, del 28 de junio del 2004 al 27 de setiembre del 2004 y del 28 de setiembre del 2004 al 30 de junio del 2005; plazo que esta sobradamente prescrito con fundamento en los artículos 71 (vigente del 4 de setiembre del 2002 a la fecha) y 75 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República vigente del 4 de noviembre de 1994 al 21 de junio del 2006), y 208 de la Ley General de la Administración Pública vigente del 29 de julio de 1996 a la fecha. Al respecto, no cabría para esta ex funcionaria, ni siquiera el reproche de las consecuencias suscitadas en las sentencias 222-2007 de las 9:35 horas del 13 de abril del 2007, 800-2007 de las 9:30 horas del 31 de octubre del 2007, y 459-2008 de las 9:20 horas del 29 de mayo del 2008, por cuanto ya no se encontraba formando parte del IFAM. Por lo que es procedente que la misma sea acogida por este Órgano de Procedimiento Administrativo por haber sido solicitada por la investigada. f) Que tal y como Asesora Legal Externa de hechos que sirve administrativo: “… la lo indica la Licda. Kathya Araya Z., contratada para llevar a cabo la relación de base para el presente procedimiento prescripción no es declarable de oficio, sino que debe director...”. 3. ser opuesta como excepción ante el órgano El caso del señor Dionisio Miranda Rodríguez a) En lo que respecta al señor Dionisio Miranda Rodríguez, tal y como se indicó, mediante la Resolución No. OD-JD-01e-2012, de este Órgano Director de Procedimiento, se estableció que en la Relación de Hechos en el caso del señor Dionisio Miranda Rodríguez, como exDirector Ejecutivo estableció que eventualmente se le podría atribuir únicamente: “…Falta de cuidado y diligencia al no iniciar procedimientos administrativos necesarios, en el plazo legal establecido para identificar e investigar los funcionarios del IFAM responsables por las condenatorias de la Sala Segunda mediante sentencia 222-2007 de las 9:35 horas del 13 de abril del 2007 y las subsiguientes sentencias, y eventualmente ejecutar la acción de regreso. b) De la forma y como consta en el acta levantada al efecto, al ser las ocho horas y cincuenta minutos del día ocho de noviembre de dos mil doce, el señor Dionisio Miranda Rodríguez hizo acto de presencia a esta comparecencia, y entregó un escrito en el cual hace el descargo de las imputaciones que se le hacen en el presente procedimiento, además manifestó que: “…solicita la prescripción del procedimiento administrativo, así mismo que en su caso no se aplica ninguna sanción administrativa o disciplinaria, por cuanto carece de interés actual al haberse pensionado desde el primero de junio del 2012 en adelante…”. c) En cuanto al tema de la prescripción, debemos indicar que el señor Dionisio Miranda Rodríguez, fue nombrado del 1 de febrero del 2007 al 1 de febrero del 2013 y según la Relación de Hechos en la página 146, indica que: “…No está prescrita, respecto de este funcionario la acción de la Administración para exigir responsabilidad disciplinaria por una presunta falta grave según lo que dispone el artículo 71 párrafo último de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y el artículo 75 por no haber ejercido una acción de regreso en beneficio de la Administración, como lo exige el artículo 208 de la Ley General de la Administración Pública y por los daños causados con dicha omisión…” Agrega además que: “De conformidad con lo anterior, el plazo para que prescriba la responsabilidad civil de un funcionario público es de 4 años a partir de del dictado del acto final del procedimiento administrativo, por lo que en el presente caso no habría operado la prescripción, ya que ni siquiera se ha iniciado el procedimiento administrativo.”. Sin embargo, en la misma relación de hechos establece la licenciada Licda. Kattya Araya Zúñiga, en la página 135, lo siguiente: “No obstante, existe una excepción al citado plazo de prescripción de la responsabilidad civil del servidor público, ya que el artículo 208 de la Ley General de la Administración Pública (vigente desde el 29 de julio de 1996) establece que cuando se condene al Estado a reconocer indemnizaciones a favor de terceros por actos de sus funcionarios, el término de prescripción para iniciar el procedimiento administrativo en contra de sus agentes es de un año a partir de la firmeza de la sentencia que fijó la cantidad por pagar.” d) En vista de lo anterior, se tendría que el plazo para iniciar un procedimiento administrativo ya prescribió sobradamente, desde que la Sala Segunda mediante su sentencia 222-2007 de las 9:35 horas del 13 de abril del 2007 resolvió una demanda interpuesta en contra del IFAM, fecha en que se condenó a la institución a cancelar beneficios salariales provenientes de Laudos Arbitrales incluidos en el Reglamento de Organización y Servicios del IFAM, por parte de la Junta Directiva del IFAM, de igual manera estaría prescrito por medio del artículo 208 de la Ley General de la Administración Pública, en lo concerniente a las sentencias Nos. 800-2007 de las 9:30 horas del 31 de octubre de 2007, y 459-2008 de las 9:20 horas del 29 de mayo de 2008, que son las que abarca la Relación de Hechos. e) De igual manera, al haberse solicitado por el señor Dionisio Miranda Rodríguez, la improcedencia de un procedimiento sancionatorio, por cuanto el mismo se encuentra disfrutando de la pensión otorgada por la Caja Costarricense de Seguro Social, procede acoger además dicha solicitud, por carecer de interés actual, una eventual sanción por los hechos que se le imputan, toda vez que ya no es funcionario de la Institución. f) Que tal y como lo indica la Licda. Kathya Araya Z., Asesora Legal Externa contratada para llevar a cabo la relación de hechos que sirve de base para el presente procedimiento administrativo: “… la prescripción no es declarable de oficio, sino que debe ser opuesta como excepción ante el órgano director...”. 4. DEL INSTITUTO DE LA PRESCRIPCION a) En relación con la prescripción, la Ley General de la Administración Pública en sus artículos 198 y 208 establece lo siguiente: “Artículo 198.- (*) El derecho de reclamar la indemnización a la Administración prescribirá en cuatro años, contados a partir del hecho que motiva la responsabilidad. El derecho de reclamar la indemnización contra los servidores públicos prescribirá en cuatro años desde que se tenga conocimiento del hecho dañoso. (…) “Artículo 208.- Cuando el estado sea condenado judicialmente a reconocer indemnizaciones en favor de terceros, el dicho plazo de un año correrá a partir de la ejecutoriedad de la fijación de la respectiva cantidad. (Vigente desde 2/5/78 al 28/7/96) "Artículo 208.- Cuando se condene al Estado a reconocer indemnizaciones en favor de terceros por los actos de sus funcionarios, el término de prescripción para iniciar el procedimiento administrativo en contra de sus agentes será de un año, contado a partir de la firmeza de la sentencia que fijó la cantidad por pagar." (vigente del 29/7/96 a la fecha)” b) Que tal y como lo indica la Licda. Kathya Araya Z., Asesora Legal Externa contratada para llevar a cabo la relación de hechos que sirve de base para el presente procedimiento administrativo: “Podría existir prescripción en algunos casos analizados. No obstante, debe entenderse que la prescripción no es declarable de oficio, sino que debe ser opuesta como excepción ante el órgano director...”. Agrega además que para ello: “…Debe iniciarse un procedimiento administrativo para todos los presuntos responsables por cuanto no es declarable de oficio la prescripción, de acuerdo con el Principio de Legalidad…”. c) Que el instituto de la prescripción tiene como finalidad dar certeza jurídica con el transcurso del tiempo, de lo cual en doctrina sobre la materia ha indicado el Lic. Gilberth Alfaro Morales Subgerente Jurídico de la Caja Costarricense de Seguro Social y ex funcionario del Centro para la Instrucción de Procedimientos Administrativos (CIPA), en su escrito “PRESCRIPCIÓN EN PROCEDIMIENTOS, DISCIPLINARIOS Y CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO nos ha indicado que: “ En palabras del jurista nacional, VICTOR PÉREZ: “El problema, en el caso de la prescripción puede esquematizarse en los siguientes términos: con el transcurso del tiempo, unida a la inercia aludida, se desarrolla una creciente situación de incerteza (que, en cuanto tal tiene una carga axiológica negativa para el Derecho, dado que la certeza es uno de sus pilares). Por existir un interés en la certeza, esto es, por ser la certeza un valor jurídico de nuestro sistema, la solución al problema debe buscarse en función de ella. El medio para obtenerla es el establecimiento de un plazo más allá del cual el interés incierto pasa a ser un límite irrelevante, lo que significa que es interés de la comunidad que se establezca un límite temporal con el cual termine la situación de incerteza. PEREZ VARGAS (Víctor). DERECHO PRIVADO. 3° Ed, 1994. San José, Litografía e Imprenta Lil. S.A. Pág. 19. La prescripción, como instituto jurídico que es, puede ser positiva o negativa, para lo que aquí interesa, se analizarán únicamente las implicaciones de la prescripción negativa, cuya relevancia dentro del ordenamiento jurídico resulta innegable, porque permite una tutela eficiente del principio de seguridad jurídica (mediante la Resolución N° 4367-03, dictada a las quince horas con veintisiete minutos del veintiuno de mayo del dos mil tres, se indicó: "(...) Debe señalarse que esta Sala en diferentes pronunciamientos ha manifestado que el instituto de la prescripción no es en su esencia inconstitucional puesto que ayuda a integrar el principio de seguridad Jurídica que es básico dentro del ordenamiento jurídico, de los derechos de terceros y del orden y la paz social. En ese sentido viene a ser una limitación para quien teniendo la facultad de hacer exigible el cumplimiento de una obligación, haga un abandono de ese derecho, es decir, al amparo de la prescripción se exige al titular del derecho un uso razonable del mismo, evitando que prolongue su ejercicio indefinidamente o por el contrario, que no lo ejercite dentro del plazo legal estipulado, causando en tal situación incertidumbre sobre la situación jurídica de la contraparte. PARAJELES VINDAS (Gerardo). Curso de Derecho Procesal Civil. San José, Costa Rica. Instituto de Investigaciones Jurídicas S.A. 2000. En virtud de lo anterior, el mismo ordenamiento jurídico ha previsto plazos, que de ser sobrepasados, provocarán la extinción de la obligación, operando de esta manera la prescripción. Dentro de los presupuestos necesarios para que se configure la prescripción negativa se encuentran: el transcurso del tiempo según el plazo legal creado al efecto, el no ejercicio por parte del titular del derecho y que sea alegada por la parte interesada en hacerla valer, pues la prescripción no puede ser declarada de oficio por la Administración, requiriendo entonces ser interpuesta mediante una acción o excepción, o bien, de una renuncia tácita o expresa.” d) Que respecto de lo anterior, el Artículo 368, de la Ley General de la Administración Pública establece que: “ “ 1. Se mantienen vigentes, pero como complementarias y subordinados a ésta, las demás leyes, reglamentos y otras normas de procedimiento existentes para materias especiales, a condición de que sean necesarios por razón de la índole propia de tales materias, conforme lo determine por Decreto el Poder Ejecutivo. 2. Igualmente, se mantienen vigentes las disposiciones de procedimiento administrativo contenidas en el Código Procesal Contencioso-Administrativo.” Dicha situación hace que necesariamente se deba aplicar para el presente caso, lo que establece el Código Procesal Contencioso-Administrativo, en sus artículos 66 y 67, que en lo que corresponde indican lo siguiente: ARTÍCULO 66.1) En la contestación de la demanda o contrademanda, podrán alegarse todas las excepciones de fondo, así como las siguientes defensas previas: (…) k) Prescripción o evidentes y manifiestas. caducidad del derecho, cuando sean ARTÍCULO 67.1) No obstante lo señalado en el artículo anterior, las excepciones de cosa juzgada, transacción, prescripción y caducidad podrán oponerse hasta antes de concluido el juicio oral y público. 2) Si se interponen antes de concluida la audiencia preliminar, se resolverán interlocutoriamente, sin perjuicio de que sean analizadas nuevamente con el dictado de la sentencia. Las formuladas después de dicha audiencia se reservarán para ser conocidas en sentencia. 3) También podrán oponerse excepciones de fondo hasta antes de finalizado el juicio oral y público, cuando los hechos en que se funden hayan ocurrido con posterioridad a la contestación. 4) De las excepciones interpuestas después de la contestación de la demanda o la reconvención, se oirá a la parte contraria, según corresponda, en la audiencia preliminar o en el juicio oral y público, establecidos en este Código. e) Dentro de los presupuestos necesarios para que se configure la prescripción negativa se encuentran: el transcurso del tiempo según el plazo legal creado al efecto, el no ejercicio por parte del titular del derecho y que sea alegada por la parte interesada en hacerla valer, pues la prescripción no puede ser declarada de oficio por la Administración y siendo que los funcionarios y exfuncionarios arriba investigados, alegaron en sus escritos la excepción de prescripción, cumplen por tanto con los requerimientos necesarios para analizarla y eventualmente declararla como en efecto se hace en este acto. Consecuentemente, en este acto el Órgano Director del Procedimiento Administrativo procede a recomendar que por economía procesal la misma sea declarada por parte del Órgano Decisor. f) Se omite por innecesario por parte de este Órgano referirse a los demás recursos y argumentos interpuestos, por ser la excepción de prescripción un instituto que tiende a dar certeza a la situación jurídica liberatoria de toda responsabilidad a las personas aquí investigadas, tal y como lo señala el Código Procesal Contencioso Administrativo de aplicación obligatoria y supletoria en el presente proceso, de conformidad con lo establecido en la Ley General de la Administración Pública. g) Que el Instituto de la prescripción fue declarado para los siguientes investigados: la licenciada Sonia Camacho Calvo mediante acuerdo segundo, artículo dos de la sesión ordinaria No. 4167, celebrada por la Junta Directiva del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal del día 26 de setiembre de 2012, el Lic. Adrián Hernández Araya, el Lic. Alejandro Elizondo Castillo, el Lic. Alvaro Alfaro Jiménez, el Lic. Andrés Montejo Morales, el Lic. Enrique Espinoza León, el Lic. Guillermo Saborío Mora, el Dr. Helberth Obando Durán, el Lic. Javier Núñez León, la Licda. Maribel Sequeira Gutiérrez, el Lic. Randall Marín Orozco, el Lic. Saidem Vidaurre Arredondo y el Lic. Eider Villarreal Gómez, mediante acuerdo quinto, artículo cuarto de la sesión extraordinaria N° 4175 de la Junta Directiva del IFAM, de fecha 24 de octubre del 2012, y ahora solicitada por el Lic. Carlos Paniagua Murillo, Licda. Priscila Quirós Muñoz y el señor Dionisio Miranda Rodríguez, teniéndose consecuentemente, por investigados la totalidad de los involucrados en el proceso. De declararse el instituto de la prescripción en favor de los últimos por parte de la Junta Directiva del IFAM, se tendría por completado el proceso y por lo tanto el archivo del mismo y consecuentemente cumplida, la labor encomendada a este Órgano Director de Procedimiento, mediante acuerdo segundo, artículo uno de la sesión extraordinaria N° 4138 celebrada el 06 de junio de 2012, (oficio SG-134-12) a efecto de determinar la verdad real de los hechos sucedidos en torno la aprobación y aplicación de beneficios salariales provenientes de Laudos Arbitrales incluidos en el Reglamento de Organización y IFAM, por parte de la Junta Directiva del IFAM. P O R Servicios del T A N T O En mérito de lo expuesto y siendo que la excepción de prescripción, fue interpuesta oportunamente por: el Lic. Carlos Paniagua Murillo, Licda. Priscila Quirós Muñoz y el señor Dionisio Miranda Rodríguez, conforme con las formalidades que establece la Ley General de la Administración Pública, al tenor de lo establecido en el Código Procesal Contencioso Administrativo de aplicación obligatoria y supletoria y dentro del plazo legal para ello, este Órgano Director de Procedimiento Administrativo recomienda al Órgano Decisor, se recomienda declarar la excepción de prescripción y concomitantemente el archivo del expediente en cuanto a las personas supra indicadas, en lo que a este proceso respecta, adicionalmente y en el caso del señor Dionisio Miranda Rodríguez, falta de interés actual una sanción disciplinaria en el orden administrativo, por no se funcionario de la institución. Se omite por innecesario por parte de este Órgano referirse a los demás recursos y argumentos interpuestos por los ex funcionarios. Se recomienda tener por finalizado el presente procedimiento administrativo para todos los investigados, cuya relación laboral fue con la Junta Directiva y consecuentemente archivar el expediente. Licda Maribel Pérez Peláez Lic. Pablo Víquez Rojas Lic. Carlos Guzmán Mejía”. 5° Que todo servidor público tiene por obligación que responder disciplinariamente por hacer o dejar de hacer aquellas acciones, cuando éstas se consideren una infracción. 6° Que el instituto de la prescripción, opera con el transcurso del tiempo, desarrollando una situación de incerteza que contraviene precisamente uno de los principios fundamentales del derecho como la certeza, entendida ésta como la seguridad a que atenerse en materia jurídica. 7° Que la prescripción, como instituto jurídico que es, permite una tutela eficiente del principio de seguridad jurídica y del orden y la paz social. 8° Que el instituto de la prescripción, contempla los plazos establecidos por el mismo ordenamiento jurídico, los cuales una vez transcurridos, provocan la extinción de la obligación. 9° Que para el correcto análisis de la figura de la prescripción, deben considerarse algunos elementos de especial relevancia a saber: el transcurso del tiempo según el plazo legal creado al efecto, el no ejercicio por el titular del derecho y finalmente, que sea alegada por la parte interesada en hacerla valer. 10° Que el instituto de la prescripción, no puede ser declarado oficiosamente por la Administración, requiriendo entonces ser interpuesta mediante una acción o excepción por el interesado. 11° Que conforme a lo preceptuado por la Ley General de la Administración Pública, es posible que la prescripción sea tratada y resuelta como excepción previa, lo anterior en observancia de los principios de la celeridad, simplicidad, economía procesal, eficiencia y otros, los cuales, complementan aquellos de supremacía constitucional como lo son el debido proceso y el de la tutela administrativa. 12° Que en el presente asunto, se cuenta con suficientes elementos fácticos que permiten resolver las excepciones de prescripción interpuestas, razón por la que deben atenderse y no postergar su conocimiento para el final, con el consecuente desgaste de recursos para la Administración y para los involucrados. 13° Que conforme lo señala la resolución del Órgano Director de Procedimiento Administrativo No. ODJD12P-2012, la Licda. Priscilla Quirós Muñoz, señor Dionisio Miranda Rodríguez y Lic. Carlos Luis Paniagua Murillo, interpusieron la excepción de prescripción y, habiéndose analizado cuidadosamente cada caso y determinándose la procedencia de la misma, en aplicación del principio de economía procesal, el Órgano Decisor puede dentro del marco de sus competencias, acogerlas como previa excepción, finalizando, consecuentemente, el procedimiento respecto de los mismos y debiéndose ordenar el archivo respectivo, concluyéndose adicionalmente de manera definitiva el proceso iniciado por medio del acuerdo segundo, artículo uno de la sesión extraordinaria No. 4138. 14° Que el Presidente Ejecutivo, basado en la resolución No. No. ODJD12P-2012, emitida por el Órgano Director de Procedimiento Administrativo y en las consideraciones realizadas, mociona para que se acoja la excepción de prescripción interpuesta por la Licda. Priscilla Quirós Muñoz, señor Dionisio Miranda Rodríguez y Lic. Carlos Luis Paniagua Murillo, consecuentemente, tener por extinguido el proceso seguido en contra de cada uno; adicionalmente, en el caso del señor Miranda Rodríguez, se considere la falta de interés actual de una sanción de orden disciplinario ya que ahora no es funcionario del Instituto; se ordene el archivo del procedimiento para los indicados casos; se comisione a la Secretaría General para que notifique el acuerdo que se adopte tanto a los recurrentes como al Órgano Director de Procedimiento Administrativo y, finalmente, al haberse analizado la totalidad de los casos por parte del citado Órgano conformado mediante acuerdo segundo, artículo uno de la sesión extraordinaria No. 4138, se tenga por cumplida la labor asignada, la disolución del mismo y el archivo del expediente del respectivo proceso. POR TANTO: Fundamentándose en lo expuesto, con los votos afirmativos de los Miembros presentes de la Junta Directiva que corresponden al Presidente Ejecutivo, la Directora Rodríguez Campos y los Directores Cascante Suárez, Gómez Barrantes y Valerio Hernández, se resuelve: a. Acoger la moción presentada por el Presidente Ejecutivo (considerando décimo cuarto). b. Tener por recibida, analizada y discutida la resolución No. ODJD12P-2012, del Órgano Director de Procedimiento Administrativo (considerandos segundo y cuarto). c. Tener por recibidas, analizadas y discutidas las excepciones de prescripción interpuesta por Licda. Priscilla Quirós Muñoz, señor Dionisio Miranda Rodríguez y Lic. Carlos Luis Paniagua Murillo en contra del procedimiento administrativo incoado en su contra. d. Acoger las excepciones de prescripción interpuestas por Licda. Priscilla Quirós Muñoz, señor Dionisio Miranda Rodríguez y Lic. Carlos Luis Paniagua Murillo, declarando la señalada prescripción a su favor y, adicionalmente en el caso del señor Miranda Rodríguez, la falta de interés actual en la imposición de una sanción de orden disciplinario por no ser éste funcionario del Instituto. e. Comisionar a la Secretaría General para que notifique el presente acuerdo al lugar señalado para recibir notificaciones al Licda. Priscilla Quirós Muñoz, señor Dionisio Miranda Rodríguez, Lic. Carlos Luis Paniagua Murillo y al Órgano Director de Procedimiento Administrativo. f. Se tenga por cumplida la labor encomendada al Órgano Director de Procedimiento Administrativo y, consecuentemente, disuelto el mismo. g. Ordenar el archivo del expediente. Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO SEIS Exposición sobre el Estudio de Homologación por el señor Omar Bermúdez. a) Se incorporan a la sesión la Directora Marina Aguiluz Armas, el Director Alfredo Hidalgo Bermúdez y el Director de la Dirección Jurídica, Lic. Eider Villarreal Gómez. b) Previo acuerdo, ingresa al Salón de Sesiones el señor Omar Bermúdez, con el propósito de exponer el trabajo realizado inherente al Estudio de Homologación de los salarios de funcionarios del IFAM para el período comprendido entre el 1 de enero de 1994 al 31 de agosto del 2007, para los siguientes puestos: Presidente Ejecutivo, Director Ejecutivo, Auditor, Subauditor, Asesor Legal de Junta Directiva y Asesor 1. c) El Presidente Ejecutivo agradece al señor Omar Bermúdez su presencia y el trabajo eficiente que ha efectuado sobre el tema. d) Concedido el uso de la palabra el señor Omar Bermúdez indica que ya en un momento dado había hecho una presentación del Estudio, el cual se basó en la información que fue suministrada por el Banco Central, Banco Nacional y el Instituto Nacional de Seguros, por lo que paralelo al proceso de entrega, surge un cambio en la composición de la comisión contraparte, integrándose el señor Christian Alpízar, Director a.i. de la Dirección de Administración Interna, por lo que presentado el estudio a la Administración le surgen dos dudas, una del porque habían salarios bases en un período posterior al año 2000, cuando la Autoridad Presupuestaria ya había dictado la disposición de que había salario unificado en todas las instituciones públicas, duda razonable que surge a la Administración. Por lo que la Administración en el uso de su derecho, consulta a las instituciones públicas, entre otros aspectos, porque reportaron salarios bases, por lo que el INS responde que efectivamente a partir del año 2000 se paga salario unificado, el Banco Central ratifica que desde el año 98 había salario unificado y en el Banco Nacional ratifica que hay salario unificado. Por lo tanto, surge la gran duda si el estudio está malo, por lo que les hacen ver que en el contexto la pregunta está bien contestada, pero en el contexto de la realidad había que validar algunos datos, motivo por el cual el señor Christian Alpízar y él se dirigen al INS, reconociendo este Instituto que en el documento escrito que entregaron había un error en el puesto de Director Ejecutivo, ya que habían reportado salario base, por lo que aceptado el error, solicitan que certifiquen todos los salarios. Posteriormente se apersonan al Banco Central y éste ratifica los datos enviados, pero por escrito dice que sólo aplican salarios unificados y en el estudio se indica que tiene dos modalidades de pago, salario unificado que rige a partir del año 1998 y salario base que dan de referencia a los consultores y empresas el cual no aplica a los funcionarios. Indica que el cartel le solicita que identifique los salarios bases de las instituciones, por lo cual él no puede entra a cuestionar al Banco Centro si lo aplica o no, ya que el cartel, reitera, solicita identificar los salarios base. Además se dan cuenta que a una de las querellantes ya el Banco le había entregado la misma información que le suministro, por lo que se le pide por escrito que suministre la información, llevándose la sorpresa que había variación porque habían dicho que el salario único regía a partir del abril de 1998, pero sólo para el puesto de Presidente, gerente, auditor y subauditor, para los puestos de asesor legal de junta directiva y asesor 1 rige a partir de enero de 1999. Por lo tanto, las mismas instituciones se contradicen entre los que envían por escrito en diferentes oportunidades, incluso, agrega, al Banco Central debieron ir tres veces, siendo la última vez la semana pasada al filo de las siete de la noche. Comenta que en la información que ha suministrado el Banco Nacional no ha había ni un solo cambio en los números, sólo hubo que hacer una aclaración con respecto a la nota. Por lo tanto, se han dado algunos ajustes entre el estudio presentado inicialmente y el presente. Luego surge otra polémica que es el número de instituciones que se deben encuestar que son tres, por lo que el denominador de acuerdo a la sentencia debe ser tres, por lo que resguardando la integridad le solicita a la Administración que se lo defina como política de la Institución e instantáneamente lo hicieron, por lo que el denominador en todos los casos es tres, aclarando que en los estudios realizados anteriormente no se hizo así. Por lo tanto, puede decir que este estudio se aparta de los anteriores en el denominador y que cuando no se encontró base se utilizó el 0, además del problema de información técnica de las Instituciones, además surge otro ínterin en el proceso en el que la contraparte ve la sentencia como marco de referencia y él el cartel como marco de referencia. Por lo tanto, entrega un informe con una serie de cuadros en donde se presentan dos versiones la que se denomina “mercado salarial respetando el cartel” en razón de que así lo consigna el pliego cartelario de nuestra contratación y, un segundo detalle de información que se denomina “según mercado salarial respetando el principio realidad” derivado de la ampliación a la contratación solicitada por la Administración Superior. Indica que el principio realidad es que se debe recolectar la información de las instituciones con el salario base devengado porque así lo dice la sentencia, entonces que pasa cuando una institución sólo paga salario unificado, por lo que al final la contraparte acepta que se debe poner un 0 cuando no hay salario base, esto después de una reunión que sostuvo con la contraparte en la que le explicó a el señor Christian Alpízar la situación. Indica que efectivamente se está aplicando sobre el principio realidad, lo que significa que entre el estudio anterior y este la única diferencia es que en lo reportado por el Banco Central se indica 0, cuando se habla de salario unificado. Indica que el estudio comprende el período de enero de 1994 a agosto de 2007. Comenta que para el caso del puesto de Presidente Ejecutivo existen diferencias positivas a reconocer de enero de 1994 a marzo de 1998, el Banco Nacional de Costa Rica no reporta en ese período salarios base, motivo por el cual se consigna el monto 0, respetando el principio de realidad. Los salarios consignados por los entes encuestados para el período de abril de 1998 hasta agosto de 2007 genera promedios combinados inferiores a los salarios bases devengados por los ocupantes del puesto de Presidente Ejecutivo, lo que reporta una diferencia negativa, o sea, que el IFAM paga salarios bases superiores al promedio derivado de la sentencia. En cuanto a las diferencias positivas del puesto de Dirección Ejecutiva a reconocer según Estudio de Homologación, se establecen entre el período de enero de 1995 a junio del año 2004; para el período de enero a diciembre de 1994 se generan promedios combinados inferiores a los salarios base devengados por los ocupantes del puesto de Dirección Ejecutivo, lo que genera una diferencia negativa, además se observa la cifra del cero, denominación matemática creada para demostrar el valor nulo, en el caso de ausencia de un salario base devengado en el mercado, valor que se utiliza como registro en los períodos donde el salario base devengado no existe para el caso del puesto de Dirección Ejecutiva. Con respecto al puesto de Auditor se genera diferencias positivas a reconocer del período enero de 1994 a marzo de 1998, para el período posterior a marzo de 1998 hasta agosto de 2007 genera promedios combinados inferiores a los salarios base devengados por los ocupantes del puesto de Auditor, lo que representa una diferencia negativa, explicado de otra manera, que el IFAM paga salarios bases superiores al promedio derivado de la sentencia. Por último, señala que conforme al Estudio hay diferencias positivas para los puestos de Presidencia Ejecutiva, Dirección Ejecutiva, Auditor, Subauditor y Asesor Legal de la Junta Directiva, no así para puesto de Asesor 1, lo cual radica en que el denominador, ya que al pasar a salario unificado el denominador es 0. e) El Presidente Ejecutivo agradece al señor Omar Bermúdez la exposición realizada, quien seguidamente procede retirarse de Salón de Sesiones. f) El Presidente Ejecutivo mociona para que se tengan por recibidos, analizados y discutidos los oficios DE-1791-2012 y DAI-2095-12, se tenga por recibido y aprobado el informe del Estudio de Homologación de los salarios de funcionarios del IFAM para el período entre el 1 de enero de 1994 al 31 de agosto de 2007, para los siguientes puestos: Presidente Ejecutivo, Director Ejecutivo, Auditor Interno, Sub-Auditor, Asesor Legal de Junta Directiva y Asesor 1, y se comisione a la Administración para que disponga e instruya lo pertinente. g) Habiendo consenso, el Presidente Ejecutivo somete a votación el asunto, el cual es resuelto en el acuerdo octavo, que es aprobado en firme por unanimidad. ACUERDO SÉTIMO CONSIDERANDO: 1 Que el inciso primero del artículo 54 de la Ley General de la Administración Pública, en concordancia con los artículos 6 y 24 del Reglamento de la Junta Directiva, Presidencia Ejecutiva y Dirección Ejecutiva, publicado en La Gaceta No. 184 del día 25 de setiembre de 1997, establece la discrecionalidad de este Órgano Colegiado para recibir en sesión a personas ajenas al Instituto. 2° Que en la agenda de la presente sesión, fue expresamente convocada una Exposición sobre el Estudio de Homologación por parte del señor Omar Bermúdez de la Empresa Bermúdez Méndez y Asociados S.A.. 3° Que para recibir a personas ajenas al Instituto, se requiere contar con un acuerdo previo, razón por la que el Presidente Ejecutivo, mociona a fin de recibir al señor Omar Bermúdez Hidalgo, representante de la Empresa Bermúdez Méndez y Asociados quien realizará una exposición acerca del estudio de homologación que le fuera contratado. POR TANTO: Fundamentándose en lo expuesto, con los votos afirmativos de todos los Miembros de la Junta Directiva que corresponden al Presidente Ejecutivo, Directoras Aguiluz Armas y Rodríguez Campos y los Directores Cascante Suárez, Gómez Barrantes, Hidalgo Bermúdez y Valerio Hernández, se resuelve: a) Recibir en la presente sesión al señor Omar Bermúdez Hidalgo, representante de la Empresa Bermúdez Méndez y Asociados S.A., quien realizará una exposición acerca del estudio de homologación contratado. b) Comisionar a la Administración para que disponga e instruya lo pertinente. Se declara acuerdo firme. ACUERDO OCTAVO CONSIDERANDO: 1° Que la Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia en resolución número 2012-000409 (expediente 08-001092-0166LA), dictada a las nueve horas y veinte minutos del día 04 de mayo del 2012, que fue notificada a la Institución, a las catorce horas y cuarenta y siete minutos, del día 25 de mayo, confirmó en última instancia judicial posible, la sentencia recurrida a favor de la actora Maribel Sequeira Gutiérrez en contra del IFAM para el reconocimiento retroactivo de la homologación salarial, conforme lo regulaba el derogado inciso b) del artículo 59 del Reglamento Autónomo de Organización y Servicio del IFAM. 2° Que en el capítulo de correspondencia de la sesión ordinaria 4136, celebrada por la Junta Directiva el día 30 de mayo de 2012, fue puesto a despacho el oficio DJ-229-2012 de fecha 28 de mayo de 2012, mediante el cual el Director de la Dirección Jurídica informa al entonces Director Ejecutivo, con copia a la Junta Directiva, sobre las notificaciones del proceso judicial laboral, expediente No. 08-001092-0166-LA, señalando textualmente en lo conducente que: “…En razón de lo anterior, la resolución de la Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia da por finalizado el mencionado proceso, por no existir más instancias a las cuales recurrir, por lo que se deberá instruir a las dependencias administrativas y financieras correspondientes, a efecto de realizar el estudio de homologación salarial, y efectuar el pago en sede administrativa, conforme lo ordenado en la resolución que aquí se informa.”. 3° Que el proceso de contratación directa 2012CD-00001001 “Contratación de servicios profesionales para que efectúe los estudios de homologación de salarios de funcionarios del IFAM para el período comprendido entre el 01 de enero de 1994 al 31 de agosto del 2007”, fue adjudicado a la Empresa Consultora Bermúdez Méndez y Asociados S.A.. 4° Que mediante acuerdo primero, artículo cuatro de la sesión extraordinaria 4161 de fecha 03 de setiembre de 2012, la Junta Directiva del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, acordó recibir en dicha sesión al señor Omar Bermúdez Hidalgo, representante de la Empresa Bermúdez Méndez y Asociados S.A., quien efectúo una exposición acerca del Estudio de Homologación realizado, disponiéndose continuar con el análisis del tema en una próxima sesión. 5° Que en la agenda de la sesión extraordinaria No. 4162, celebrada el 10 de setiembre de 2012, fueron puestos a despacho los oficios DE-1356-2012 y DAI-1542-SRH-337-2012, así como el Estudio de Homologación realizado por la Empresa Bermúdez Méndez y Asociados S.A., oportunidad en la cual se dispuso trasladar el asunto para una próxima sesión, con el propósito de que se efectuaran algunos ajustes a la fórmula del promedio, estableciendo como denominador el numeral 3, en razón de que la sentencia judicial así lo establece. 6° Que en el capítulo de correspondencia de la sesión extraordinaria No. 4165, celebrada por la Junta Directiva el 19 de setiembre de 2012, fueron puestos a despacho los oficios DE1450-2012 y DAI-1634-2012, suscritos respectivamente por el Director Ejecutivo a.i. y los Miembros de la Comisión de Estudio de Homologación, integrada por el funcionario Christian Alpízar Alfaro, Director a.i. de la Dirección de Administración Interna quien fue como Coordinador y la funcionaria Jeannette Barboza Portuguez, Jefa de la Sección de Recursos Humanos, así como el Estudio de Homologación, disponiéndose trasladar el tema para una próxima sesión. 7° Que el referido oficio DAI-1634-2012 de la Comisión Estudio de Homologación textualmente señala: “En atención al oficio DE-1427-2012, de fecha 13 de septiembre de los corrientes, a través del cual solicita el criterio de la referida Comisión de trabajo con respecto al estudio de homologación salarial desarrollado por la firma Bermúdez, Méndez & Asociados, se plantea, de manera respetuosa como sigue: 1. En la labor de revisión desarrollada por la presente comisión no contempla la participación del Sr. Olman Piedra Valverde, en virtud de sus ocupaciones lo que limitó su posibilidad de analizar a profundidad el III documento de homologación. 2. La revisión del documento presentado por la empresa consultora antes citada en fecha 13 de setiembre de 2012, se realiza como complemento al documento anteriormente enviado por esta Comisión mediante DAI-1542-SRH-337-2012 de fecha 30 de Agosto de 2012, y se mantienen las mismas indicaciones del mismo. 3. La empresa consultora indica textualmente en su nota fecha 13 de setiembre 2012 lo siguiente: “Esta tercera versión del informe, incorpora la modificación de ajuste a la fórmula del promedio, estableciendo como denominador el numeral 3, en razón de que la sentencia judicial así lo establece y fue ratificada por política institucional por el IFAM. Cabe indicar que esta comisión de homologación no dispone de evidencia documental que avale la opinión esgrimida por el consultor en relación a la sentencia judicial, ni de la ratificación institucional aludida, tal como lo estableció la empresa consultora en la cita anterior. No obstante, esta comisión en acatamiento a lo ordenado mediante DE-1427-2012 revisó minuciosamente en todos los cuadros la operación aritmética utilizada según el criterio técnico indicado por la empresa consultora, referente a utilizar como denominador el numeral 3. Es decir, en esta última versión del informe todos los promedios calculados, para cada periodo indicado, corresponden a la sumatoria de los salarios reportados por cada institución (BNCR, BCCR e INS) para cada una de las posiciones en estudio, divida entre tres (3).” 8° Que en la agenda de la sesión extraordinaria No. 4166, celebrada por la Junta Directiva del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal el día 24 de setiembre de 2012, nuevamente, fueron puestos a despacho los oficios DE-1450-2012 y DAI-16342012 y el informe final del Estudio de Homologación intitulado: “Homologación de los salarios de funcionarios del IFAM para el período entre el 1 de enero de 1994 al 31 de agosto del 2007, para los siguientes puestos: Presidente Ejecutivo, Director Ejecutivo, Auditor Interno, Sub-Auditor, Asesor Legal de Junta Directiva, Asesor 1”, mocionando el Presidente Ejecutivo para que se tenga por recibido y aprobado el informe final del estudio de homologación intitulado: “Homologación de los salarios de funcionarios del IFAM para el período entre el 1 de enero de 1994 al 31 de agosto del 2007, para los siguientes puestos: Presidente Ejecutivo, Director Ejecutivo, Auditor Interno, Sub-Auditor, Asesor Legal de Junta Directiva, Asesor 1”. 9° Que por acuerdo quinto, artículo cinco de la indicada sesión extraordinaria No. 4166 (oficio SG-271-12), se acordó lo siguiente: “a) Tener por recibido y aprobado el informe final del estudio de homologación intitulado: “Homologación de los salarios de funcionarios del IFAM para el período entre el 1 de enero de 1994 al 31 de agosto del 2007, para los siguientes puestos: Presidente Ejecutivo, Director Ejecutivo, Auditor Interno, Sub-Auditor, Asesor Legal de Junta Directiva, Asesor 1” (oficios DE-1450-2012 Y DAI-1634-2012), elaborado Empresa Bermúdez Méndez y Asociados S.A.. b) Comisionar a la Administración para que disponga e instruya lo pertinente, informando oportunamente a la Junta Directiva. Se declara acuerdo firme.”.” 10° Que en el capítulo de iniciativas de los Miembros de la Junta Directiva de la sesión extraordinaria No. 4170, el Presidente Ejecutivo señaló que por medio de diversas sentencias de la Sala Segunda, Juzgados y Tribunales de la Corte Suprema de Justicia, se obligó al Instituto de Fomento y Asesoría Municipal a realizar el estudio descrito en el artículo 59, inciso b) del Reglamento Autónomo de Organización y Servicio del IFAM, vigente desde el año 1993 hasta el 27 de junio de 2007. Adicionalmente, manifestó que para realizar el cálculo de homologación de algunos puestos que faltaban, se realizó por medio de la Sección de Proveeduría del Instituto, la contratación de la firma Bermúdez Hidalgo y Asociados para efectuar dicha labor; empresa que entregó un producto que fue aprobado por la Junta Directiva mediante el acuerdo quinto, artículo cinco de la sesión extraordinaria No. 4166 (oficio SG271-12). No obstante, posteriormente a la toma del señalado acuerdo, fueron recibidas las respuestas, vía correo electrónico, a las consultas sobre los salarios unificados en el Banco Central, Instituto Nacional de Seguros y Banco Nacional de Costa Rica, resultando que conforme a esas notas y en función del interés institucional y del adecuado manejo de los recursos de la Hacienda Pública, se deban realizar por parte del consultor, las valoraciones técnicas y científicas correspondientes y en caso de ser necesario, los ajustes que resulten pertinentes, a fin de que sean conocidos por la Junta Directiva dentro de un plazo que no deberá ser superior a diez días hábiles. Motivado en las anteriores consideraciones, aunado al hecho de que aún no se ha cancelado los servicios al consultor contratado, que se está dentro del plazo para realizar las observaciones pertinentes y que aún el estudio presentado no ha surtido ningún efecto económico y por lo tanto no hay afectación a terceros y que este estudio no beneficia al actual Presidente Ejecutivo que ingresó a laborar al Instituto cuando el inciso b) del artículo 59 ya estaba derogado, ni tampoco beneficia a la Junta Directiva, dentro del marco de la seriedad y responsabilidad con que ha actuado el Órgano Colegiado respecto del tema de cita, mociona para que previa declaratoria de urgencia y previa revisión de la firmeza, se derogue el acuerdo quinto, artículo cinco de la sesión extraordinaria No. 4166, mediante el cual se aprobó el informe del estudio intitulado: “Homologación de los salarios de funcionarios del IFAM para el período entre el 1 de enero de 1994 al 31 de agosto del 2007 para los siguientes puestos: Presidente Ejecutivo, Director Ejecutivo, Auditor Interno, SubAuditor, Asesor Legal de Junta Directiva, Asesor 1”; se comisione a la Administración para que reenvíe al consultor el estudio presentado junto con la nueva información obtenida y en el plazo máximo de 10 días hábiles, presente a conocimiento de la Junta Directiva las valoraciones técnicas y científicas correspondientes y en caso de ser necesario, los ajustes que resulten pertinentes. 11° Que por acuerdo primero, artículo cinco de la indicada sesión extraordinaria No. 4170, se acordó lo siguiente: “a) Declarar el asunto de urgencia pues no se encuentra contemplado en el orden del día, entrándose, consecuentemente, a conocer el fondo del mismo. b) Acoger la moción presentada por el Presidente Ejecutivo (considerando décimo). c) Derogar previa revisión de la firmeza, el acuerdo quinto, artículo cinco de la sesión extraordinaria No. 4166 (oficio SG-271-12), inherente a la aprobación del estudio intitulado: “Homologación de los salarios de funcionarios del IFAM para el período entre el 1 de enero de 1994 al 31 de agosto del 2007, para los siguientes puestos: Presidente Ejecutivo, Director Ejecutivo, Auditor Interno, SubAuditor, Asesor Legal de Junta Directiva, Asesor 1” (oficios DE1450-2012 Y DAI-1634-2012), elaborado Empresa Bermúdez Méndez y Asociados S.A.. d) Comisionar a la Administración para que: 1. Reenvíe a la Empresa Bermúdez Hidalgo y Asociados, el estudio intitulado: “Homologación de los salarios de funcionarios del IFAM para el período entre el 1 de enero de 1994 al 31 de agosto del 2007, para los siguientes puestos: Presidente Ejecutivo, Director Ejecutivo, Auditor Interno, Sub-Auditor, Asesor Legal de Junta Directiva, Asesor 1” (oficios DE-1450-2012 Y DAI-1634-2012), elaborado la citada Empresa, junto con la nueva información obtenida, a fin de que en el plazo improrrogable de 10 días hábiles, realice y presente a conocimiento de la Junta Directiva, las valoraciones técnicas y científicas correspondientes y en caso de ser necesario, los ajustes pertinentes. 2. Disponga e instruya lo pertinente, informando oportunamente a la Junta Directiva. Se declara acuerdo firme.”.”. 12° Que en la agenda de la presente sesión, fue expresamente convocada una exposición acerca del estudio de homologación realizado por la Empresa Bermúdez Méndez & Asociados S.A.; ocasión en la que fue puesta a despacho una fotocopia del oficio DE-1791-2012 de fecha 12 de noviembre de 2012, que el Director Ejecutivo a.i. dirige a la Junta Directiva, mediante el cual remite el oficio DAI-2095-12 que le dirige la Comisión de Homologación, remitiendo el estudio de homologación elaborado por la indicada Empresa. 13° Que el oficio DE-1791-2012, señala de manera textual lo siguiente: “Esta Dirección Ejecutiva, de acuerdo al oficio DAI-2095-2012 de fecha 12 de noviembre de 2012, el cual dirige la Comisión de Homologación Salarial integrada por la Licda. Jeannette Barboza Portuguéz en su calidad de Jefa de Recursos Humanos y el MBA. Christian Alpízar Alfaro en su calidad de Director a.i. de Administración Interna, al Director Ejecutivo a.i., para que lo eleve a conocimiento y aprobación de la Junta Directiva del IFAM y en cumplimiento al Cartel de Contratación Directa No. 2012-00001-01 “Contratación de serlos estudios de homologación de salarios de los funcionarios del IFAM para el período comprendido del 1 de enero de 1994 al 31 de agosto de 2007”. Atentamente,”. 14° Que por su parte el oficio DAI-2095-12 señala de manera textual lo siguiente: “En relación con la contratación directa 2012CD-000010-01 “Contratación de servicios profesionales para que efectúe los estudios de homologación de salarios de funcionarios del IFAM para el período comprendido entre el 01 de Enero de 1994 al 31 de Agosto del 2007; adjudicado a la empresa consultora Bermúdez, Méndez y Asociados S.A, para homologar los siguientes puestos: PRESIDENTE EJECUTIVO, DIRECTOR EJECUTIVO, AUDITOR INTERNO, SUB AUDITOR INTERNO, ASESOR LEGAL DE JUNTA DIRECTIVA y ASESOR 1, así como al addendum de ampliación del contrato N° DE-1750-2012; se remite el documento final de homologación entregado por la empresa el día 12 de noviembre de 2012 en la Dirección de Administración Interna a las 9:35 am. De conformidad con los términos del contrato, corresponde a esa Dirección Ejecutiva emitir la aprobación y seguidamente elevarlo a la Junta Directiva para la aprobación final. Conforme se estableció en el contrato, para la ejecución del presente estudio, se conformó una comisión de apoyo por parte del IFAM integrada por la Jefatura de la Sección de Recursos Humanos y por el Director de la Dirección de Administración Interna para discutir y revisar los avances del trabajo con la empresa consultora contratada, con el fin de que se realizaran los ajustes requeridos durante el desarrollo del mismo, de previo a la entrega del Informe Final, programando para el efecto reuniones periódicas y comunicaciones, tanto electrónicas como telefónicas, con la Comisión de apoyo. La comisión de revisión conformada por el MBA. Christian Alpízar Alfaro, en su calidad de Director de la Dirección de Administración Interna, a.i, en ausencia del propietario del puesto: Lic. Walter Ocampo Sánchez, Director de la Dirección de Administración Interna, quien se encuentra en período de vacaciones, y la Licda. Jeannette Barboza Portuguez Jefa de la Sección de Recursos Humanos, informa que: a. Revisado el estudio de homologación correspondiente a la Clase Gerencial producto de la contratación antes citada, se determinó que el documento final presentado por la empresa consultora Bermúdez, Méndez y Asociados S.A., se ajusta a los requerimientos del contrato respectivo, así como del addendum que formaliza y avala la ampliación del mismo. En cuanto al producto solicitado en el addendum del contrato, se debe indicar que, tanto el razonamiento técnico para la inclusión del principio realidad como los cuadros de información respectiva, fueron incluidos como parte de un mismo documento. Se aclara que todos estos aspectos técnicos son responsabilidad absoluta y exclusiva de la empresa contratada para el desarrollo del estudio en cuestión. Los detalles relativos a la ampliación de la contratación no competen a esta comisión. b. Las escalas salariales del IFAM, proporcionadas a la empresa por la Sección de Recursos Humanos, se aplicaron correctamente en el documento final del estudio de homologación presentado. c. Si bien es cierto, se verificó que las tres instituciones sujetas a comparación aplican el salario único, la fecha de inicio de esta política es particular de cada institución. Por lo anterior se aclara que la acotación efectuada por el consultor en el folio 09 del informe final, conviene ampliarla describiendo el caso de cada una de las tres instituciones, ya que la referencia del acuerdo 5711 de la Autoridad Presupuestaria que cita el proveedor aplica únicamente para el caso del INS, a partir del 01 de enero de 2000. En el caso del BCCR la política indicada aplica desde abril de 1998 y en el del BNCR desde julio de 2004. d. Las listas de puestos proporcionados por el IFAM, incluidos en el estudio, corresponden a lo estipulado en el contrato. e. El estudio de homologación presentado cumple con el objetivo establecido en el contrato, así como en el referido addendum. f. La comisión verificó que el documento final se adapta a los requerimientos mínimos establecidos para el estudio contratado, en lo que atañe a los productos y anexos solicitados en el contrato y addendum respectivos. g. De acuerdo con las competencias de la Comisión de Homologación, establecidas en el contrato respectivo y en acatamiento a lo solicitado en el oficio DE1427-2012, se informa que se revisó en el estudio la extracción de la información salarial de las tres Instituciones sujetas a análisis (BNCR, BCCR e INS), la asignación de los puestos homólogos, la aplicación de las fórmulas aritméticas como sumatorias, promedios, escalas, diferencias salariales, así como otros aspectos técnicos relacionados, los que en principio parecen ser razonables. No obstante, se aclara que todos estos aspectos técnicos son responsabilidad absoluta y exclusiva de la empresa contratada para el desarrollo del estudio en cuestión. h. Lo anterior le fue comunicado a esa Dirección Ejecutiva en forma verbal con los avances de la revisión del presente estudio de homologación y deberá de informarse en forma expresa a la Junta Directiva de la Institución, en la sesión de presentación por parte de la Empresa consultora Bermúdez Méndez y Asociados S.A., previa aprobación del documento final correspondiente al Estudio de Homologación de los puestos: Presidente Ejecutivo, Director Ejecutivo, Auditor Interno, Sub-Auditor Interno, Asesor Legal de Junta Directiva y Asesor 1. i. Se verificó, en los cuadros que el cálculo del promedio simple realizado para los datos salariales de las tres instituciones sujetas a comparación, se realizó utilizando como denominador el numeral 3 (tres), tal como lo establece la política institucional comunicada a esta Comisión de Homologación mediante oficio PE-464-2012 y DE-14032012 (corresponde a un único oficio con numeraciones de ambas dependencias), recibido por la Sección de Recursos Humanos el pasado 18 de septiembre de 2012. j. Se constató la inclusión de cuadros de información que contemplan, tanto los productos denominados “mercado salarial respetando el cartel” como el denominado “mercado salarial respetando el principio realidad”, establecido en el addendum que avala la ampliación al contrato originalmente suscrito entre el IFAM y la empresa consultora Bermúdez, Méndez & Asociados para el desarrollo del estudio aludido en el presente oficio. k. Finalmente, debido a que se mantuvo contacto con la empresa consultora, durante todo el tiempo de desarrollo del estudio contratado hasta justo antes de la presentación del Informe Final, esta comisión considera que no se debe de aplicar multas en esta contratación. Atentamente,”. 15° Que adicionalmente, durante la presente sesión, previo acuerdo de la Junta Directiva, el señor Omar Bermúdez Hidalgo representante de la Empresa Bermúdez Hidalgo, realizó una exposición acerca del estudio de homologación realizado. 16° Que el Presiente Ejecutivo mociona para se tengan por recibidos, analizados y discutidos los oficios DE-1791-2012 y DAI-2095-12, se tenga por recibido y aprobado el informe del estudio de homologación de los salarios de funcionarios del IFAM para el período entre el 1 de enero de 1994 al 31 de agosto del 2007, para los siguientes puestos: Presidente Ejecutivo, Director Ejecutivo, Auditor Interno, Sub-Auditor, Asesor Legal de Junta Directiva, Asesor 1 y se comisione a la Administración para que disponga e instruya lo pertinente. POR TANTO: Fundamentándose en lo expuesto, con los votos afirmativos de todos los miembros de la Junta Directiva, que corresponden al Presidente Ejecutivo, las Directores Aguiluz Armas, Rodríguez Campos y los Directores Cascante Suárez, Gómez Barrantes, Hidalgo Bermúdez y Valerio Hernández, se resuelve: a. Acoger la moción presentada por el Presidente Ejecutivo (considerando décimo sexto). b. Tener por recibidos, analizados y discutidos los oficios DE-1791-2012 y DAI-2095-12 (considerandos duodécimo, décimo tercero y décimo cuarto). c. Tener por recibido y aprobado el informe del estudio de homologación de los salarios de funcionarios del IFAM para el período entre el 1 de enero de 1994 al 31 de agosto del 2007, para los siguientes puestos: Presidente Ejecutivo, Director Ejecutivo, Auditor Interno, Sub-Auditor, Asesor Legal de Junta Directiva, Asesor 1, elaborado por la Empresa Bermúdez Méndez & Asociados S.A.. d. Comisionar a la Administración para que disponga e instruya lo pertinente, informando oportunamente a la Junta Directiva. Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO SIETE Documentación elaborada por la Auditoría Interna inherente a: a) b) c) d) e) Plan de Trabajo para el año 2013. Informe No. 09-2012 “Evaluación y cumplimiento de normativa regulatoria en materia de gestión estrategia y planificación de tecnología de información” (oficio AI-096-2012). Informe del estado de las recomendaciones vencidas y pendientes de cumplimiento de los informes de Auditoría Interna emitidos desde el año 2005 hasta el 31 de diciembre del 2011 (oficio AI-097-2012). Informe No. 10-2012 “Evaluación de Caja y Bancos” (oficio AI-098-2012). Informe No. 11-2012 “Evaluación de Inversiones Transitorias, de junio a agosto 2012” (oficio AI-0992012). a) Concedido el uso de la palabra, el Auditor Interno se refiere al Plan de Trabajo de la Auditoría Interna para el año 2013, remitido mediante el oficio AI-101-2012, señalando que conforme al inciso h) del artículo 29 del Reglamento de Organización y Funcionamiento de la Auditoría Interna sobre este evento se debe informar a la Junta Directiva. Comenta que para la formulación del Plan de Trabajo se consideró lo establecido en el Plan Operativo Institucional del 2013, el Plan Estratégico Institucional propuesto para el período 20122016, así como los resultados del obtenidos del SEVRI, cuyos lineamientos fueron aprobados por la Junta Directiva de este Instituto en la sesión 3667 del 14 de junio del 2007. Indica que el procedimiento los obliga a crear un universo auditable (considera aquellas unidades, proyectos, procesos, etc. que la Auditoría considera son susceptibles de ser revisados), posteriormente se desarrolló una metodología para valoración del riesgo sobre el universo auditable, se definieron los criterios de riesgo, se determinaron los recursos humanos disponibles con los que actualmente cuenta la Auditoría Interna para hacerle frente a los riesgos determinados. Comenta que con los actuales recursos disponibles sólo se podrán auditar los procesos que presentan un nivel de riesgo alto y algunos procesos básicos de riesgo sensitivo y medio. Señala que los trabajos a ejecutar como resultado del Plan son los siguientes: 7 evaluaciones financieras en: Caja y Bancos, documentos por cobrar (préstamos), Inversiones Transitorias, Prestaciones, indemnizaciones y cuentas especiales, gestión tributaria, transferencias, reservas y recursos específicos y revisión remuneraciones e incentivos salariales, las cuales están encaminadas fundamentalmente a verificar la razonabilidad de las operaciones contables, financieros y presupuestarias, incluye una evaluación de los controles internos, el cumplimiento de la normativa legal y un análisis de la legalidad del gasto ejecutado. Indica que está programando 15 evaluaciones operativas, las cuales evaluarán el grado de eficiencia y eficacia con que se están ejecutando las operaciones, se evalúa el grado de cumplimiento de los procedimientos y normativa regulatoria y el cumplimiento de los objetivos y metas del área auditada. Expresa que los trabajos a desarrollar serán: seguimiento de acuerdos de Junta Directiva y otros; seguimiento de informes de Auditoría Interna; Autoevaluación anual de la calidad de la Auditoría Interna; Planificación, administración y control del área de Desarrollo Local; Planificación, administración y control de proyectos y documental del área de Asesoría Regional; Evaluación, gestión de asesoría técnica y supervisión de proyectos de crédito; revisión de evaluación y formulación de proyectos de crédito; Planificación, seguimiento y control de la gestión de capacitación; evaluación proyectos de cómputo; evaluación física, financiera y de desempeño POI Institucional 2013; Autoevaluación Institucional SIC; Evaluación SEVRI; contratación de servicios de gestión y apoyo; reconocimientos salariales y pluses y estructura organizativa y gestión Unidad de Recursos Humanos. Señala que en cuanto auditorías especiales la ley dice que se deben apartar recursos por una eventual denuncia, por lo que dichas auditoría están encaminadas a evaluar aspectos específicos solicitados por la Contraloría General de la República, la Junta Directiva del IFAM, denuncias dentro del campo de competencia de esta Auditoría o detención de hechos irregulares o actos ilícitos, por lo que se está programando una evaluación de Estudios especiales y denuncias. Con respecto a los servicios preventivos está programando 61 trabajos y actividades, entre las que se encuentran 48 asistencias a sesiones de Junta Directiva, 7 trabajos de advertencia y 6 trabajos de apertura y cierre de libros. b) No habiendo observaciones, el Presidente Ejecutivo somete el asunto a votación, el cual es resuelto en el acuerdo noveno, que es aprobado en firme por unanimidad. c) Habiendo consenso, se dispone trasladar a una próxima sesión los puntos b), c), d) y e) del presente artículo. ACUERDO NOVENO CONSIDERANDO: 1 Que en el Reglamento de Organización y Funciones de la Auditoría Interna del IFAM, publicado en La Gaceta No. 184 del 25 de setiembre de 1997, en el inciso i) del artículo 7 se dispone: “Elaborar un plan anual de trabajo, sobre las intervenciones de auditoría y estudios especiales que serán realizados.”. 2° Que en la agenda de la presente sesión, fue puesto a despacho el plan de trabajo de la Auditoría Interna para el año 2013 (oficio AI-101-2011 y documento principal), recibido en la Secretaría General a las 15:50 horas del día 09 de noviembre del 2011, que comprende: 1. Introducción, 2. Marco Normativo, 3. Misión, 4. Visión, 5. Sistema de Control Interno, 6. Estructura actual del IFAM, 7. Formulación del plan de trabajo anual del 2013, 8. Trabajos a ejecutar como resultados del plan y 9. Anexos. 3° Que el indicado oficio AI-101-2012 de manera textual señala lo siguiente: “En cumplimiento a lo dispuesto en el inciso h) del artículo 29 del Reglamento de Organización y Funcionamiento de la Auditoría Interna, me permito remitirles para su conocimiento, el documento que contiene el Plan de Trabajo de la Auditoría Interna para el año 2013. Estoy a la orden para ampliar o aclarar la información que se requiera. Atentamente,”. 4° Que en razón de la independencia funcional y de criterio de la Auditoría Interna, la Junta Directiva no tiene la competencia para aprobar o improbar el Plan de Trabajo presentado por esa Dependencia, sino, únicamente acogerlo según corresponda. 5° Que en el Presidente Ejecutivo mociona para que se tenga por recibido, analizado y discutido el plan de trabajo presentado por la Auditoría Interna para el año 2013 (oficio AI101-2012), se acoja el indicado plan y se comisione a la Auditoría Interna a fin de que remita a la Junta Directiva en los períodos correspondientes, copia de los estudios, e informes que realice, así como de los resultados que se obtengan. POR TANTO: Fundamentándose en lo expuesto, con los votos afirmativos de todos los Miembros de la Junta Directiva, que corresponden al Presidente Ejecutivo, las Directoras Aguiluz Armas y Rodríguez Campos y los Directores Cascante Suárez, Gómez Barrantes, Hidalgo Bermúdez y Valerio Hernández, se resuelve: a. Acoger la moción presentada por el Presidente Ejecutivo (considerando quinto). b. Acoger el Plan de Trabajo propuesto por la Auditoría Interna para el año 2013, sujeto ello a las disposiciones que pueda dictar la Junta Directiva y solicitudes que realice la Administración. c. Comisionar a la Auditoría Interna para que: 1. Remita a la Junta Directiva en los períodos correspondientes, copia de los estudios e informes que realice, así como de los resultados que se obtengan respectivamente durante el año 2013. 2. Disponga e instruya lo pertinente Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO OCHO Iniciativas de los señores Miembros de la Junta Directiva. a) A instancia de la Directora Aguiluz Armas, se efectúa un minuto de aplausos en memoria del señor Róger Gómez Chaves, exmiembro de la Junta Directiva, con ocasión de su primer aniversario luctuoso. b) La Directora Rodríguez Campos, manifiesta que considerando la importancia de la presencia de la Junta Directiva en los Gobiernos Locales del País, propone realizar una sesión extraordinaria en las Instalaciones del Palacio Municipal de Atenas el próximo viernes 16 de noviembre, a las 10:00 horas, en consecuencia, mociona a fin de cambiar la sede con la finalidad de realizar la indicada sesión en la hora señalada. c) Habiendo consenso, el Presidente Ejecutivo somete el asunto a votación, el cual es declarado de urgencia y resuelto en el acuerdo décimo, que es aprobado en firme por unanimidad. d) El Presidente Ejecutivo mociona para que previa declaración de urgencia y revisión de la firmeza del acuerdo tercero, artículo cinco de la sesión ordinaria 4176, se varíe la fecha para celebrar la segunda sesión ordinaria del mes de noviembre en curso, trasladándola del día 26 de noviembre al 28 del indicado mes. e) Habiendo consenso, el Presidente Ejecutivo somete el asunto votación, el cual es resuelto en el acuerdo décimo primero, que es aprobado en firme por unanimidad. f) El Secretario General solicita se le conceda el disfrute de vacaciones los días 23 y 26 de noviembre de 2012. g) Habiendo consenso, el Presidente Ejecutivo somete a votación el asunto, el cual es declarado de urgencia y resuelto en el acuerdo décimo segundo, que es aprobado en firme por unanimidad. h) El Director de la Dirección Jurídica pone a despacho el oficio DJ-529-12 de fecha 12 de noviembre en curso, mediante el cual emite el criterio respecto del proyecto de Ley No. 18.377, denominado: “Proyecto de ley para el congelamiento provisional de salarios de los altos jerarcas de los tres poderes de la república y las instituciones autónomas”. Consigna que el proyecto de ley en consulta consta de tres artículos, mediante los cuales se propone suspender los aumentos de salario a los jerarcas de las diferentes dependencias del Estado. Indica que la redacción propuesta para el artículo 1 resulta ambigua, en tanto no define expresamente los cargos a los cuales se les suspenderán los aumentos para todos los altos jerarcas de los Poderes de la República, el Tribunal Supremo de Elecciones, de las instituciones autónomas, municipalidades, superintendencias, Banco Central de Costa Rica, bancos comerciales del Estado, y la ARESEP (Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos). No se señala expresamente, si se trata de los Ministros, Viceministros, Oficiales Mayores, Directores Ejecutivos. Únicamente indica que se suspenden los salarios de los “altos jerarcas,” sin definir a cuales altos jerarcas se refiere. Lo anterior es importante, en razón de que una norma de esta naturaleza debe ser expresa y no dejar a la libre interpretación, lo que pueda considerarse como; “altos jerarcas de los Poderes de la República”. Consigna que la redacción propuesta para el artículo 2 resulta igualmente ambigua, en tanto al igual que en el artículo 1, no define expresamente los cargos a los cuales se les suspenderán los aumentos, con un vicio adicional de fondo como lo es el incluir en esta Ley, a las municipalidades, lo cual en principio lesionaría la autonomía municipal y consecuentemente resultaría inconstitucional de conformidad con el artículo 170 de la Constitución Política, que establece que: “Las corporaciones municipales son autónomas…”. Comenta que a lo anterior se debe agregar, que las municipalidades no dependen económicamente del Estado, ni del presupuesto ordinario ni extraordinario de la República, sino que el mismo procede de las rentas municipales, que incluye los ingresos por concepto de tasas e impuestos expresamente creados para las corporaciones municipales y en el Código Municipal se establece un mecanismo salarial propio para los Alcaldes y Vicealcaldes, en proporción al presupuesto que ellos mismos gestionan y administran. Por último, expresa que en ésta como en otras oportunidades, recomienda efectuar la consulta preceptiva correspondiente a todas las municipalidades del país, a efecto de que planteen sus observaciones respecto de las repercusiones de la propuesta del presente proyecto de ley. i) El Presidente Ejecutivo mociona para que se tenga por recibida, analizada y discutida la consulta del proyecto denominado “Proyecto de ley para el congelamiento provisional de salarios de los altos jerarcas de los Tres Poderes de la República y las Instituciones Autónomas”, expediente No. 18.377; se tenga por recibido, analizado y discutido el oficio DJ-529-12 y en los términos del mismo, se exprese a la Comisión Especial de Asuntos Económicos de la Asamblea Legislativa el criterio de este Instituto. j) Habiendo consenso, el Presidente Ejecutivo somete el asunto a votación, el cual es declarado de urgencia y resuelto en el acuerdo décimo tercero, que es aprobado en firme por unanimidad. ACUERDO DÉCIMO CONSIDERANDO: 1° Que el artículo tercero de la Ley No. 3065 de 20 de noviembre de 1962, reformado por la Ley No. 6908 de 03 de noviembre de 1983, señala: “Las juntas directivas de las instituciones autónomas no podrán celebrar más de ocho sesiones remuneradas por mes, entre ordinarias y extraordinarias, cuando éstas últimas sean absolutamente necesarias. Los presidentes ejecutivos de las instituciones autónomas no tendrán derecho a devengar dietas como miembros de la junta directiva, sino que devengarán únicamente un salario fijo determinado por la junta directiva.” 2º Que el artículo 14 de la Ley de Organización y Funcionamiento del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, No. 4716 de 09 de febrero de 1971, consigna: “La Junta Directiva sesionará ordinariamente dos veces al mes y extraordinariamente cuando la convoquen dos de sus miembros o el Director Ejecutivo. Sus miembros serán remunerados mediante dietas, de acuerdo con las disposiciones de la Ley No. 3065 de 20 de noviembre de 1962.” (la Ley No. 3065 fue modificada). 3° Que el artículo 52 de la Ley General de la Administración Pública, No. 6227 de 02 de mayo de 1978, establece: “1. Todo órgano colegiado se reunirá ordinariamente con la frecuencia y el día que indique la Ley y su Reglamento. A falta de regla expresa deberá reunirse en forma ordinaria en la fecha y con la frecuencia que el propio órgano acuerde. 2. Para reunirse en sesión ordinaria no hará falta convocatoria especial. 3. Para reunirse en sesión extraordinaria será siempre necesaria una convocatoria por escrito, con una antelación mínima de 24 horas, salvo los casos de urgencia. A la convocatoria se acompañará copia del orden del día, salvo casos de urgencia.”. 4° Que el artículo 15 del Reglamento de la Junta Directiva, Presidencia Ejecutiva y Dirección Ejecutiva, dispone: “Las convocatorias a sesiones extraordinarias las podrán efectuar el Presidente Ejecutivo, el Director Ejecutivo o al menos dos directores, con un mínimo de 24 de horas de antelación y por escrito. A la convocatoria se acompañará la orden del día, salvo casos de urgencia en donde se podrá prescindir del término indicado. Cuando se presenten al recinto de sesiones la totalidad de los miembros y por unanimidad decidan sesionar, no se hace necesaria la previa convocatoria.”. 5° Que el artículo 23 de la indicada Normativa Interna, expresa: “Los días de sesiones ordinarias serán fijados por la propia Junta mediante acuerdo específico. Para reunirse en sesión ordinaria no hace falta convocatoria especial.” 6° Que en el capítulo de Iniciativas de los señores Miembros de la Junta Directiva de la presente sesión, la Directora Rodríguez Campos, considerando la importancia de la presencia de la Junta Directiva en los Gobiernos Locales de nuestro País, propuso realizar una sesión extraordinaria en las Instalaciones del Palacio Municipal de Atenas el próximo viernes 16 de noviembre a las 10:00 horas; razón por la cual, mociona a fin de cambiar la sede con la finalidad de realizar la indicada sesión en la hora señalada. POR TANTO: Fundamentándose en lo expuesto, con los votos afirmativos de todos los Miembros de la Junta Directiva que corresponden al Presidente Ejecutivo, las Directoras Aguiluz Armas y Rodríguez Campos y los Directores Cascante Suárez, Gómez Barrantes, Hidalgo Bermúdez y Valerio Hernández, se resuelve: a. Declarar el asunto de urgencia pues no se encuentra contemplado en el orden del día, entrándose, consecuentemente, a pronunciarse sobre el fondo del mismo. b. Acoger la moción presentada por Rodríguez Campos (considerando sexto). c. Celebrar una sesión extraordinaria de la Junta Directiva del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, el próximo viernes 16 de noviembre de 2012, a las 10:00 horas en el Palacio Municipal de Atenas, cambiando para ello la sede. d. Comisionar a la Administración para que disponga e instruya lo pertinente, informando oportunamente a la Junta Directiva. Se declara acuerdo firme. la Directora ACUERDO DÉCIMO PRIMERO CONSIDERANDO: 1° Que el artículo tercero de la Ley No. 3065 de 20 de noviembre de 1962, reformado por la Ley No. 6908 de 03 de noviembre de 1983, señala: “Las juntas directivas de las instituciones autónomas no podrán celebrar más de ocho sesiones remuneradas por mes, entre ordinarias y extraordinarias, cuando éstas últimas sean absolutamente necesarias. Los presidentes ejecutivos de las instituciones autónomas no tendrán derecho a devengar dietas como miembros de la junta directiva, sino que devengarán únicamente un salario fijo determinado por la junta directiva.” 2º Que el artículo 14 de la Ley de Organización y Funcionamiento del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, No. 4716 de 09 de febrero de 1971, consigna: “La Junta Directiva sesionará ordinariamente dos veces al mes y extraordinariamente cuando la convoquen dos de sus miembros o el Director Ejecutivo. Sus miembros serán remunerados mediante dietas, de acuerdo con las disposiciones de la Ley No. 3065 de 20 de noviembre de 1962.” (la Ley No. 3065 fue modificada). 3° Que el artículo 52 de la Ley General de la Administración Pública, No. 6227 de 02 de mayo de 1978, establece: “1. Todo órgano colegiado se reunirá ordinariamente con la frecuencia y el día que indique la Ley y su Reglamento. A falta de regla expresa deberá reunirse en forma ordinaria en la fecha y con la frecuencia que el propio órgano acuerde. 2. Para reunirse en sesión ordinaria no hará falta convocatoria especial. 3. Para reunirse en sesión extraordinaria será siempre necesaria una convocatoria por escrito, con una antelación mínima de 24 horas, salvo los casos de urgencia. A la convocatoria se acompañará copia del orden del día, salvo casos de urgencia.”. 4° Que el artículo 15 del Reglamento de la Junta Directiva, Presidencia Ejecutiva y Dirección Ejecutiva, dispone: “Las convocatorias a sesiones extraordinarias las podrán efectuar el Presidente Ejecutivo, el Director Ejecutivo o al menos dos directores, con un mínimo de 24 de horas de antelación y por escrito. A la convocatoria se acompañará la orden del día, salvo casos de urgencia en donde se podrá prescindir del término indicado. Cuando se presenten al recinto de sesiones la totalidad de los miembros y por unanimidad decidan sesionar, no se hace necesaria la previa convocatoria.”. 5° Que el artículo 23 de la indicada Normativa Interna, expresa: “Los días de sesiones ordinarias serán fijados por la propia Junta mediante acuerdo específico. Para reunirse en sesión ordinaria no hace falta convocatoria especial.” 6° Que por acuerdo tercero, artículo cinco de la sesión ordinaria No. 4176 (oficio SG-308-12), celebrada por la Junta Directiva a las 11:10 horas del día 29 de octubre de 2012, se acordó lo siguiente: a) Fijar los días lunes 12 y 26 de noviembre de 2012, a las 11:00 horas, para celebrar las sesiones ordinarias del indicado mes, convocando en su oportunidad las extraordinarias que correspondan. b) Comisionar a la Administración para que disponga e instruya lo pertinente.” 7° Que en el capítulo de Iniciativas de los Miembros de la Junta Directiva de la presente sesión, el Presidente Ejecutivo mociona para que previa declaratoria de urgencia y previa revisión de la firmeza del acuerdo tercero, artículo cinco de la sesión ordinaria No. 4176, se varíe la fecha para celebrar la segunda sesión ordinaria del mes de noviembre en curso, trasladándola del día 26 de noviembre al día 28 del indicado mes. POR TANTO: Con fundamento en lo expuesto, con los votos afirmativos de todos los miembros de la Junta Directiva que corresponden al Presidente Ejecutivo, las Directoras Aguiluz Armas y Rodríguez Campos y los Directores Cascante Suárez, Gómez Barrantes, Hidalgo Bermúdez y Valerio Hernández, se resuelve: a. Declarar el asunto de urgencia pues no se encuentra contemplado en el orden del día, entrándose, consecuentemente, a conocer el fondo del asunto. b. Acoger la moción presentada por el Presidente Ejecutivo (considerando sétimo). c. Modificar previa revisión de la firmeza, el acuerdo tercero, artículo cinco de la sesión ordinaria No. 4176 (oficio SG-308-12), trasladando la segunda sesión ordinaria del mes de noviembre fijada originalmente para el día 26 al día 28 del mes de noviembre. d. Comisionar a la Administración para instruya lo pertinente. que disponga e Se declara acuerdo firme. ACUERDO DÉCIMO SEGUNDO CONSIDERANDO: 1º Que el artículo 87 del Reglamento Autónomo de Organización y Servicio del IFAM, expresa: “Todo servidor regular disfrutará de una vacación anual, de acuerdo con el tiempo servido, de la siguiente forma: a- Después de un lapso de servicio de cincuenta semanas a cuatro años y cincuenta semanas, gozará de quince días hábiles de vacaciones. b- Después de cinco años y cincuenta semanas de servicios y hasta nueve años y cincuenta semanas, gozará de veinte días hábiles de vacaciones. c- Después de diez años y cincuenta semanas o más de servicio, gozará de 30 días hábiles de vacaciones. Para los efectos de este artículo, se computará el tiempo servido por el funcionario en cualquier institución del Estado y Municipalidades.”. 2º Que en el capítulo de Iniciativas de los Miembros de la Junta Directiva, a instancia del Secretario General del Instituto, el Presidente Ejecutivo señala que el indicado funcionario solicita se le concedan a título de vacaciones los días 23 y 26 de noviembre de 2012, razón por la que mociona en ese sentido para que se le concedan los días señalados. POR TANTO: Fundamentándose en lo expuesto, con los votos afirmativos de todos los Miembros de la Junta Directiva, que corresponden al Presidente Ejecutivo, las Directoras Aguiluz Armas y Rodríguez Campos y los Directores Cascante Suárez, Gómez Barrantes, Hidalgo Bermúdez y Valerio Hernández, se resuelve: a) Declarar el asunto de urgencia pues no se encuentra contemplado en el orden del día, entrándose, consecuentemente, a pronunciarse sobre el fondo del mismo. b) Acoger la moción presentada por Ejecutivo (considerando segundo). c) Autorizar al Licenciado Raúl Barboza Calderón, Secretario General del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, la concesión a título de vacaciones los días 23 y 26 de noviembre de 2012. d) Comisionar a la Administración para que disponga e instruya lo pertinente. el Presidente Se declara acuerdo firme. ACUERDO DÉCIMO TERCERO CONSIDERANDO: 1° Que en inciso n) del artículo tres del Reglamento de la Junta Directiva, Presidencia Ejecutiva y Dirección Ejecutiva, dispone: “Fijar el criterio institucional en respuesta a las consultas que sobre proyectos de ley y dictámenes, remita a la Institución la Asamblea Legislativa, requiriendo para ello el previo pronunciamiento legal o técnico. Si el término concedido para evacuar la consulta o externar criterio no alcanzare, será el Presidente Ejecutivo quien lo haga, informando posteriormente a la Junta.”. 2° Que en el capítulo de correspondencia de la presente sesión, fue puesto a despacho el oficio DJ-550-12 de fecha 14 de noviembre de 2012, mediante el cual el Director de la Dirección Jurídica, expresa el criterio jurídico acerca del proyecto de ley intitulado: “Reforma del artículo 30 del Código Municipal, Ley No. 7794, de 30 de abril de 1998”, expediente No. 18.482. 3° Que el indicado oficio DJ-529-12, señala de manera textual lo siguiente: “Recientemente, se recibió en el IFAM el oficio ECO-443-2012, mediante el cual la Comisión Permanente de Asuntos Económicos, remitió en consulta, el texto del Proyecto de Ley N° 18.377, denominado: “PROYECTO DE LEY PARA EL CONGELAMIENTO PROVISIONAL DE SALARIOS DE LOS ALTOS JERARCAS DE LOS TRES PODERES DE LA REPÚBLICA Y LAS INSTITUCIONES AUTÓNOMAS.” El proyecto de ley en consulta consta de tres artículos, mediante los cuales se propone suspender los aumentos de salario a los jerarcas de las diferentes dependencias del Estado. Texto propuesto “ARTÍCULO 1.- A partir de la aprobación de la presente ley de la República quedan suspendidos los aumentos de salario para todos los altos jerarcas de los Poderes de la República, el Tribunal Supremo de Elecciones, de las instituciones autónomas, municipalidades, superintendencias, Banco Central, bancos comerciales del Estado, y la Aresep (Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos), que perciban un salario bruto mayor a los dos millones de colones hasta tanto el Poder Ejecutivo no dicte y aplique una política salarial razonable y que establezca aumentos proporcionales para todo el sector público. ARTÍCULO 2.- Esta ley será de aplicación obligatoria a todos los altos jerarcas y funcionarios de los Poderes de la República, de las instituciones autónomas, municipalidades, superintendencias, Banco Central, bancos comerciales del Estado, y la Aresep (Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos), directivos y presidentes de las instituciones autónomas, y gerentes de empresas del Estado que perciban más de dos millones de colones como salario bruto. ARTÍCULO 3.- Esta norma deja sin efecto temporalmente, a toda aquella norma o disposición administrativa que se le oponga, incluidas las leyes que permiten el aumento de salarios de cualquiera de los tres Supremos Poderes de la República y del Tribunal Supremo de Elecciones, de las instituciones autónomas si existieran o se creasen. COMENTARIO La redacción propuesta para el artículo 1 resulta ambigua, en tanto no define expresamente los cargos a los cuales se les suspenderán los aumentos para todos los altos jerarcas de los Poderes de la República, el Tribunal Supremo de Elecciones, de las instituciones autónomas, municipalidades, superintendencias, Banco Central de Costa Rica, bancos comerciales del Estado, y la ARESEP (Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos). No se señala expresamente, si se trata de los Ministros, Viceministros, Oficiales Mayores, Directores Ejecutivos. Únicamente indica que se suspenden los salarios de los “altos jerarcas,” sin definir a cuales altos jerarcas se refiere. Lo anterior es importante, en razón de que una norma de esta naturaleza debe ser expresa y no dejar a la libre interpretación, lo que pueda considerarse como; “altos jerarcas de los Poderes de la República.” En el mismo orden de ideas, la redacción propuesta para el artículo 2 resulta igualmente ambigua, en tanto al igual que en el artículo 1, no define expresamente los cargos a los cuales se les suspenderán los aumentos, con un vicio adicional de fondo como lo es el incluir en esta Ley, a las municipalidades, lo cual en principio lesionaría la autonomía municipal y consecuentemente resultaría inconstitucional de conformidad con el artículo 170 de la Constitución Política, que establece que: “Las corporaciones municipales son autónomas…”. A lo anterior se debe agregar, que las municipalidades no dependen económicamente del Estado, ni del presupuesto ordinario ni extraordinario de la República, sino que el mismo procede de las rentas municipales, que incluye los ingresos por concepto de tasas e impuestos expresamente creados para las corporaciones municipales y en el Código Municipal se establece un mecanismo salarial propio para los Alcaldes y Vicealcaldes, en proporción al presupuesto que ellos mismos gestionan y administran. En ésta como en otras oportunidades, se recomienda efectuar la consulta preceptiva correspondiente a todas las municipalidades del país, a efecto de que planteen sus observaciones respecto de las repercusiones de la propuesta del presente proyecto de ley. Con las consideraciones aquí expresadas, corresponde a la Junta Directiva efectuar todas las valoraciones que estime pertinentes y emitir el criterio institucional correspondiente. Se adjunta el texto del Proyecto de Ley N° 18.377. Atentamente,”. 4° Que el Presidente Ejecutivo mociona para que se tenga por recibida, analizada y discutida la consulta del proyecto denominado “Proyecto de ley para el congelamiento provisional de salarios de los altos jerarcas de los Tres Poderes de la República y las Instituciones Autónomas”, expediente No. 18.377; se tenga por recibido, analizado y discutido el oficio DJ-529-12 y en los términos del mismo, se exprese a la Comisión Especial de Asuntos Económicos de la Asamblea Legislativa el criterio de este Instituto. POR TANTO: Fundamentándose en lo expuesto, con los votos afirmativos de todos los Miembros de la Junta Directiva, que corresponden al Presidente Ejecutivo, las Directoras Aguiluz Armas y Rodríguez Campos y los Directores Cascante Suárez, Gómez Barrantes, Hidalgo Bermúdez y Valerio Hernández, se resuelve: a. Declarar el asunto de urgencia pues no se encuentra contemplado en el orden del día, entrándose, consecuentemente, a conocer el fondo del asunto. b. Acoger la moción presentada por el Presidente Ejecutivo (considerando cuarto). c. Tener por recibida, analizada y discutida la consulta legislativa sobre el proyecto de ley intitulado “Proyecto de ley para el congelamiento provisional de salarios de los altos jerarcas de los Tres Poderes de la República y las Instituciones Autónomas”, expediente No. 18.377. d. Tener por recibido, analizado y discutido el oficio DJ529-12 (considerando tercero). e. Expresar a la Comisión Especial de Asuntos Económicos de la Asamblea Legislativa, el criterio de este Instituto acerca del proyecto de ley intitulado “Proyecto de ley para el congelamiento provisional de salarios de los altos jerarcas de los Tres Poderes de la República y las Instituciones Autónomas”, expediente No. 18.377, en los términos del oficio DJ-529-12. Se declara acuerdo firme. No habiendo iniciativas concluye la sesión a las trece horas y treinta y cuatro minutos. RAÚL BARBOZA CALDERÓN SECRETARIO GENERAL JUAN RAFAEL MARÍN QUIRÓS PRESIDENTE EJECUTIVO