ACTA DE SESIÓN ORDINARIA DEL PLENO DEL AYUNTAMIENTO DE SAN
MIGUEL DE ABONA
En el Salón de Sesiones de la Casa Consistorial de San Miguel de Abona, a 10 de Agosto
de 2011, debidamente convocada y notificada en forma de los asuntos comprensivos del
Orden del Día a tratar, se reunieron:
Alcalde-Presidente: D. Valentín Esteban González Évora.
Concejales:
Dña. Candelaria del Cristo Flores García
D. Teófilo Adalberto Bello Hernández
Dña. Lorenza Juana Donate Marrero
D. Arturo Eugenio González Hernández
D. Antonio Manuel Rodríguez Gómez
D. Julián Jesús Martín Martín
Dña. Nuria Marrero Donate
D. Lot García Delgado
D. Víctor Chinea Niebla
D. Vitelio Delgado Rodríguez
Dña. Lucía Mercedes Lemus Reyes
Dña. María Aurora Rodríguez Medina
D. Ignacio González Toledo.
Dña. María José Tacoronte Tejera
No asiste: Dña. Sonia Cristina León Tacoronte
D. Juan José Casanova Llarena.
Secretaria Accidental: Dña. Nailsa Rodríguez Pérez
Interventora Accidental: Dña. María Aurora Rancel Domínguez.
Siendo las 13:10 horas, la Presidencia declara abierto el acto.
ORDEN DEL DÍA
1.- APROBACIÓN, SI PROCEDE, DE LOS BORRADORES DE LAS
ACTAS DE SESIONES ANTERIORES.
El Ayuntamiento Pleno, por unanimidad, acordó aprobar las actas de las sesiones
siguientes:
- Sesión extraordinaria de fecha 8 de junio de 2011.
- Sesión constitutiva de fecha 11 de junio de 2011.
- Sesión extraordinaria de fecha 17 de junio de 2011.
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2.- DAR CUENTA DE LOS DECRETOS DE LA ALCALDÍA
El Ayuntamiento Pleno queda debidamente enterado de los Decretos de la
Alcaldía de los nº 738 al 1899 de 2011.
DICTAMENES DE LA COMISIÓN INFORMATIVA DE GOBERNACIÓN,
RÉGIMEN INTERIOR, PROTECCIÓN CIVIL Y SEGURIDAD CIUDADANA.
3.- REPRESENTANTES DE LA CORPORACIÓN EN TODA CLASE DE
ÓRGANOS EN QUE DEBA ESTAR REPRESENTADA: DESIGNACIÓN PARA
COMITÉ LOCAL DE CRUZ ROJA.
Con fecha 14 de julio de 2011 y número de registro 9612/2011, tiene entrada el
Ayuntamiento un escrito del Presidente del Comité Local en San Miguel de Abona de
Cruz Roja Española, comunicando que de acuerdo con la Resolución nº 2/2010 de la
Presidencia de Cruz Roja Española, se está procediendo al desarrollo del proceso
electoral en esta Institución. De acuerdo con el art. 21, apartado 9, del Reglamento
General Orgánico de Cruz Roja Española, relativo a la composición de los órganos
colegiados de gobierno, esta Administración Local puede designar a un representante con
voz y voto en el Comité Local.
Dada cuenta de la Propuesta de la Alcaldía de fecha 29 de Julio de 2011.
Emitido dictamen favorable de la Comisión Informativa de Gobernación,
Régimen Interior, Protección Civil y Seguridad Ciudadana, en reunión celebrada el día 8
de agosto de 2011, que consta en el expediente.
El Ayuntamiento Pleno, por mayoría, con el voto favorable de 5 concejales del
grupo político C.C., el voto favorable de 4 concejales del grupo político CCN, el voto
favorable de 4 concejales del grupo político PSOE y la abstención de dos concejales del
grupo mixto (P.P.), adopta el siguiente ACUERDO:
PRIMERO.- Designar como representante de esta Corporación en el Comité
Local en San Miguel de Abona de Cruz Roja Española, a Dña. Nuria Marrero Donate,
Concejala de Asuntos Sociales y como suplente a Dña. Lorenza Juana Donate Marrero,
Concejala de Igualdad.
SEGUNDO.- Notificar el presente acuerdo a los designados.
TERCERO.- Trasladar el presente acuerdo al Comité Local en San Miguel de
Abona de Cruz Roja Española.
4.- REPRESENTANTES DE LA CORPORACIÓN EN TODA CLASE DE
ÓRGANOS EN QUE DEBA ESTAR REPRESENTADA: DESIGNACIÓN EL
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CONSEJO TERRITORIAL DE PROPIEDAD INMOBILIARIA DE SANTA
CRUZ DE TENERIFE.
Con fecha 21 de julio de 2011 y número de registro 9934/2011, tiene entrada en el
Ayuntamiento un escrito de la Delegación de Economía y Hacienda en Santa Cruz de
Tenerife, en relación con la formación del Consejo Territorial de la Propiedad
Inmobiliaria. Conforme al apartado 5 e) del artículo 14 del Real Decreto 417/2006, de 7
de abril, por el que se desarrolla el texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario
(RDL 1/2004, de 5 de marzo), para la composición del Consejo se procederá a la elección
de un representante del conjunto de los Ayuntamientos cuya población de derecho sea
igual o inferior a veinte mil habitantes.
Una vez celebradas las elecciones municipales en todo el territorio nacional el
pasado 22 de mayo de 2011, es necesario proceder a la constitución de nuevos Consejos
Territoriales de la Propiedad Inmobiliaria y se solicita la elección de un Ayuntamiento de
entre los municipios de igual o menos de 20.000 habitantes de la provincia, incluidos en
la relación que se acompaña, de entre los que se designará al representante más votado,
como vocal del Consejo Territorial de la Propiedad Inmobiliaria de Santa Cruz de
Tenerife.
Dada cuenta de la Propuesta de la Alcaldía de fecha 29 de Julio de 2011.
Emitido dictamen favorable de la Comisión Informativa de Gobernación,
Régimen Interior, Protección Civil y Seguridad Ciudadana, en reunión celebrada el día 8
de agosto de 2011, que consta en el expediente.
El Ayuntamiento Pleno, por mayoría, con el voto favorable de 5 concejales del
grupo político C.C., el voto favorable de 4 concejales del grupo político CCN, el voto
favorable de 4 concejales del grupo político PSOE y la abstención de dos concejales del
grupo mixto (P.P.), adopta el siguiente ACUERDO:
PRIMERO.- Designar como representante del conjunto de Ayuntamientos de
población de derecho igual o inferior a veinte mil habitantes, para el Consejo Territorial
de la Propiedad Inmobiliaria de Santa Cruz de Tenerife, al Ayuntamiento de VILAFLOR,
todo ello de conformidad y a los efectos previstos en el apartado 5 e) del artículo 14 del
Real Decreto 417/2006, de 7 de abril, por el que se desarrolla el texto refundido de la Ley
del Catastro Inmobiliario.
SEGUNDO.- Dar traslado del acuerdo que se adopte el Ayuntamiento de Vilaflor
y a la Delegación de Economía y Hacienda de Santa Cruz de Tenerife.
5.- COMISIÓN MIXTA PARITARIA Y COMISIÓN DE SEGUIMIENTO E
INTERPRETACIÓN DEL ACUERDO DE MEJORAS DE LOS FUNCIONARIOS
DEL AYUNTAMIENTO: CREACIÓN Y COMPOSICIÓN.
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El Pleno del Ayuntamiento, en sesión extraordinaria celebrada el 15 de octubre de
2008, acordó por unanimidad, aprobar el Acuerdo de Mejoras de los Funcionarios del
Ayuntamiento de San Miguel de Abona para los años 2008-2011.
En sesión extraordinaria del Pleno, el 28 de abril de 2010, se lleva a cabo la
segunda modificación del Acuerdo de Mejoras, respecto de los artículos 4 y 5 relativos a
la Comisión Mixta Paritaria y Comisión de Interpretación y Seguimiento, en lo relativo a
la composición de las mismas.
Los artículos 4 y 5 del Acuerdo de Mejoras prevén la constitución de una
Comisión Paritaria y de una Comisión Mixta de Seguimiento e Interpretación con las
funciones de atender cuantas cuestiones se deriven de la aplicación, vigilancia e
interpretación del mismo, así como las funciones de arbitraje y conciliación. Estas
comisiones estarán formadas por tres miembros designados por la Corporación en
representación de ésta, y otros tres en representación de los funcionarios, en proporción al
número de Delegados de Personal.
Estas Comisiones tendrán además la función de elaborar informes con carácter
previo y preceptivo sobre:
-
Bases y convocatorias de selección, promoción y provisión de puestos.
Plan de formación.
Distribución de complementos.
Reasignación de efectivos.
Discrepancias en la aplicación de vacaciones, asuntos particulares, licencias,
cumplimiento de horario y cualquier otro supuesto relacionado con la prestación
del servicio.
En sesión extraordinaria celebrada por el Pleno el día 27 de octubre de 2010, por
traslado de la Ordinaria, se aprobó la creación y composición de la Comisión Mixta
Paritaria y de Seguimiento e Interpretación de Funcionarios, con la siguiente
composición:

En representación de la Corporación Municipal:
 D. Víctor Chinea Niebla, Alcalde-Presidente.
 D. Valentín Esteban González Évora, Primer Teniente de Alcalde.
 Dña. Cristina Marrero León, Concejala de Educación y Agencia de
Empleo y
Desarrollo Local.
 En representación de los funcionarios:
-
D. José Domingo Rodríguez Donate.
4
-
D. Ángel Luís Bello González.
D. José Luís Oval Yanes.
Con fecha 19 de julio de 2011, se solicita por parte de los Delegados del Personal
Funcionario, la modificación de las Comisiones Mixta y de Seguimiento e Interpretación,
como consecuencia de las elecciones municipales y el cambio de Gobierno Municipal, de
las cuales formarán parte como representantes de los Funcionarios, los tres Delegados
electos:



Don José Domingo Rodríguez Donate.
Don Ángel Luís Bello González.
Don José Luís Oval Yanes.
Dada cuenta de la Propuesta de la Alcaldía de fecha 1 de agosto de 2011.
La Comisión Informativa de Gobernación, Régimen Interior, Protección Civil y
Seguridad Ciudadana, reunidos en las dependencias de la Casa Consistorial, sobre el
asunto de referencia, adopta el siguiente DICTAMEN:
PRIMERO.- Designar como miembros de las Comisiones Mixta y de
Seguimiento e Interpretación del Acuerdo de Mejoras de los Funcionarios, en
representación de la Corporación a: Don Valentín E. González Évora, AlcaldePresidente, Don Arturo Eugenio González Hernández, Primer Teniente de Alcalde, y a
Don Antonio Manuel Rodríguez Gómez, Segundo Teniente Alcalde.
SEGUNDO.- Tomar razón del escrito presentado por Delegados de Personal con
fecha 19 de julio de 2011, relativo a la designación de los miembros de las Comisiones
Mixta y de Seguimiento e Interpretación, en representación de los funcionarios.
TERCERO.- Las Comisiones Mixta y de Seguimiento e Interpretación quedarán
integradas por los siguientes miembros:
 En representación de la Corporación Municipal:



D. Valentín E. González Évora, Alcalde-Presidente.
D. Arturo Eugenio González Hernández, Primer Teniente de Alcalde.
D. Antonio Manuel Rodríguez Gómez, Segundo Teniente Alcalde.

En representación de los trabajadores:
- D. José Domingo Rodríguez Donate.
- D. Ángel Luís Bello González.
- D. José Luís Oval Yanes.
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CUARTO.- Hasta tanto se apruebe por la Corporación Municipal, a propuesta de
la Comisión Paritaria y Mixta de Seguimiento e Interpretación, el reglamento de
funcionamiento previsto en los artículos 4 y 5 del Acuerdo de Mejoras de los
Funcionarios, será de aplicación lo contenido en los citados artículos.
QUINTO.- Notificar el presente acuerdo a los Delegados del Personal
Funcionario para su conocimiento y efectos oportunos.
6.- ORDENANZA REGULADORA DE LA ADMINISTRACIÓN
ELECTRÓNICA DEL AYUNTAMIENTO DE SAN MIGUEL DE ABONA:
APROBACIÓN INICIAL.
La Comisión Europea define la Administración electrónica como “el uso de
las tecnologías de la información y las comunicaciones en las Administraciones
Públicas, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de
mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y reforzar el apoyo a las
políticas públicas.”
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, ya en su
artículo 45, se percató de esta necesidad, al hablar de “técnicas y medios
electrónicos, informáticos y telemáticos”. Con fecha 21 de julio Esa previsión, junto
con la de informatización de registros y archivos del artículo 38 de la misma ley en
su versión originaria y, especialmente, en la redacción que le dio la Ley 24/2001, de
27 de diciembre, al permitir el establecimiento de registros telemáticos, abría el paso
a la utilización de tales medios para relacionarse con la Administración.
Simultáneamente, la misma Ley 24/2001, modificó el artículo 59 de la Ley
30/1992, permitiendo la notificación por medios telemáticos si el interesado hubiera
señalado dicho medio como preferente o consentido expresamente. En el mismo
sentido, destacan las modificaciones realizadas en la Ley General Tributaria para
permitir también las notificaciones telemáticas, así como el art. 96 de la nueva Ley
General Tributaria de 2003 que prevé expresamente la actuación administrativa
automatizada o la imagen electrónica de los documentos.
En esta contexto surge la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico
de los ciudadanos a los servicios públicos. Esta ley reconoce el derecho de los
ciudadanos a relacionarse con las Administraciones Públicas por medios electrónicos
y regula los aspectos básicos de la utilización de las TIC en la actividad
administrativa, en las relaciones entre las Administraciones Públicas, así como en las
relaciones de los ciudadanos con las mismas. Esta Ley tiene como fines el facilitar el
ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes por medios electrónicos; facilitar
el acceso de los ciudadanos a la información y al procedimiento administrativo; velar
por la protección de datos de carácter personal; promover la transparencia
administrativa y simplificar los procedimientos administrativos.
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La aprobación de la Ley 11/2007, de 22 de junio, su reglamento y la aparición
del nuevo Documento Nacional de Identidad electrónico, entre otros cambios
relevantes, sitúan a todas las Administraciones Públicas ante un gran desafío: adaptar
su actividad de gestión a las enormes posibilidades que ofrece la tecnología a la hora
de prestar mejores servicios de una forma más eficaz y eficiente. Todo esto supondrá
un cambio importante en mentalidad, en organización, un cambio metodológico y
por supuesto una adaptación legal.
El Ayuntamiento de San Miguel de Abona lleva años trabajando, junto al
Excmo. Cabildo Insular de Tenerife, en diferentes proyectos relacionados con la
Modernización municipal, en la puesta en marcha de servicios electrónicos y en
definitiva en el impulso de la sociedad de la información y el conocimiento.
Con el objetivo colaborar con las administraciones locales Canarias en el
complejo proceso de adaptación a la LAE, surge la “ORDENANZA
REGULADORA DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA”, en cuya
elaboración ha participado una comisión de trabajo multidisciplinar compuesta por
representantes de diferentes municipios, y donde se ha perseguido sobre todo, la
regulación de los derechos de la ciudadanía en la utilización de la Administración
Electrónica en el ámbito municipal y la definición y la concreción de los
instrumentos necesarios para garantizar el ejercicio de tales derechos, garantizando
además, una adaptación legal homogénea, pacífica y eficaz de las administraciones
locales canarias.
La aprobación de una ordenanza reguladora de la administración electrónica
encuentra su fundamento en el hecho que la utilización con efectos frente a terceros
de una aplicación electrónica, debe venir precedida de una disposición general que
especifique las características y el formato de su actuación frente al conjunto de la
población, lo que implica una manifestación externa del órgano administrativo
competente de que el procedimiento electrónico cumple con los requisitos de
legalidad, seguridad y accesos controlados, así como que la potestad administrativa
en cuestión es ejercida por aquel que es titular de la misma. Por ello resulta
totalmente indispensable la aprobación de unas Ordenanzas de administración
electrónica que ofrezcan la cobertura legal imprescindible a las actuaciones futuras.
En cuanto al contenido, la Ordenanza Reguladora de la Administración
Electrónica presentada comprende una regulación exhaustiva sobre las implicaciones
de la implantación de la administración electrónica en el municipio, estableciendo
una propuesta normativa amplia y en ocasiones aclaratoria en tanto que reproduce
muchos preceptos ya recogidos en otras normas, con el objetivo mantener un carácter
divulgativo de la ordenanza.
La implantación del uso de medios electrónicos por la Administración
municipal demanda nuevas formas de actuación, mejorando la calidad, agilidad y
rendimiento de los servicios electrónicos a los ciudadanos, aumentando la eficiencia
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en el uso de los recursos públicos, reduciendo costes, favoreciendo la integración
inter-departamental y simplificando los procesos.
Se hace necesario por tanto, que la Administración municipal, teniendo en
cuenta la potestad de autoorganización prevista para las entidades locales en el artículo
4 de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local, se dote de un instrumento
normativo que, amparándose en los derechos de los ciudadanos reconocidos en la ley
regule la relación electrónica de los ciudadanos y empresas con la Administración
municipal y establezca los principios generales de actuación de las Áreas y servicios
de municipales en cuanto a la prestación de servicios electrónicos.
Todos estos aspectos constituyen el contenido de esta Ordenanza que debe
permitir la implantación decidida y eficiente del servicio público mediante la
utilización de medios electrónicos en el Ayuntamiento de San Miguel de Abona.
Dada cuenta de la Propuesta de la Alcaldía de fecha 29 de julio de 2011.
Emitido dictamen favorable de la Comisión Informativa de Gobernación,
Régimen Interior, Protección Civil y Seguridad Ciudadana, en reunión celebrada el
día 8 de agosto de 2011, que consta en el expediente.
El Ayuntamiento Pleno, por unanimidad, ACORDÓ:
PRIMERO.- Aprobar inicialmente la Ordenanza reguladora de la
Administración Electrónica del Ayuntamiento de San Miguel de Abona, cuyo texto se
transcribe a continuación:
“ORDENANZA REGULADORA DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA DEL
AYUNTAMIENTO
DE
SAN MIGUEL DE ABONA
PREÁMBULO ..................................................................................................................................................................11
TÍTULO I: ........................................................................................................................................................................12
ÁMBITO DE APLICACIÓN Y SEDE ELECTRÓNICA. .............................................................................................................12
Artículo 1. Objeto ........................................................................................................................................................ 12
Artículo 2. Ámbito de aplicación subjetivo .................................................................................................................. 13
Artículo 3. Ámbito de aplicación objetivo.................................................................................................................... 13
Artículo 4. Sede electrónica ......................................................................................................................................... 14
TÍTULO II:.......................................................................................................................................................................15
PRINCIPIOS, DERECHOS Y DEBERES ................................................................................................................................15
CAPÍTULO PRIMERO: .................................................................................................................................................15
PRINCIPIOS Y GARANTÍAS. .........................................................................................................................................15
Artículo 5. Principios generales de la administración electrónica. .............................................................................. 15
8
CAPÍTULO SEGUNDO: ................................................................................................................................................16
DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS. ............................................................................................................16
Artículo 6. Derechos de los ciudadanos en el marco de la administración electrónica. ............................................. 16
Artículo 7. Deberes de los ciudadanos en el marco de la administración electrónica ................................................ 17
TÍTULO III .......................................................................................................................................................................18
IDENTIFICACIÓN Y AUTENTIFICACIÓN ............................................................................................................................18
CAPITULO PRIMERO ..................................................................................................................................................18
DE LOS CIUDADANOS.................................................................................................................................................18
Artículo 8. Medios de identificación y autenticación de los ciudadanos. .................................................................... 18
Artículo 9. La Tarjeta ciudadana (opcional). .................................................................... Error! Bookmark not defined.
Artículo 10. Identificación y autenticación de los ciudadanos por funcionario público. ........................................... 18
Artículo 11. Actuación por medio de representante. .................................................................................................. 19
CAPITULO SEGUNDO .................................................................................................................................................19
DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ......................................................................................................................19
Artículo 12. Identificación electrónica de la Administración municipal y autenticación del ejercicio de
su competencia............................................................................................................................................................ 19
Artículo 13. Actos administrativos automatizados ...................................................................................................... 19
CAPÍTULO TERCERO. ..................................................................................................................................................20
RELACIONES DE INTEROPERABILIDAD........................................................................................................................20
Artículo 14. Del intercambio de documentos y datos por medios electrónicos. Interoperabilidad
interna ......................................................................................................................................................................... 20
Artículo 15. Relaciones de interoperabilidad con otras Administraciones públicas .................................................... 20
TÍTULO IV .......................................................................................................................................................................21
REGISTRO ELECTRÓNICO ................................................................................................................................................21
Artículo 16. Creación del Registro Electrónico ............................................................................................................ 21
Artículo 17. Acceso al Registro Electrónico ................................................................................................................. 21
Artículo 18. Ámbito de aplicación ................................................................................................................................ 22
Artículo 19. Rechazo de documentos .......................................................................................................................... 22
Artículo 20. Asientos .................................................................................................................................................... 22
Artículo 21. Recibo ....................................................................................................................................................... 22
Artículo 22. Cómputo de plazos................................................................................................................................... 23
Artículo 23. Interoperabilidad ..................................................................................................................................... 23
TÍTULO V ........................................................................................................................................................................23
DE LAS COMUNICACIONES Y LAS NOTIFICACIONES .........................................................................................................23
Artículo 24. Comunicaciones Electrónicas ................................................................................................................... 23
Artículo 25. Tablón de edictos electrónico .................................................................................................................. 23
Artículo 26. Publicación oficial ..................................................................................................................................... 24
Artículo 27. Notificación .............................................................................................................................................. 24
Artículo 28. Notificación efectiva ................................................................................................................................ 25
Artículo 29. Revocación ............................................................................................................................................... 25
Artículo 30. Notificación por comparecencia electrónica ........................................................................................... 25
TÍTULO VI .......................................................................................................................................................................26
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EL PROCEDIMIENTO ELECTRÓNICO .................................................................................................................................26
Artículo 31. Procedimiento electrónico. ..................................................................................................................... 26
Artículo 32. Modelos normalizados ............................................................................................................................. 26
Artículo 33. Iniciación del procedimiento administrativo. .......................................................................................... 27
Artículo 34. Instrucción del procedimiento utilizando medios electrónicos. .............................................................. 28
Artículo 35. Acceso de los interesados a la información sobre el estado de tramitación. .......................................... 28
Artículo 36. Continuación del procedimiento administrativo electrónico por medios tradicionales. ......................... 28
Artículo 37. Terminación de los procedimientos por medios electrónicos. ................................................................ 28
Artículo 38. Expediente electrónico ............................................................................................................................ 29
Artículo 39. Pago electrónico ....................................................................................................................................... 29
TÍTULO VII ......................................................................................................................................................................29
LOS DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS Y SUS COPIAS ..........................................................................................................29
Artículo 40. Documentos electrónicos aportados por los ciudadanos ........................................................................ 29
Artículo 41. Documento administrativo electrónico. .................................................................................................. 30
Artículo 42. Adición de metadatos a los documentos electrónicos. ........................................................................... 30
Artículo 43. Copias electrónicas de documentos electrónicos. ................................................................................... 31
Artículo 44. Copias electrónicas de documentos en soporte no electrónico. ............................................................. 32
Artículo 45. Copias en papel de documentos administrativos electrónicos. ............................................................... 32
Artículo 46. Destrucción de documentos en soporte no electrónico. ......................................................................... 33
Articulo 47. Archivo electrónico de documentos ........................................................................................................ 33
TÍTULO VIII .....................................................................................................................................................................33
PLATAFORMA, ORGANIZACIÓN E IMPULSO DEL EJERCICIO DEL SERVICIO PÚBLICO MEDIANTE MEDIOS
ELECTRÓNICOS ...............................................................................................................................................................33
Artículo 48. La Plataforma de Administración Electrónica .......................................................................................... 33
Artículo 49. Órgano competente para el desarrollo de la ordenanza de Administración electrónica ........................ 34
Artículo 50. Observatorio municipal de Administración Electrónica ........................................................................... 35
DISPOSICIONES ADICIONALES.........................................................................................................................................35
Primera......................................................................................................................................................................35
Segunda. ....................................................................................................................................................................35
Tercera. .....................................................................................................................................................................35
Cuarta. .......................................................................................................................................................................35
Quinta. ......................................................................................................................................................................35
Sexta. ........................................................................................................................................................................36
Séptima. ....................................................................................................................................................................36
Novena. .....................................................................................................................................................................36
Décima. ........................................................................................................................... Error! Bookmark not defined.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.......................................................................................................................................36
Primera......................................................................................................................................................................36
DISPOSICIÓN FINAL ........................................................................................................................................................36
Primera......................................................................................................................................................................36
10
PREÁMBULO
El Ayuntamiento de San Miguel de Abona lleva años trabajando, junto al Excmo. Cabildo
Insular de Tenerife, en diferentes proyectos relacionados con la Modernización municipal, en la
puesta en marcha de servicios electrónicos y en definitiva en el impulso de la sociedad de la
información y el conocimiento.
Se suele llamar Administración electrónica a aquel Modelo de Administración Pública basado
en el uso de las nuevas tecnologías combinado con aquellos cambios organizativos y jurídicos
necesarios con el objetivo de mejorar la eficacia interna, las relaciones inter-administrativas y
las relaciones con las empresas, organizaciones y personas.
El impulso del ejercicio del servicio público mediante la utilización de medios electrónicos se
fundamenta en el artículo 45 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de
las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Por otro lado, la Ley
57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas de Modernización del Gobierno Local, ya estableció
que especialmente los municipios deberán impulsar la utilización interactiva de las tecnologías
de la información y la comunicación para facilitar la participación y la comunicación con los
vecinos, para la presentación de documentos y para la realización de trámites administrativos.
La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios
Públicos, modificada por la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, de libre acceso a las actividades
de servicios y su ejercicio, ha pasado del impulso en la utilización de las TIC (previsto en las
leyes anteriores) al reconocimiento del derecho de los ciudadanos a relacionarse con las
Administraciones Públicas por medios electrónicos. La Ley pretende dar el paso del "podrán" al
"deberán", como se insiste en su Exposición de Motivos.
En este sentido, podemos afirmar que la implantación del uso de medios electrónicos por la
Administración municipal demanda nuevas formas de actuación, mejorando la calidad, agilidad
y rendimiento de los servicios electrónicos a los ciudadanos, aumentando la eficiencia en el uso
de los recursos públicos, reduciendo costes, favoreciendo la integración inter-departamental y
simplificando los procesos.
Por todo lo anterior se hace necesario que la Administración municipal, teniendo en cuenta la
potestad de autoorganización prevista para las entidades locales en el artículo 4 de la Ley
Reguladora de las Bases del Régimen Local, se dote de un instrumento normativo que,
amparándose en los derechos de los ciudadanos reconocidos en la ley regule la relación
electrónica de los ciudadanos y empresas con la Administración municipal y establezca los
principios generales de actuación de las Áreas y servicios de municipales en cuanto a la
prestación de servicios electrónicos.
Todos estos aspectos constituyen el contenido de esta Ordenanza que debe permitir la
implantación decidida y eficiente del servicio público mediante la utilización de medios
electrónicos en el Ayuntamiento de San Miguel de Abona.
En su Título I se determina el objeto y objetivos que rigen el servicio público por medios
electrónicos en el Ayuntamiento de San Miguel de Abona y su ámbito de aplicación.
El Título II clarifica los principios, derechos y obligaciones que ampara la presente normativa.
En este sentido, se considera que los derechos de los ciudadanos no son específicos para
cada Administración ya que se encuentran recogidos y amparados por normas de rango legal y
de carácter básico. En concreto, en el artículo 35 de la ley 30/1992 de Régimen jurídico de las
Administraciones Públicas y del procedimiento administrativo común y en el art. 6 de la Ley
11
11/2007 de Acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, modificada por la Ley
17/2009, de 23 de noviembre, de libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio. Por
tanto, en la presente ordenanza nos remitimos a ambos articulados asumiendo la garantía de
dichos derechos para aquellos ciudadanos que se relacionen con la Administración municipal.
Al mismo tiempo, tenemos presente que los derechos de los ciudadanos no sólo comportan
obligaciones para la Administración municipal sino también implican deberes por parte de la
ciudadanía que recogemos también en esta normativa. Por último, se hace mención de los
principios básicos que deben regir los servicios electrónicos en la Administración municipal
teniendo en cuenta los principios que ya establece la ley 11/2007 e incluyendo algunos nuevos
necesarios para la regulación municipal representando todos ellos el marco y el espíritu de la
presente ordenanza.
El Título III se estructura en tres capítulos: en la primero, se desarrollan los mecanismos de
identificación y autenticación de los ciudadanos. De forma paralela al ámbito ciudadano, se
desarrollan los mecanismos para la identificación y autenticación del empleado público. El
capítulo tercero recoge los preceptos en base a los cuales se van a establecer las relaciones de
interoperabilidad.
El Título IV crea el Registro Electrónico, con determinación de sus reglas de funcionamiento.
El Título V. recoge las comunicaciones electrónicas, resultando de singular importancia la
regulación de la notificación practicada por medios electrónicos o informáticos.
El Título VI aborda la gestión electrónica de los procedimientos, estableciendo los principios en
que ha de basarse su tramitación, sus fases y la terminación del proceso.
El Título VII, sobre los documentos electrónicos y sus copias, se regula el sistema de copias
electrónicas, tanto las realizadas a partir de documentos emitidos originariamente en papel,
como las copias de documentos que ya estuvieran en soporte electrónico y las condiciones
para realizar en soporte papel copia de originales emitidos por medios electrónicos y viceversa.
El Título VIII regula la Plataforma, Organización e impulso del ejercicio del servicio público
mediante la utilización de medios electrónicos en el Ayuntamiento de San Miguel de Abona. En
este sentido, se regula el Observatorio municipal de Administración Electrónica, como órgano
asesor en materia de Administración electrónica y de control y seguimiento del Plan Municipal
de Administración electrónica
TÍTULO I:
ÁMBITO DE APLICACIÓN Y SEDE ELECTRÓNICA.
Artículo 1. Objeto
1.
La presente Ordenanza regula la utilización de medios electrónicos en el ámbito del
Ayuntamiento de San Miguel de Abona y de sus organismos y entidades dependientes, para
hacer posible la consecución más eficaz de los principios de transparencia administrativa,
proximidad y servicio a la ciudadanía que se derivan del artículo 103 de la Constitución y de la
Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos.
2. A efectos de la presente Ordenanza se entenderá por medio electrónico cualquier
mecanismo, equipo, instalación o sistema de tratamiento o transmisión de la información que
permita almacenar o tratar datos o informaciones susceptibles de ser incorporados a un soporte
electrónico, o transmitir dichos datos o informaciones mediante redes de comunicaciones
electrónicas, además de las redes de telecomunicaciones y las utilizadas para radiodifusión,
incluyendo cualesquier red de comunicación abierta o restringida como internet, telefonía fija y
móvil u otras.
12
Artículo 2. Ámbito de aplicación subjetivo.
1.
La presente Ordenanza será de aplicación
a)
A las entidades que forman la Administración Municipal y sus organismos públicos,
englobando a:
I.
Los órganos administrativos, las Áreas y las unidades que integran el
Ayuntamiento.
II.
Los Organismos Autónomos municipales.
b)
A las sociedades y fundaciones en las que sea mayoritaria la participación directa o
indirecta del Ayuntamiento.
c)
A las empresas concesionarias de servicios públicos municipales que, cuando así lo
disponga el título concesional o lo aprueben sus órganos de gobierno, adoptarán las medidas
oportunas para posibilitar la prestación de servicios públicos municipales a través de medios
electrónicos.
d)
A los ciudadanos, entendiendo como tales a las personas físicas y jurídicas cuando
utilicen medios electrónicos en sus relaciones con el Ayuntamiento y con el resto de las
entidades referidas en los apartados anteriores.
e)
A las Administraciones Públicas que tengan relaciones por medios electrónicos con el
Ayuntamiento, en aquellas materias que sean de competencia municipal.
2.
La presente Ordenanza no será de aplicación en las actividades que se desarrollen en
régimen de derecho privado.
Artículo 3. Ámbito de aplicación objetivo.
1.
La Ordenanza se aplicará a las actuaciones en que participe el Ayuntamiento y que se
realicen por medios electrónicos, concretamente a las siguientes:
a)
Las relaciones con los ciudadanos que tengan carácter jurídico administrativo.
b)
La consulta de los ciudadanos relativa a la información pública administrativa y a los
datos administrativos que estén en poder del Ayuntamiento.
c)
La realización de los trámites y procedimientos administrativos incorporados a la
tramitación por vía electrónica, de conformidad con lo previsto en esta Ordenanza.
d)
El tratamiento de la información obtenida por el Ayuntamiento en el ejercicio de sus
potestades.
e)
La utilización de los canales de prestación de servicios establecidos por el
Ayuntamiento de acuerdo con lo dispuesto en la presente Ordenanza.
2.
Los principios generales contenidos en esta Ordenanza serán de aplicación a las
comunicaciones y actuaciones de los ciudadanos no sometidas al ordenamiento jurídico
administrativo y, de manera especial, a la comunicación de avisos y de incidencias, la
presentación de reclamaciones y quejas, la formulación de sugerencias, la realización de
preguntas a los órganos municipales, las peticiones y otras formas de participación, en tanto
que no sean objeto de una regulación específica.
3.
El ejercicio del derecho de acceso a la información administrativa por los miembros de
la Corporación, se garantiza de acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento Orgánico municipal.
13
Artículo 4. Sede electrónica.
1.
Mediante la presente ordenanza se crea la sede electrónica del Ayuntamiento de San
Miguel de Abona, que se establece en la siguiente dirección: https://
sede.sanmigueldeabona.es.
2.
La sede electrónica municipal es aquella dirección electrónica disponible para los
ciudadanos a través de las redes de telecomunicaciones, cuya titularidad, gestión y
administración corresponde al Ayuntamiento de San Miguel de Abona.
3.
La Sede Electrónica del Ayuntamiento de San Miguel de Abona posibilitará que los
ciudadanos puedan ejercitar los derechos reconocidos en la Ley 11/2007, de 22 de junio, de
acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos y de cualesquiera otros que se
establezcan por los Órganos de Gobierno del Ayuntamiento de San Miguel de Abona.
4.
La sede electrónica será gestionada por El Servicio de Informática del Ayuntamiento de
San Miguel de Abona, encargándose de la administración de usuarios y el mantenimiento de
los medios técnicos correspondientes al servidor central de la sede electrónica.
5.
Mediante Resolución del la Alcaldía se establecerán los requisitos técnicos y
condiciones de funcionamiento de la sede electrónica.
6.
Cualquier modificación de la dirección de la sede electrónica municipal, podrá ser
acordada por Resolución de la Alcaldía, dándose la máxima difusión y publicidad de dicho
cambio, que no comportará la obligación de modificar la presente ordenanza.
Toda sede electrónica dispondrá del siguiente contenido mínimo:
7.
a. Identificación de la sede, así como del órgano u órganos titulares y de los
responsables de la gestión y de los servicios puestos a disposición en la misma.
b. Información necesaria para la correcta utilización de la sede incluyendo el mapa de la
sede electrónica o información equivalente, con especificación de la estructura de
navegación y las distintas secciones disponibles, así como la relacionada con propiedad
intelectual.
c.
Servicios de asesoramiento electrónico al usuario para la correcta utilización de la sede.
d. Sistema de verificación de los certificados de la sede, que estará accesible de forma
directa y gratuita.
e. Relación de los medios electrónicos a los que se refiere el artículo 27.4 de la Ley
11/2007, de 22 de junio.
f.
Relación de sistemas de firma electrónica que, conforme a lo previsto en esta
ordenanza, sean admitidos o utilizados en la sede.
g.
Normas de creación del registro o registros electrónicos accesibles desde la sede.
h. Información relacionada con la protección de datos de carácter personal, incluyendo un
enlace con la sede electrónica de la Agencia Española de Protección de Datos.
i.
En su caso, publicación de los diarios o boletines.
j.
En su caso, publicación electrónica de actos y comunicaciones que deban
publicarse en tablón de anuncios o edictos, indicando el carácter sustitutivo o
complementario de la publicación electrónica.
k. Enlace para la formulación de sugerencias y quejas ante los órganos que en cada caso
resulten competentes.
14
l.
Acceso, en su caso, al estado de tramitación del expediente.
m. Verificación de los sellos electrónicos de los órganos u organismos públicos que
abarque la sede.
n. Comprobación de la autenticidad e integridad de los documentos emitidos por los
órganos u organismos públicos que abarca la sede que hayan sido autenticados mediante
código seguro de verificación.
o. Indicación de la fecha y hora oficial a los efectos previstos en el artículo 26.1 de la Ley
11/2007, de 22 de junio.
8.
Los órganos titulares responsables de la sede podrán además incluir en la misma otros
servicios o contenidos, con sujeción a lo previsto en el artículo 10 de la Ley 11/2007, de 22 de
junio, y en la presente ordenanza.
TÍTULO II:
PRINCIPIOS, DERECHOS Y DEBERES
CAPÍTULO PRIMERO:
PRINCIPIOS Y GARANTÍAS.
Artículo 5. Principios generales de la administración electrónica.
1.
La actuación del Ayuntamiento en general, y la referida al impulso de la Administración
Electrónica en particular, deberá ajustarse a los siguientes principios:
a)
Principio de respeto a la protección de datos de carácter personal, en los términos
establecidos por la Ley Orgánica 15/1999, de Protección de los Datos de Carácter Personal
(LPDCP), por las demás leyes específicas que regulan el tratamiento de la información y sus
normas de desarrollo, así como al derecho al honor y a la intimidad personal y familiar.
b)
Principio de igualdad. Que implica que, en ningún caso, el uso de medios electrónicos
podrá implicar la existencia de restricciones o discriminaciones para los ciudadanos que se
relacionen con el Ayuntamiento por medios no electrónicos, tanto respecto al acceso a la
prestación de servicios públicos como respecto a cualquier actuación o procedimiento
administrativo, sin perjuicio de las medidas dirigidas a incentivar la utilización de los medios
electrónicos.
En este sentido, el uso de los sistemas de comunicación telemática con el Ayuntamiento será
voluntario y alternativo al uso de los sistemas tradicionales, que sólo se podrán configurar como
obligatorios y exclusivos en aquellos casos en que una norma con rango legal así lo establezca.
c)
Principio de accesibilidad a la información y a los servicios a través de sistemas
que permitan obtenerlos de manera segura y comprensible garantizando, en la medida de lo
posible, la accesibilidad universal y el diseño para todos de los soportes, canales y entornos,
con objeto de que todas las personas puedan ejercer sus derechos en igualdad de condiciones,
incorporando las características necesarias para garantizar la accesibilidad de aquellos
colectivos que lo requieran.
d)
Principio de legalidad, en cuanto al mantenimiento de la integridad de las garantías
jurídicas de los ciudadanos ante las Administraciones Públicas establecidas en la Ley 30/1992,
LRJ-PAC.
e)
Principio de cooperación con otras Administraciones Públicas en la utilización de
medios electrónicos, para garantizar tanto la interoperabilidad de los sistemas y soluciones
15
adoptados como, en su caso, la prestación conjunta de servicios a los ciudadanos.
En particular, se garantiza el reconocimiento mutuo de los documentos electrónicos y de los
medios de identificación y autenticación que se ajusten a lo dispuesto en la Ley.
f)
Principio de seguridad en la implantación y utilización de los medios
electrónicos, en cuya virtud se exigirá, al menos, el mismo nivel de garantía y seguridad que
se requiere para la utilización de medios no electrónicos en la actividad administrativa.
g)
Principio de proporcionalidad, en cuya virtud sólo se exigirán las garantías y medidas
de seguridad adecuadas a la naturaleza y circunstancias de los distintos trámites y actuaciones.
En este sentido, sólo se requerirán a los ciudadanos aquellos datos que sean estrictamente
necesarios en atención a la finalidad para la que se soliciten.
h)
Principio de responsabilidad en la calidad, veracidad y autenticidad de las
informaciones y servicios ofrecidos a través de medios electrónicos.
i)
Principio de neutralidad tecnológica. La regulación de la utilización de los medios
basados en las tecnologías de la información y la comunicación se hará de forma neutral
mediante descripciones funcionales, con el fin de no obstaculizar el despliegue tecnológico.
j)
Principio de simplificación administrativa. En el proceso de digitalización la
Administración municipal procederá a la eliminación de trámites o actuaciones no relevantes, de
acuerdo con la normativa de aplicación.
k)
Principio de transparencia y publicidad del procedimiento, facilitando la máxima
difusión, publicidad y transparencia de las actuaciones administrativas.
l)
Principio de intermodalidad de medios. En los términos previstos en esta Ordenanza
y sus normas de desarrollo, un procedimiento iniciado por un medio podrá continuarse por otro
diferente, siempre que se asegure la integridad y seguridad jurídica del conjunto del
procedimiento.
Los trámites y los procedimientos accesibles por vía electrónica podrán llevarse a cabo por los
canales y medios electrónicos que determine el Ayuntamiento.
2.
La utilización de las tecnologías de la información tendrá las limitaciones establecidas
en el artículo 18.4 de la Constitución, la Ley 30/1992, LRJ-PAC, la Ley Orgánica 15/1999, de 13
de diciembre, LOPD y el resto de normas específicas que regulan el tratamiento de la
información, con pleno respeto a los derechos que los ciudadanos tienen reconocidos.
CAPÍTULO SEGUNDO:
DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS.
Artículo 6. Derechos de los ciudadanos en el marco de la administración electrónica.
1.
En el marco del acceso y la utilización de la administración electrónica municipal, se
reconoce a los ciudadanos los derechos enunciados por la normativa básica estatal aplicable al
acceso electrónico de éstos a los servicios públicos y, en especial, los siguientes:
a)
A relacionarse con la Administración municipal a través de medios electrónicos para el
ejercicio de los derechos previstos en el artículo 35 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
LRJ-PAC, así como para obtener informaciones, realizar consultas y alegaciones, formular
solicitudes, manifestar consentimiento, entablar pretensiones, efectuar pagos, realizar trámites
y procedimientos, oponerse a resoluciones y actos administrativos y, en general, ejercer los
derechos y las facultades que les reconoce el ordenamiento jurídico administrativo, con total
16
validez y seguridad, en los procedimientos susceptibles de tramitación electrónica disponibles
en sede electrónica y en los que sucesivamente se vayan incorporando.
b)
A elegir, entre aquellos que en cada momento se encuentren disponibles, el canal a
través del cual relacionarse por medios electrónicos con esta Administración municipal.
c)
A la confidencialidad y protección de sus datos personales que figuren en los ficheros,
sistemas y aplicaciones de la Administración municipal.
d)
A la igualdad en el acceso electrónico a los servicios de la Administración municipal.
e)
A participar en los procesos de mejora de la gestión municipal a través de medios
electrónicos, y a recibir respuesta a las peticiones y consultas formuladas
f)
A la calidad de los servicios públicos prestados por medios electrónicos.
g)
A conocer por medios electrónicos el estado de tramitación de los procedimientos en
que sean interesados, salvo en los supuestos en que la normativa de aplicación establezca
restricciones al acceso a la información sobre aquéllos.
h)
A obtener copias electrónicas de los documentos electrónicos que formen parte del
procedimiento en los que tenga la condición de interesado.
i)
A la conservación por la Administración municipal, en formato electrónico, de los
documentos electrónicos que formen parte de un expediente.
j)
A obtener los medios de identificación electrónica necesarios, pudiendo las personas
físicas utilizar en todo caso los sistemas de firma electrónica reconocidos oficialmente.
2.
El ejercicio de estos derechos se llevará a cabo según lo previsto en la normativa
aplicable y en las previsiones de esta Ordenanza.
Artículo 7. Deberes de los ciudadanos en el marco de la administración electrónica.
1.
Con el fin de garantizar el buen funcionamiento y gestión de la información,
comunicaciones, procesos y aplicaciones de la administración electrónica, la actuación de las
personas físicas y jurídicas y las demás Administraciones en el marco de su relación con este
Ayuntamiento, debe estar presidida por los siguientes deberes:
a)
Deber de utilizar los servicios y procedimientos de la administración electrónica de
acuerdo con el principio de buena fe, evitando su abuso.
b)
Deber de facilitar a la Administración municipal información veraz, completa, precisa y
adecuada a los fines para los que se solicita.
c)
Deber de identificarse por medios electrónicos con la Administración municipal,
cuando ésta así lo requiera.
d)
Deber de custodiar los elementos identificativos personales e intransferibles utilizados
en las relaciones administrativas electrónicas con la Administración municipal.
e)
Deber de respetar el derecho a la privacidad, confidencialidad y seguridad y el resto
de los derechos en materia de protección de datos.
2.
La Administración municipal velará por el cumplimiento de estos deberes, en el marco
de lo previsto en la normativa aplicable y en esta Ordenanza.
17
TÍTULO III
IDENTIFICACIÓN Y AUTENTIFICACIÓN
CAPITULO PRIMERO
DE LOS CIUDADANOS
Artículo 8. Medios de identificación y autenticación de los ciudadanos.
1.
La identificación de los interesados y la autenticación de sus actos en su relación con la
Administración Municipal a través de la Sede Electrónica, se realizará con algunos de los
siguientes mecanismos:
a) Los sistemas de firma electrónica incorporados al Documento Nacional de Identidad. El
régimen de utilización y los efectos de dicho documento se regirá por su normativa reguladora.
b) Los sistemas de firma electrónica avanzada, incluyendo los basados en certificado
electrónico reconocido, admitidos por la plataforma de validación @firma de la Administración
General del Estado u otro de análogas características.
c) Sistemas de claves concertadas en un registro previo, este sistema requerirá el
consentimiento expreso del ciudadano previo a la entrega de las claves en el que se regulará
su alcance y condiciones.
2.
La utilización de cualquiera de los mecanismos de identificación y autenticación
recogidos en este artículo será requisito suficiente para identificar y entender acreditada la
voluntad y consentimiento de los ciudadanos que presenten escritos o documentos electrónicos
en cualquier procedimiento o trámite en la Sede Electrónica.
3.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, LRJ-PAC, la Administración Municipal requerirá la subsanación de cualquier defecto
formal ocasionado por el incumplimiento de los requisitos de identidad, integridad y autenticidad
previstos en este artículo.
4.
El uso de firma electrónica no excluye la obligación de incluir en el documento o
comunicación electrónica los datos de identificación que sean necesarios de acuerdo con la
legislación que le sea aplicable.
5.
El uso por la ciudadanía de sistemas de firma electrónica implicará que el Ayuntamiento
de San Miguel de Abona o sus organismos dependientes podrán tratar los datos personales
consignados, a los efectos exclusivos de la verificación de firma
6.
La utilización de los concretos mecanismos de identificación y autentificación de los
recogidos en este artículo para cada procedimiento o trámite será el establecido por esta
ordenanza o resoluciones posteriores del órgano competente.
Artículo 9. Identificación y autenticación de los ciudadanos por funcionario público.
1.- Para llevar a cabo la identificación y autenticación de los ciudadanos por funcionario público
habilitado conforme a lo previsto por el artículo 22 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, se
requerirá que el funcionario esté dotado del correspondiente sistema de firma electrónica.
2.- El ciudadano, por su parte habrá de identificarse ante el funcionario y prestar consentimiento
expreso, debiendo quedar constancia de ello para los casos de discrepancia o litigio.
3.- El Ayuntamiento o sus organismos dependientes mantendrán un registro actualizado de los
funcionarios habilitados para la identificación y autenticación regulada en este artículo.
18
Artículo 10. Actuación por medio de representante.
1.- El Ayuntamiento podrá habilitar con carácter general o especifico a personas físicas o
jurídicas autorizadas para la presentación electrónica de documentos en representación de los
interesados tal como lo establece el artículo 23 de la Ley 11/2007, de 22 de junio.
2.- Las personas o entidades habilitadas para la presentación electrónica de documentos en
representación de terceros deberán ostentar la representación necesaria para cada actuación,
según lo establece el Artículo 32 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre LRJ-PAC, o en los
términos que resulten de la normativa específica de la aplicación.
CAPITULO SEGUNDO
DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Artículo 11. Identificación electrónica de la Administración municipal y autenticación del
ejercicio de su competencia.
1. Las respectivas áreas, órganos, servicios y unidades administrativas del Ayuntamiento de
San Miguel de Abona sujetas al ámbito de aplicación de la presente Ordenanza podrán utilizar
para identificarse sistemas de firma electrónica avanzada basados en certificados de
dispositivo seguro o medio equivalente.
a) La Firma basada en el Documento Nacional de Identidad electrónico será el mecanismo
prioritario de identificación para los empleados públicos de la Corporación municipal. El
Ayuntamiento facilitará las medidas para que los empleados públicos puedan obtener este
dispositivo de firma de una forma ágil.
b) Excepcionalmente se podrá utilizar la Firma basada en certificado de empleado público al
servicio de la Administración municipal. Por parte de resolución del órgano competente en
materia de Administración electrónica, se identificarán los supuestos y causas de aplicación
de este mecanismo de identificación dándoles cobertura.
c) Se utilizarán, asimismo, sistemas de código seguro de verificación de documentos para su
aplicación en las actuaciones automatizadas que se encuentran reguladas en el artículo
siguiente.
2. Corresponderá a las personas identificadas en los certificados electrónicos el uso de los
mismos en el ejercicio de sus funciones públicas con respecto a los límites que, en cada caso,
se hagan constar en aquéllas.
Artículo 12. Actos administrativos automatizados.
1. Se admite también, en el ámbito de cobertura de la presente Ordenanza la utilización de la
firma electrónica para la actuación administrativa automatizada entendida como aquella
resultado de una aplicación informática programada para que opere automáticamente sin que,
para su generación se precise la intervención personal y directa de la persona titular del
órgano o puesto directivo identificado en el certificado.
2. La firma electrónica para la actuación administrativa automatizada se basará en cualquiera
de los dispositivos siguientes:
a) Certificado de sello electrónico que incluirá el número de identificación fiscal de la
Administración o entidad pública y vinculará como firmante al órgano actuante o, en su caso,
a la persona que ostenta la competencia.
b) Código seguro de identificación
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c) En su caso, se podrán superponer ambos mecanismos de forma complementaria.
3. En la sede electrónica se establecerán:
a) Los mecanismos para la verificación o validación de los documentos emitidos mediante
este sistema.
b) El órgano competente para la impugnación o la interposición de recursos
4. La firma electrónica automatizada podrá aplicarse en los siguientes supuestos:
a) En actuaciones que consistan en la comunicación o declaración de un hecho, acto o
acuerdo preexistente.
b) En actuaciones que consistan en la constatación de los requisitos previstos en la normativa
aplicable o, en la posterior declaración, en su caso, de la consecuencia jurídica
predeterminada
c) Expedición automática de recibos de presentación por el registro electrónico de la
Administración.
d) Actos automáticos de impulso del procedimiento y de mero trámite.
e) Actuaciones automatizadas de comprobación y validación.
f) Foliado automático de expedientes electrónicos.
g) En otros que así se determine por el órgano competente y responsable de su gestión
teniendo en cuenta el procedimiento establecido mediante resolución por el órgano
competente en materia de Administración electrónica.
CAPÍTULO TERCERO.
RELACIONES DE INTEROPERABILIDAD
Artículo 13. Del intercambio de documentos y datos por medios electrónicos.
Interoperabilidad interna.
1. El intercambio por medios electrónicos de documentos y datos para la gestión de los
procedimientos y actuaciones administrativas por las entidades sujetas al ámbito de aplicación
de la presente Ordenanza sustituirá, a todos los efectos, con plena validez y eficacia, a las
certificaciones administrativas.
2. El consentimiento necesario para ejercer lo establecido en el presente artículo se recabará
del interesado teniendo en cuenta lo establecido en el art 8.2 de la presente Ordenanza y
siempre que así sea exigible según precepto establecido por la legislación sobre protección de
datos debiendo abstenerse de solicitar la transmisión de datos si no consta expresamente dicho
consentimiento.
3. El intercambio de datos tendrá los efectos derivados del objeto y la finalidad para la que
fueron suministrados y los equivalentes en su caso, de la certificación a la que sustituyen.
Artículo 14. Relaciones de interoperabilidad con otras Administraciones públicas.
1. El intercambio de documentos y datos con otras Administraciones o entidades públicas no
incluidas en el ámbito de aplicación de la presente Ordenanza se regirá por la norma que
prevea dicho intercambio o por lo que se disponga en el correspondiente Convenio de
20
colaboración, dentro del marco establecido por el Esquema Nacional de Interoperabilidad
aprobado por el RD 4/2010, de 8 de Enero.
2. Por parte del órgano competente en materia de Administración electrónica se establecerán
los requerimientos tecnológicos necesarios para garantizar dicho intercambio teniendo en
cuenta la compatibilidad técnica entre los sistemas utilizados por la Administración requirente y
la cedente de los datos así como las medidas empleadas para preservar la autenticidad,
integridad y confidencialidad de la transmisión. Asimismo se establecerán los criterios
funcionales para asegurarla teniendo en cuenta que se deberán garantizar los siguientes
contenidos mínimos:
a) Los datos o documentos objeto del intercambio
b) La finalidad para la que se efectúa
c) La periodicidad, en su caso, de la transmisión
d) La forma en que ha de efectuarse la transmisión
e) En su caso, la constancia del previo consentimiento de las personas titulares de los datos,
según lo establecido en el art 8.2 de la presente ordenanza
TÍTULO IV
REGISTRO ELECTRÓNICO
Artículo 16. Creación del Registro Electrónico.
1.
Mediante la presente ordenanza se crea y se regula el funcionamiento del Registro
electrónico del Ayuntamiento de San Miguel de Abona.
2.
El registro electrónico será gestionado por El Servicio de Informática del Ayuntamiento
de San Miguel de Abona, encargándose de la administración de usuarios y el mantenimiento de
los medios técnicos correspondientes al servidor central del Registro Electrónico.
3.
Mediante Resolución de la Alcaldía se establecerán los requisitos técnicos y
condiciones de funcionamiento del registro electrónico, incluyendo la creación de un fichero
ajustado a las previsiones de la normativa sobre protección de datos de carácter personal.
4.
En ningún caso tendrán la condición de registro electrónico los buzones de correo
electrónico corporativo asignado a los empleados públicos o a las distintas unidades y órganos.
Tampoco tendrán la consideración de registro electrónico los dispositivos de recepción de fax,
salvo aquellos supuestos expresamente previstos en el ordenamiento jurídico
Artículo 17. Acceso al Registro Electrónico.
1.
El acceso al registro electrónico para la presentación de solicitudes, escritos y
comunicaciones, se llevará a cabo a través de la sede electrónica del Ayuntamiento mediante la
conexión a la dirección http://sede.sanmigueldeabona.es.
2.
El registro electrónico estará a disposición de los usuarios las veinticuatro horas del día,
todos los días del año, salvo cuando razones de mantenimiento técnico u operativo lo impidan,
hecho que se deberá informar a los usuarios con la máxima antelación posible y mientras dure
esta situación. Esta información se publicará en la sede electrónica.
3.
La presentación de solicitudes, escritos o comunicaciones al registro electrónico tendrá
los mismos efectos que la efectuada por el resto de medios admitidos en el art 38.4 de la Ley
30/1992 de 26 de noviembre LRJ-PAC.
21
Artículo 18. Ámbito de aplicación.
1.
Se podrán recibir a través del registro electrónico del Ayuntamiento de San Miguel de
Abona todos tipo de solicitudes, escritos y comunicaciones dirigidos a dicho Ayuntamiento
respecto de los cuales se haya establecido la posibilidad de su tramitación electrónica.
2.
El registro electrónico de la corporación tendrá carácter voluntario para los
administrados, excepto los supuestos de utilización obligatoria establecidos por ley o por las
normas de creación de futuros procedimientos telemáticos en que se regule la presentación de
solicitudes, escritos o comunicaciones a través del registro referido.
3. Podrán aportarse documentos que acompañen a la correspondiente solicitud, escrito o
comunicación siempre que cumplan los estándares de formato y requisitos de seguridad
que se determinen en los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad.
Artículo 19. Rechazo de documentos.
1.
El registro electrónico podrá rechazar los documentos electrónicos que se les
presentan, en las siguientes circunstancias:
a.
Que contengan código malicioso o dispositivo susceptible de afectar a la integridad o
seguridad del sistema.
b.
Cuando no se cumplimenten los campos requeridos como obligatorios en la resolución
de aprobación de los modelos normalizados, o cuando contengan incongruencias, omisiones u
otras causas que impidan su tratamiento.
2.
En los casos previstos en el apartado anterior, se informará de ello al remitente del
documento, con indicación de los motivos del rechazo así como cuando ello fuera posible, de
los medios de subsanación de tales deficiencias y dirección en la que pueda presentarse.
3.
Cuando concurriendo las circunstancias previstas en el apartado 1, no se haya
producido el rechazo automático por el registro electrónico, el órgano administrativo competente
requerirá la correspondiente subsanación, advirtiendo que, de no ser atendido el requerimiento,
la presentación carecerá de validez o eficacia.
Artículo 20. Asientos.
1.
La recepción de documentos electrónicos en el registro electrónico se producirá
automáticamente, generando asientos de entrada que especificarán como mínimo, para cada
documento electrónico, un número de referencia, el asunto al que se refiere, la fecha de
recepción del documento, el órgano administrativo al que se dirige y hora de la presentación.
Artículo 21. Recibo.
1.
El registro electrónico emitirá automáticamente por el mismo medio un recibo firmado
electrónicamente, mediante alguno de los sistemas de firma del artículo 18 de la Ley 11/2007,
de 22 de junio, con el siguiente contenido:
a.
Copia del escrito, comunicación o solicitud presentada, siendo admisible a estos
efectos la reproducción literal de los datos introducidos en el formulario de presentación.
b.
Fecha y hora de presentación y número de entrada de registro.
c.
En su caso, enumeración y denominación de los documentos adjuntos al formulario de
presentación o documento presentado, seguida de la huella electrónica de cada uno de ellos.
22
d.
Información del plazo máximo establecido normativamente para la resolución y
notificación del procedimiento, así como de los efectos que pueda producir el silencio
administrativo, cuando sea automáticamente determinable.
Artículo 22. Cómputo de plazos.
1.
La fecha de entrada y/o de salida a efectos de cómputo de plazos tanto a los
interesados como a la Administración municipal, se regirá por la fecha y hora oficial española
en la sede electrónica del Ayuntamiento de San Miguel de Abona, que se acreditará mediante
un servicio de consignación electrónica de fecha y hora.
2.
A los efectos del cómputo de plazo fijado en días hábiles o naturales, y en lo que se
refiere a cumplimiento de plazos por los interesados, la presentación en un día inhábil se
entenderá realizada en la primera hora del primer día hábil siguiente, salvo que una norma
permita expresamente la recepción en día inhábil.
3.
En sede electrónica estará disponible los días que se considerarán inhábiles a los
efectos de los apartados anteriores. En todo caso, se considerarán inhábiles, a efectos del
Registro Electrónico los establecidos como festivos en el calendario oficial de la Comunidad
Autónoma de Canarias y de fiestas insulares y locales de este municipio.
Artículo 23. Interoperabilidad.
1. La tecnología o sistemas utilizados por el registro electrónico garantizarán un adecuado
nivel de interoperabilidad técnica, semántica, organizativa y procedimental, para la recepción de
documentos dirigidos o presentados ante otras Administraciones Públicas con las que se
encuentren suscritos convenios de colaboración.
2. El Ayuntamiento regulará los mecanismos y condiciones en que deban realizarse las
transmisiones de datos entre órganos y unidades de conformidad con el Esquema Nacional de
Interoperabilidad aprobado por el RD 4/2010, de 8 de Enero.
TÍTULO V
DE LAS COMUNICACIONES Y LAS NOTIFICACIONES
Artículo 24. Comunicaciones Electrónicas.
1.
Los ciudadanos podrán elegir en todo momento la manera de comunicarse con la
Administración Municipal, sea o no por medios electrónicos, excepto en aquellos casos en los
que una norma con rango de Ley se establezca o infiera la utilización de un medio no
electrónico. La opción de comunicarse por unos u otros medios no vincula al ciudadano, que
podrá, en cualquier momento, optar por un medio distinto del inicialmente previsto.
2.
La administración podrá utilizar medios electrónicos para realizar comunicaciones de
su interés, con carácter informativo, cuando los ciudadanos hayan presentado su
consentimiento.
3.
La suscripción por el ciudadano a los temas de interés que se le ofrezcan desde la sede
electrónica equivaldrá al consentimiento para la recepción de comunicaciones.
Artículo 25. Tablón de edictos electrónico.
1. El tablón de edictos electrónico permitirá el acceso por medios electrónicos a la información
que, en virtud de una norma jurídica o resolución judicial, se deba publicar o notificar mediante
edictos. El acceso al tablón de edictos electrónico no requerirá ningún mecanismo especial de
acreditación de la identidad del ciudadano.
23
2. El tablón de edictos electrónico se podrá consultar a través de sede electrónica, desde
terminales instalados en la sede del Ayuntamiento San Miguel de Abona y desde otros puntos
de acceso electrónico que se determinen. En todo caso, se garantizará el acceso a todas las
personas, así como la ayuda necesaria para lograr una consulta efectiva.
3. El tablón de edictos electrónico dispondrá de los sistemas y mecanismos que garanticen la
autenticidad, la integridad y la disponibilidad de su contenido, en los términos previstos en el
artículo 45.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, LRJ-PAC. En especial, a los efectos del
cómputo de los plazos que corresponda, se establecerá el mecanismo que garantice la
constatación de la fecha y hora de publicación de los edictos.
4. El tablón de edictos electrónico estará disponible las 24 horas del día, todos los días del año,
a través de sede electrónica. Cuando por razones técnicas se prevea que el tablón de edictos
electrónico puede no estar operativo, se deberá informar de ello a los usuarios con la máxima
antelación posible, indicando cuáles son los medios alternativos de consulta del tablero que
estén disponibles.
Artículo 26. Publicación oficial.
1. La difusión de información y documentación por medios electrónicos no sustituye la
publicidad de las disposiciones normativas y los actos que deban ser publicados en un boletín
oficial, conforme a las leyes. A pesar de ello, la difusión de información y documentación por
medios electrónicos puede complementar la publicidad realizada en boletines oficiales en
soporte papel, en aquellos supuestos en que, por las limitaciones de este medio, no sea
obligatorio publicar el contenido completo de las disposiciones o actos objeto de publicación.
2. La Administración Municipal garantizará, en todo caso, el acceso electrónico a los diarios
oficiales en que se publique información pública del Ayuntamiento San Miguel de Abona.
Artículo 27. Notificación.
1.
Para que la notificación se practique utilizando medio electrónico, es preciso que el
interesado haya señalado dicho medio como preferente o haya consentido su utilización,
ambas de forma expresa. Tanto la preferencia en el uso de medios electrónicos como el
consentimiento citados anteriormente podrán emitirse y recabarse, en todo caso, por medios
electrónicos.
2.
Para la eficacia de lo dispuesto en el presente artículo, todo aquel interesado que
manifieste su voluntad de recibir notificación por medios electrónicos deberá disponer de una
dirección de correo electrónico que cumpla los requisitos legalmente previstos en el artículo
59 de la Ley 30/1992 LRJ-PAC y los siguientes:
a. Poseer identificadores de usuario y clave o claves de acceso para garantizar la
exclusividad de su uso.
b. Contar con mecanismos de autenticación que garanticen la identidad del usuario.
c. Disponer de mecanismos de cifraje para proteger la confidencialidad de los datos.
d. Cualquier otro que se fije normativamente.
3.
La dirección de correo electrónico tendrá vigencia indefinida como dirección válida a
efectos de notificación, excepto en los supuestos en que el titular solicite su revocación o
modificación, por defunción de la persona física o extinción de la personalidad jurídica,
cuando una resolución administrativa o judicial así lo ordene o por el transcurso de tres años
sin que se utilice para la práctica de las notificaciones, supuesto en el cual será comunicado
24
al interesado para que pueda expresar su interés por mantenerla activa; en caso contrario, se
inhabilitará la dirección de correo electrónico.
4.
Siempre con el cumplimiento de las obligaciones legales antes señaladas y con el fin
de facilitar la notificación, la persona interesada podrá facilitar a la Administración o esta
podrá utilizar otras direcciones de correo electrónico o números de teléfono móvil para enviar
avisos auxiliares de la realización o, en su caso, intento de notificación electrónica o que esta
se encuentra pendiente.
Artículo 28. Notificación efectiva.
1.
La notificación se entenderá practicada a todos los efectos legales en el momento en
que se produzca el acceso a su contenido en la dirección de correo electrónico. El sistema de
notificación deberá acreditar las fechas y horas en que se produzca la recepción de la
notificación en la dirección electrónica del interesado y el acceso al contenido del mensaje de
notificación por parte del ciudadano notificado, así como cualquier causa técnica que
imposibilite alguna de las circunstancias anteriores.
2.
Cuando haya constancia de la recepción de la notificación en la dirección electrónica y
transcurran diez días naturales sin que se acceda a su contenido, se entenderá que la
notificación ha sido rechazada a los efectos previstos en el artículo 59.4 de la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, LRJ-PAC, salvo que de oficio o a instancia del interesado se compruebe la
imposibilidad técnica o material del acceso a su dirección electrónica.
Artículo 29. Revocación.
1.
Durante la tramitación de los procedimientos, el interesado podrá requerir al órgano o
entidad correspondientes que las notificaciones sucesivas no se practiquen por medios
electrónicos, en cuyo caso se deberá usar cualquier otro medio admitido por el artículo 59 de
la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, LRJ-PAC.
2.
Igualmente, durante la tramitación de un procedimiento no electrónico, el interesado
podrá requerir al órgano o entidad correspondientes que las notificaciones sucesivas se
practiquen en la forma prevista en la presente Ordenanza.
Artículo 30. Notificación por comparecencia electrónica.
1.
La notificación por comparecencia electrónica consiste en el acceso por el interesado,
debidamente identificado, al contenido de la actuación administrativa correspondiente a través
de la sede electrónica del órgano u organismo público actuante.
2.
Para que la comparecencia electrónica produzca los efectos de notificación de acuerdo
con el artículo 28.5 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, se requerirá que reúna las siguientes
condiciones:
a.
Con carácter previo al acceso a su contenido, el interesado deberá visualizar un aviso
del carácter de notificación de la actuación administrativa que tendrá dicho acceso.
b.
El sistema de información correspondiente dejará constancia de dicho acceso con
indicación de fecha y hora.
25
TÍTULO VI
EL PROCEDIMIENTO ELECTRÓNICO
Artículo 31. Procedimiento electrónico.
1. En la sede electrónica figurará la relación de procedimientos que pueden tramitarse de forma
electrónica.
2. Las diferentes entidades sujetas al ámbito de aplicación de la presente Ordenanza podrán
incorporar sus procedimientos administrativos, servicios y trámites al medio electrónicos de
conformidad con las disposiciones de esta Ordenanza. La incorporación es entendida como un
concepto amplio abarcando también cualquier tipo de modificación de los procedimientos y
trámites ya incorporados.
3. El proyecto de incorporación de un procedimiento o trámite al medio electrónico tendrá que
contener los siguientes aspectos:
a) Informe justificativo de la incorporación teniendo en cuenta las disposiciones establecidas en
la Guía para la incorporación de procedimientos a la Administración electrónica
b) Identificación de los trámites y procedimientos que se incorporan al medio electrónico
c) Identificación de los canales electrónicos que se hayan habilitado para la realización del
trámite
d) Sistemas de identificación y acreditación electrónica de la voluntad del ciudadano para cada
uno de los trámites que se incorporen, cuando aquellos sean necesarios.
e) Adecuación a los modelos normalizados de solicitud según lo que se establece en la
presente Ordenanza
f) Programas y aplicaciones electrónicos que se utilizarán para cada uno de los trámites que se
incorporen teniendo en cuenta aquellos aspectos necesarios para poder evaluar tanto
requisitos de seguridad como de adecuación a los principios y preceptos establecidos de
Administración electrónica tal y como se establece en la presente Ordenanza.
g) Informe sobre protección de datos de carácter personal y de valoración de los riesgos
asociados.
h) Gestión de la información y el ciclo de vida de la documentación que incluya las garantías y
necesidades de conservación y su disponibilidad teniendo en cuenta los diferentes formatos y
soportes.
4. La aprobación del proyecto de incorporación corresponde al órgano competente en materia
de Administración electrónica previa consulta al órgano directivo competente en materia de
Organización. Para ello, se deberá emitir un informe en el plazo de diez días hábiles desde la
petición, aplicándose el régimen jurídico dispuesto en el procedimiento administrativo común.
5. Una vez aprobada la incorporación de un trámite o procedimiento al medio electrónico se
incluirá a efectos de información a los ciudadanos en el catálogo de procedimiento y trámites
electrónicos que se publicará en la sede electrónica municipal correspondiente
Artículo 32. Modelos normalizados.
1.
La iniciación de un procedimiento administrativo a solicitud del interesado por medios
electrónicos requerirá la puesta a disposición de los interesados de los correspondientes
modelos normalizados de solicitud en la sede electrónica, que deberán ser accesibles sin otras
restricciones tecnológicas que las estrictamente derivadas de la utilización de estándares
26
abiertos o de uso generalizado por la ciudadanía y criterios de comunicación y seguridad
aplicables de acuerdo con las normas y protocolos nacionales e internacionales.
2.
Por resolución de la Alcaldía se aprobará los modelos normalizados para las
solicitudes, escritos y comunicaciones dirigidos a dicho Ayuntamiento respecto de los cuales
se haya establecido la posibilidad de su tramitación electrónica.
3.
Los Modelos normalizados de solicitud deberán contener, como mínimo la información
necesaria que permita su catalogación e incorporación al repositorio de documentos del
Ayuntamiento con todas las garantías archivísticas y de conservación.
4.
Los Modelos normalizados de solicitud de inicio contendrán, además, los siguientes
apartados complementarios:
a) La identificación del procedimiento del que forman parte y de la Unidad orgánica de inicio.
b) La correcta identificación del interesado y de sus datos acreditativos.
c) Los datos asociados a la representación del interesado contemplando tanto los datos
vinculados al representado como al representante.
d) La completa identificación de la documentación que se acompaña anexado al Formulario
de inicio (en el caso en que sea necesario).
e) El tratamiento del consentimiento del interesado
5.
Los Modelos normalizados para la aportación de documentación contendrán los datos
necesarios para la identificación del expediente del que forman parte de manera que puedan
ser asociados y vinculados al mismo.
6.
Con el objeto de facilitar su uso, los modelos normalizados de solicitud podrán
incorporar comprobaciones automatizadas respecto a la información aportada respecto a
datos almacenados en sistemas propios o pertenecientes a otras Administraciones, o incluso
ofrecer el formulario cumplimentado en todo o en parte al objeto de que el interesado verifique
la información o, en su caso, la modifique o complete.
Artículo 33. Iniciación del procedimiento administrativo.
1. Los procedimientos administrativos incorporados a la tramitación por vía electrónica se
podrán iniciar a través de medios electrónicos a instancia de parte, mediante la presentación de
solicitud, en el Registro Electrónico regulado en esta Ordenanza.
2. Las solicitudes electrónicas mencionadas en el apartado anterior deberán contener la firma
electrónica reconocida del interesado o cualquier otro mecanismo de identificación y de
acreditación que establezcan las normas de desarrollo de esta Ordenanza, y todos los demás
requisitos establecidos en el artículo 70 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, LRJ-PAC.
3. Los interesados podrán aportar al expediente copias digitalizadas de los documentos, cuya
fidelidad con el original garantizarán mediante la utilización de firma electrónica reconocida. La
Administración podrá solicitar del correspondiente archivo el cotejo del contenido de las copias
aportadas. Ante la imposibilidad de este cotejo y con carácter excepcional podrá requerir al
particular la exhibición del documento o de la información original. La aportación de tales copias
implica la autorización a la Administración para que acceda y trate la información personal
contenida en tales documentos.
4. Con objeto de facilitar y promover su uso, los sistemas normalizados de solicitud podrán
incluir comprobaciones automáticas de la información aportada respecto de datos almacenados
en sistemas propios o pertenecientes a otras Administraciones e, incluso, ofrecer el formulario
27
cumplimentado, en todo o en parte, con objeto de que el ciudadano verifique la información y,
en su caso, la modifique y complete.
Artículo 34. Instrucción del procedimiento utilizando medios electrónicos.
1. Las aplicaciones y sistemas de información utilizados para la instrucción por medios
electrónicos de los procedimientos deberán garantizar el control de los tiempos y plazos, la
identificación de los órganos responsables de los procedimientos así como la tramitación
ordenada de los expedientes y facilitar la simplificación y la publicidad de los procedimientos.
2. Los sistemas de comunicación utilizados en la gestión electrónica de los procedimientos para
las comunicaciones entre los órganos y unidades intervinientes, a efectos de emisión y
recepción de informes u otras actuaciones, deberán cumplir los requisitos de autenticidad,
seguridad, integridad y conservación.
3. Cuando se utilicen medios electrónicos para la participación de los interesados en la
instrucción del procedimiento a los efectos del ejercicio de su derecho a presentar alegaciones
en cualquier momento anterior a la propuesta de resolución o en la práctica del trámite de
audiencia cuando proceda, se emplearán los medios de comunicación y notificación
electrónicos.
Artículo 35. Acceso de los interesados a la información sobre el estado de tramitación.
1. En los procedimientos administrativos gestionados en su totalidad electrónicamente, el órgano
que tramita el procedimiento pondrá a disposición de la persona interesada un servicio
electrónico de acceso restringido donde este pueda consultar, previa identificación, al menos la
información sobre el estado de tramitación del procedimiento, salvo que la normativa aplicable
establezca restricciones a dicha información.
2. En el resto de los procedimientos se podrá igualmente consultar el estado de la tramitación
que comprendan, al menos, la fase en la que se encuentra el procedimiento y el órgano o
unidad responsable.
Artículo 36. Continuación del procedimiento administrativo electrónico por medios
tradicionales.
Cuando un procedimiento iniciado electrónicamente no se pueda tramitar totalmente en soporte
electrónico se procederá, por parte del órgano competente a la reproducción en soporte papel
de las solicitudes, comunicaciones u otros documentos electrónicos, para poder continuar con
la tramitación del expediente, asegurándose en cualquier caso el archivo seguro de los
documentos electrónicos originales.
En todo caso, para garantizar la concordancia entre los documentos electrónicos originales y
los reproducidos en papel, en toda copia se hará constar la diligencia del funcionario
competente que acredite la correspondencia y exactitud con el documento original. Estos
documentos tendrán la consideración de copias auténticas, a los efectos de lo previsto en el
artículo 46 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, LRJ-PAC.
Artículo 37. Terminación de los procedimientos por medios electrónicos.
1.- La resolución de un procedimiento utilizando medios electrónicos garantizará la identidad del
órgano que, en cada caso, esté reconocido como competente.
2.- La resolución que ponga fin a un procedimiento electrónico cumplirá con los requisitos
previstos en el artículo 89 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, LRJ-PAC.
28
Artículo 38. Expediente electrónico.
1. El expediente electrónico es el conjunto de documentos administrativos electrónicos
correspondientes a un procedimiento administrativo cualquiera que sea el tipo de información
que contengan
2. El foliado de los expedientes deberá llevarse a cabo mediante un índice electrónico, firmado
o sellado por la Administración u órgano actuante. El índice garantiza la integridad del
expediente y permite la recuperación de los distintos documentos que forman el expediente
electrónico. La remisión de expedientes podrá ser sustituida a todos los efectos legales por la
puesta a disposición del expediente electrónico, teniendo el interesado el derecho a obtener
copia de conformidad con lo establecido en la presente Ordenanza.
Artículo 39. Pago electrónico.
1.
La Administración Municipal habilitará en sede electrónica sistemas electrónicos que
permitan el ingreso de tributos, multas, recargos u otras cantidades debidas a ella, mediante
cargo en cuenta o tarjetas bancarias.
2.
Dichos sistemas arbitrarán procedimientos de comprobación de la firma electrónica
del mandante de la orden de pago, así como de custodia, durante cinco años, de la
información relativa al no repudio de la orden de pago.
3.
Los sistemas habilitados según apartados anteriores emitirán el correspondiente
impreso justificativo del pago.
4.
La realización del pago por medio telemático no supone alteración alguna en cuanto a
las obligaciones de cualquier clase por las que sea responsable el interesado, en particular
las relativas a la documentación y a la presentación de la documentación exigida.
5.
La imposibilidad de realizar el pago por medio telemático no supone alteración alguna
del cumplimiento de dicha obligación dentro de los plazos establecidos.
6.
Por el órgano directivo competente en materia de administración electrónica se
dictará resolución que regule el desarrollo e implantación de lo dispuesto en el presente
artículo. En todo caso, se evacuará con carácter previo audiencia respecto a su ámbito
competencial al órgano directivo competente en materia de hacienda.
TÍTULO VII
LOS DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS Y SUS COPIAS
Artículo 40. Documentos electrónicos aportados por los ciudadanos.
1. De conformidad con el artículo 35.2 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, los interesados podrán
aportar al expediente, en cualquier fase del procedimiento, copias digitalizadas de los
documentos, cuya fidelidad con el original garantizarán mediante la utilización de firma
electrónica avanzada. La Administración Pública podrá solicitar del correspondiente archivo el
cotejo del contenido de las copias aportadas. Ante la imposibilidad de este cotejo y con carácter
excepcional, podrá requerir al particular la exhibición del documento o de la información original.
La aportación de tales copias implica la autorización a la Administración para que acceda y trate
la información personal contenida en tales documentos. Las mencionadas imágenes electrónicas
carecerán del carácter de copia auténtica.
2. Las imágenes electrónicas presentadas por los ciudadanos deberán ajustarse a los formatos y
estándares aprobados para tales procesos en el Esquema Nacional de Interoperabilidad. En
caso de incumplimiento de este requisito, se requerirá al interesado para la subsanación del
29
defecto advertido, en los términos establecidos en el artículo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre LRJ-PAC.
Artículo 41. Documento administrativo electrónico.
1.- El Ayuntamiento y sus organismos dependientes podrán emitir válidamente por medios
electrónicos los documentos administrativos a los que se refiere el artículo 46 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre LRJ-PAC, siempre que cumplan los requisitos siguientes:
a.
Contener información de cualquier naturaleza.
b.
Que la información esté archivada en un soporte electrónico según un formato
determinado y susceptible de identificación y tratamiento diferenciado.
c.
Disponer de los datos de identificación que permitan su individualización, sin perjuicio
de su posible incorporación a un expediente electrónico.
d.
Incorporar una o varias firmas electrónicas realizadas mediante cualquiera de los
sistemas previstos en el artículo 12 de la presente ordenanza.
e.
Incorporar alguna de las siguientes modalidades de referencias temporales, según las
normas reguladoras de los respectivos procedimientos:
i) <<Marca de tiempo>>, entendiendo por tal la asignación por medios electrónicos de fecha y,
en su caso, de hora a un documento electrónico. La marca de tiempo será utilizada en todo
aquellos casos en los que las normas reguladoras no establezcan la utilización de un sello de
tiempo.
II) <<Sello de tiempo>>, entendiendo por tal la asignación por medios electrónicos de una
fecha y hora a un documento electrónico con la intervención de un prestador de servicios de
certificación que asegure la exactitud e integridad de la marca de tiempo del documento.
3.- La información relativa a las marcas y sellos de tiempo se asociará a los documentos
electrónicos en la forma que determine el Esquema Nacional de Interoperabilidad. Los
servicios de sellado de tiempo admitidos serán los que se ofrezcan como complementos a la
plataforma de validación @firma.
Artículo 42. Adición de metadatos a los documentos electrónicos.
1.- Se entiende como metadato, a los efectos de esta ordenanza, cualquier tipo de información
en forma electrónica asociada a los documentos electrónicos, de carácter instrumental e
independiente de su contenido, destinada al conocimiento inmediato y automatizable de alguna
de sus características, con la finalidad de garantizar la disponibilidad, el acceso, la
conservación y la interoperabilidad del propio documento.
2.- Los documentos electrónicos susceptibles de ser integrados en un expediente electrónico,
deberán tener asociados metadatos que permitan su contextualización en el marco del órgano
u organismo, la función y el procedimiento administrativo a que corresponde. Además, se
asociará a los documentos electrónicos la información relativa a la firma del documento así
como la referencia temporal de los mismos.
3.- La asociación de metadatos a los documentos electrónicos aportados por los ciudadanos o
emitidos por la Administración municipal será realizada por el órgano u organismo actuante, en
la forma que en cada caso se determine.
4.- Los metadatos mínimos obligatorios asociados a los documentos electrónicos, así como la
asociación de los datos de la firma electrónica o de la referencia temporal de los mismos, serán
los que se especifique en el Esquema Nacional de Interoperabilidad.
30
5.- Una vez asociados los metadatos a un documento electrónico, no podrán ser modificados
en ninguna fase posterior del procedimiento administrativo, con las siguientes excepciones:
a) Cuando se observe la existencia de errores u omisiones en los metadatos inicialmente
consignados.
b) Cuando se trate de metadatos que requieran actualización, si así lo dispone el Esquema
Nacional de Interoperabilidad.
6.- La modificación de los metadatos deberá ser realizada por el órgano competente y de
conformidad con la normativa aplicable o de forma automatizada conforme a las normas que se
establezcan al efecto.
7.- Al margen de los metadatos mínimos obligatorios a que se refiere el apartado 4, los distintos
órganos u organismos podrán asociar a los documentos electrónicos metadatos de carácter
complementario, para las necesidades de catalogación específicas, realizando su inserción de
acuerdo con las especificaciones que establezca el Esquema Nacional de Interoperabilidad.
Artículo 43. Copias electrónicas de documentos electrónicos.
1.- Se considerarán copias auténticas, y por lo tanto con la eficacia prevista en el artículo 46 de
la Ley 30/1992, de 26 de noviembre LRJ-PAC, las realizadas por medios electrónicos de
documentos electrónicos emitidos por el propio interesado o por las Administraciones Públicas
en los términos siguientes:
a) Copias que no comportan cambio de formato ni contenido del documento electrónico original,
tendrán la misma eficacia jurídica que el documento electrónico original.
b) Copias que cambian el formato original, para que una copia electrónica de un documento
electrónico tenga la condición de copia auténtica, deberán cumplirse los requisitos siguientes:
i) Que el documento electrónico original, que debe conservarse en todo caso, obre en poder de
la Administración.
II) Que la copia sea obtenida conforme a las normas de competencia y procedimiento que en
cada caso sea de aplicación, incluidas las de obtención automatizada.
III) Que incluya el carácter de copia entre los metadatos asociados.
IV) Que sea autorizada mediante firma electrónica conforme a los sistemas recogidos en los
artículos 18 y 19 de la Ley 11/2007, de 22 de junio.
2.- Se podrán generar copias electrónicas auténticas a partir de otras copias electrónicas
auténticas siempre que se observen los requisitos establecidos en los apartados anteriores.
3.- Los órganos emisores de los documentos administrativos electrónicos o receptores de los
documentos privados electrónicos, o los archivos que reciban los mismos, están obligados a la
conservación de los documentos originales, aunque se hubiere procedido a su copiado
conforme a lo establecido en el presente artículo, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 47 de
la presente ordenanza.
4.- Se considerará copia electrónica auténtica de documentos electrónicos presentados
conforme a sistemas normalizados o formularios los siguientes:
a) El documento electrónico, autenticado con el sello electrónico del órgano u organismo
destinatario, resultado de integrar el contenido variable firmado y remitido por el ciudadano en
el formulario correspondiente empleado en la presentación.
b) La obtenida conforme a lo señalado en los apartados anteriores de este artículo.
31
Artículo 44. Copias electrónicas de documentos en soporte no electrónico.
1.- Las copias electrónicas de los documentos en soporte papel o en otro soporte susceptible
de digitalización realizadas por el Ayuntamiento o sus organismos dependientes, ya se trate de
documentos emitidos por la Administración o de documentos privados aportados por los
ciudadanos, se realizarán de acuerdo con lo regulado en el presente artículo.
2.- A los efectos de esta ordenanza, se define como <<imagen electrónica>> el resultado de
aplicar un proceso de digitalización a un documento en soporte papel o en otro soporte que
permita la obtención fiel de dicha imagen. Se entiende así mismo por <<digitalización>> el
proceso tecnológico que permite convertir un documento en soporte papel o en otro soporte no
electrónico en un fichero electrónico que contiene la imagen codificada, fiel e íntegra, del
documento.
3.- Cuando la digitalización de documentos sea realizada por la Administración municipal,
utilizando tanto procesos automatizados o manuales, las imágenes electrónicas obtenidas
tendrán la naturaleza de copias electrónicas auténticas, con el alcance y efectos previstos en el
artículo 46 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre LRJ-PAC, si se cumplan los siguientes
requisitos:
a) Que el documento copiado sea un original o una copia auténtica.
b) Que la copia electrónica sea autorizada mediante firma electrónica de empleado público que
garantice su autenticidad e integridad utilizando los sistemas regulados en el artículo 12 de la
presente ordenanza.
c) Que las imágenes electrónicas estén codificadas conforme a alguno de los formatos y con
los niveles de calidad y condiciones técnicas especificados en el Esquema Nacional de
Interoperabilidad.
d) Que la copia electrónica incluya su carácter de copia entre los metadatos asociados.
d) Que la copia electrónica sea obtenida conforme a las normas de competencia y
procedimientos que en cada caso sean de aplicación, incluidas las de obtención automatizada.
4.- No será necesaria la intervención del órgano administrativo depositario del documento
administrativo original para la obtención de copias electrónicas auténticas, cuando las
imágenes electrónicas sean obtenidas a partir de copias auténticas en papel emitidas
cumpliendo los requisitos del artículo 46 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre LRJ-PAC.
5.- El procedimiento regulado en el presente artículo será de aplicación para los casos de que
los interesados tengan que aportar copias compulsadas o cotejadas a los procedimientos. En
estos supuestos, la oficina presencial receptora, deberá proceder a la obtención de la obtención
de la imagen digital de los documentos aportados y firmarlas electrónicamente conforme a lo
mencionado en los apartados anteriores.
Artículo 45. Copias en papel de documentos administrativos electrónicos.
Para que las copias emitidas en papel de los documentos públicos administrativos electrónicos
tengan la consideración de copias auténticas deberán cumplirse los siguientes requisitos:
a) Que el documento electrónico copiado sea un documento original o una copia electrónica
auténtica del documento electrónico o en soporte papel original, emitidos conforme a lo previsto
en la presente ordenanza.
b) La impresión en el documento de un código (código de validación electrónica) generado
electrónicamente con indicación de que el mismo permite contrastar la autenticidad de la copia
32
mediante el acceso a los archivos electrónicos de Ayuntamiento o sus organismos
dependientes.
c) Que la copia electrónica sea obtenida conforme a las normas de competencia y
procedimientos que en cada caso sean de aplicación, incluidas las de obtención automatizada.
Artículo 46. Destrucción de documentos en soporte no electrónico.
1.- Los documentos originales y las copias auténticas en papel o cualquier otro soporte no
electrónico admitido por la ley como prueba, de los que se hayan generado copias electrónicas
auténticas, podrán destruirse si se cumplen los requisitos siguientes:
a) La destrucción requerirá una resolución adoptada por el órgano responsable del
procedimiento o, en su caso, por el órgano responsable de la custodia de los documentos,
previo el oportuno expediente de eliminación, en el que se determinen la naturaleza específica
de los documentos susceptibles de destrucción, los procedimientos administrativos afectados,
las condiciones y garantías del proceso de destrucción, y la especificación de las personas u
órganos responsables del proceso. Las resoluciones que aprueben los expedientes de
destrucción requerirán así mismo informe previo del responsable del Archivo municipal.
b) Que no se trate de documentos con valor histórico, artístico o de otro carácter relevante que
aconseje su conservación y protección, o en el que figuren firmas u otras expresiones
manuscritas o mecánicas que confieran al documento un valor especial.
2.- Se deberá incorporar al expediente de eliminación un análisis de los riesgos relativos al
supuesto de destrucción de que se trate, con mención explícita de las garantías de
conservación de las copias electrónicas y del cumplimiento de las condiciones de seguridad
que, en relación con la conservación y archivo de los documentos electrónicos, establezca el
Esquema Nacional de Seguridad.
Articulo 47. Archivo electrónico de documentos
1. La Administración municipal podrá archivar por medios electrónicos todos los documentos
utilizados en el ejercicio de sus funciones.
2. El órgano directivo competente en materia de Archivo conjuntamente con el órgano directivo
competente en materia de Administración electrónica determinará las políticas de creación y
conservación del archivo electrónico, así como los criterios de control sobre la documentación
del archivo electrónico: migración, ingreso, conservación, normas, acceso de seguridad,
validación, soportes y mantenimiento.
TÍTULO VIII
PLATAFORMA, ORGANIZACIÓN E IMPULSO DEL EJERCICIO DEL SERVICIO
PÚBLICO MEDIANTE MEDIOS ELECTRÓNICOS
Artículo 48. La Plataforma de Administración Electrónica.
1. La Plataforma de Administración electrónica (AE) es un conjunto de soluciones, servicios de
infraestructura y utilidades que se han desarrollado considerando la importancia estratégica de
disponer, con carácter corporativo, de una base tecnológica común para el desarrollo efectivo
de la gestión por medios tecnológicos, que evite el desperdigamiento de recursos y aproveche
las sinergias propias relativas a las tecnologías de la información.
2. Las diferentes entidades que quieran incorporar sus procedimientos o trámites a la
Administración electrónica deberán hacer uso de la Plataforma de AE teniendo en cuenta los
siguientes principios básicos:
33
a) La Plataforma de AE será el principal instrumento tecnológico que permitirá que los trámites
y procedimientos se gestionen mediante medios electrónicos facilitando el uso de elementos
comunes de Administración electrónica entre todas las entidades sujetas al ámbito de
aplicación de la presente Ordenanza.
b) Las diferentes entidades que deseen incorporar trámites y procedimientos al medio
electrónico deberán seguir las disposiciones de esta Ordenanza.
Artículo 49. Órgano competente para el desarrollo de la ordenanza de Administración
electrónica
1. La Alcaldía Presidencia será el órgano directivo competente en materia de Administración
electrónica en el Ayuntamiento de San Miguel de Abona, y ejercerá las siguientes funciones
específicas en relación con la Administración electrónica y el desarrollo de la siguiente
ordenanza:
a) Coordinar, supervisar, dirigir y participar en las actuaciones encaminadas a velar por la
evolución hacia la Administración electrónica en las diferentes áreas y servicios municipales.
b) Gestionar y mantener la plataforma de Administración electrónica y los interfaces de acceso
a los servicios de tramitación telemática.
c) Coordinación y evaluación continua del catálogo de procedimientos realizado en cada área y
servicio. También arbitrará los medios para que los procedimientos simplificados correctamente
se vayan incorporando progresivamente al medio electrónico de conformidad con las
disposiciones de esta Ordenanza
d) Aprobación del Modelo normalizado de solicitud conforme a las especificaciones de la
presente Ordenanza.
e) Aprobación de las condiciones técnicas y de gestión en que deberán realizarse las siguientes
actuaciones:
I. Las transmisiones de datos y documentos según lo establecido en la presente Ordenanza
a efectos de simplificar la aportación de datos y documentos por los interesados.
II. Las condiciones de aplicación de la “fórmula de declaración responsable” en los trámites y
procedimientos que se incorporen al medio electrónico.
III. Ámbitos y modelo de aplicación para las comunicaciones electrónicas.
IV. Consulta electrónica de información privativa
V. Ámbitos y supuestos de aplicación de la generación automatizada de firma electrónica
VI. Ámbitos y supuestos de aplicación de la compulsa electrónica de documentos.
VII. Presentación, gestión y almacenamiento de documentos electrónicos.
VIII. Generación de copias electrónicas de documentos originales en papel
IX. Aquellas otras que se deriven de la aplicación de lo dispuesto en la presente Ordenanza
f) Elaborar un informe preceptivo y obligatorio sobre la incorporación al medio electrónico de los
distintos trámites y procedimientos verificando el cumplimiento de los preceptos jurídicos,
técnicos y de gestión establecidos en la presente Ordenanza
g) Establecer los criterios de calidad que deberán cumplir todos los procedimientos
administrativos iniciados por los diferentes Servicios municipales para su gestión electrónica.
34
h) El desarrollo y concreción de lo establecido en la presente ordenanza siempre que no esté
expresamente otorgado u otro responsable.
2. En aquellas materias que guarden conexión respecto a otros ámbitos competenciales
atribuidos a otros órganos municipales, se garantizará en todo caso la incoación de un
expediente contradictorio evacuándose al efecto informe y audiencia en los términos derivados
de la normativa sobre procedimiento administrativo común.
Artículo 50. Observatorio municipal de Administración Electrónica.
A propuesta de la Concejalía que ostente delegaciones en materia de Administración
electrónica, mediante Decreto del Alcalde, y con los fines generales de determinación de líneas
estratégicas; de fijación de recomendaciones para asegurar el uso de medios electrónicos
según las directrices establecidas en la presente Ordenanza; de establecimiento de fórmulas de
colaboración y cooperación ente las Áreas municipales para la puesta en marcha de servicios
públicos electrónicos y de establecimiento de sistemas de seguimiento de la evolución del uso
de medios electrónicos en la Administración municipal en las diferentes Áreas, se podrá crear
un Observatorio Municipal de Administración Electrónica. Dicho órgano estará sujeto al régimen
jurídico establecido en el Reglamento Orgánico del Gobierno y de la Administración de este
Ayuntamiento y tendrá el carácter de órgano consultivo asesor en materia de evolución del uso
de medios electrónicos por el Ayuntamiento de San Miguel de Abona y organismos
dependientes, así como de control y seguimiento de los Planes Municipales que, en materia de
Administración Electrónica, puedan establecerse.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera.
La Administración municipal promoverá la formación de los empleados públicos a su servicio
en el conocimiento y a utilización de medios electrónicos para el desarrollo de sus actividades.
Segunda.
A partir de la entrada en vigor de la ordenanza, cualquier regulación que se efectúe de nuevos
procedimientos y trámites administrativos o modificación de los existentes, deberá prever la
posibilidad de su tramitación por medios electrónicos y se ajustará a los requisitos previstos en
esta ordenanza.
Tercera.
Los preceptos derivados de la presente Ordenanza sólo vincularán a los procedimientos y
servicios disponibles en la sede electrónica municipal cuya relación tal y como se establece en
el artículo 31 será publicada en la misma para el adecuado conocimiento de los ciudadanos.
Cuarta.
La incorporación de procedimientos y servicios se pondrá en marcha de forma progresiva a
partir de la entrada en vigor de la presente ordenanza. En la sede electrónica figurará la
relación actualizada de procedimientos y servicios que podrán ser tramitados por medios
electrónicos.
Quinta.
En consonancia con lo previsto en el artículo 49 de la presente ordenanza, en el plazo de un
año se propondrá la creación del órgano o unidad que en dicha disposición se contempla y, en
su caso, el nombramiento de su titular o responsable.
35
Sexta.
Del contenido de la presente ordenanza se realizará la mayor difusión posible entre la
ciudadanía utilizando para ello los distintos canales de comunicación que se disponen con el fin
de promover un mayor conocimiento en materia de administración electrónica.
Séptima.
Los conceptos empleados en la presente Ordenanza tendrán el sentido establecido en el anexo
de definiciones recogido en la Ley 11/ 2007.
Novena.
Se deberá emitir una resolución sobre el funcionamiento técnico y organizativo, y responsable
del Archivo municipal electrónico en el plazo máximo de un año a partir de la entrada en vigor
de esta Ordenanza.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.
Esta ordenanza no se aplicará a los expedientes iniciados con anterioridad a su entrada en
vigor aunque el procedimiento haya sido dado de alta en la sede electrónica.
DISPOSICIÓN FINAL
Primera.
Entrada en vigor. De conformidad con lo dispuesto en los artículos 56.1, 65.2 y 70.2 de la Ley
7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, la publicación y entrada en
vigor del Reglamento se producirá de la siguiente forma:
a) El acuerdo de aprobación definitiva, conteniendo el texto íntegro de la referida disposición,
se comunicará a la Administración General del Estado y la Administración de la Comunidad
Autónoma de Canarias.
b) Transcurrido el plazo de quince días desde la recepción de las comunicaciones, el acuerdo y
el texto íntegro de la disposición se publicarán en el Boletín Oficial de la Provincia.”
SEGUNDO.- Someter el expediente a información pública, mediante su
publicación en el Boletín Oficial de la Provincia y Tablón de Anuncios del
Ayuntamiento, por espacio de treinta días, contados a partir de la inserción del
correspondiente anuncio en el BOP, a los efectos de presentación de reclamaciones o
sugerencias.
TERCERO.- Una vez finalizado el plazo de exposición pública, se dará cuenta al
Pleno para, en su caso, resolver las posibles reclamaciones y proceder a su aprobación
definitiva. En caso de no producirse reclamaciones, se entenderá definitivamente
adoptado el hasta entonces acuerdo provisional.
7.- PLAN DE AUTOPROTECCIÓN Y EMERGENCIA DEL CENTRO DE
PERSONAS CON DISCAPACIDAD, PROMOVIDO POR AMISUR.
36
El Pleno del Ayuntamiento, en sesión extraordinaria celebrada el 27 de octubre de
2010, aprobó definitivamente el Plan de Emergencia Municipal, elaborado de acuerdo a
la normativa vigente en materia de Protección Civil y Atención de Emergencia.
El Plan de Emergencia Municipal de San Miguel de Abona tiene como finalidad
constituirse en un instrumento eficaz para hacer frente a las situaciones de grave riesgo,
catástrofe o calamidad pública que se puedan presentar en el ámbito municipal y
establecer el marco organizativo general para, entre otros:

Dar respuesta a todas las emergencias derivadas de los riesgos identificados en
el PEMU, cuando se presenten.

Coordinar todos los servicios, medios y recursos de las entidades públicas y
privadas existentes en Municipio, así como aquellos procedentes de otras
Administraciones Públicas, según la asignación previa que éstas efectúen en
función de sus disponibilidades y de las necesidades del PEMU.

Establecer el dispositivo de funcionamiento de los distintos servicios llamados
a intervenir en situaciones de emergencia.

Permitir la integración de los Planes de ámbito inferior, tales como Planes de
Autoprotección Ciudadana para núcleos sociales consolidados, Planes de
Autoprotección Corporativa, etc.

Apoyar la elaboración de los Planes de ámbito inferior, así como las acciones
que deban ejecutar en caso de emergencia.
En consecuencia y en tanto que ofrece el marco para la elaboración de planes de
ámbito inferior, por la Asociación de Minusválidos del Sur “AMISUR”, que realiza su
actividad en el inmueble propiedad del Excmo. Cabildo Insular de Tenerife denominado
Casa del Caminero, sito en la carretera TF-621, P.K. 6,6850, en el término municipal de
San Miguel de Abona, ha procedido a la elaboración de un Plan de Autoprotección y
Emergencia para el centro.
Con fecha 22 de junio de 2011 y registro de entrada nº 8667, la asociación
AMISUR presenta un escrito adjuntado el documento del Plan de Autoprotección y
Emergencia, realizado por D. Antonio Almenara Barroso y D. Kevin Flores García, para
conocimiento del Ayuntamiento. Asimismo solicita que se realice una felicitación oficial
por parte del Ayuntamiento de San Miguel de Abona, así como por el Excmo. Cabildo
Insular de Tenerife, por el gran esfuerzo e interés desinteresadamente mostrados en los
meses de realización del plan por los redactores.
37
Dada cuenta de la Propuesta de la Alcaldía de fecha 1 de agosto de 2011.
Emitido dictamen favorable de la Comisión Informativa de Gobernación,
Régimen Interior, Protección Civil y Seguridad Ciudadana, en reunión celebrada el día 8
de agosto de 2011, que consta en el expediente.
Interviene D. Víctor Chinea para preguntar si debemos aprobar este Plan
después remitir para convalidación.
y
Contesta el Sr. Alcalde para explicar que no es competencia del Pleno aprobarlo,
que se trata de un aprobado por entidad privada, se toma razón y se remite para su
convalidación. Después de la aprobación del Plan de Emergencia Municipal es
conveniente que otras instituciones vayan incorporándose y redacten sus propios planes,
por ejemplo se ha trasladado a los hoteles, a los centros escolares y a otras instituciones,
pues resulta conveniente la elaboración de planes de prevención por las mismas.
Interviene D. Víctor Chinea para solicitar que se añada en el acuerdo que se traslade al
Gobierno de Canarias, a la Dirección General de Emergencia para su conocimiento y
trámites que procedan.
El Ayuntamiento Pleno, por unanimidad, ACORDÓ:
PRIMERO.- Tomar razón del documento denominado Plan de Autoprotección y
Emergencia del Centro de Personas con Discapacidad, promovido por la asociación
“AMISUR”, y redactado por D. Antonio Almenara Barroso y D. Kevin Flores García,
para su incorporación al Plan de Emergencia Municipal de San Miguel de Abona
(PEMU) como parte integrante del mismo.
SEGUNDO.- Tomar razón del escrito presentado por la Asociación AMISUR en
cuanto a que la realización de una felicitación oficial a los redactores del Plan de
Autoprotección y Emergencia del Centro de Personas con Discapacidad, D. Antonio
Almenara Barroso y D. Kevin Flores García, y adherirnos a la misma.
TERCERO.- Trasladar el acuerdo que se adopte a la Asociación AMISUR y al
Excmo. Cabildo Insular de Tenerife, para su conocimiento y efectos.
CUARTO.- Dar traslado del presente acuerdo a la Dirección General de
Seguridad y Emergencias para su conocimiento y a efectos de realización de los trámites
que procedan.
DICTÁMENES DE LA COMISIÓN INFORMATIVA DE EDUCACIÓN,
CULTURA, FIESTAS, DEPORTES, JUVENTUD, ASUNTOS SOCIALES,
IGUALDAD, SANIDAD Y CONSUMO
38
8.- COMISIÓN DE FIESTAS DE GUARGACHO: RATIFICACIÓN DEL
DECRETO DE LA ALCALDÍA Nº 1546/2011, DE 17 DE JUNIO.
Por Decreto de Alcaldía nº 1564/2011 de fecha 17 de junio de 2011, se tomó razón
del escrito presentado por la Comisión de Fiestas en Honor a Virgen del Carmen de
Guargacho, en relación con la modificación de los órganos representativos de la
Comisión de Fiestas, para la organización de la fiestas en dicho barrio a celebrarse desde
el día 2 al 25 de julio de 2011.
Dada cuenta de la Propuesta de la Sra. Concejala de Fiestas de fecha 3 de agosto de
2011.
Emitido dictamen de la Comisión Informativa de Educación, Cultura, Fiestas,
Deportes, Juventud, Asuntos Sociales, Igualdad, Sanidad y Consumo, en reunión
celebrada el día 8 de agosto de 2011, que consta en el expediente.
El Ayuntamiento Pleno, por unanimidad, ACORDÓ:
PRIMERO: Ratificar el Decreto de Alcaldía nº 1564/2011 de fecha 17 de junio
de 2011, relativo a la composición de la Comisión de Fiestas de Guargacho, que a
continuación se transcribe:
DECRETO DE ALCALDÍA Nº: 1564/2011
En San Miguel de Abona a, 17 de junio de 2011.
El Real Decreto 338/1990, de 9 de marzo, que regula la composición y forma de utilización de
Número de Identificación Fiscal, contempla la posibilidad de que la Comisión de Fiestas
tenga Número de Identificación Fiscal propio, a efectos de agilizar los trámites y gestiones
que la organización de las actividades de las fiestas requiere, para lo que es necesario la
constitución de la misma.
El Pleno del Ayuntamiento, en sesión ordinaria celebrada con fecha 30 de octubre de 2003,
acordó, por unanimidad, la constitución de la Comisión de Fiestas de Guargacho, para la
gestión y organización de las fiestas que se celebraran en honor a la Virgen del Carmen en el
Barrio de Guargacho de este Municipio, a los efectos de la obtención ante el Departamento
de Gestión Tributaria del Número de Identificación Fiscal, nombrándose asimismo, a los
cargos representativos de la citada Comisión.
Con fecha 10 de Junio de 2005, la Agencia Tributaria remite comunicación sobre la
emisión de la tarjeta acreditativa del Número de Identificación Fiscal, correspondiéndole a la
Comisión de Fiestas de Guargacho el siguiente Nº: G38821377
39
Con fecha 14 de junio de 2011 y registro de entrada nº: 8275 la Comisión de fiestas en
Honor a Virgen del Carmen presenta relación de los cargos representativos de la Comisión
de Fiestas para la organización de las actos de las fiestas para el año 2011.
El órgano competente para la adopción del acuerdo en relación con la modificación de la
composición de la Comisión de Fiestas es el Pleno del Ayuntamiento, si bien, teniendo en
cuenta la proximidad de la celebración de la fiestas, se estima oportuno tomar razón del
escrito presentado por la nueva Comisión de fiestas en cuanto a la modificación de los
órganos representativos, para las gestiones bancarias y planificación de los actos de las
fiestas.
Por lo expuesto, esta Alcaldía, en uso de las atribuciones que le confiere la Legislación
vigente; RESUELVE:
PRIMERO: Revocar parcialmente el acuerdo adoptado por el Pleno del Ayuntamiento en
sesión extraordinaria por traslado de la ordinaria según Decreto de Alcaldía nº: 156/2010
celebrada el día veinticuatro de febrero de dos mil diez, concretamente el punto tercero en
cuanto a la modificación de los miembros de la Comisión de Fiestas en Honor a Virgen del
Carmen de Guargacho.
SEGUNDO: Tomar razón del escrito presentado por la Comisión de Fiestas en Honor a
Virgen del Carmen 2011, con fecha 14 de junio y registro de entrada nº: 8275 en relación con la
composición de la Comisión de Fiestas para la organización de los actos de las Fiestas en el año
2011, y por lo tanto nombrar cono cargos representativos de la misma a las personas que a
continuación se indican:
PRESIDENTA: Josefa Arzola Arzola DNI: 78398839-G
VICEPRESIDENTE: Manuel Rodríguez Lorenzo. DNI: 43351712-R
TESORERO: Miguel Ángel Cabello Évora. DNI: 45707777-S
SECRETARIO: Pedro Antonio Moreno Plasencia DNI: 78398627-E.
TERCERO: Notificar el presente acuerdo a la Comisión de Fiestas en Honor a Virgen del
Carmen, indicándole que deberá realizar los trámites necesarios ante la Agencia Tributaria en
relación con la modificación de la composición de la misma, debiendo comunicarlo, una vez
realizados dichos trámites al Ayuntamiento para su constancia en el expediente.
CUARTO: Ratificar la presente resolución en la próxima sesión del Pleno que se celebre.
Lo manda y firma el Sr. Alcalde-Presidente, en la fecha indicada en el encabezado, de lo que
como Secretario General Doy Fé.”
SEGUNDO: Notificar el presente acuerdo a la Comisión de Fiestas en Honor a
Virgen del Carmen de Guargacho.
40
9.- COMISIÓN DE FIESTAS DE SAN JUAN: MODIFICACIÓN DE
MIEMBROS, COMISIÓN FIESTAS PARA 2012.
El Real Decreto 338/1990, de 9 de marzo, que regula la composición y forma de
utilización de Número de Identificación Fiscal, contempla la posibilidad de que la
Comisión de Fiestas tenga Número de Identificación Fiscal propio, a efectos de
agilizar los trámites y gestiones que la organización de las actividades de las fiestas
requiere, para lo que es necesario la constitución de la misma.
El Pleno del Ayuntamiento, en sesión extraordinaria celebrada con fecha 10 de febrero
de 2005, acordó, por unanimidad, la constitución de la Comisión de Fiestas en Honor
a San Juan Bautista, para la gestión y organización de las fiestas que se celebraran en
honor a San Juan en San Miguel de Abona.
Con fecha 23 de Marzo de 2007, la Agencia Tributaria remite comunicación sobre la
emisión de la tarjeta acreditativa del Número de Identificación Fiscal,
correspondiéndole a la Comisión de Fiestas en Honor a San Juan Bautista el siguiente
Nº: P 3800031A.
Con fecha 12 de julio de 2011 y registro de entrada Nº: 9472, Doña Marta Elena Díaz
Reyes, en calidad de Presidenta de la Comisión formada para la organización de las
fiestas en el año 2012, presenta escrito adjuntando la relación de los órganos
representativos y miembros de la Comisión de Fiestas.
Dada cuenta de la Propuesta de la Sra. Concejala de Fiestas de fecha 3 de agosto
de 2011.
Emitido dictamen de la Comisión Informativa de Educación, Cultura, Fiestas,
Deportes, Juventud, Asuntos Sociales, Igualdad, Sanidad y Consumo, en reunión
celebrada el día 8 de agosto de 2011, que consta en el expediente.
El Ayuntamiento Pleno, por unanimidad, ACORDÓ:
PRIMERO: Revocar parcialmente el acuerdo adoptado por el Pleno del
Ayuntamiento en sesión ordinaria celebrada el día trece de abril de dos mil once, en lo
relativo al nombramiento de los cargos representativos de la Comisión de Fiestas en
Honor a San Juan Bautista .
SEGUNDO: Tomar razón del escrito presentado con fecha 12 de julio de 2011, en
relación con la composición de la Comisión de Fiestas en Honor a San Juan Bautista
41
para la organización de las fiestas en el año 2012, y por lo tanto nombrar como cargos
representativos de la misma a las personas que a continuación se indican:
PRESIDENTA: Doña Marta Elena Díaz Reyes DNI: 45704086-G
VICEPRESIDENTA: Doña Dácil Pérez Martín DNI: 78691110-Z
SECRETARIA: Doña Lourdes Marina Feo Díaz DNI: 43811908-J
TESORERA: Doña María Carmen Chinea Tejera DNI: 43779047-L
VOCALES: Doña María de la Luz Delgado González DNI: 43811912-V
Doña : María Candelaria Díaz Santana DNI: 42080543-L
Doña : María Candelaria De León Luis DNI: 78691212-R
TERCERO: Notificar el presente acuerdo a la Comisión de Fiestas en Honor a San
Juan Bautista 2012, indicándole que deberá realizar los trámites necesarios ante la
Agencia Tributaria en relación con la modificación de la composición de la misma,
debiendo comunicarlo, una vez realizado dichos trámites, al Ayuntamiento para su
constancia en el expediente.
10.- CONVENIO ENTRE EL AYUNTAMIENTO Y EL IASS PARA LA
PUESTA A DISPOSICIÓN Y FINANCIACIÓN DEL INMUEBLE DONDE SE
PRESTA EL SERVICIO INSULAR DE ATENCIÓN INTEGRAL DE
INTERVENCIÓN ESPECIALIZADA EN VIOLENCIA DE GÉNERO:
PRÓRROGA.
El Consejo Rector del IASS en sesión celebrada el 29 de julio de 2008, aprobó el
modelo de convenio de colaboración a suscribir con el Ayuntamiento de San Miguel de
Abona, para la puesta a disposición, mantenimiento y equipamiento del inmueble sede en
la Oficina Comarcal de Intervención Especializada en Violencia de Género, con una
vigencia de tres años, del 1 de enero de 2008 al 31 de diciembre de 2010.
Con fecha 29 de junio de 2010, se aprobó una addenda por la que se daba una
nueva redacción a las estipulaciones del convenio suscrito con los citados
Ayuntamientos, a efectos de incorporar el denominado “Servicio Insular de Atención
Integral e Intervención Especializada en Violencia de Género”.
Una vez finalizado dicho periodo y aprobada las justificaciones presentadas por el
Ayuntamiento de San Miguel de Abona durante el periodo 2008, 2009 y 2010; la
Unidad Orgánica de Violencia de Género ha propuesto prorrogar el convenio de
referencia desde el 1 de enero al 31 de diciembre de 2011, con un coste total de 6.000,00
€ ( por Ayuntamiento), si bien aún no se ha formalizado para el año 2011 entre el
Instituto Canario de Igualdad y el Cabildo de Tenerife y no se ha concretar la
financiación de la Comunidad Autónoma.
42
Mediante acuerdo del Consejo Rector del Organismo Autónomo Instituto Insular
de Atención Social y Sociosanitaria, en sesión extraordinaria de fecha 4 de febrero de
2011, se acordó prorrogar desde el 1 enero al 31 de diciembre de 2011, la vigencia de los
convenios de colaboración suscritos con los diferentes Ayuntamientos, entre ellos el de
San Miguel de Abona, para la puesta a disposición y financiación del mantenimiento de
los inmuebles donde se presta el Servicio Insular de Atención Integral de Intervención
Especializada en Violencia de Género. Asimismo se modifica la estipulación del
convenio relativa
a la documentación justificativa que deben presentar los
Ayuntamientos y la tramitación por el IASS.
Con fecha 13 de mayo de 2011 y registro de entrada nº 6724, se recibe escrito del
IASS comunicando el acuerdo adoptado por el Consejo Rector del Organismo Autónomo
Instituto Insular de Atención Social y Sociosanitaria, en sesión extraordinaria de fecha 28
de abril de 2011, sobre corrección de error advertido en el acuerdo de fecha 4 de febrero
de 2011.
Dada cuenta de la Propuesta de la Alcaldía de fecha 3 de agosto de 2011.
Emitido dictamen favorable de la Comisión Informativa de Educación, Cultura,
Fiestas, Deportes, Juventud, Asuntos Sociales, Igualdad, Sanidad y Consumo, en reunión
celebrada el día 8 de agosto de 2011, que consta en el expediente.
El Ayuntamiento Pleno, por unanimidad, ACORDÓ:
PRIMERO: Prestar conformidad a la prórroga de la vigencia del convenio
suscrito entre el Ayuntamiento de San Miguel de Abona y el Instituyo Insular de
Atención Social y Sociosanitaria ( IASS) para la puesta a disposición y financiación del
inmueble donde se presta el Servicio Insular de Atención Integral de Intervención
Especializada en Violencia de Género, desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre de
2011.
SEGUNDO: Prestar conformidad a la modificación de la estipulación séptima del
convenio, relativa al contenido de la documentación justificativa que se debe presentar y
su tramitación por parte del IASS, y que tiene la siguiente redacción:
“La justificación de la cantidad aportada se realizará por la entidad
municipal mediante la presentación en el Registro General del IASS (C/Galcerán,
10,38004-Santa Cruz de Tenerife) de la certificación emitida por el titular del órgano
que haya percibido las aportaciones por la que se acredite la realización de la actividad
y el cumplimiento de la finalidad de la aportación económica recibida, así como del
informe emitido al respecto por la Intervención u órgano de control equivalente de la
Entidad municipal, en el que se acreditarán, además, los siguientes extremos:
- Importe de la aportación del IASS, según Convenio.
- Período al que se refiere la justificación.
- Cantidades percibidas del IASS durante el período que se justifica.
43
- Relación de gastos realizados.
El modelo indicativo de dicha certificación se puede obtener en la página Web
www.iass.es .
Corresponderá al Servicio de Gestión Administrativa y la Intervención Delegada
del IASS comprobar la correcta presentación de la certificación justificativa y, a
la Presidencia, la aprobación, en su caso, de la justificación, tras su fiscalización
plena.”
TERCERO.- Dar traslado del acuerdo al IASS, para su conocimiento y
efectos.
DICTAMENES DE LA COMISIÓN INFORMATIVA DE URBANISMO,
OBRAS, SERVICIOS GENERALES, MEDIO AMBIENTE, AGRICULTURA Y
GANADERÍA, TURISMO, TRANSPORTES Y AGENCIA DE EMPLEO Y
DESARROLLO LOCAL
11.- PROYECTO “PROLONGACIÓN DE LAS CONDUCCIONES DE
ABASTECIMIENTO, SANEAMIENTO Y PLUVIALES DE LA URBANIZACIÓN
INDUSTRIAL LLANO DEL CAMELLO, TRAMO I-FASE A: ENCOMIENDA DE
EJECUCIÓN A LA SOCIEDAD MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL PLAN PARCIAL
LLANO DEL CAMELLO.
Por la Comisión de Gobierno, en sesión ordinaria celebrada con fecha 29 de
diciembre de 2000, se aprobó el Proyecto de Urbanización del Plan Parcial Llano del
Camello, redactado por el Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos D. Javier Castaño
Valeiras y el Ingeniero Industrial D. Audaz Díaz Brito.
En sesión extraordinaria celebrada por el Pleno del Ayuntamiento con fecha 14 de
febrero de 2.001, se acordó, por unanimidad, aprobar la memoria justificativa y los
Estatutos de la Sociedad Mercantil de responsabilidad limitada de capital íntegramente
local, que tiene como objeto la gestión y ejecución del proyecto de urbanización del Plan
Parcial Llano del Camello.
El Pleno del Ayuntamiento, en sesión ordinaria celebrada con fecha 1 de Julio de
2005, aprobó inicialmente el borrador de Convenio de gestión para la distribución de las
aportaciones en la financiación del Sistema Integral de Saneamiento Arona Este-San
Miguel, sometiéndose a información pública el texto íntegro del convenio por el plazo de
veinte días, mediante anuncio publicado en el Boletín Oficial de la Provincia Nº 148, de 9
de septiembre de 2005.
En sesión extraordinaria celebrada por el Consejo de Administración de la
Sociedad Municipal de Urbanización y Vivienda del Municipio de San Miguel de Abona
con fecha 30 de septiembre de 2005, se acordó aceptar la delegación efectuada por el
44
Pleno del Ayuntamiento en sesión ordinaria de fecha 1 de Julio de 2005, para la gestión y
recaudación de las cantidades que corresponde abonar a los distintos promotores y por el
Ayuntamiento a razón de la participación porcentual aprobada, según el citado convenio
y que resulta del Proyecto de ejecución del Colector General de Saneamiento que tiene un
presupuesto de ejecución material de 1.054.706,83 Euros y un presupuesto base de
licitación de 1.317.856,18 Euros.
El Pleno del Ayuntamiento, en sesión celebrada con fecha treinta y uno de
Octubre de dos mil cinco, acordó aprobar definitivamente el borrador de Convenio de
gestión para la distribución de las aportaciones en la financiación del Sistema Integral de
Saneamiento Arona Este-San Miguel, que tiene por objeto la determinación de la
participación económica de los distintos titulares del suelo urbanizable ordenado (según
denominación dada por el TRLOTC) del ámbito territorial denominado “plataforma
costera” del término municipal de San Miguel de Abona, afectados por la ejecución del
Proyecto de la obra del colector general de saneamiento, concretamente en los tramos que
a continuación se señalan y que discurren desde la autopista TF-1 hasta la estación de
tratamiento.
LONG. TOTAL RED SANEAMIENTO
PRESUPUESTO
4.858
1.317.856
PRECIO M.L. LONGITUD
PARTICIPACION
271,275
TRAMO CAMELLO - CHAFIRAS
271,275
529
143.504,48
TRAMO EJECUTADO EL CARMEN
271,275
1.380
374.359,50
TRAMO GOLF DEL SUR
271,275
1.754
475.816,35
271,275
1.195
324.173,63
TOTALES
4.858
1.317.853,95
TRAMO AMARILLA GOLF
Conforme a la cláusula segunda del convenio, los promotores y/o titulares del
suelo desarrollado por los Planes Parciales Golf del Sur, El Carmen, San Blas y Chafiras
I y III aceptan y se obligan a costear la parte proporcional que en su caso le
correspondería repercutir al Ayuntamiento de San Miguel de Abona en los diferentes
propietarios que integran cada uno de los sectores afectados por la ejecución del
Proyecto, entendiendo éste como parte de las obras de Urbanización a cuya ejecución
resultan obligados.
El Ayuntamiento de San Miguel de Abona, según la cláusula tercera, se obliga a
financiar, al promover por el sistema de ejecución por cooperación los planes parciales
que a continuación se señalan, la parte económica de la ejecución de las obras que
correspondería al ámbito territorial desarrollado por el Plan Parcial Las Andoriñas,
Chafiras II, Llano del Camello y Amarilla Golf, con independencia de la repercusión que
mediante la oportuna liquidación se pueda girar desde esta entidad local a los titulares
que resultaron adjudicatarios de aprovechamiento y en la cuantía que les corresponda.
45
Las cantidades que el Ayuntamiento de San Miguel de Abona transferiría por tal
concepto a la Sociedad Municipal de Urbanización y Vivienda del Municipio de San
Miguel de Abona, serían las siguientes:
SECTOR
Plan Parcial Andoriñas
TECHO
SUPERFICIES m2 EDIFICABLE TOTAL PORCENTAJE (%)
178.598,00
86.549,00
4,072
PARTICIPACION
53.656,778
€
Plan Parcial Chafiras II
32.950,00
35.334,00
1,662
21.905,610
€
Plan Parcial Llano del Camello
970.239,00
603.536,00
28,392
374.167,203
€
1.934.960,00
529.583,00
24,913
328.319,420
€
Plan Parcial Amarilla Golf
En el Presupuesto General Municipal prorrogado del ejercicio 2010 para el
ejercicio 2011, en las Previsiones de Ingresos y Gastos de la Sociedad Municipal de
Gestión del Plan Parcial Llano del Camello S.L., de capital íntegramente municipal, se
incluye la ejecución de la obra de inversión denominada “Galería de servicios bajo
autopista”, por un importe de 538.000 euros. Según escrito del Servicio Administrativo
de Carreteras del Cabildo de Tenerife de fecha 17 de junio de 2011, en contestación a la
solicitud cursada por el Ayuntamiento de San Miguel de Abona, con registro de entrada
nº 39434 de 8 de abril de 2009, relativa a la emisión de autorización para la ejecución del
Proyecto “Galería de Servicio Bajo la Carretera Insular TF-1, Autopista de Santa Cruz de
Tenerife a ármenme, PK 62+277, y de acuerdo con el informe emitido por el Servicio
Técnico de Conservación y Explotación de Carreteras, las obras están incluidas y
modificadas por el nuevo proyecto presentado posteriormente denominado “Prolongación
de las Conducciones de Abastecimiento, Saneamiento y Pluviales de la Urbanización
Industrial Llano del Camello. Tramo I, redactado por Viatrio Ingenieros, remitiéndonos el
proyecto por no adecuarse al que actualmente se quiere ejecutar.
La Junta de Gobierno Local, en sesión extraordinaria celebrada el día 4 de agosto
de 2011, acordó aprobar el Proyecto “PROLONGACIÓN DE LAS CONDUCCIONES
DE ABASTECIMIENTO, SANEAMIENTO Y PLUVIALES DE LA URBANIZACIÓN
INDUSTRIAL LLANO DEL CAMELLO, TRAMO I-FASE A”, redacto por la
VIATRIO INGENIEROS, cuyo presupuesto base de licitación es de 300.000 euros. La
aprobación del proyecto de referencia por parte de la Junta de Gobierno Local, producirá
los mismos efectos que la licencia urbanística, de conformidad con lo previsto en el art.
166.4 del Real Decreto Legislativo1/2000, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Texto
Refundido de las Leyes de Ordenación del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales
de Canarias.
Según informes emitidos por la Oficina Técnica municipal con fecha 30 de junio
de 2011 y 1 de agosto de 2011, se indica que las obras descritas en el proyecto se pueden
entender como parte de la conexión de las redes determinadas de la Urbanización de
Llano del Camello a las redes generales de servicios, además se informa que los trabajos
si bien no están incluidos en los de Urbanización del Plan Parcial Llano del Camello, la
mayor carga que soportará la instalación es la proveniente del ámbito de este Plan Parcial
46
y la razón del ser del proyecto es la de resolver la evacuación del ámbito del citado plan
parcial, dado el cambio que supuso, en el año 2002, las lluvias torrenciales sufridas en
esta isla, lo que llevó a modificar la previsión para el cálculo de los caudales, que pasó a
ser el superior de un tramo de 500 años.
El Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales prevé la gestión directa
de los servicios económicos en régimen de empresa privada, que adoptará la forma de
sociedad de responsabilidad limitada. Igualmente el Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de
mayo, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Leyes de Ordenación del
Territorio de Canarias y Espacios Naturales de Canarias, contempla la posibilidad de
utilización por los Ayuntamientos de entidades mercantiles de capital íntegramente
público por tiempo indefinido para la gestión de la actividad de ejecución que sea de su
respectiva competencia; Para ello se hace necesaria la encomienda específica por
actuación (Art. 92 TRLOTC).
Dada cuenta de la Propuesta del Concejal de Urbanismo de fecha 4 de agosto de 2011.
Emitido dictamen de la Comisión Informativa de Urbanismo, Obras, Servicios
Generales, Medio Ambiente, Agricultura y Ganadería, Turismo, Transportes y Agencia
de Empleo y Desarrollo Local, en reunión celebrada el día 8 de agosto de 2011, que
consta en el expediente.
Interviene D. Víctor Chinea para solicitar que este asunto se deje sobre la mesa y
se traiga en otro momento, ya que se le plantea una duda sobre si con las cuotas de
urbanización se puede financiar la ejecución del proyecto, y solicita la incorporación de
un informe jurídico, y entendiendo que se trata de una obra fundamental para
canalización de Llano del Camello.
Interviene D. Arturo González para indicar que es similar a cuando se hizo la
acometida eléctrica con UNELCO, en el convenio no estaba incluido que se financiara
con cuotas de urbanización.
Interviene D. Vitelio Delgado para explicar que se encargó al redactor un
proyecto para que las conducciones de saneamiento de conexión con el proyecto de
titularidad municipal se conectasen. La única manera de que el Llano del Camello
contribuyera a esto era que se hiciera como parte del convenio. Las cantidades
presupuestadas iban a responder de los costes que todavía habrá que acometer y que
habría que implementar con la aportación del Plan Parcial Llano del Camello y
Andoriñas ( que asume el Ayuntamiento). Estas cantidades estaban presupuestadas para
financiar con cargo al Ayuntamiento; esos 300.000 euros iban a ir en esta obra. Votamos
en contra si no se emite informe jurídico que garantice que esas cuotas de urbanización
son para esto.
47
Contesta D. Arturo González que en los Proyectos de Llano del Camello, no se
han traído con informe jurídico sobre esta cuestión de financiación, se ha emitido informe
técnico y jurídico para aprobación de proyecto.
Interviene el Sr. Alcalde y se remite a los informes técnicos de 30 de junio y 1 de
agosto de 2.011, y para explicar que esta obra está incluida en los estados de previsión de
ingresos y gastos de la Sociedad Municipal del Plan Parcial Llano del Camello para el
año 2010, según la Propuesta de la Presidencia de la Sociedad en su día y previa
propuesta del en su día Concejal de Urbanismo.
El Ayuntamiento Pleno, por mayoría, con el voto favorable de 5 concejales del grupo
político C.C., el voto favorable de 4 concejales del grupo político CCN, el voto en contra
de 4 concejales del grupo político PSOE y el voto favorable de dos concejales del grupo
mixto (P.P.), adopta el siguiente ACUERDO:
PRIMERO: Encomendar a la Sociedad Municipal de Gestión del Plan Parcial
Llano del Camello S.L., la ejecución del proyecto de obras denominado
“PROLONGACIÓN DE LAS CONDUCCIONES DE ABASTECIMIENTO,
SANEAMIENTO Y PLUVIALES DE LA URBANIZACIÓN INDUSTRIAL LLANO
DEL CAMELLO, TRAMO I-FASE A”, redactado por VIATRIO INGENIEROS y
aprobado por la Junta de Gobierno Local en sesión extraordinaria celebrada el día 4 de
agosto de 2011.
SEGUNDO.- El acuerdo de encomienda tiene naturaleza administrativa y queda
excluido del ámbito de aplicación de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del
Sector Público (LCSP), de conformidad con lo previsto en el artículo 4.1.n), si bien los
contratos que se deban celebrar para la realización de las prestaciones objeto de
encomienda quedan sometidos a la mencionada LCSP en los términos que correspondan.
En ningún caso, esta encomienda de gestión supondrá la cesión de la titularidad de la
competencia encomendada ni de los elementos sustantivos de su ejercicio.
TERCERO.- La ejecución de esta obra es parte de la aportación que corresponde
al ámbito del Plan Parcial Llano del Camello, según el Convenio de gestión para la
distribución de las aportaciones en la financiación del Sistema Integral de Saneamiento
Arona Este-San Miguel, aprobado por el Pleno del Ayuntamiento en sesión ordinaria de
fecha 31 de octubre de 2005.
CUARTO: Dar traslado del presente acuerdo a la Sociedad Municipal de Gestión
del Plan Parcial Llano del Camello S.L., para su conocimiento y efectos.
12.- PROPUESTA DE REGLAMENTO PARA LA DECLARACIÓN COMO
ÁREAS SENSIBLES: EL AEROPUERTO REINA SOFÍA TENERIFE SUR,
48
AEROPUERTO DE LOS RODEOS TENERIFE NORTE, PUERTO DE SANTA CRUZ
DE TENERIFE Y PUERTO DE LOS CRISTIANOS, Y LA REGULACIÓN DE LA
RECOGIDA DE VIAJEROS PREVIAMENTE CONCERTADA, EN LAS
REFERIDAS ÁREAS: RATIFICACIÓN DEL DECRETO DE LA ALCALDÍA Nº
2020/2011, DE 1 DE AGOSTO.
Por Decreto de la Alcaldía nº 2020/2011, de 1 de agosto, se resolvió formular
alegaciones a la Propuesta de Reglamento para la declaración como áreas sensibles al
Aeropuerto Reina Sofía Tenerife Sur, Aeropuerto de Los Rodeos Tenerife Norte,
Puerto de Santa Cruz de Tenerife y Puerto de los Cristianos, y la regulación de la
recogida de viajeros previamente concertada, en las referidas áreas, remitido por el
Servicio Administrativo de Transportes del Área de Movilidad y Seguridad del
Cabildo de Tenerife, dentro del trámite de audiencia conferido al efecto.
Emitido dictamen favorable de la Comisión Informativa de Urbanismo, Obras,
Servicios Generales, Medio Ambiente, Agricultura y Ganadería, Turismo, Transportes
y Agencia de Empleo y Desarrollo Local, en reunión celebrada el día 8 de agosto de
2011.
Pregunta D. Víctor Chinea si las alegaciones presentadas por la Concejalía de
Transporte corresponden al Ayuntamiento o a la Asociación de Taxis.
Explica el Sr. Alcalde que se han formulado alegaciones después de los contactos
que se han mantenido con los servicios jurídicos de la propia Asociación y la Concejalía,
porque entendemos que sus exigencias son razonables y además se pretende que sientan
el apoyo a través del propio Pleno. Una de las cuestiones que se plantea es la regulación
desfasada que se mantiene en relación con la regulación de los servicios en el Aeropuerto
Reina Sofía y que está planteando conflictos, siendo la competencia para regular este
tema del Cabildo. Se incorpora la necesidad de hacer hincapié en la falta de adaptación de
la situación actual (nº de licencias…), ya que existe una situación conflictiva en relación
con taxistas de Granadilla. Consta en el expediente el escrito que ha presentado
Asociación, que contiene la alegación de una Asociación a nivel regional y se ha
adaptado a las situaciones de San Miguel de Abona.
Interviene D. Víctor Chinea para indicar que por su puesto votamos a favor,
espero que consigamos algo; el Coordinador de Movilidad que sigue siendo el mismo, en
reuniones mantenidas no quería mojarse en cuanto a que el taxi en San Miguel está
discriminado, y esto se le manifestó al técnico en las reuniones, pero lo vemos
complicado porque estaban reacios a esto.
Interviene el Sr. Alcalde para explicar que lo que se pretende es que el Cabildo se
pronuncie sobre el porcentaje de taxis que deben operar en el Aeropuerto.
49
El Ayuntamiento Pleno, por unanimidad, ACORDO:
PRIMERO.- Ratificar el Decreto de la Alcaldía nº 2020/2011, de 1 de agosto,
por el que se resolvió formular alegaciones a la Propuesta de Reglamento para la
declaración como áreas sensibles al Aeropuerto Reina Sofía Tenerife Sur, Aeropuerto
de Los Rodeos Tenerife Norte, Puerto de Santa Cruz de Tenerife y Puerto de los
Cristianos, y la regulación de la recogida de viajeros previamente concertada, que
literalmente se trascribe:
“DECRETO DE LA ALCALDÍA Nº 2020/2011
En San Miguel de Abona, a 1 de agosto de 2011.
ASUNTO.- Propuesta de Reglamento para la declaración como áreas
sensibles: El Aeropuerto Reina Sofía Tenerife Sur, Aeropuerto de Los Rodeos
Tenerife Norte, Puerto de Santa Cruz de Tenerife y Puerto de los Cristianos, y la
regulación de la recogida de viajeros previamente concertada, en las referidas áreas:
Trámite de audiencia.
Con fecha 31 de mayo de 2011 y registro nº 7538, tiene entrada en este
Ayuntamiento escrito remitido por el Servicio Administrativo de Transportes, del Área
de Movilidad y Seguridad del Cabildo de Tenerife, trasladándola propuesta de
Reglamento para la declaración como áreas sensibles: El Aeropuerto Reina Sofía
Tenerife Sur, Aeropuerto de Los Rodeos Tenerife Norte, Puerto de Santa Cruz de
Tenerife y Puerto de los Cristianos, y la regulación de la recogida de viajeros
previamente concertada, en las referidas áreas, concediendo un plazo de dos meses
con el objeto de que se puedan presentar cuantas alegaciones se consideren oportunas
al referido texto.
Con fecha 2 de junio de 2011, se da traslado de la Propuesta de Reglamento a
la Asociación de Radio taxis de San Miguel de Abona, con el fin de sea objeto de
análisis y aportación, en su caso de las sugerencias que se consideren oportunas al
referido texto.
Con fecha 30 de julio de 2011 y registro de entrada 10311, por la Asociación
de Radio Taxis presenta escrito en relación con las alegaciones a formular a la
propuesta de Reglamento.
Conforme al art. 19 de la Ordenanza reguladora del Servicio de Vehículos de
Alquiler con Aparato Taxímetro del Ayuntamiento de San Miguel de Abona, el servicio
de autotaxis regulado en la ordenanza, se prestará en el Término Municipal de San
Miguel de Abona, y en el Aeropuerto Reina Sofía según orden de 25 de Mayo de 1.985 en
su artículo 2º. En relación con el servicio a prestar en el Aeropuerto Reina Sofía Tenerife
Sur, es de destacar que la normativa aplicable en la actualidad tiene más de 25 años de
50
antigüedad, Orden de la Consejería de Turismo y Transportes del Gobierno de Canarias
de fecha 25 de mayo de 1985, en cuyo artículo 3 se establece lo siguiente:
“el número de vehículos de cada uno de los dos municipios que prestaran
diariamente servicio en el Aeropuerto “Reina Sofía” Tenerife-Sur, será de 64
para el de Granadilla y de 4 por el de San Miguel en la forma que se determina
en el organigrama anexo a esta orden”.
En el año 1985 el número de las licencias existentes en San Miguel era de
SEIS (6), mientras que en la actualidad son TREINTA Y OCHO (38) las licencias
de auto-taxi, no teniendo ningún sentido que se siga limitando a CUATRO (4) el
número de taxis autorizados para prestar servicio diario en el Aeropuerto Reina
Sofía Tenerife Sur, por lo que se considera necesaria la actualización de la
normativa en cuanto a la autorización de las zonas de prestación conjunta y áreas
sensibles en el transporte público en taxi.
En este sentido, actualmente la competencia en esta materia la ostenta el
Cabildo de Tenerife, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 7 de La Ley
13/2007, de 17 de mayo, de Ordenación del Transporte por Carretera de
Canarias, sin que hasta la fecha dicha entidad haya procedido a desarrollar la
misma. En este sentido el artículo 7 establece lo siguiente:
“Artículo 7. Competencias de los Cabildos Insulares.
1. Los Cabildos Insulares ostentan en materia de transporte por carretera
las competencias que la legislación de régimen local les atribuya, así como las
transferidas por la Comunidad Autónoma de Canarias y, en particular, las
siguientes: (…)
j.-La planificación, regulación y autorización de las zonas de prestación
conjunta y áreas sensibles en el transporte público en taxis.”
Por otro lado, la Disposición Adicional Segunda de la Propuesta de
Reglamento, establece que la Ordenanza municipal, así como las normas de autoorganización serán supletorias del reglamento. La disposición adicional Tercera
establece que las normas aprobadas por los Ayuntamientos de Granadilla de
Abona conjuntamente con el de San Miguel de Abona, el de San Cristóbal de La
Laguna y el de Santa Cruz de Tenerife, regularán los servicios en los aeropuertos
Reina Sofía Tenerife Sur, Los Rodeos Tenerife Norte y puertos de Santa Cruz de
Tenerife y Los Cristianos, sin perjuicio de la normativa relativa a los transfer que
se regirán por el presente Reglamento.
Asimismo se prevé en el art. 10 de la Propuesta de Reglamento la creación
de una Comisión de áreas sensibles, en la que formarán parte los representantes
de cada uno de los Ayuntamientos en los que se ubiquen las infraestructuras
aeroportuaria y portuaria declaradas áreas sensibles, asociaciones más
representativas del sector del auto-taxi integrantes de cada área sensible,
representantes de AENA y de la Autoridad Portuaria, y estará presidida por el
titular del área competente en materia de transportes por el Excmo. Cabildo de
51
Tenerife. Esta comisión tendrá como objeto proponer las medidas que se estimen
necesarias para el desarrollo y evaluación del funcionamiento del área sensible.
Vista la Propuesta de Reglamento remitida y el escrito presentado por la
Asociación de Radio Taxis de San Miguel de Abona, así como la Propuesta de la Sra.
Concejala de Transportes, de fecha 1 de agosto de 2011.
Esta Alcaldía, en uso de las atribuciones que me confiere la legislación vigente
RESUELVE:
PRIMERO.- Formular alegaciones a la Propuesta de Reglamento para la
declaración como áreas sensibles al Aeropuerto Reina Sofía Tenerife Sur,
Aeropuerto de Los Rodeos Tenerife Norte, Puerto de Santa Cruz de Tenerife y
Puerto de los Cristianos, y la regulación de la recogida de viajeros previamente
concertada, en las referidas áreas, remitido por el Servicio Administrativo de
Transportes del Área de Movilidad y Seguridad del Cabildo de Tenerife, dentro del
trámite de audiencia conferido al efecto, en los términos que a continuación se
indican:
Las alegaciones son las siguientes:
1º.- El art. 2, párrafo segundo, de la propuesta de reglamento se establece lo
siguiente: “Tendrán preferencia para recoger pasajeros en el Aeropuerto Reina Sofía
Tenerife Sur los taxistas con licencia municipal de Granadilla de Abona y San Miguel de
Abona, y en el Aeropuerto Los Rodeos Tenerife Norte, tendrán preferencia los taxistas
con licencia municipal de San Cristóbal de La Laguna”. Se considera que en lugar de
atribuir una preferencia, se indique que “con carácter ordinario” los servicios que se
inicien en estas instalaciones se presten por los taxistas con licencias municipales de los
municipios indicados, sin perjuicio de lo previsto en los artículos 1.2 y 3.1 de la
propuesta de reglamento, en relación con los servicios que hayan sido previa y
expresamente contratados. Asimismo se propone que la facultad prevista en el art. 1.2
preserve la preferencia y prioridad de los taxistas adscritos con carácter ordinario al
área sensible, cuando las especiales circunstancias requieran del apoyo de taxistas
ajenos a dicho área.
2º.- En relación con la recogida previamente concertada, regulada en el artículo
3 de la propuesta de Reglamento y que dice como sigue: “1. Los servicios de recogida de
viajeros en puertos y aeropuertos que hayan sido previa y expresamente contratados,
podrán ser prestados al amparo de autorizaciones de transporte discrecional en vehículo
de turismo domiciliadas en municipios distintos a aquél en que se ubica el puerto o
aeropuerto de que se trate, siempre que el destino de tales servicios se encuentre en el
municipio en que esté domiciliada la autorización”. 2. El trayecto se deberá realizar en
vacío hasta el punto de recogida del viajero en el aeropuerto o puerto declarado área
sensible”.
52
2.1.-Los mecanismos de control que se proponen para esta especialidad de
recogida, deben llevar a analizar si resulta oportuna y adecuada la exigencia de que los
vehículos externos hayan de hacer “en vacío” el trayecto hacia el Área sensible.
2.2.- En cuanto a la recogida con previa contratación: En el art. 5 de la
propuesta de reglamento se establece un régimen para la prestación del servicio. A tal
efectos se dispone lo siguiente: “Se establecerá en los aeropuertos y puertos de
referencia una zona especial habilitada para la parada en espera de los taxistas
portadores del transfer que acudan a las mismas y no tengan licencia municipal de los
municipios en los que se ubiquen. Los taxistas que pretendan recoger pasajeros en
puertos o aeropuertos, deberán estacionar en las zonas específicamente habilitadas al
efecto, y exhibir el citado documento en el parabrisas del vehículo”.
En este sentido se propone la concreción de las condiciones de la zona habilitada
y para ello una nueva redacción en los siguientes términos:
“Se establece un régimen específico para la prestación del servicio de taxi con
origen en área sensible que haya sido previamente contratado. A tal efecto se habilitará
una exclusiva zona de recogida, para cuyo acceso y estancia habrá de acreditarse la
concurrencia de la previa contratación mediante transfer debidamente visado por el jefe
de parada o, para el caso de que no se proceda a la autorregulación del servicio, por
quien sea designado por el Cabildo Insular.
Aquellos taxistas no adscritos con carácter ordinario al área sensible de que se
trate, únicamente podrán prestar el servicio de recogida con previa contratación, cuando
el mismo tenga por único destino el municipio de procedencia del mismo”.
En este sentido se propone asimismo el establecimiento de unos límites
temporales de estancia de los vehículos en las áreas sensibles, como franjas de tiempo
fijadas en función de la hora prevista de recogida de los viajeros, regulando las
condiciones operativas de la recogida con previa contratación, en los siguientes
términos:
“a) Los taxistas deberán estacionar en las zonas específicas habilitadas al
efecto, no pudiendo acceder a dicho recinto antes de la media hora anterior de la
indicada como llegada del pasajero/s indicada en el Transfer.
b) Una vez estacionados en el Punto de Recogida de precontratados, el
conductor deberá exhibir en el margen inferior izquierdo del parabrisas delantero
el documento acreditativo de precontratación (Transfer).
c) El tiempo máximo que puede permanecer un auto-taxi en el Punto de
Recogida de Precontratados es de UNA HORA (1) desde la hora de recogida que
figura en el transfer. Excepcionalmente se podrá superar dicha limitación en los
casos fehacientes de retraso del pasajero precontratado.
d) No se considerarán validos los transfers con correcciones a mano en los
datos obligatorios que conforman el documento.”
53
2.3.- En cuanto a la Gestión del servicio: El art. 4 de la propuesta de Reglamento
dispone que “Será necesario designar por las asociaciones empresariales de auto-taxis
gestoras del servicio, como mínimo, un Jefe de Parada por cada turno, que se establezca
en las zonas autoorganizativas”. Asimismo se indican las funciones de los Jefes de
Parada.
Resulta conveniente contar con la experiencia de los profesionales del sector del
taxi y que el sector debidamente constituido pueda satisfacer sus necesidades
organizativas, estableciéndose en el reglamento las consecuencias de una eventual
inexistencia o inadecuación de las medidas de autorregulación.
Sería oportuno que se incluyera, en relación con la necesidad de gestionar el
servicio, la facultad de la Administración competente de contar para la gestión
organizativa diaria de los servicios de taxi en áreas sensibles, con la colaboración de las
entidades asociativas con mayor representación en los territorios de las áreas sensibles,
estableciendo en defecto de colaboración la posibilidad de hacer uso con carácter
genérico de la facultad expresada en el Art. 1.2 del Reglamento, que se refiere a
facultad atribuida a la Presidencia del Cabildo de Tenerife, a fin de que pueda
incrementar el número de licencias de taxi que recogen los pasajeros en las declaradas
áreas sensibles, debido a las circunstancias del tráfico aeroportuario y portuario
debidamente motivadas.
3º.- EN RELACIÓN CON EL RÉGIMEN ESPECÍFICO DEL AEROPUERTO
REINA SOFÍA TENERIFE SUR: El especial régimen que desde el año 1985 viene
siendo aplicado en el referido aeropuerto no resulta tratado adecuadamente en la
propuesta de reglamento.
No se considera suficiente sustituir el contenido y finalidad de la Orden de 25 de
Mayo de 1985 dictada por la Consejería de Turismo y Transportes, por la simple
mención de los taxistas de San Miguel en el Art. 2 de la propuesta.
Resulta necesario determinar en qué proporción los taxistas de Granadilla y San
Miguel afrontan su preferencia de recogida de viajeros en el citado aeropuerto. La
concurrencia de los dos municipios en la prestación del servicio conlleva la necesidad de
introducir mecanismo de coordinación en orden a poder satisfacer las funciones de
colaboración, si bien en la Disposición Adicional Tercera de la Propuesta de reglamento
se contempla lo siguiente: “las normas emanadas de los Ayuntamientos de Granadilla de
Abona conjuntamente con el de San Miguel de Abona, el de San Cristóbal de La Laguna
y el de Santa Cruz de Tenerife, podrán regular los servicios en los aeropuertos Reina
Sofía Tenerife Sur, Los Rodeos Tenerife Norte y puerto de Santa Cruz de Tenerife, sin
perjuicio de la normativa relativa a los transfer que se regirán por el presente
Reglamento.”
La problemática puesta de manifiesto se centra especialmente en la desfasada
regulación existente, así como en la falta de desarrollo de las competencias atribuidas al
Cabildo de Tenerife.
54
La normativa aplicable en la actualidad, Orden de la Consejería de Turismo y
Transportes del Gobierno de Canarias de fecha 25 de mayo de 1985, tiene más de 25
años de antigüedad, y establece en su artículo 3 lo siguiente:
“el número de vehículos de cada uno de los dos municipios que prestaran
diariamente servicio en el Aeropuerto “Reina Sofía” Tenerife-Sur, será de 64
para el de Granadilla y de 4 por el de San Miguel en la forma que se determina
en el organigrama anexo a esta orden”.
Como puede observarse dicha regulación resulta del todo desfasada, por
cuanto en el año 1985 el número de las licencias existentes en San Miguel era de
SEIS (6), mientras que en la actualidad son TREINTA Y OCHO (38) las licencias
de auto-taxi, no teniendo ningún sentido que se siga limitando a CUATRO (4) el
número de taxis autorizados para prestar servicio diario en el Aeropuerto Reina
Sofía Tenerife Sur. Se propone la inclusión en el reglamento de una regulación
específica sobre esta área sensible, y vistas las sugerencias presentadas por la
Asociación de Radio Taxis de San Miguel de Abona, en los siguientes términos:
“La adecuada implantación por parte del sector, de un sistema de gestión de
servicio en el Aeropuerto Sur Reina Sofía, requerirá de la coordinación entre las
distintas entidades asociativas/cooperativas más representativas de cada uno de
los municipios integrantes con carácter ordinario del área sensible. Al objeto de
favorecer la paridad entre los taxistas de los dos municipios integrantes con
carácter ordinario del área sensible, se establecerán las siguientes instrucciones
que deberán respetarse y cumplirse para la gestión del servicio en el citado
aeropuerto.
1.- Cada una de las entidades más representativas del sector
procederá a nombrar un delegado (jefe de parada) por cada turno y municipio,
debiendo comunicarse recíprocamente las asociaciones más representativas con al
menos un mes de antelación, la identidad de la persona en la que en cada momento
concurra la condición de jefe de parada. Los jefes de parada ostentarán la
dirección en cada momento de la gestión del servicio de taxi en el aeropuerto, sin
perjuicio de poder habilitar al personal que ambas entidades conjuntamente
acuerden para la consecución de sus fines.
2.- Con idéntica antelación habrán de comunicarse dichas
entidades los cuadrantes comprensivos de las unidades de taxi asignadas a cada
turno, bajo la premisa de un reparto equitativo entre todas las unidades de taxi.
3.- La sustitución de una licencia por otra en la prestación de
servicios según el cuadrante aplicable, o de la persona del jefe de parada,
requerirá ineludiblemente ser documentalmente informada por los jefes de parada
de la otra entidad.
4. El orden de recogida de viajeros responderá inexcusablemente
al orden de llegada de los vehículos auto-taxi a la zona de recogida, constituyendo
como única excepción la petición por parte del usuario de un vehículo de
55
características manifiestamente distintas (en cuanto a capacidad de carga) de
aquel al que correspondiera de ordinario el turno de recogida.
5.- Cualquier medida que pretenda adoptarse en desarrollo o
ejecución del sistema de gestión, estará condicionada a su previa aprobación por
la asamblea de la entidad profesional más representativa de cada uno de los dos
municipios.
6.-En cuanto a los gastos derivados de la gestión del servicio
deberán ser informados favorablemente por ambas entidades.
7.- Los Ayuntamientos se Granadilla y San Miguel de Abona
podrán, de oficio o a petición del sector, establecer los mecanismos de información
y comunicación que consideren oportunos en orden a favorecer la fluidez de las
informaciones que los taxistas de cada uno de los municipios afectados deban
intercambiarse, a tenor de lo recogido en los párrafos anteriores.
8.- La transgresión del principio de igualdad que ha de imperar en la
coordinación de la gestión del servicio por parte de las dos entidades más
representativas, conllevará la declaración de inadecuación del sistema de gestión
del servicio por vía de autorregulación que facultará al Cabildo Insular la
aplicación de la medida recogida en el art. 1.2 del Reglamento.”
SEGUNDO.- Ratificar la presente resolución en la próxima sesión del Pleno que se
celebre.
TERCERO.- Trasladar el presente acuerdo al Servicio Administrativo de
Transportes del Área de Movilidad y Seguridad del Cabildo de Tenerife.
Lo manda y firma, el Sr. Alcalde-Presidente D. Valentín Esteban González Évora,
en la fecha indicada en el encabezado, de lo que como Secretaria Accidental doy fe.”
SEGUNDO.- Trasladar el presente acuerdo al Servicio Administrativo de
Transportes del Área de Movilidad y Seguridad del Cabildo de Tenerife.
TERCERO.- Trasladar el presente acuerdo a la Asociación de Radio Taxis de
San Miguel de Abona.
DICTAMENES DE LA COMISIÓN INFORMATIVA DE HACIENDA Y
PATRIMONIO
13.- EXPEDIENTE EXTRAJUDICIAL
RECTIFICACIÓN DE ERROR MATERIAL.
DE
CRÉDITO
Nº
3/2011:
Visto el Acuerdo adoptado en Sesión Extraordinaria celebrada por el Pleno del
Ayuntamiento el día 9 de Mayo de 2011, aprobando el reconocimiento extrajudicial de
crédito Nº 3/2011 correspondiente a gastos de ejercicios anteriores y que no pudieron ser
56
objeto de reconocimiento por la inexistencia de crédito, por presentar defectos en su
tramitación o haber sido presentadas en el ejercicio posterior, por importe de
387.144,55€.
Mediante Decreto de Alcaldía nº1830/2011, de fecha 13 de julio, se reconoce la
obligación a las empresas y proveedores que se detalla en la relación del mismo por
importe de 293.437,02 € y se ordena el pago del expediente extrajudicial nº 3/2011 por
importe de 293.437,02 €.
Se ha constatado la existencia de un error material, en la relación de gastos,
concretamente en el que aparece a nombre de D. Andrés Delgado Delgado, por importe
de 42 €, según factura nº 384 de fecha 30 de abril de 2010, dentro del Proyecto Mejora
del Acerado en la Zona de Cotorreros y Aledaños, ya que si bien los datos de la factura
son correctos, la factura corresponde a Dña. Alejandrina Delgado Bethencourt.
Resulta de aplicación el art. 105.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen
jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común,
que establece que éstas podrán rectificar, en cualquier momento, de oficio o a instancia
de parte, los errores materiales, de hecho o aritméticos existentes en sus actos.
Dada cuenta de la Propuesta del Sr. Concejal de Hacienda de fecha 3 de Agosto
de 2011.
Emitido dictamen de la Comisión Informativa de Hacienda y Patrimonio, en
reunión celebrada el día 8 de agosto de 2011, que consta en el expediente.
El Ayuntamiento Pleno, por unanimidad, ACORDÓ:
Primero: Rectificar el acuerdo adoptado por el Pleno del Ayuntamiento en sesión
extraordinaria celebrada el día 9 de mayo de 2011, relativo al expediente extrajudicial de
créditos nº 3/2011, al haberse constatado la existencia de un error material en la relación
de gastos, concretamente en el que aparece a nombre de D. Andrés Delgado Delgado, por
importe de 42 €, según factura nº 384 de fecha 30 de abril de 2010, dentro del Proyecto
Mejora del Acerado en la Zona de Cotorreros y Aledaños, ya que si bien los datos de la
factura son correctos, la factura corresponde a Dña. Alejandrina Delgado Bethencourt.
Segundo: Dejar sin efecto el reconocimiento del gasto aprobado en el acuerdo del
día 9 de mayo de 2011 por el Pleno del Ayuntamiento, a nombre de D. Andres Delgado
Delgado, por importe bruto de 42 € en concepto del servicio realizado en el Proyecto de
mejora de Acerado en la zona de Cotorreros y Aledaños.
Tercero: Reconocer la obligación derivada de la factura nº 384 de fecha 30 de
abril de 2010, por importe bruto de 42 euros, dentro del Proyecto Mejora del Acerado en
la Zona de Cotorreros y Aledaños, a nombre de Dña Alejandrina Delgado Bethencourt y
57
que se aplique en la correspondiente aplicación presupuestaria según lo indicado en el
expediente de reconocimiento extrajudicial de crédito nº 3/2011.
14.- EXPEDIENTE
APROBACIÓN.
EXTRAJUDICIAL
DE
CRÉDITO
Nº
5/2011:
Visto el expediente instruido para reconocimiento extrajudicial de créditos a
efectuar al amparo del artículo 60.2 del Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, por el que
se desarrolla el Capítulo primero del Título sexto de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre,
reguladora de las Haciendas Locales, en materia de Presupuestos (RD 500/1990) que
obedece a la existencia de una serie de facturas en el departamento de Intervención
correspondientes a gastos de ejercicios anteriores y que no pudo ser objeto de
reconocimiento por la inexistencia de crédito, por presentar defectos en su tramitación
y/o aprobación o haber sido presentadas en el ejercicio posterior y cuyo importe cifra la
cantidad de 10.892,03 euros y cuyo resumen presenta el detalle siguiente:
NOMBRE O RAZÓN SOCIAL
C.I.F. Ó
Nº.
FECHA IMPORTE
D.N.I.
FACTURA
FACTURAS CON FINANCIACIÓN DEL PRESUPUESTO CORRIENTE
ANA R. GONZÁLEZ DELGADO
78.389.759-D
3814
21-07-10
22,40 €
ANA R. GONZÁLEZ DELGADO
78.389.759-D
3820
02-12-10
20,90 €
ANA R. GONZÁLEZ DELGADO
78.389.759-D
1498
24-03-10
32,60 €
ANA R. GONZÁLEZ DELGADO
78.389.759-D
3802
07-04-10
30,50 €
ANA R. GONZÁLEZ DELGADO
78.389.759-D
3803
16-04-10
85,50 €
ANA R. GONZÁLEZ DELGADO
78.389.759-D
3811
30-06-10
12,10 €
ANA R. GONZÁLEZ DELGADO
78.389.759-D
3805
06-05-10
93,20 €
ANA R. GONZÁLEZ DELGADO
78.389.759-D
3807
13-05-10
5,90 €
ANA R. GONZÁLEZ DELGADO
78.389.759-D
3806
10-05-10
45,00 €
ANA R. GONZÁLEZ DELGADO
78.389.759-D
3808
08-06-10
7,00 €
ANA R. GONZÁLEZ DELGADO
78.389.759-D
3812
06-07-10
53,00 €
ANA R. GONZÁLEZ DELGADO
78.389.759-D
3816
20-09-10
73,70 €
DÚO INGENIERÍA Y SOLUCIONES, S.L.
B-38944294
32/10
16-11-10 2.819,49 €
TXO-TALLER ARQ.Y URBANISMO, S.L.U.P B-38735031
10T405
12-11-10 3.730,65 €
AULOCE, S.A. (ES-PÚBLICO)
A-50878842
1974
13-07-10 3.104,09 €
TRANSELP, S.L.
B-38015558
567/2011
16-04-11
387,60 €
SIERRA Y GONZÁLEZ, S.A.
A38066858 111447/2011 20-06-11
240,00 €
SUB-TOTAL
10.763,63 €
APLIC.
PRESUP.
3330022112
3410022111
1710021000
1710021000
1710021000
1710021000
3230021200
3230021200
1690022113
1690022113
1690022113
1690022113
3120062210
3120062210
9200022001
2320022610
33800,22609
FACTURAS FINANCIADAS CON MODIFICACIÓN PRESUPUESTARIA (SUPLEMENTO)
ANA R. GONZÁLEZ DELGADO
78.389.759-D
3815
04-08-10
52,40 € 1640021200
ANA R. GONZÁLEZ DELGADO
78.389.759-D
3817
21-09-10
34,00 € 1640021200
ANA R. GONZÁLEZ DELGADO
78.389.759-D
3819
25-10-10
22,50 € 1640021200
ANA R. GONZÁLEZ DELGADO
78.389.759-D
3576
26-01-10
19,50 € 1640021200
SUB-TOTAL
128,40 €
58
TOTAL
10.892,03 €
Visto asimismo el informe emitido por la Intervención sobre este particular donde
se pone de manifiesto, entre otros, diversos defectos formales y de procedimiento como
el incumplimiento de lo establecido en el artículo 176 TRLHL y en los artículos 26 y
60.2 RD 500/1990, el reconocimiento extrajudicial de créditos implica la aplicación al
presupuesto vigente de obligaciones adquiridas en ejercicios anteriores, sin el
cumplimiento de los trámites preceptivos, incumpliendo por tanto, una serie de principios
recogidos tanto en el TRLRHL, como en el Plan General de Contabilidad Pública
adaptado a la Administración Local (PCL), y que son el principio de competencia
general, del artículo 168, el de especialidad del 172.1, el de limitación de los créditos del
172.2, el de temporalidad de los créditos o anualidad presupuestaria del 176.1, el de
control y fiscalización de la gestión económica del 213 y el de exigibilidad de las
obligaciones del 173.1 y 189. Así como los principios de la contratación pública,
recogidos en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del Sector Público.
Considerando que dichos gastos serán financiados, los que totalizan un importe de
10.136,03 euros con crédito del Presupuesto corriente y los que totalizan un importe de
128,40 euros con el correspondiente expediente número 32/2011 de modificación
presupuestaria en la modalidad de Suplemento de que se tramita paralelamente a este
expediente y que han de reconocerse los gastos detallados una vez haya entrado en vigor
dicha modificación presupuestaria.
En cuanto al órgano de aprobación, establece el artículo 60.2 del Real Decreto
500/1990, de 20 de abril, por el que se desarrolla el Capítulo primero del Título sexto de
la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, en materia de
Presupuestos que le corresponderá al Pleno de la entidad el reconocimiento extrajudicial
de créditos, siempre que no exista dotación presupuestaria, operaciones especiales de
crédito, o concesiones de quita y espera.
Dada cuenta de la Propuesta del Sr. Concejal de Hacienda de fecha 27 de julio de
2011.
Emitido dictamen favorable, de la Comisión Informativa de Hacienda y
Patrimonio, en reunión celebrada el día 8 de agosto de 2011, que consta en el expediente.
El Ayuntamiento Pleno, por unanimidad, ACORDÓ:
Primero: Resolver las discrepancias formuladas por la Intervención de fondos de
conformidad con el art. 217 de TRLRHL.
Segundo: Reconocer extrajudicialmente la obligación según el detalle anterior.
Tercero: Aplicar las obligaciones reconocidas extrajudicialmente a las aplicaciones
presupuestarias que igualmente se indican en el detalle anterior, y una vez entrado en
vigor el expediente número 32/2011 de modificación presupuestaria en la modalidad de
59
Suplemento de Crédito, en relación con las facturas que se especifican a las aplicaciones
presupuestarias que igualmente se indican en la relación anterior.
15.- MODIFICACIÓN PRESUPUESTARIA EN LA MODALIDAD
SUPLEMENTO DE CRÉDITO Nº 32/2011: APROBACIÓN INICIAL.
DE
Ante la existencia de gastos que no pueden demorarse hasta el ejercicio siguiente
para los que el crédito consignado en el vigente Presupuesto de la Corporación es
insuficiente y no ampliable, y dado que se dispone de crédito excedente en otras
aplicaciones presupuestarias de gastos o aplicaciones pertenecientes a gastos que no se
pretenden ejecutar, esta Concejalía se propuso la concesión de un suplemento de crédito
financiado con cargo a bajas en otras aplicaciones presupuestarias.
Con fecha 28 de julio del presente se emitió Informe de Evaluación del
Cumplimiento de Evaluación del Objetivo de Estabilidad Presupuestaria y con la misma
fecha se informó favorable por Intervención dicho expediente.
Resulta de aplicación las disposiciones contenidas en la normativa siguiente:
— Los artículos 169, 170, 172 y 177 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de
marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales.
— Los artículos 34 a 38 del Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, por el que se
desarrolla el Capítulo I, del Título VI, de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora
de las Haciendas Locales, en materia de presupuestos.
— Los artículos 3 y 19 del Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28 de diciembre,
por el que se Aprueba el Texto Refundido de la Ley General de Estabilidad
Presupuestaria.
— Los artículos 4.1, 15 y 16.2 del Real Decreto 1463/2007, de 2 de noviembre,
por el que se Aprueba el Reglamento de Desarrollo de la Ley 18/2001, de 12 de
diciembre, de Estabilidad Presupuestaria, en su Aplicación a las Entidades Locales.
— El artículo 22.2.e) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Régimen Local.
Dada cuenta de la Propuesta de la Concejalía de Hacienda de fecha 29 de julio de
2011.
Emitido dictamen de la Comisión Informativa de Hacienda y Patrimonio, en
reunión celebrada el día 8 de agosto de 2011, que consta en el expediente.
Interviene D. Víctor Chinea para indicar que la votación del grupo va a ser en
contra, si bien se abstuvieron en la Comisión Informativa. La explicación es que el
Presupuesto está prorrogado debe existir reestructuración de gastos, damos por buenas las
cifras del Presupuesto, pero no que se disminuya Capítulo I y aumentemos Capítulo II;
60
entendemos que gastos como los de energía eléctrica hay que pagarlos y entendemos que
debemos continuar con los acuerdos para fraccionamientos.
Interviene el Sr. Alcalde para indicarle al Sr. Concejal que se trata de habilitar
crédito para financiar gastos que se contrataron por Ud.
Explica D. Vitelio Delgado que en lo que a los expedientes de contratación del
Centro de Salud, se tramitaron correctamente pero se pasaron de ejercicio y se retraso el
pago; se requería para que se pagaran que se emitiera el informe por la Consejería de
Sanidad.
Indica D. Arturo González que el problema es que estamos en Agosto y que
muchas de las partidas no tienen crédito y se pretende pagar a los proveedores.
Interviene D. Ignacio González para indicar que votan en contra porque se
deberían bajar los créditos del Ayuntamiento en general.
El Ayuntamiento Pleno, por mayoría, con el voto favorable de 5 concejales del
grupo político C.C., el voto favorable de 4 concejales del grupo político CCN, el voto en
contra de 4 concejales del grupo político PSOE y el voto en contra de dos concejales del
grupo mixto (P.P.), adopta el siguiente ACUERDO:
PRIMERO. Aprobar inicialmente el expediente de modificación de créditos n.º
32/2011 del Presupuesto en vigor en la modalidad de suplemento de crédito, financiado
con bajas en otras aplicaciones presupuestarias, de acuerdo con el siguiente resumen por
capítulos:
Presupuesto de Gastos
CAPÍTULO
I
II
III
IV
VI
VII
DESCRIPCIÓN
GASTOS DE PERSONAL
GASTOS DE BIENES
CORRIENTE Y SERVICIOS
GASTOS FINANCIEROS
CONSIGNACIÓN CONSIGNACIÓN
TOTAL
DEFINITIVA
6.749.721,27
5.295.787,89
6.509.721,27
5.526.768,79
143.985,25
143.985,25
TRANSFERENCIAS
CORRIENTES
INVERSIONES REALES
918.290,19
918.290,19
125.500,00
134.519,10
TRANSFERENCIAS DE
CAPITAL
0,00
0,00
61
VIII
ACTIVOS FINANCIEROS
50.000,00€
50.000,00€
IX
PASIVOS FINANCIEROS
360.276,66 €
360.276,66 €
Presupuesto de Ingresos
CAPÍTULO
DESCRIPCIÓN
CONSIGNACIÓN CONSIGNACIÓN
TOTAL
DEFINITIVA
I
II
IMPUESTOS DIRECTOS
IMPUESTOS INDIRECTOS
4.393.700,00 €
740.600,00€
4.393.700,00 €
740.600,00€
III
3.401.692,91 €
3.401.692,91 €
5.359.259,94 €
5.359.259,94 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
VIII
TASAS Y OTROS
INGRESOS
TRANSFERENCIAS
CORRIENTES
INGRESOS
PATRIMONIALES
TRANSFERENCIAS DE
CAPITAL
ACTIVOS FINANCIEROS
50.000,00 €
50.000,00 €
IX
PASIVOS FINANCIEROS
0,00 €
0,00 €
IV
V
VII
SEGUNDO. Exponer este expediente al público mediante anuncio inserto en el
Boletín Oficial de la Provincia de Santa Cruz de Tenerife, por el plazo de quince días,
durante los cuales los interesados podrán examinarlo y presentar reclamaciones ante el
Pleno. El expediente se considerará definitivamente aprobado si durante el citado plazo
no se hubiesen presentado reclamaciones; en caso contrario, el Pleno dispondrá de un
plazo de un mes para resolverlas.
TERCERO. Toma de conocimiento por parte del Pleno del Informe de
Intervención de evaluación del cumplimiento del objetivo de Estabilidad Presupuestaria,
que se adjunta al expediente.
CUARTO. En virtud de lo establecido por el artículo 16.2 del Real Decreto
1463/2007, de 2 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la
Ley General de Estabilidad Presupuestaria, se remita el informe de Intervención de
evaluación del cumplimiento del objetivo de Estabilidad Presupuestaria a la Dirección
General de Coordinación Financiera con Entidades Locales o al órgano competente de la
62
comunidad autónoma que ejerza la tutela financiera en el plazo de 15 días, contados
desde el conocimiento de este informe por el Pleno.
QUINTO. Según el artículo 169.4 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de
las Haciendas Locales exige que del expediente de modificación del Presupuesto, una vez
definitivamente aprobado, se remita copia a la Administración del Estado y a la
Comunidad Autónoma.
16.- ORDENANZA GENERAL DE SUBVENCIONES, MODIFICACIÓN:
APROBACIÓN INICIAL.
Los Servicios Sociales municipales tiene como una de sus funciones y tareas más
consolidadas la de proporcionar atención y ayuda a personas que atraviesan una situación
vital de dificultad, derivada la mayor parte de las veces por la imposibilidad de hacer
frente a determinados gastos que, o bien son necesarios para el mantenimiento de una
forma de vida compatible con la dignidad a la que toda persona tiene derecho o que
incluso son precisos, en determinadas ocasiones, para la pervivencia.
En esta línea, junto con la Ordenanza General de Subvenciones, aprobada por el
Pleno del Ayuntamiento en sesión extraordinaria celebrada el día 1 de abril de 2011, se
aprobaron una serie de anexos para regular los procedimientos de concesión de diferentes
ayudas, entre ellos, para la concesión de ayudas económicas de emergencia social, que
tienen por objeto cubrir situaciones de necesidad y/o gastos específicos.
La Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, regula en su
artículo 13 los requisitos para obtener la condición de beneficiario, y en su apartado 2,
dispone que no podrán obtener la condición de beneficiario las personas o entidades en
quienes concurra alguna de las circunstancias que en el mismo se relacionan, salvo que
por la naturaleza de la subvención se exceptúe por su normativa reguladora: e) No
hallarse al corriente en el cumplimiento en las obligaciones tributarias o frente a la
Seguridad Social impuestas por las disposiciones vigentes, en la forma que se determine
reglamentariamente.
De todos es conocido que la actual situación de crisis económica ha propiciado el
aumento de las familias que no disponen de los recursos económicos necesarios para
subsistir y consciente de las dificultades económicas que muchas familias residentes en
este municipio están atravesando, este Ayuntamiento, a través de la Concejalía de
Asuntos Sociales, ha considerado necesario la provisión de alimentos básicos y productos
de primera necesidad a las familias que tengan dificultad para adquirirlos, así como de
otras ayudas para hacer frente a gastos necesarios.
En el área de Asuntos Sociales se tramitan solicitudes de ayudas de personas que
se encuentran en situación de riesgo social, y que por su estado de precariedad económica
63
e imposibilidad, no pueden afrontar gastos de alimentación e higiene y el pago de
determinados productos, servicios o gastos concretos de primera necesidad, y en muchas
ocasiones no se encuentran al corriente en sus obligaciones tributarias, y precisamente
esta situación social de no poder satisfacer sus necesidades básicas justifica que no pueda
exigírseles el cumplimiento de la obligación de estar al corriente de sus obligaciones
tributarias, ya que esto es contradictorio, y va en contra de la dignidad de las personas.
Teniendo en cuenta todo lo anterior, se estima necesario, haciendo uso de la
posibilidad que establece el inciso último del art. 13.2 de la Ley General de
Subvenciones, y dada la naturaleza de la subvención, exceptuar o no considerar causa de
exclusión en el procedimiento, que el solicitante no se encuentre al corriente en sus
obligaciones tributarias con la Hacienda Municipal al tratarse de ayudas de carácter
humanitario.
Se pretende la modificación de la Ordenanza General de Subvenciones, regulando
un procedimiento de concesión de subvenciones atendiendo a la concurrencia de una
determinada situación del perceptor, y del Anexo de las Bases reguladoras de la
concesión de ayudas de emergencia social, en los siguientes términos:
-
Incluir un art. 27 bis, con la siguiente redacción:
“Artículo 27 bis. Procedimiento de concesión atendiendo a la concurrencia de
una determinada situación en el perceptor.En el caso de subvenciones en virtud de la concurrencia de unas especiales
circunstancias económicas, sociales o humanitarias en el solicitante, el
procedimiento de concesión comenzará o bien de oficio a través de orden,
decreto, resolución, informe o providencia del Concejal del Área
correspondiente o de la Alcaldía Presidencia, o bien a instancia de parte con la
presentación de una solicitud del interesado. En todo caso, el solicitante
deberá acompañar a la solicitud, la siguiente documentación:
a) Fotocopia del D.N.I/NIE/Pasaporte del solicitante, o su representante
legal en su caso.
b) Documentación acreditativa de los ingresos económicos.
c) Declaración responsable sobre estar al corriente en las obligaciones
tributarias y con la seguridad social.
d) Documento de alta a terceros debidamente cumplimentado o expresa
mención de que se haya realizado su presentación. El titular de la
cuenta bancaria deberá ser el solicitante o su representante, sin que
pueda admitirse ningún otro supuesto. Como excepción, podrá no
presentarse alta a terceros cuando el solicitante manifieste que no tiene
cuenta corriente donde domiciliar el pago. En este caso, y siempre que
dicha manifestación conste por escrito, el pago se realizará mediante
cheque.
64
e) Documento justificativo de la imposibilidad de ejecutar el objeto de la
subvención si no se perciben los fondos por anticipado.
Recibida la solicitud acompañada de la documentación, la misma deberá ser
objeto de dos informes por parte de los Servicios Sociales Municipales:
a) En uno de ellos deberá quedar clara la acreditación de las
circunstancias económicas, sociales o humanitarias que recaen en el
solicitante y que motivan la concesión de la subvención, previo estudio
detallado por parte del técnico firmante de la situación económicosocial del solicitante. Este informe se evacuará previa recepción por el
técnico firmante de cuanta documentación estime necesaria para
analizar si recaen las circunstancias habilitantes para conceder la
subvención en el solicitante. Tanto el informe emitido como la
documentación acreditativa de la situación económico-social, será
archivado en el correspondiente expediente en los Servicios Sociales y
sólo será entregado a la Intervención Municipal previo requerimiento
por escrito del Interventor/a o funcionario en quien delegue.
b) El segundo informe será un resumen del anterior que, obviando los
máximos detalles personales posibles, concluya si el solicitante está en
una condición económica, social o humanitaria tal que le permita
obtener una subvención de forma directa. Este informe formará parte
del expediente de concesión de subvención que se entregará en la
Intervención Municipal. Emitido este informe, se dará traslado de todo
el expediente a la Intervención Municipal para que emita el
correspondiente informe.
En estas subvenciones no será necesario estar al corriente con las
obligaciones tributarias estatales o con esta entidad local o frente a la
seguridad social para obtener la condición de beneficiario.
El expediente será resuelto por la Alcaldía-Presidencia, sin perjuicio de las
delegaciones que se hubiesen realizado. La concesión de la subvención
será notificada al interesado sin que se realice ningún tipo de publicación
por entender que la misma puede ser contraria al respeto y salvaguarda del
honor y de la intimidad personal y familiar de las personas físicas.
Salvo mención expresa en contra en la Resolución de concesión, el pago
en este tipo de subvenciones se realizará, con carácter general, mediante la
modalidad de pago anticipado”
En el anexo Noveno relativo a la Bases reguladoras de la concesión de ayudas
económicas de emergencia social, realizar las modificaciones siguientes:
65
-
Incluir, en el artículo 5, un párrafo final con el siguiente texto:
“No se considera causa de exclusión, que el/los solicitantes no se
encuentren al corriente de sus obligaciones tributarias y con la
Seguridad Social al tratarse de ayudas de carácter humanitario.”
Dada cuenta de la Propuesta de la Sra. Concejala de Asuntos Sociales de fecha 1
de agosto de 2011.
Emitido dictamen favorable de la Comisión Informativa de Hacienda y
Patrimonio, en reunión celebrada el día 8 de agosto de 2011, que consta en el expediente.
Interviene D. Víctor Chinea para indicar que cuando estuvo de Alcalde no tuvo
ningún tipo de duda, si existía informe de la trabajadora social, a pesar del informe de
Intervención, levantaba el reparo cuando se justificaba la necesidad social, y se felicita a
la Concejalía Hacienda por buscar soluciones.
Interviene Dña. Nuria Marrero para explicar que se trata de proporcionar una
solución viable, se ha tomado como modelo lo que ya hacen otros Ayuntamientos como
por ejemplo el de El Rosario, para solucionar la situación en los tiempos que corren.
El Ayuntamiento Pleno, por unanimidad, ACORDO:
PRIMERO.- Aprobar inicialmente la modificación de la Ordenanza General de
Subvenciones del Ayuntamiento de San Miguel de Abona, en los siguientes términos:
-
Incluir un art. 27 bis, con la siguiente redacción:
“Artículo 27 bis. Procedimiento de concesión atendiendo a la
concurrencia de una determinada situación en el perceptor.En el caso de subvenciones en virtud de la concurrencia de unas especiales
circunstancias económicas, sociales o humanitarias en el solicitante, el
procedimiento de concesión comenzará o bien de oficio a través de orden,
decreto, resolución, informe o providencia del Concejal del Área
correspondiente o de la Alcaldía Presidencia, o bien a instancia de parte con la
presentación de una solicitud del interesado. En todo caso, el solicitante
deberá acompañar a la solicitud, la siguiente documentación:
a) Fotocopia del D.N.I/NIE/Pasaporte del solicitante, o su representante
legal en su caso.
b) Documentación acreditativa de los ingresos económicos.
c) Declaración responsable sobre estar al corriente en las obligaciones
tributarias y con la seguridad social.
d) Documento de alta a terceros debidamente cumplimentado o expresa
mención de que se haya realizado su presentación. El titular de la
66
cuenta bancaria deberá ser el solicitante o su representante, sin que
pueda admitirse ningún otro supuesto. Como excepción, podrá no
presentarse alta a terceros cuando el solicitante manifieste que no tiene
cuenta corriente donde domiciliar el pago. En este caso, y siempre que
dicha manifestación conste por escrito, el pago se realizará mediante
cheque.
e) Documento justificativo de la imposibilidad de ejecutar el objeto de la
subvención si no se perciben los fondos por anticipado.
Recibida la solicitud acompañada de la documentación, la misma deberá ser
objeto de dos informes por parte de los Servicios Sociales Municipales:
a) En uno de ellos deberá quedar clara la acreditación de las
circunstancias económicas, sociales o humanitarias que recaen en el
solicitante y que motivan la concesión de la subvención, previo estudio
detallado por parte del técnico firmante de la situación económicosocial del solicitante. Este informe se evacuará previa recepción por el
técnico firmante de cuanta documentación estime necesaria para
analizar si recaen las circunstancias habilitantes para conceder la
subvención en el solicitante. Tanto el informe emitido como la
documentación acreditativa de la situación económico-social, será
archivado en el correspondiente expediente en los Servicios Sociales y
sólo será entregado a la Intervención Municipal previo requerimiento
por escrito del Interventor/a o funcionario en quien delegue.
b) El segundo informe será un resumen del anterior que, obviando los
máximos detalles personales posibles, concluya si el solicitante está en
una condición económica, social o humanitaria tal que le permita
obtener una subvención de forma directa. Este informe formará parte
del expediente de concesión de subvención que se entregará en la
Intervención Municipal. Emitido este informe, se dará traslado de todo
el expediente a la Intervención Municipal para que emita el
correspondiente informe.
En estas subvenciones no será necesario estar al corriente con las
obligaciones tributarias estatales o con esta entidad local o frente a la
seguridad social para obtener la condición de beneficiario.
El expediente será resuelto por la Alcaldía-Presidencia, sin perjuicio de las
delegaciones que se hubiesen realizado. La concesión de la subvención
será notificada al interesado sin que se realice ningún tipo de publicación
por entender que la misma puede ser contraria al respeto y salvaguarda del
honor y de la intimidad personal y familiar de las personas físicas.
67
Salvo mención expresa en contra en la Resolución de concesión, el pago
en este tipo de subvenciones se realizará, con carácter general, mediante la
modalidad de pago anticipado”
En el anexo Noveno relativo a la Bases reguladoras de la concesión de ayudas
económicas de emergencia social, realizar las modificaciones siguientes:
-
Incluir, en el artículo 5, un párrafo final con el siguiente texto:
“No se considera causa de exclusión, que el/los solicitantes no se
encuentren al corriente de sus obligaciones tributarias y con la
Seguridad Social al tratarse de ayudas de carácter humanitario.”
SEGUNDO.- Someter el expediente a información pública, mediante su
publicación en el Boletín Oficial de la Provincia y Tablón de Anuncios del
Ayuntamiento, por espacio de treinta días, contados a partir de la inserción del
correspondiente anuncio en el BOP, a los efectos de presentación de reclamaciones o
sugerencias.
TERCERO.- Una vez finalizado el plazo de exposición pública, se dará cuenta al
Pleno para, en su caso, resolver las posibles reclamaciones y proceder a su aprobación
definitiva. En caso de no producirse reclamaciones, se entenderá definitivamente
adoptado el hasta entonces acuerdo provisional.
17.- PUESTA A DISPOSICIÓN DE SUELO PARA CEIP EN P.P. PUNTA
DEL LOMO. MODIFICACIÓN DE ACUERDOS PLENARIOS.
El Pleno de esta Corporación Municipal, en sesión ordinaria celebrada el día 31 de
octubre de 2.002, acordó poner a disposición de la Dirección General de Infraestructura
Educativa de la Consejería de Educación, Cultura y Deportes el terreno de titularidad
municipal ubicado en la Calle Benito Pérez Armas, esquina a Calle Pedro Lezcano, en la
Manzana 6 del Plan Parcial Punta del Lomo, con una superficie real de 4.127 m2, para la
construcción de un Centro de Educación Infantil y Primaria, que según informe emitido
por la Oficina Técnica Municipal con fecha 18 de octubre de 2.002, cuenta con acceso
rodado, abastecimiento de agua y suministro de energía eléctrica a pie de parcela, con
capacidad suficiente para la ejecución de las obras de construcción necesarias.
El Pleno del Ayuntamiento en sesión extraordinaria de fecha 6 de febrero de 2003,
adopta acuerdo en el que se ratifica el Decreto de la Alcaldía nº 49/2003, de 21 de enero,
por el que se traslada a la Dirección General que el solar puesto a disposición para la
construcción de un Centro de Enseñanza Infantil y Primaria, se encuentra ubicado en la
Calle Benito Pérez Armas, esquina a Calle Pedro Lezcano, en la Manzana 6 del Plan
Parcial Punta del Lomo; que cuenta una superficie real de 4.127,00 m2, en lugar de los
68
4.112,00m2 que figuraban en el escrito remitido por esa Dirección y que tiene los
siguientes linderos: al Norte con Calle de Pedro Lezcano; al Sur con suelo urbano, resto
de la citada Manzana 6; al Este con Calle Benito Pérez Armas y al Oeste con resto de la
Manzana 6. Asimismo, se remiten los documentos técnicos exigidos, así como certificado
del Registro de la Propiedad acreditativo de la titularidad del solar a favor de esta
Corporación (escrito con entrada en la Dirección General de Infraestructura Educativa el
día 13 de febrero de 2003).
El Pleno del Ayuntamiento, en sesión ordinaria de fecha 25 de febrero de 2006,
acordó poner a disposición de la Consejería de Educación, Cultura y Deportes del
Gobierno de Canarias, la parcela propiedad del Ayuntamiento, con uso de equipamiento y
de superficie 955 m2, situada en la manzana 6 del Plan Parcial Punta del Lomo, con el fin
de que se sume a la superficie de 4.127 m2 puesta a disposición mediante acuerdo
plenario de fecha 31 de Octubre de 2002 y 6 de febrero de 2003, para la ampliación del
CEIP que se está ejecutando en el citado Plan Parcial.
Con fecha 2 de Marzo de 2006, por la Oficina Técnica Municipal se emite
informe en relación con la superficie para poner a disposición de la Consejería de
Educación, indicando que aunque en el informe emitido con fecha 20 de febrero se hizo
constar que la superficie objeto de ampliación era de 955 m2, en la realidad la superficie
disponible es de 623 m2, adjuntándose informe urbanístico y descriptivo de la parcela
municipal de referencia.
El Pleno del Ayuntamiento, en sesión extraordinaria celebrada el día 15 de marzo
de 2006, acordó:
“PRIMERO.- Modificar el acuerdo adoptado por el Pleno del Ayuntamiento en
sesión ordinaria de fecha 25 de febrero de 2006, concretamente el punto PRIMERO, y
por tanto poner a disposición de la Consejería de Educación, Cultura y Deportes del
Gobierno de Canarias, la parcela propiedad del Ayuntamiento, con uso de equipamiento y
de superficie 623 m2, situada en la manzana 6 del Plan Parcial Punta del Lomo, con el fin
de que se sume a la superficie de 4.127 m2 puesta a disposición mediante acuerdo
plenario de fecha 31 de Octubre de 2002 y 6 de febrero de 2003, para la ampliación del
CEIP que se está ejecutando en el Plan Parcial, de este término municipal, y según el
informe emitido por la Oficina Técnica Municipal con fecha 2 de Marzo de 2006.
Los linderos de la parcela son los siguientes:
Norte: en líneas de 14.66 y 72.97 m.l. con calle Pedro Lezcano
Sur: en líneas de 19.59, 44.92 y 20.82 m.l. con resto de la Manzana 6
Este: en líneas de 9.78 m.l. con resto de la manzana 6 y 55.63 con calle Pedro Lezcano.
Oeste: en líneas de 20.78 m.l. con resto de la manzana 6 y 42.46 con calle Tomás Iriarte.
(…)”
69
En sesión ordinaria celebrada por el Pleno del Ayuntamiento el día 24 de junio de
2006, se acordó ratificar el Decreto de la Alcaldía Nº 627/2006, de 9 de Mayo, relativo a
la rectificación del error material existente en la parte expositiva del acuerdo adoptado
por el Pleno del Ayuntamiento en sesión extraordinaria de fecha 15 de marzo de 2006,
cuya parte resolutiva se transcribe:
“PRIMERO.- Tomar razón del informe emitido por la Oficina Técnica Municipal
con fecha 4 de Mayo de 2006, en relación con la puesta a disposición de suelo para
Centro CEIP en Plan Parcial Punta del Lomo.
SEGUNDO.- Rectificar el acuerdo adoptado por el Pleno del Ayuntamiento en
sesión extraordinaria de fecha 15 de Marzo de 2006, concretamente la parte expositiva
del mismo, toda vez que se ha constatado la existencia de un error material en cuanto a
la denominación del Centro de enseñanza para el que se realiza la puesta a disposición
de suelo, al tratarse de un Centro CEIP en lugar de un Centro de ESO.
TERCERO.- Trasladar a la Dirección General de Infraestructura Educativa que
el resto del contenido del acuerdo no sufre variación alguna, poniéndose a disposición
una parcela propiedad del Ayuntamiento, con uso de equipamiento y de superficie 623
m2, situada en la manzana 6 del Plan Parcial Punta del Lomo, con el fin de que se sume
a la superficie de 4.127 m2 puesta a disposición mediante acuerdo plenario de fecha 31
de Octubre de 2002 y 6 de febrero de 2003, para la ampliación del CEIP que se está
ejecutando en el Plan Parcial, siendo los linderos de la misma los siguientes:
Norte: en líneas de 14.66 y 72.97 m.l. con calle Pedro Lezcano
Sur: en líneas de 19.59, 44.92 y 20.82 m.l. con resto de la Manzana 6
Este: en líneas de 9.78 m.l. con resto de la manzana 6 y 55.63 con calle Pedro Lezcano.
Oeste: en líneas de 20.78 m.l. con resto de la manzana 6 y 42.46 con calle Tomás Iriarte.
CUARTO.- Ratificar la presente resolución en la próxima sesión de Pleno que se
celebre”.
Con fecha 6 de julio de 2011 y número de registro 9226, tiene entrada en el
Ayuntamiento escrito de la Dirección General de Patrimonio y Contratación de la
Consejería de Economía y Hacienda del Gobierno de Canarias, en la que se solicita la
rectificación del acuerdo adoptado por el Pleno del Ayuntamiento con fecha 24 de junio
de 2006, en el sentido de que la Cesión gratuita debe realizarse a favor de la Comunidad
Autónoma de Canarias y no de la Consejería de Educación, Cultura y Deportes.
Dada cuenta de la Propuesta de la Alcaldía de fecha 29 de julio de 2011.
Emitido dictamen de la Comisión Informativa de Hacienda y Patrimonio, en
reunión celebrada el día 8 de agosto de 2011, que consta en el expediente.
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Interviene D. Víctor Chinea para indicar que cree recordar que existe una
reclamación de la comunidad de propietarios, y se solicita que se deje el expediente sobre
la mesa hasta que se incorpore un informe de la Oficina Técnica Municipal. No se hace
referencia en el expediente a las reclamaciones de comunidad de propietarios sobre
diferencia de superficie en m2.
Contesta D. Arturo González, que no se habla de la superficie en m2 sino en
cambiar en el acuerdo que la cesión se hace a favor de la Comunidad Autónoma y no de
la Consejería.
Interviene el Alcalde para reiterar que sólo se está acordando el cambio de la
denominación a favor de la Comunidad Autónoma sin entrar en el contenido del acuerdo
inicial. Se habla del informe de Oficina Técnica rectificándose en el anterior que si debe
estar en el expediente, se debe remitir a la Comunidad Autónoma y por eso lo único sería
incorporar el informe técnico.
El Ayuntamiento Pleno, por unanimidad, ACORDÓ:
UNICO.- Dejar sobre la mesa el expediente de referencia para mejor estudio y
que se incorpore al mismo informe de la Oficina Técnica Municipal actualizado.
18.- MOCIÓN PRESENTADA POR EL GRUPO MIXTO (P.P.) SOBRE
INICIACIÓN DE PROCESO DE MEJORA DE LA SITUACIÓN ECONÓMICOFINANCIERA EN LA CORPORACIÓN.
Dada cuenta de la Moción presentada con fecha 1 de agosto de 2011 y registro de
entrada nº 10328, por Don Ignacio González Toledo y Doña María José Tacoronte
Tejera en calidad de miembros adscritos al Grupo Municipal Mixto (PP) de dicha
Corporación, y en nombre y representación del mismo, y al amparo de lo dispuesto en los
artículo 91.4 y 97.3 del Real Decreto 2.568/1986, de 28 de Noviembre, por el que se
aprueba el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las
Entidades Locales, en relación con el artículo 46.2 e) de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las Bases del Régimen Local, que a continuación se transcribe:
“EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La negativa situación económica del Ayuntamiento ha dado lugar a que los distintos
grupos políticos en sus programas electorales hayan puesto el acento en la austeridad
como punto fundamental o de inicio del camino hacia la recuperación económica de
este Ayuntamiento.
El Partido Popular considera que el punto de partida para esta recuperación económica
debe iniciarse desde el conocimiento real y transparente de la situación financiera de este
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Ayuntamiento, puesto que, sólo a partir de este conocimiento podrá abordarse el estudio
de las medidas de austeridad que deben de adoptarse y su aplicación.
Las formaciones que al final llegaron a un Pacto de Gobernabilidad, CC y CCN, también
coincidían en sus programas electorales en cuestiones como la austeridad, la contención
del gasto y la transparencia. De hechos, estas palabras son parte de sus lemas de
campaña.
Para hacer valer tales cuestiones, es fundamental conocer y hacer pública la situación
económico-financiera de este Ayuntamiento, con un triple objetivo:
Primero: Concederle el derecho de opción a las empresas y empresarios que
tengan suscritos o pretendan suscribir contratos con el Ayuntamiento.
Con una información completa y transparente podrán decidir si pueden o no
asumir el riesgo financiero de contratar con el mismo y en el caso de contratar,
adoptar previa e internamente las medidas necesarias en relación a la posibilidad
de la tardanza en el pago de los bienes y servicios prestados por ellos.
Segundo: La compresión por parte de los ciudadanos de este municipio de la
disminución de la capacidad municipal para hacer frente a una serie de gastos y
servicios que hasta la fecha ha venido prestando, debiendo informarles igualmente
de cuales son las prioridades que el grupo de gobierno desea realizar en el
momento actual a la vista de la situación actual.
Tercero: La corresponsabilidad de todos los grupos políticos eliminando la
incertidumbre que genera una situación como la actual y favoreciendo un trabajo
conjunto con el propósito de superar entre todos la coyuntura económica de este
Ayuntamiento.
Por este motivo, es prioritaria la realización de una Auditoria Interna, que
defina de forma clara y transparente la capacidad de pago en el corto plazo de la
Corporación Municipal, más aún teniendo en cuenta que este Ayuntamiento no ha
aprobado el presupuesto para el ejercicio 2011.
Todos debemos conocer la capacidad de pago real en el corto plazo del
Ayuntamiento, y para ello, debemos determinar el Fondo de Maniobra, que no es otra
cosa, que la diferencia entre el disponible a corto plazo menos las obligaciones de pago
del Ayuntamiento en el mismo periodo, de igual forma, debemos conocer lo que en
términos contables se denomina apalancamiento, esto es, el nivel de endeudamiento de la
Corporación en relación a su patrimonio, es decir, la relación entre las deudas y el capital
propio.
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MOCIÓN:
“El Pleno del Ayuntamiento de San Miguel de Abona, con la finalidad de
iniciar el proceso de mejora de la situación económico-financiera de esta
Corporación, ACUERDA:
Que con el fin de reducir las incertidumbres derivadas de la actual
situación económico-financiera del Ayuntamiento se propone:
1.- La realización de un acuerdo de responsabilidad común entre todas las
fuerzas políticas representadas en el Consistorio Municipal, que sirva para afrontar la
delicada situación financiera actual con un programa definido que intente dar una
respuesta inmediata a las necesidades de los vecinos y a las pequeñas y medianas
empresas de San Miguel.
2.- La realización de una Auditoría Interna, en un plazo no superior a tres
meses, que permita conocer en profundidad la situación real de las “cuentas
municipales” y su estado en el momento presente.
3.- La elaboración de un informe económico, en un plazo de tiempo no
superior a dos meses, que revele la capacidad de la Institución para hacer frente a sus
pagos en el corto plazo, despejar las dudas sobre el nivel de endeudamiento de la
Corporación con las empresas proveedoras del Ayuntamiento, así como su periodo de
cobro medio.
Igualmente, se hará público un listado de bienes inmuebles del
Ayuntamiento, tanto en régimen de propiedad como de alquiler, con las medidas a
llevar a cabo para reducir los gastos de mantenimiento, aprovechamiento y la
optimización de los mismos.”
Emitido dictamen de la Comisión Informativa de Hacienda y Patrimonio, en
reunión celebrada el día 8 de agosto de 2011, que consta en el expediente.
Interviene el Sr. Alcalde para explicar que la Cuenta General se han traído a la Comisión
Informativa, y que se fiscalizan desde el punto de vista interno por la Intervención y de
forma externa por la Audiencia de Cuentas.
En relación con la Moción cuando se habla en el punto primero, de habla de
corresponsabilidad que a todos nos corresponde en los tiempos que corren.
Respecto al informe económico financiero y el establecimiento de un plazo de tiempo, se
estima conveniente esperar a la incorporación del habilitado estatal y darle un tiempo
prudencial, y por tanto, que se supedite a su incorporación. En cuanto al listado de bienes,
existe el libro de inventario; en alquiler se tenía una parcela en la Montañita que ya no se
tiene y recientemente la parcela de la ITV.
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Interviene D. Ignacio González para indicar que no se pone en duda la labor de los
trabajadores y si las cuentas están bien hechas. La pregunta es si la situación económica
permite que gastemos más.
Sobre esta moción les quiero explicar lo que pedimos y por qué lo pedimos:
El Partido Popular no aprobó el presupuesto de 2010 por considerar que no se
ajustaba a la realidad económica. Nosotros entendemos que las Cuentas no se deben
hacer en base a las posibilidades sino a las necesidades y una vez analizadas estas habrá
que priorizar. Algo que no se ha hecho ya que:
-Entre 2008 y 2010 los gastos corrientes subieron un 48%
-Los gastos de personal subieron un 20,9%.
-Los gastos en bienes y servicios (capitulo 3) se dispararon en un 31,6%.
-Y todo esto con un panorama económico nada halagüeño, cuando aumentaba el paro,
cuando las afiliaciones a la seguridad social disminuía, cuando las rentas de las familias
se hacía más difícil para llegar a final de mes.
-Y encima aumentando la presión fiscal que asfixia a la economía de los vecinos.
Miren ustedes:1º) Canarias es la comunidad autónoma que menos crecerá este año, según datos de la
Cámara de Comercio, un 0´3% de su PIB, mientras que el conjunto del país crecerá un
0´8%.
2º) Los últimos 10 años se ha perdido el 60% del suelo agrícola cultivable, se ha
abandonado.
3º) El paro en julio subió en 1.465 personas en la Provincia de Tenerife, y 201 en la
Provincia de Las Palmas.
4º) El porcentaje de paro supone un 31% en Canarias, en Península el 21% y en Europa el
10%. Deben existir algunas razones que justifiquen este desbarajuste, que casi todos
quieren disimular con la grave crisis económica, aunque ésta no se puede desvincular.
5º) Los Cabildos deben 104 Millones de euros al Estado por los ingresos de mas recibidos
en 2009. El gobierno Autónomo 38´6 Millones de euros, Y se prevé que la liquidación
del 2010 tenga un descuadre similar. Esto viene dado por la estimación de crecimiento
del gobierno que era de un 1,3% y se redujo en la realidad al 0,8%.
6º) Si tenemos en cuenta que España tiene que cumplir ahora con el objetivo de la
reducción del déficit impuesto por la Unión Europea, del 6%, esto significará una
disminución en los próximos años de las transferencias económicas desde el gobierno
central a las autonomías, y una reducción económica desde las autonomías a los
Ayuntamientos.
Es por esta razón por la que el Partido Popular hace esta propuesta:
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1º) Porque es importantísimo conocer la realidad económica del municipio. Y para ello
debemos saber con qué contamos, qué queremos y a dónde queremos llegar.
2º) Porque hay que diseñar un presupuesto que sea económico y no político, ya que no
queda margen para el error.
3º) Porque debemos tener como ejemplo a las familias. Ellas no pueden gastas más de lo
que ingresan, y si lo hacen es recurriendo al crédito, y todos sabemos que los créditos que
se piden para cubrir el gasto corriente son difíciles de devolver.
4º) Porque si contamos con una auditoria bien hecha, y luego nos dejamos asesorar por
personas cualificadas en la materia, podremos diseñar un futuro viable para San Miguel,
teniendo en cuenta a la hora de presupuestar el desfase de ingresos que tienen nuestros
vecinos y la situación económica.
5º) Caer en el error de subir los impuestos sería gravísimo, creo mas bien que hay que
bajarlos.
6º) Porque los que estamos aquí hoy, unos gobernando y otros en la oposición, no
debemos pensar que estamos aquí por ser los mas listos, sino porque hemos sido los mas
votados.
7º) Porque en toda empresa, los socios ponen el dinero para el buen funcionamiento, y en
el caso que nos ocupa, los socios son los vecinos, por lo que debemos ser responsables, y
actuar según esperan de nosotros. Y sobre todo cumplidores con lo que tanto prometimos
antes de las elecciones.
8º) Si no se toman decisiones valientes y acordes a las necesidades actuales, aún sabiendo
que pueden tener un coste político, las arcas municipales se exponen a que en los
próximos años no pueda hacer frente a sus obligaciones de pago, dada la situación
económica.
9º) El panorama no es bonito, es el que es, no miremos atrás, no busquemos culpables.
Lo único que debemos preguntarnos es: ¿Por qué estamos aquí?, ¿por defender al partido
político que representamos?, ¿por un sueldo?, ¿por vanidad?, ¿Por ambición?, ¿o por qué
San Miguel nos duele y nos duele el futuro de nuestras generaciones?
El Sr. Alcalde indica que la auditoría interna se realiza desde la Intervención y la externa
por la Audiencia de Cuentas, la realización de una auditoría cuesta dinero y debemos
tener claro antes de plantear la alternativa.
Comenta D. Ignacio González que se debe valorar los gatos y si una auditoría nos puede
orientar el camino a seguir.
Interviene D. Víctor Chinea para indicar que no tendríamos problema en la realización de
una auditoría externa; a parte de los informes internos de la Intervención, tenemos
informe de la Audiencia de Cuentas que nos marca las directrices en relación con los
ejercicios anteriores.
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Comenta D. Ignacio González que en relación con los presupuestos hay que adaptarlas a
las posibilidades económicas y no a las necesidades económicas.
Contesta D. Víctor Chinea que eso lo vemos en la Liquidación del presupuesto que todas
fueron positivas; cuando se pide préstamo no es para gasto corriente sino para
inversiones. Las comparaciones con empresas privadas hay que acotarlas. En cuanto al
endeudamiento, hay un Real Decreto que permitía pedir préstamo para pagar las facturas.
Normalmente en las Administraciones Públicas el inmovilizado no produce rentabilidad
económica y el mantenimiento es costeado por la población. Cuando se pide préstamo se
elabora un informe económico donde quedan los criterios para formular la propuesta.
El Ayuntamiento Pleno, por unanimidad, ACORDÓ:
PRIMERO.- Estimar parcialmente la moción presentada por con fecha 1 de
agosto de 2011 y registro de entrada nº 10328, por Don Ignacio González Toledo y Doña
María José Tacoronte Tejera en calidad de miembros adscritos al Grupo Municipal Mixto
(PP), que figura transcrita en la parte expositiva.
SEGUNDO.- Adoptar un acuerdo de responsabilidad común entre todas las
fuerzas políticas representadas en el Consistorio Municipal, que sirva para afrontar la
delicada situación financiera actual con un programa definido que intente dar una
respuesta inmediata a las necesidades de los vecinos y a las pequeñas y medianas
empresas de San Miguel.
TERCERO.- La realización de una Auditoría Interna, que permita conocer en
profundidad la situación real de las cuentas municipales y su estado en el momento
presente, una vez se incorpore el funcionario con habilitación de carácter estatal
propuesto para la adjudicación del puesto de Intervención de Fondos en el concurso
ordinario para la provisión del puesto seguido al efecto.
CUARTO.- La elaboración de un informe económico que revele la capacidad de
la Institución para hacer frente a sus pagos en el corto plazo, despejar las dudas sobre el
nivel de endeudamiento de la Corporación con las empresas proveedoras del
Ayuntamiento, así como su periodo de cobro medio, una vez se incorpore el funcionario
con habilitación de carácter estatal propuesto para la adjudicación del puesto de
Intervención de Fondos en el concurso ordinario para la provisión del puesto seguido al
efecto.
QUINTO.- Elaborar un listado de bienes inmuebles del Ayuntamiento, tanto en
régimen de propiedad como de alquiler, con las medidas a llevar a cabo para reducir los
gastos de mantenimiento, aprovechamiento y la optimización de los mismos.
19.- RUEGOS Y PREGUNTAS.
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Preguntas formuladas por D. Ignacio González Toledo, Portavoz del Grupo
Político Mixto (PP), con fecha 1 de julio de 2011y registro de entrada 9046.
¿Va a hacer una auditoria para saber como está la situación económica y
financiera de las arcas municipales?
1)
Si no se hace, ¿cómo van a actuar desde el desconocimiento de la realidad
económica? Nos pueden decir cómo podemos ayudar desde nuestro partido si no
sabemos cual es el estado de salud del enfermo.
2)
¿Podemos conocer el estado de gastos que tiene el municipio, cuáles son las
necesidades y con qué ingresos cuentan para saber cómo se tienen que distribuir?
3)
¿Cuál es el % de personal necesario para el buen funcionamiento de una
administración como la nuestra, con unos 17.800 habitantes? ¿Existen
comparativos con otros municipios o datos estadísticos de referencia, bien sea
autonómico, o estatal?
4)
¿Van Uds. a contratar más personal sin hacer un proyecto de viabilidad, en el
que se justifique la contratación de dicho personal?
5)
¿ No creen Uds., que hay suficiente personal cualificado en el Ayuntamiento al
que se le puede sacar partido, y no contratar o liberar a más personal?
6)
7)
8)
¿Son partidarios de unificar varias concejalías en una, para abaratar costes?.
¿Cuántos son los liberados? ¿Cuánto van a cobrar? ¿El salario que van a recibir
es igual o superior al que tenían antes de entrar al Ayuntamiento?, si es superior
¿cómo se justifica?
¿Cuál es el coste que supone a las arcas del municipio, estos liberados?.
9)
¿Es menor o mayor que la legislatura anterior...? Recordarle que el coste
salarial no tiene nada que ver con la nómina.
10)
¿Han tenido en cuenta que los costes salariales de los políticos, en estos
momentos, no pueden ser igual que hace 5 o 6 años, y aunque la forma de
adjudicarlos, sea la misma, los medios no lo son.?
11) Entienden que para hacer políticas sociales hay que crear puestos de trabajo,
fuera de la administración, porque no es posible una buena política social
duradera en el tiempo, vía préstamo o deuda, porque si se hiciese así ¿cuánto
tiempo duraría?
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12) ¿Cuándo se va a elaborar el presupuesto municipal?, en el momento de hacerlo
se tendrá en cuenta:
 El esfuerzo que ya han hecho las familias, a la hora de ajustarse el cinturón.


El paro que en algunas familias, puede representar a uno, dos o todos los
miembros de las familias.
Las hipotecas que le ahogan.

El esfuerzo importantísimo que hacen padres y abuelos con sus ahorros de
toda una vida, para aliviar el dolor que supone no poder hacer frente a las
necesidades básicas, como puede ser alimentos para hijos, nietos, etc.

Van hacer un presupuesto adaptado a la situación real del municipio, o un
presupuesto adaptado a la conveniencia política de los gobernantes.
Se tendrá en cuenta que según informes, de las cuentas anuales, habrá unos 1.300
millones de euros menos en transferencias del Estado para Canarias, lo que
significa que por transferencias del estado habrá una baja importante.
13) ¿Van Uds., a minimizar el gasto para poder Bajar los impuestos?
14)
¿Reducirán los presupuestos de fiestas, actos publicitarios, telefonía móvil,
tarjetas de crédito, gastos de representación y todos aquellos gastos que en otros
momentos se podían hacer, y no porque fuese lo más correcto, sino porque había
dinero para pagarlo, y que hoy dada la situación económica supondría un lujo, o
despilfarro?
15) En un momento de descrédito de la clase política, se hace conveniente que los
dirigentes políticos cumplan con sus promesas políticas en campaña electoral.
16) ¿Es cierto que en Llano del Camello no pueden dar licencias por problemas
judiciales, si es así, ¿nos lo puede explicar? Tengo entendido, que alguien aportó
terrenos al Plan Parcial, como tantos otros, pero no le entregaron la parcela
equivalente al terreno que aportó ¿es esto cierto? Si es así yo tengo entendido que
cuando se crea un Plan Parcial, después de comprobar las medidas físicas, es decir
que los m2 que dice en escritura coincide con las medidas del terreno, se procede
a reducir si falta, a todos en la parte proporcional que han aportado en escritura,, o
en aumentar en sus parcelas, si hay mas terrenos de los que dicen en escritura. De
esta forma todos los que contribuyen en el Plan Parcial, reciben su parcela
proporcionalmente al terreno que ha aportado.
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17)
Para peder un esfuerzo al pueblo hay que hacer que cunda el ejemplo,
empezando por la clase política.- Esto lo digo para los dirigentes y para la
oposición.
18)
¿Todos los inmuebles, fincas que se encuentran el municipio pagan sus
respectivos impuestos? ¿Existe por parte del municipio un sistema de control, o
inventario, para llevar a cabo esta tarea?
19) ¿Me pueden decir en que estado se encuentran las naves Llano del Camello, que
comenzaron en el 2005, y a fecha de hoy junio de 2011 se ve en un estado
bastante ruinoso? ¿existe presupuesto para su terminación? ¿están adjudicadas?
¿cuál es el conste por m2 a junio del corriente? ¿puede informar del coste
financiero que esta obra está costando.
El Sr. Alcalde comenta que muchas de las preguntas formuladas han quedado
contestadas en sesiones plenarias anteriores y debatidas ya incluso en esta sesión.
Está claro que son tiempos difíciles y la realización de inversiones (Capítulo 6) va
a ser complejo.
En cuanto al personal necesario para el funcionamiento del Ayuntamiento, las
circunstancias varían según los Ayuntamientos, los habitantes, las características del
municipio, las prestaciones que se necesiten según la realidad del municipio. Cada
Ayuntamiento es un pequeño mundo.
En materia de contratación de personal, lo que se pretende es la reestructuración
del personal, sobre todo en las Sociedades Municipales, lo que se pretende es la
optimización de los recursos. Se está realizando reestructuración de los departamentos, de
la mano también de la representación sindical. Mas que de nomenclatura se trata de
eficiencia de recursos, hay áreas que requieren más personal que otras.
Se está trabajando ya en la elaboración del Presupuesto para el ejercicio 2012 y
para que sea ajustado a la realidad. Las Concejalías tienen la premisa de ser austeros en
los gastos y es una corresponsabilidad política.
Preguntas formulada por D. Víctor Chinea Niebla, Portavoz del Grupo Político
PSOE:
1.- En relación con el Centro de Salud del Llano del Camello, rogamos que se reúnan con
los responsables de la Consejería, ya que en la última reunión mantenida, el principal
problema no es técnico sino financiero.
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Contesta Arturo González, lo que sabemos es que le nuevo Consejero se acaba de
incorporar y aún no tiene equipo; nos han remitido un escrito de la Consejería diciendo
que no hay partida presupuestaria, que se han perdido los fondos europeos y se ha
solicitado una reunión para ver que podemos solucionar.
2.- Rogamos, en relación con la parcela de la ITV, que se retome el asunto del acuerdo
para las cantidades anualidades anteriores, que se negocie con ellos para que se abonen
esas cantidades.
Contesta Arturo González que estamos en eso ya.
3.- A pesar de que tenemos Ordenanza de instalación de valla publicitaria: Se están
instalando en suelo rústico, existe uno que ya se había ordenado la retirada. Que se
continúen instruyendo los expedientes.
Comenta D. Ignacio González que el Municipio de San Miguel de Abona está en la zona
ZEC, y sería bueno hacer publicidad para que las empresas y personas que quieran
invertir sepan que tienen una consideración especial
4.- Sobre la subvención para el Plan General, se intentó hablar con el Director General
para que nos aclarara a que respondía porque nos parecía poco significativa.
Contesta D. Arturo González que se trata de una subvención para la redacción del
informe de sostenibilidad ambiental y al Director General de Urbanismo en funciones se
le ha pedido aclaración y a partir de la tramitación de la subvención hay que contratar la
redacción del Plan General.
Ruego que se continúe con la tramitación de la contratación del servicio de impresión.
¿ Cómo van los pagos del extrajudicial?
Contesta el Sr. Alcalde que se ha realizado un plan de pagos, hasta marzo de 2012.
Información sobre legalización de instalaciones eléctricas en Andoriñas y Amarilla Golf.
Contesta D. Arturo González que se está trabajando en ello.
Información de cómo van los pagos a UNELCO, se había concedido tres plazos para
pagar. Contesta Arturo González que se ha solicitado una reunión con UNELCO.
¿ Por que no se realizó el campamento de verano?
Contesta el Sr. Alcalde que por falta de usuarios, y que se ha utilizado el crédito para un
turno más de la actividad de natación.
Como va la solicitud de un bar caravana en Plan Parcial El Monte
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Como va la utilización del depósito de agua de Amarilla Golf. Contesta Arturo González
que se ha hecho aprobación del proyecto y el Servicio Canario de Salud ha dado el visto
bueno para el funcionamiento.
Situación de la cafetería o bar del Mercadillo: Se contesta que el contrato ha concluido y
se están tramitando los expedientes para sacarlos a licitación.
Y no habiendo más asuntos que tratar, la Presidencia levanta la Sesión, siendo las
15:10 horas, de lo que, como Secretario, Doy Fe.-
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ACTA DE SESIÓN ORDINARIA DEL PLENO DEL