Dictamen de la Primera Comisión, el que contiene punto de

Dictamen de la Primera Comisión, el que contiene punto de acuerdo: Que exhorta al
Consejo Nacional de Seguridad Pública para que a través del Secretariado Ejecutivo
del Sistema Nacional de Seguridad Pública, envíe un informe detallado por entidad
federativa de los avances y resultados del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la
Justicia y la Legalidad.
PRIMERA COMISIÓN
GOBERNACIÓN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA
DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL CONSEJO NACIONAL DE
SEGURIDAD PÚBLICA PARA QUE A TRAVÉS DEL SECRETARIADO EJECUTIVO DEL
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA, ENVÍE UN INFORME DETALLADO
DE LOS AVANCES Y RESULTADOS DEL ACUERDO NACIONAL POR LA SEGURIDAD,
LA JUSTICIA Y LA LEGALIDAD.
HONORABLE ASAMBLEA
A la Primera Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la
Unión, Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, en el Segundo Receso del
Segundo Año de Ejercicio Constitucional de la LXI Legislatura, fue turnada para su
análisis y dictamen la proposición con Punto de Acuerdo que exhorta al Consejo Nacional
de Seguridad Pública para que a través del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pública, envíe un informe detallado por entidad federativa de los avances y
resultados del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, presentada
por los Senadores Fernando Elizondo Barragán y Felipe González González, del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Con fundamento en los artículos 78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; 116, 122, párrafo primero, y 127 de la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos; así como 58, 60, 87, 88, 175 y 176 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión que suscriben, someten a la
consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente
dictamen, al tenor de los siguientes:
ANTECEDENTES
1.- Con fecha 15 de junio de 2011, los Fernando Elizondo Barragán y Felipe González
González, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentaron ante el
Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.
2.- En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente
del Congreso de la Unión, dispuso que dicha solicitud de Punto de Acuerdo se turnara
para su estudio y dictamen correspondiente a la Primera Comisión, de Gobernación,
Puntos Constitucionales y Justicia, por lo que se emite en este acto el Dictamen
correspondiente, de conformidad con las siguientes:
CONSIDERACIONES
I. El proponente de la proposición con punto de acuerdo señala que en el marco de la
Vigésima Tercera Sesión Ordinaria del Consejo Nacional de Seguridad Pública realizada
el 21 de agosto de 2008, se firmó el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la
Legalidad que se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 25 de agosto de 2008.
En dicho Acuerdo, remarca el proponente, se establecen compromisos, acciones y plazos
concretos para que los gobiernos federal, estatales y municipales, de los poderes
Legislativo y Judicial, así como organizaciones sociales, eclesiásticas, medios de
comunicación y ciudadanía, en el ámbito de sus atribuciones y competencias, actúen a
favor de la seguridad, la justicia y la legalidad.
Asimismo, acentúa el proponente que una de las premisas del Acuerdo establece que la
sociedad deberá ser informada del cumplimiento de los compromisos asumidos por cada
uno de los firmantes, mediante mecanismos tranparentes de rendición de cuentas
tomando en consideración indicadores de seguimiento y evaluación.
Del mismo modo, indica que los gobiernos estatales se comprometieron en el Acuerdo,
entre otras cosas, a depurar y fortalecer a las instituciones de seguridad y procuración de
justicia; reasignar recursos y partidas a través de reglas de operación o procedimientos
eficaces y transparentes, a fin de fortalecer los sistemas de seguridad y procuración de
justicia.
Igualmente, el ponente destaca que los gobiernos estatales se comprometieron a crear y
fortalecer unidades especializadas en combate al secuestro; adecuar las organización y
funcionamiento de las instituciones de seguridad públicas estatales al marco nacional; se
comprometieron a la incorporación e implementación del Sistema Único de Información
Criminal de Plataforma México.
Aunado a ello, en cuanto al tema de rendición de cuentas se comprometieron a establecer
indicadores de evaluación y seguimiento, establecer un sistema de información pública
sobre programas, acción, resultados y ejercicio de recursos públicos en materia de
seguridad pública y procuración de justicia.
Finalmente, como consecuencia de lo anterior el proponente solicita al Consejo Nacional
de Seguridad Pública, para que por conducto del Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública, que envíe un informe detallado por entidad federativa de
los avances y resultados del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad.
Esto mismo con fundamento en el artículo 18 fracción I de la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pública.
Además, el proponente denota que es un ejercicio de transparencia y rendición de
cuentas a casi tres años de la firma de dicho Acuerdo, que permitirá conocer el nivel de
cumplimiento de las acciones por parte de las entidades federativas a favor de la
seguridad, justicia y legalidad.
II. Es de nuestro conocimiento que fue celebrada en Palacio Nacional, el día 21 de agosto
de 2008, la Vigésima Tercera Sesión Ordinaria del Consejo Nacional de Seguridad
Pública, de conformidad con el artículo 7° de los Estatutos de Organización y
Funcionamiento del Consejo Nacional de Seguridad Pública que marca:
Artículo 7°. El Consejo Nacional podrá funcionar en Pleno o en las Comisiones previstas
en la Ley, en términos de los lineamientos que al efecto se expidan.
El Pleno se reunirá a convocatoria de su Presidente de forma:
a) Ordinaria, cada seis meses;
Siendo así, en la misma fecha señalada, los Poderes Ejecutivos Federal y Estatales,
Congreso de la Unión, Poder Judicial Federal, representantes de las asociaciones de
Presidentes Municipales, medios de comunicación y las organizaciones de la sociedad
civil, empresariales, sindicales y religiosas, firmaron el Acuerdo Nacional por la Seguridad,
la Justicia y la Legalidad.
Al hacer lo anterior, los signantes del Acuerdo reconocieron no solamente su potestad
facultada en el Estatuto interno, sino que buscaron ofrecer una respuesta a la sociedad
mexicana que ha perdido esperanza en los poderes de la Nación y que se encuentra
agraviada por la terrible situación delictiva que impera en el país.
Es de nuestro agrado saber que en dicha reunión se acordaron mecanismos de
coordinación entre las autoridades competentes y se reconoció públicamente el miedo
que la población sufre al transitar por las calles y plazas. En dicho Acuerdo se puede leer:
“La ciudadanía demanda de sus autoridades una respuesta inmediata y contundente que
dé resultados en el corto, mediano y largo plazos.”
No cabe duda de que el Estado enfrenta una situación delicada en el enfrentamiento a la
delincuencia común, está en juego el agravio a las familias y con ello el inevitable
deterioro a las instituciones mexicanas, principalmente de aquellos organismos
encargados de la seguridad pública.
Es por lo tanto, indispensable que se busquen soluciones para frenar la penetración de la
delincuencia en los órganos de gobierno y a la posible complicidad de algunas
autoridades con los criminales. Quienes signamos el presente dictamen creemos que la
delincuencia ya ha comenzado a dañar el tejido social y será un desafío enorme de
coordinación interinstitucional e inaplazable si queremos hacer un verdadero frente a la
delincuencia organizada.
III. Por ello, los dictaminadores consideramos oportuno el Acuerdo firmado como
coordinador de participación de los tres Poderes de la Unión y de los tres órdenes de
gobierno, así como de la sociedad civil.
Al igual que los proponentes del punto de acuerdo en análisis reconocemos que en dicho
Acuerdo se establecen compromisos, acciones y plazos concretos para que sus
signantes, actúen a favor de la seguridad, la justicia y la legalidad y se obligaron a
establecer indicadores de evaluación y seguimiento, establecer un sistema de información
pública sobre programas, acción, resultados y ejercicio de recursos públicos en materia
de seguridad pública y procuración de justicia.
Sabemos que en el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, el
artículo Primero se estableció que sería una primicia el mecanismo de coordinación entre
los tres poderes y los tres órdenes de gobierno que conforman el Estado Mexicano y los
sectores privado y social, a fin de que cada uno desarrolle, en el ámbito de sus
atribuciones y competencias, acciones específicas en favor de la seguridad, la justicia y la
legalidad, con objetivos comunes a corto, mediano y largo plazos.
Así mismo, el artículo Segundo planteó:
Segundo.- El Poder Ejecutivo Federal se compromete a alcanzar los siguientes objetivos:
I. Depurar y fortalecer las instituciones de seguridad y procuración de justicia.
Crear un modelo nacional de evaluación y control de confianza.
Las secretarías de Seguridad Pública y Gobernación se comprometen a diseñar un
protocolo de evaluación y control de confianza e impulsar su aprobación por el Consejo
Nacional de Seguridad Pública.
• Tiempo de ejecución: cuatro meses.
También se acordó que las secretarías de Seguridad Pública, Gobernación y Hacienda y
Crédito Público, a través de su Unidad de Inteligencia Financiera, conjuntamente con la
Procuraduría General de la República, se comprometieran a formular el protocolo de
actuación e investigación, inicio de averiguaciones previas y procedimientos judiciales
para la obtención de sentencias condenatorias, así como a definir los mecanismos de
control de gestión y de evaluación con base en indicadores de desempeño por parte de
las dependencias involucradas.
En el inicio IX del mismo artículo segundo puede leerse:
IX. Fortalecer, con la participación de la sociedad civil, el sistema de denuncias contra la
corrupción y la mala actuación de servidores públicos federales de seguridad y
procuración de justicia.
Las secretarías de Seguridad Pública, de la Función Pública, así como la Procuraduría
General de la República, se comprometen a incluir mecanismos de observación
ciudadana en la recepción e investigación de denuncias y procedimientos de sanción.
Sabemos que también se logró acordar que el Consejo de la Judicatura Federal hiba a
crear y sistematizar indicadores de desempeño para dar acceso a la sociedad a los datos
relacionados con el tipo de juicios, la materia, los delitos, los tiempos de trámite, los
archivos, los perfiles de los juzgadores, la percepción de los usuarios, entre otros datos,
para que existan nuevos referentes objetivos que faciliten el conocimiento, la evaluación y
en su caso, las propuestas y mejoras para una mejor impartición de justicia.
Por lo anterior y conociendo que se establecieron fechas delimitadas y que una de las
primicias consistía en la trasparencia y la rendición de cuentas de la actividad judicial,
consideramos pertinente solicitar al Consejo Nacional de Seguridad Pública, envíe un
informe detallado por entidad federativa de los avances y resultados del Acuerdo Nacional
por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, con fundamento en el artículo 18 fracción I de
la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
En ese orden de ideas, los legisladores integrantes de la Primera Comisión de
Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, de la Comisión Permanente del
Congreso de la Unión, someten a esa Honorable Asamblea el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
Primero. La Comisión Permanente, envía un respetuoso exhorto al Consejo Nacional de
Seguridad Pública para que a través del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pública remita un reporte detallado a esta Soberanía, sobre los avances y
resultados de los compromisos adquiridos por las entidades federativas en el Acuerdo
Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad suscrito el 21 de agosto de 2008.
Segundo. Con base en los compromisos que asumieron los gobiernos de las entidades
federativas en el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, se exhorta
al Consejo Nacional de Seguridad Pública para que a través del Secretariado Ejecutivo
del Sistema Nacional de Seguridad Pública, informe a esta Soberanía los avance sobre:
1. Depuración y fortalecimiento de las instituciones de seguridad y procuración de justicia.
2. Creación e instrumentación de centros de evaluación y control de confianza del
personal de instituciones policiales, procuración de justicia y centros de readaptación
social estatales.
3. Modernización de los mecanismos de selección y capacitación del personal estatal en
estas instituciones.
4. Monto de recursos incrementados, asignados y reasignados en los presupuestos
estatales específicamente para la operación y desarrollo de las instituciones policiales y
de procuración de justicia a fin de optimizar el ejercicio de los recursos e infraestructura
en materia de seguridad pública.
5. Diseño e implementación de reglas de operación o procedimiento eficaces y
transparentes en los presupuestos estatales.
6. Replica a nivel estatal del esquema del sistema nacional de desarrollo policial, y el
referente a la certificación de confianza de ministerios públicos, que condiciona la
permanencia en las instituciones de los elementos a la aprobación de evaluaciones.
7. Unidades estatales especializadas en combate al secuestro creadas a partir de la firma
del Acuerdo.
8. Aplicación en cada estado de la Ley de Seguridad Pública Estatal.
9. Incorporación al Sistema Único de Información Criminal de Plataforma México, y
actualización de bases de datos de vehículos, licencias de conducir, policías, ex policías,
reclusos, custodios, peritos, ministerios públicos y registro de armamento.
10. Puesta en práctica del Informe Policial Homologado y la generación de mapas
geodelictivos.
11. Diseño y elaboración de indicadores de evaluación y seguimiento para evaluar el
desempeño de las instituciones policiacas y de procuración de justicia estatales.
12. Creación e instrumentación de un sistema de información pública estatal sobre
programas, acciones, resultados y ejercicio de los recursos públicos en materia de
seguridad y procuración de justicia, que incluya mecanismos de observación ciudadana.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a los 14
días del mes de junio de 2011.
POR LA PRIMERA COMISIÓN
Sen. José Guadarrama Márquez
Presidente
Dip. Alfonso Navarrete Prida
Secretario
Dip. Carlos Alberto Pérez Cuevas
Secretario
Dip. Rosendo Marín Díaz
Secretario
Sen. Renán Cleominio Zoreda Novelo
Sen. Ricardo Pacheco Rodríguez
Dip. César Augusto Santiago Ramírez
Dip. Manuel Humberto Cota Jiménez
Dip. Francisco Saracho Navarro
Sen. Alejandro Zapata Perogordo
Sen. Blanca Judith Díaz Delgado
Sen. Minerva Hernández Ramos
Dip. Francisco Javier Ramírez Acuña
Sen. Arturo Escobar y Vega
Sen. Dante Delgado