QUINCUAGÉSIMA PRIMERA LEGISLATURA DEL CONGRESO

QUINCUAGÉSIMA PRIMERA LEGISLATURA DEL CONGRESO DEL
ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MORELOS
COMISION DE SEGURIDAD PUBLICA DEL CONGRESO DEL ESTADO
Iniciativa de Ley que crea el Observatorio Ciudadano para
la Seguridad, la justicia y la prevención del delito del Estado
de Morelos.
ANTECEDENTES
El Estado tiene el compromiso de brindar la tranquilidad a los ciudadanos mediante la
protección de su integridad y sus bienes, así mismo de procurar y otorgar justicia, bajo el
marco de la legalidad y la transparencia.
Pero dichas funciones deben ser compartidas en responsabilidad con la sociedad civil,
con una verdadera participación ciudadana y dejando de lado los viejos paradigmas de
que la seguridad es solo manejada por militares, policías o por los gobernantes.
Siendo la seguridad ciudadana la principal demanda social en Morelos, signado por el
crecimiento de una alarmante cultura de la ilegalidad e inseguridad pública y ciudadana.
Los responsables de las políticas públicas se han mostrado impotentes para encarar el
problema en su núcleo fundamental: el nacimiento y la consolidación en Morelos de una
cultura del crimen que ha comenzado a regir la vida cotidiana de una cantidad cada vez
más importante de habitantes del Estado de Morelos,
Lo más importante en este proceso ha sido una enorme movilización social en torno a la
demanda de que el poder público se haga cargo de garantizar a los ciudadanos el
ejercicio pleno de sus derechos civiles y humanos, generando un sistema eficiente de
aplicación de la ley.
La dinámica de la crisis de seguridad que padece la sociedad morelense, reclama
urgentemente una mirada interdisciplinaria para entender la naturaleza, la intensidad, y la
posible evolución de los factores que la conforman. La herramienta metodológica más
idónea para esa tarea es la creación y la consolidación de un “Observatorio para la
Seguridad, la justicia y la legalidad ”.
El Observatorio definirá su rol como un articulador del mundo académico, y de la
participación ciudadana, con el objetivo de crear una herramienta inteligente que ayude al
objetivo de garantizar a los morelenses el pleno ejercicio de sus derechos más
elementales como el derecho a la vida, el derecho a la tranquilidad, el derecho de
propiedad, el derecho al buen vivir en una sociedad civilizada y en paz.
El Observatorio levantará una línea base que determine los indicadores de violencia,
inseguridad y delincuencia en el Estado. El Observatorio se esforzará por crear una
mirada multidisciplinaria sobre el problema, entendiendo desde un principio que se trata
del desafío más complejo que enfrenta el Gobierno, porque excede largamente el marco
de las decisiones meramente políticas, administrativas, policiales u operativas.
Este Observatorio se propone desarrollar herramientas académicas y de movilización
social que sirvan para incidir de un modo decisivo en la formulación y en la ejecución de
las políticas públicas que la presente crisis requiere como el centro de gravedad de
cualquier solución sustentable.
Para iniciar esta iniciativa ciudadana, debe declararse en emergencia a la seguridad
ciudadana ya que se ha transformado en una de las principales demandas sociales en un
Morelos signado por el crecimiento de una alarmante cultura de la ilegalidad e
inseguridad.
El Observatorio Ciudadano para la Seguridad, la justicia y la legalidad, se propone
comenzar una tarea de debate y generación de propuestas. Formando una coalición de
organismos sociales, entidades académicas, organizaciones empresariales, medios de
comunicación, colegios de profesionistas, entre otros, para CONSTITUIR EL
OBSERVATORIO CIUDADANO PARA LA SEGURIDAD, LA JUSTICIA Y LA
PREVENCION DEL DELITO DEL ESTADO DE MORELOS.
CONSIDERACIONES
PRIMERO. Que en el marco de la Vigésima Tercera Sesión Ordinaria del Consejo
Nacional de Seguridad Pública, celebrada en Palacio Nacional el día 21 de agosto de
2008, los Poderes Ejecutivos Federal y Estatales, Congreso de la Unión, Poder Judicial
Federal, representantes de las asociaciones de Presidentes Municipales, medios de
comunicación y las organizaciones de la sociedad civil, empresariales, sindicales y
religiosas, suscribieron el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad.
El Acuerdo Nacional por la Seguridad la Justicia y la Legalidad, contiene 75 compromisos
para combatir la delincuencia organizada que incluye acciones por parte de los poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial; gobiernos estatales,
asociaciones religiosas,
organizaciones de la sociedad civil y los medios de comunicación.
Los compromisos de los gobiernos están orientados a depurar las corporaciones
policíacas y los órganos de justicia, a la creación de penales de alta seguridad, a dar
seguimiento del gasto en materia de seguridad pública, al registro de teléfonos celulares
y la promoción de la cultura de la legalidad, en la reasignación de recursos y partidas
para estos campos, ejerciéndolos con reglas de operaciones eficaces y transparentes
También se deben de desarrollar programas estatales que incorporen al componente
social en la estrategia de seguridad; de establecer indicadores de evaluación y
seguimiento, así como un sistema de información pública sobre programas, acciones,
resultados y ejercicios de recursos públicos en materia de seguridad pública y
procuración de justicia.
A nivel municipal se contemplan los mismos rubros planteados en el plano estatal. A las
organizaciones de la sociedad civil se les pide que promuevan la cultura de la legalidad,
la denuncia y la participación ciudadana. A los medios de comunicación se les pide que
fomenten la cultura de la legalidad, de la prevención y atención de adicciones, la
promoción de la cultura de la seguridad, la denuncia, y que cada medio de comunicación
publique estándares de actuación profesional en su cobertura informativa que evite hacer
apología del delito y respete la dignidad de las víctimas.
SEGUNDO. Que en el Acuerdo Nacional el Ejecutivo Estatal se compromete a establecer
indicadores de evaluación y seguimiento que permitan evaluar el desempeño de las
instituciones policiales y de procuración de justicia, coincidentes con la metodología de
indicadores nacionales, con participación de instancias ciudadanas, cuyo plazo de
ejecución, es de tres meses a partir del 21 de agosto del 2008.
Que las entidades que suscriben el Acuerdo se comprometen a hacer del conocimiento
de la sociedad la información a través de mecanismos transparentes de rendición de
cuentas.
Sin embargo, debemos señalar que después de revisar los portales de internet de la
Procuraduría General de Justicia del Estado, y de la Secretaría de Seguridad Pública,
una vez transcurrido el plazo de referencia, no se ha publicado información con estos
indicadores, por el contrario, la información en la SSP es deficiente, no existen los
informes anuales de trabajo, informes especiales, ni estadísticas en materia de seguridad
pública.
CUARTO. Que en el Acuerdo Nacional las Asociaciones de Alcaldes se comprometen a
promover entre sus miembros entre otros, los siguientes objetivos:
Actualizar y adecuar las normas municipales para mejorar las condiciones de seguridad
pública, donde los municipios del país se comprometen a actualizar las disposiciones de
policía y buen gobierno en materia de establecimientos mercantiles, giros negros,
espectáculos públicos y justicia de barandilla. Teniendo como plazo de ejecución seis
meses, a partir del 21 de agosto del 2008.
Asimismo, se comprometen, desarrollar un programa municipal que incorpore el
componente social de la estrategia de seguridad.
Los municipios del país se
comprometen a instrumentar programas locales en las vertientes sociales de la
seguridad, educación, salud, prevención y tratamiento de adicciones a fin de coadyuvar
con el gobierno federal y estatal en la implementación de los programas Limpiemos
México, Rescate de Espacios Públicos, Escuelas Seguras, así como Prevención y
Tratamiento de las Adicciones. Teniendo seis meses como plazo de ejecución, a partir
del 21 de Agosto del 2008.
De igual forma establecen el compromiso de construir indicadores de evaluación y
seguimiento al desempeño de las instituciones policiales y de procuración de justicia,
coincidentes con la metodología de indicadores nacionales, con participación de
instancias ciudadanas. Teniendo seis meses como plazo de ejecución.
A más de dos años de publicado el Acuerdo en el Diario Oficial de la Federación, no se
conoce ninguna acción a corto, mediano o largo plazo por parte de los alcaldes de
Morelos, siendo el municipio la célula básica en la división política y territorial del país,
esta omisión no es un buen mensaje para la ciudadanía, que espera, además de la
coordinación de los diferentes órdenes de gobierno, acciones contundentes en el ámbito
municipal.
A pesar de que los alcaldes no firman el pacto, sí lo hicieron los representantes de las
asociaciones de alcaldes del país, aunado a ello, la obligación política y ética que
consagra el Artículo 115 de la Constitución General de la República, de velar por la
integridad de los ciudadanos a través de la prevención del delito, pero con policías mal
preparadas, mal evaluadas, y sin transparencia y rendición de cuentas como lo demanda
el Acuerdo Nacional, este propósito no se cumple.
QUINTO. En el Acuerdo Nacional el Ejecutivo Estatal se compromete a establecer un
sistema de información pública sobre programas, acciones, resultados y ejercicio de
recursos públicos en materia de seguridad pública y procuración de justicia, incluyendo
mecanismos de observación ciudadana. Teniendo como plazo de ejecución un año.
En el Acuerdo Nacional se recalca que en la creación del Observatorio Ciudadano “es
necesaria la participación de una instancia ciudadana con amplio respaldo público
y social”, para que dé seguimiento y evalúe el cumplimiento de los acuerdos.
SEXTO. La ciudadanía de Morelos vive un momento crucial, ante la oleada de
inseguridad que azota al país y la entidad y que las instituciones asuman el papel que les
corresponde y cumplan con los propósitos vertidos en el Acuerdo Nacional por la
Seguridad la Justicia y la Legalidad.
Esta soberanía juega un papel preponderante en la mediación entre los actores sociales
y las instituciones en Morelos. Históricamente, los diferentes grupos sociales han acudido
a esta sede para levantar su voz y reivindicar sus exigencias.
No esperemos que se desborde la ciudadanía, víctima de la delincuencia y cansada por
la falta de resultados, y reclame, como ya lo ha hecho en otras ocasiones, que los
diputados asumamos un papel mas responsable y contribuyamos a mejorar las
condiciones de Seguridad Pública y justicia en Morelos.
Por ello celebramos el impulso que COPARMEX Morelos, como organismo
conformado por ciudadanos morelenses emprendedores y comprometidos,
que todos los días a través de sus empresas están luchando para alcanzar un
desarrollo económico y sustentable para los morelenses, hayan impulsado
esta iniciativa para crear el OBSERVATORIO CIUDADANO PARA LA
SEGURIDAD, LA JUSTICIA Y LA PREVENCION DEL DELITO DEL ESTADO DE
MORELOS.
De la misma forma, celebro la disposición y la voluntad del Poder Ejecutivo
del Estado de Morelos, por generar las condiciones para que Morelos cuente
con dicho Observatorio Ciudadano y logremos juntos sociedad y gobierno
avanzar en los Acuerdos Nacionales por la Seguridad, la Justicia y la
Legalidad.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 40
fracción II de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Morelos; así como
las diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, la Comisión de
Seguridad Pública del Congreso del Estado, pone a consideración de la Asamblea
Legislativa la presente iniciativa de Ley que crea el Observatorio Ciudadano para la
Seguridad, La Justicia y la prevención del Delito del Estado de Morelos.
LEY DEL OBSERVATORIO CIUDADANO PARA LA SEGURIDAD, LA JUSTICIA Y LA
PREVENCIÓN DEL DELITO DEL ESTADO DE MORELOS.
ARTÍCULO 1.- La presente ley tiene por finalidad establecer las bases jurídicas, orgánicas
y funcionales del Sistema de Información y Análisis del Delito y la Violencia del Estado de
Morelos.
ARTÍCULO 2.- Créase el Observatorio Ciudadano para la Seguridad, la Justicia y la
Prevención de Delito del Estado de Morelos, entidad de carácter publico, con autonomía
funcional y presupuestal, técnico y de gestión, con naturaleza jurídica, patrimonio propio,
distinta e independiente de los poderes públicos del Estado y de los organismos y
dependencias creadas por disposición legal, el cual se regirá por las disposiciones de la
presente ley.
ARTÍCULO 3.- Observatorio Ciudadano para la Seguridad, la Justicia y la Prevención de
Delito del Estado de Morelos será responsable del Sistema Unificado de Información y
Análisis del Delito y la Violencia.
ARTÍCULO 4.- Observatorio Ciudadano para la Seguridad, la Justicia y la Prevención de
Delito del Estado de Morelos actuará como organismo descentralizado, funcionará de
forma colegiada en reunión de consejo, en los términos que señale su reglamento, todas
sus acciones, deliberaciones y resoluciones tendrán el carácter de públicas, y tendrá las
siguientes atribuciones
ARTÍCULO 5.- El Sistema de Información y Análisis del Delito y la Violencia constituye un
sistema continuo, dinámico, transversal e integral de información consolidada, veraz,
pertinente y oportuna caracterizado por una convergencia multiagencial, multisectorial, y
de los distintos niveles institucionales.
Su objetivo consiste en la detección y vigilancia del delito y la violencia en sus diversas
manifestaciones en el ámbito del territorio del Estado de Morelos y sus jurisdicciones y en
al ámbito de sus municipios, con la finalidad de asistir a la toma de decisiones,
gestionando adecuadas y eficaces estrategias preventivas de interés para la seguridad
ciudadana, la política criminal y social.
ARTÍCULO 6.- A los fines de la presente ley y de las actividades reguladas por la misma,
se entenderá por:
1. Vigilancia del Delito y la Violencia en sus diversas manifestaciones, y de los
fenómenos asociados a ambos, al estudio sistemático, metódico, transversal e integral
mediante el cual:
a. se define el problema,
b. se evalúan las fuentes de información sensible,
c. se estudian las variables descriptivas, causas y factores de riesgo
asociados,
d. se plantean hipótesis explicativas,
e. se diseñan posibles acciones, intervenciones, y
f. se establece un abordaje sistemático, enfatizando estrategias
preventivas focalizadas y/o integrales.
2. Información Sensible a toda aquella relacionada a los siguientes indicadores: Sobre
delitos :
a. Homicidios
b. Secuestros
c. Robos patrimoniales
d. Extorsiones
Datos demográficos, de salud, de educación, de condiciones de vida, de trabajo, de
ingreso y gasto público, de participación comunitaria en seguridad, de prevención social
de la violencia, de delitos, de victimización, de operatividad de los subsistemas policial,
judicial y penitenciario, y de desenvolvimiento de la seguridad pública.
TITULO II
De las Funciones del Observatorio Ciudadano para la Seguridad, la Justicia y la
Prevención de Delito del Estado de Morelos
ARTÍCULO 7.- En su carácter de responsable del Sistema de Información y Análisis del
Delito y la Violencia, el Observatorio Ciudadano para la Seguridad, la Justicia y la
Prevención de Delito del Estado de Morelos, desarrollará las siguientes funciones básicas:
a. Establecimiento, mantenimiento y actualización permanente de una base de datos
informática bajo un sistema único de información sensible, integrado y uniforme, de la
violencia y de delito y demás datos relevantes.
b. Coordinación interinstitucional con las áreas gubernamentales y de la sociedad civil
que constituyan fuentes de información sensible.
c. Establecimiento de la Comisión de Datos y de los Comités Técnicos Especializados que
se requieran.
d. Recopilación, en forma sistemática y permanente de datos específicos sobre los
fenómenos identificados como de interés para la vigilancia del delito y la violencia.
e. Fijación y actualización de indicadores de vigilancia del delito y la violencia.
f. Consolidación y análisis de la información obtenida.
g. Planificación, desarrollo y conducción de estudios e investigaciones.
h. Establecimiento de un sistema de medición y evaluación de los servicios de seguridad
pública y de procuración de justicia.
i. Promoción y realización de encuestas de victimización y de percepción de la
inseguridad.
j. Evaluación y medición de la efectividad de las estrategias y programas de prevención
en diferentes niveles de intervención.
k. Mantenimiento de estadísticas sobre la información sensible recopilada.
l. Implementación, ejecución y evaluación de los productos generados para la prevención
de la violencia y el delito.
m. Asistencia y asesoramiento en lo relativo a prevención la violencia y del delito,
seguridad pública y política criminal; diseñando planes, programas, proyectos y
campañas de difusión social.
n. Producción de informes periódicos y anuales de carácter analítico y estadístico,
destinados a la divulgación de resultados de estudios, investigaciones, encuestas y
demás productos.
o. Desarrollo e implementación de una estrategia de comunicación basada en informes y
publicaciones periódicas, recursos web, y demás instrumentos y medios, que brinde a los
ciudadanos información sobre las distintas
manifestaciones sobre violencia y
delincuencia, y que asista necesidades específicas de las distintas áreas de Gobierno y
Municipios.
p. Desarrollo de programas de capacitación, de asistencia técnica y de fortalecimiento
institucional necesarios para el mantenimiento del Sistema de Información y Análisis del
Delito y la Violencia.
q. Promoción de la conformación de observatorios de la violencia y el delito a nivel
regional y municipal
TITULO III
De la Administración del Observatorio Ciudadano para la Seguridad, la Justicia y la
Prevención de Delito del Estado de Morelos
ARTÍCULO 8.- El Observatorio Ciudadano para la Seguridad, la Justicia y la Prevención
de Delito del Estado de Morelos tendrá como máximo órgano de autoridad al Consejo
Ciudadano que de forma colegiada sesionará mensualmente, en los términos que señale
su reglamento. Todas sus acciones, deliberaciones y resoluciones tendrán el carácter de
públicas.
ARTÍCULO 9.- El Consejo Ciudadano del Observatorio Ciudadano para la Seguridad, la
Justicia y la Prevención de Delito del Estado de Morelos, quedará integrará por cinco
consejeros ciudadanos, quienes elegirán al Consejero Presidente cada cuatro años de
entre ellos mismos, quedando abierta la posibilidad de la reelección del Presidente del
Consejo.
Los cinco Consejeros Ciudadanos, serán designados tomando en cuenta los siguientes
sectores y representaciones sociales:
a) Un representante de las Organizaciones Empresariales
b) Un representante de las Universidades e Instituciones de Educación Superior
c) Un representante de los Medios de Comunicación
d) Un representante de los Colegios y agrupaciones de Profesionistas
e) Un representante de los Organismos No Gubernamentales
ARTÍCULO 10.-. Los Consejeros serán electos por mayoría calificada del Pleno del
Congreso. Para ello, se expedirá una convocatoria pública para recibir propuestas de la
sociedad. Todos los propuestos que reúnan los requisitos exigidos por la ley serán
entrevistados por la comisión de Seguridad Pública del Congreso del Estado, la que
seleccionará a seis candidatos para que comparezcan ante el Pleno a exponer su
proyecto de trabajo. De entre ellos se elegirán a tres consejeros propietarios y a tres
suplentes.
ARTÍCULO 11.-. Los Consejeros será cargos honoríficos y durarán en su encargo cuatro
años y podrán ser reelectos hasta por un periodo más e inmediato. Este plazo no
computará para los suplentes que no hayan ejercido el cargo como titulares.
ARTÍCULO 12.- El Presidente del Consejo del Observatorio Ciudadano para la Seguridad,
la Justicia y la Prevención de Delito del Estado de Morelos, tendrá las siguientes
facultades:
a) Ejercer la representación legal del el Observatorio Ciudadano para la Seguridad, la
Justicia y la Prevención de Delito del Estado de Morelos
b) Convocar al Consejo del Observatorio Ciudadano para la Seguridad, la Justicia y la
Prevención de Delito del Estado de Morelos por lo menos UNA (1) vez cada me y someter
a su consulta las acciones, informes y políticas planificadas y las que se encuentran en
ejecución;
c) Promover y gestionar la obtención de recursos y fondos públicos y privados, locales y
extranjeros, para el cumplimiento de los objetivos del Observatorio Ciudadano para la
Seguridad, la Justicia y la Prevención de Delito del Estado de Morelos
d) Promover las relaciones del Observatorio Ciudadano para la Seguridad, la Justicia y la
Prevención de Delito del Estado de Morelos y, en su caso, suscribir convenios con
organismos públicos y entidades no gubernamentales, nacionales e internacionales a fin
de fortalecer las acciones del mismo conforme a lo previsto en la presente Ley;
e) Dictar a través del acuerdo del Consejo Ciudadano, las normas reglamentarias
necesarias para el funcionamiento operativo del Observatorio Ciudadano para la
Seguridad, la Justicia y la Prevención de Delito del Estado de Morelos;
f) Aceptar herencias, legados, donaciones y subvenciones que le asignen organismos
públicos o privados, nacionales o extranjeros;
l) Controlar y supervisar la administración de los recursos humanos, técnicos y
financieros, mediante la aprobación de planes operativos y programas estratégicos, así
como la de aplicar una auditoría interna a la gestión financiera del Observatorio
Ciudadano para la Seguridad, la Justicia y la Prevención de Delito del Estado de Morelos
ARTICULO 14. El Observatorio Ciudadano para la Seguridad, la Justicia y la Prevención
de Delito del Estado de Morelos, contará con un Secretario Ejecutivo, designado por
acuerdo de la mayoría del Consejo Ciudadano en su primera sesión de trabajo.
Dicho cargo será honorífico y tendrá la responsabilidad de ser el enlace entre el Consejo
Ciudadano y la estructura orgánica y operativa del Observatorio Ciudadano para la
Seguridad, la Justicia y la Prevención de Delito del Estado de Morelos. Sus facultades
será definidas en el reglamento respectivo.
ARTÍCULO 15.- El Observatorio Ciudadano para la Seguridad, la Justicia y la Prevención
de Delito del Estado de Morelos, estará operado y administrado por un Director
Ejecutivo, designado por acuerdo de la mayoría del Consejo Ciudadano en su primera
sesión de trabajo.
El Director Ejecutivo deberá poseer título universitario y reconocida actuación y
trayectoria en los ámbitos del sistema de seguridad pública y/o de política criminal. Su
desempeño tendrá una duración de cuatro (4) años.
ARTÍCULO 15.- El Director Ejecutivo del el Observatorio Ciudadano para la Seguridad, la
Justicia y la Prevención de Delito del Estado de Morelos, tendrá los siguientes deberes y
funciones:
a) Ejercer la dirección y la operatividad general del el Observatorio Ciudadano para la
Seguridad, la Justicia y la Prevención de Delito del Estado de Morelos
b) Ejercer la administración del Observatorio Ciudadano para la Seguridad, la Justicia y la
Prevención de Delito del Estado de Morelos suscribiendo a tal fin los actos
administrativos pertinentes;
c) Elaborar el plan operativo anual; mismo que pondrá a disposición del Consejo para su
aprobación.
d) Mantener actualizado el diagnóstico de los sistemas y fuentes de información sensible
existentes afines al Observatorio Ciudadano para la Seguridad, la Justicia y la Prevención
de Delito del Estado de Morelos;
e) Informar, someter a consulta y aprobación del Consejo las políticas planificadas y las
acciones que se pretendan poner en ejecución;
f) Convocar las sesiones de la Comisión de Datos y Vigilancia del Delito y la Violencia y
de los Comités Técnicos Especializados, y participar en ellos con voz y voto;
g) Promover y gestionar la obtención de recursos y fondos públicos y privados, locales y
extranjeros, para el cumplimiento de los objetivos del Observatorio Nacional del Delito y
la Violencia;
h) Promover las relaciones del Observatorio Ciudadano para la Seguridad, la Justicia y la
Prevención de Delito del Estado de Morelos y, en su caso, suscribir convenios con
organismos públicos y entidades no gubernamentales, nacionales e internacionales a fin
de fortalecer las acciones del mismo conforme a lo previsto en la presente Ley;
i) Dictar las normas reglamentarias necesarias para el funcionamiento operativo del
Observatorio Ciudadano para la Seguridad, la Justicia y la Prevención de Delito del
Estado de Morelos;
j) Aceptar herencias, legados, donaciones y subvenciones que le asignen organismos
públicos o privados, nacionales o extranjeros;
k) Requerir a los distintos organismos de la administración pública nacional la comisión
transitoria de personal idóneo en la materia que fuere necesario
para el
funcionamiento del Observatorio Ciudadano para la Seguridad, la Justicia y la
Prevención de Delito del Estado de Morelos
l) l) Controlar, mediante una auditoría interna la gestión financiera del Observatorio
Ciudadano para la Seguridad, la Justicia y la Prevención de Delito del Estado de
Morelos
ARTÍCULO 16.- El Observatorio Ciudadano para la Seguridad, la Justicia y la Prevención
de Delito del Estado de Morelos contará en su estructura con unidades operativas
integradas por las siguientes oficinas:
1. Unidad de Coordinación de Gestión de la Información.
2. Unidad de Coordinación de Tecnologías de Información.
3. Unidad de Coordinación de Prevención del Delito.
4. Unidad de Comunicación y Difusión.
5. Unidad de Coordinación de Administración
Los titulares de las mencionadas oficinas de coordinación serán propuestos para su
designación por el Presidente del Consejo del Observatorio Ciudadano para la Seguridad,
la Justicia y la Prevención de Delito del Estado de Morelos, para su aprobación del
Consejo, cuyos titulares tendrán que cumplir con el perfil del puesto requerido.
ARTÍCULO 17.- La Unidad de Coordinación General de Gestión de la Información
constituirá el órgano responsable del establecimiento y seguimiento de la vinculación
estratégica con las diversas fuentes de información sensible, de la programación y
realización de estudios, análisis, e investigaciones criminológicas, y de la asistencia en la
gestión de estrategias preventivas.
ARTÍCULO 18.- La Unidad de Coordinación de Tecnologías de Información constituirá el
órgano responsable de los lineamientos en materia informática y de comunicaciones
incluyendo su diseño conceptual y arquitectura, dictaminar técnicamente la adquisición,
contratación de servicios, instalación, operación y mantenimiento de las tecnologías de
información y comunicaciones, y
ARTÍCULO 19.- La Unidad de Coordinación de Prevención del Delito constituirá el órgano
responsable en materia desarrollar estrategias, programas y acciones, así como
implementar campañas de difusión, sobre la prevención del delito en todo el territorio del
Estado de Morelos, donde tendrá la obligación de involucrar a la sociedad civil
organizada.
ARTÍCULO 20.- La Unidad de Coordinación de Comunicación Social y Difusión constituirá
el órgano responsable de difundir ampliamente y de manera constante los informes,
mediciones, estudios, análisis, comunicados y recomendaciones, teniendo como principal
función el mantener una estrecha coordinación con los medios de comunicación locales,
para establecer una agenda informativa completa y detallada que permita que la sociedad
conozca todos los productos del Observatorio Ciudadano.
ARTÍCULO 21.- La Unidad de Coordinación de Administración, constituirá el órgano
responsable de administrar todos los recursos humanos, técnicos y financieros del
Observatorio Ciudadano, ajustando siempre el presupuesto a los principios de ahorro y
eficiencia presupuestal.
ARTICULO 22.- Todas la unidades de coordinación están obligadas a presentar un plan
operativo anual, definiendo metas y requerimientos, estando sujetos a una evaluación
trimestral por parte del Consejo del Observatorio Ciudadano, que de no cumplir los
avances y metas establecidas, el Consejo estará en la libertad de remover a los titulares
de cada unidad.
TITULO IV
Del Sistema de Información y Análisis del Delito y la Violencia ( SIADEV )
ARTÍCULO 23.- Para el cumplimiento de los fines previstos en la presente ley, se crea el
Sistema de Información y Análisis del Delito y la Violencia, se implementará sobre una
plataforma tecnológica que permita la carga, recopilación de datos, el acceso a los
mismos, el procesamiento y análisis de la información, y en general, la gestión de
información sensible.
Las dependencias, áreas y organizaciones que resulten identificadas como fuentes de
información sensible deberán remitir la información requerida al Observatorio Ciudadano
para la Seguridad, la Justicia y la Prevención de Delito del Estado de Morelos, de manera
sistematizada, conforme los criterios metodológicos que se establezcan para el Sistema
de Información y Análisis del Delito y la Violencia, y las demás previsiones de la presente
ley.
ARTÍCULO 24.- Son fuentes primarias de información sensible sobre Seguridad, Delitos,
Justicia y Violencia, de manera enunciativa :
1) Las dependencias del Poder Ejecutivo generadores de información relevante, en el
ámbito de las siguientes áreas de Gobierno:
a) Secretaría de Gobierno
b) Secretaría de Seguridad Pública
c) Consejo Estatal de Seguridad Pública
d) Procuraduría General de Justicia del Estado de Morelos
2) Los organismos autónomos y descentralizados del Gobierno del Estado
a) Comisión Estatal de Derechos Humanos
b) Consejo Estatal de Población
b) Instituto Morelense de Información Pública y Estadística
3) Los Ayuntamientos de Estado de Morelos, incluyendo sus dependencias productoras
de información relevante.
4) Las áreas
Morelos.
productoras de información criminal del Poder Judicial del Estado de
5) Las instancias de participación ciudadana o comunitaria, asociaciones vecinales en
materia de seguridad pública, en función de los aportes que resulten relevantes al
Sistema de Información y Análisis del Delito y la Violencia.
6) Las Organizaciones No Gubernamentales y/o Organizaciones de la Sociedad Civil con
actuación o especialización en temas afines a la prevención de la violencia y el delito,
la seguridad pública y la política criminal y social.
7) Las instancias gubernamentales y organizaciones sociales, que sean de carácter
nacional e internacional que de acuerdo a sus facultades y funciones, lleven a cabo
acciones contra la delincuencia, la violencia, el combate a los delitos y que a su vez
realicen estudios, encuestas, análisis, investigaciones y evaluaciones de políticas
públicas.
ARTÍCULO 25.- El Director Ejecutivo del Observatorio Ciudadano para la Seguridad, la
Justicia y la Prevención de Delito del Estado de Morelos, queda facultado para determinar
y actualizar las fuentes de información sensible derivadas de las fuentes primarias de
información que se integrarán al Sistema de Información y Análisis del Delito y la
Violencia.
ARTÍCULO 26.- A los fines de establecer la vinculación entre las fuentes primarias de
información sensible y el Sistema de Información y Análisis del Delito y la Violencia, se
deberán implantar esquemas y sistemas de disposición de la información de enlace con el
Observatorio Ciudadano para la Seguridad, la Justicia y la Prevención de Delito del
Estado de Morelos.
La Unidad de Coordinación de Tecnologías de Información deberá establecer y
administrar los vínculos, bases de datos y demás recursos informáticos necesarios para
garantizar la operatividad de la red del Sistema y sus nodos.
ARTÍCULO 27.- La Comisión de Datos. Los representantes de las fuentes primarias de
información sensible conformarán una Comisión de Datos, que asistirá al Observatorio y
que deberá sesionar en la sede del Observatorio al menos una (1) vez al mes.
El Director Ejecutivo del Observatorio Ciudadano para la Seguridad, la Justicia y la
Prevención de Delito del Estado de Morelos, presidirá las sesiones de la citada Comisión.
El titular de la Unidad de Coordinación de Gestión de la Información actuará como
secretario ejecutivo de la citada Comisión.
Los titulares de cada una de las instituciones, dependencias y organismos del sector
gubernamental, público y de la sociedad civil organizada, identificadas como fuentes
primarias, acreditaran mediante oficio ante el Observatorio Ciudadano para la Seguridad,
la Justicia y la Prevención de Delito del Estado de Morelos, a la persona o servidor público
responsable de proporcionar la información, quien participara en la Comisión de Datos,
colaborando de manera permanente y sistemática con el Observatorio Ciudadano.
ARTÍCULO 28.- Le compete a la Comisión de Datos
a) Considerar la información y los productos analíticos aportados por el Sistema de
Información y Análisis del Delito y la Violencia y el Observatorio Ciudadano para la
Seguridad, la Justicia y la Prevención de Delito del Estado de Morelos
b) Proponer y evaluar estrategias y programas preventivos de la violencia y el delito, de
promoción de seguridad ciudadana y demás aspectos relacionados con la política
criminal.
c) Evaluar el impacto de medidas propuestas anteriormente.
d) Definir prioridades para la difusión de los mismos a través de medios de comunicación.
ARTÍCULO 29.- Comités Técnicos Especializados. En función de las necesidades de
información y análisis referidos a temas específicos vinculados al Sistema de Información
y Análisis del Delito y la Violencia, el Director Ejecutivo podrá establecer Comités
Técnicos Especializados constituidos por representantes técnicos de las fuentes de
información sensible seleccionadas al efecto. Dichos comités técnicos proporcionarán
asesoramiento y podrá emitir dictámenes técnicos.
El titular de la Unidad de Coordinación de Gestión de la Información actuará como
secretario ejecutivo de los mencionados comités técnicos debiendo llevar registro de las
sesiones y sus resultados.
TITULO V
Del Intercambio y Difusión de la Información Sensible. Obligaciones
ARTÍCULO 29.- Todos los organismos dependientes del PODER EJECUTIVO darán
carácter de preferente despacho a los requerimientos que efectúe el Observatorio
Ciudadano para la Seguridad, la Justicia y la Prevención de Delito del Estado de Morelos,
y mediante el convenio pertinente brindarán acceso a los datos e información a los
efectos del Sistema de Información Análisis del Delito y la Violencia previsto en la
presente ley.
ARTÍCULO 30.- Sobre la base de la información producida en función del cumplimiento
de las responsabilidades que esta ley le asigna, y la información que le suministren las
jurisdicciones y demás órganos, organismos y entidades el Observatorio Ciudadano para
la Seguridad, la Justicia y la Prevención de Delito del Estado de Morelos, confeccionará
anualmente el informe general sobre vigilancia del delito , la violencia, la política criminal
y el avance de las acciones de prevención del delito en Morelos.
ARTÍCULO 31.- El Observatorio Ciudadano para la Seguridad, la Justicia y la Prevención
de Delito del Estado de Morelos estará sujeto a las siguientes obligaciones:
1. Presentar una rendición anual de su gestión al Honorable Congreso del Estado
2. Comparecer ante las comisiones del Congreso del Estado, todas las veces que éstas
lo requieran y emitir los informes, dictámenes y asesoramiento que éstas le soliciten.
ARTÍCULO 32.- El Observatorio Ciudadano para la Seguridad, la Justicia y la Prevención
de Delito del Estado de Morelos, no llevará a cabo investigaciones sobre casos
particulares, debiendo mantener la reserva de nombres e identidades que puedan afectar
a personas, de las cuales tomara conocimiento durante el desarrollo de sus actividades.
TITULO VI
Disposiciones Transitorias y Complementarias
ARTÍCULO 33.- Los gastos que demande la implementación de las disposiciones de la
presente ley, para su arranque se sufragarán con fondos provenientes de las partidas
presupuestarias del Fondo para la Seguridad Pública, generado por el 5% del impuesto a
las empresas constructoras del Estado, así como de Fondos Federales que se gestionen,
sin dejar pasar por alto de partidas especiales y presupuestales que anualmente
proponga el Ejecutivo y apruebe el Poder Legislativo del Estado.
ARTÍCULO 34.-Autorízase al Secretario de Finanzas y Planeación del Gobierno del
Estado de Morelos a efectuar las adecuaciones presupuestarias del presente ejercicio
fiscal necesarias para dar cumplimiento de la presente ley y dotar de recursos suficientes
para el inicio de operaciones del Observatorio y ministre mensualmente los recursos que
se hayan programado.
ARTÍCULO 35.- El Consejo del Observatorio Ciudadano para la Seguridad, la Justicia y la
Prevención de Delito del Estado de Morelos, en el plazo de 30 (30) días a partir de la
entrada en vigencia de la presente, deberá proceder la reglamentación de la presente
ley.
Dicha reglamentación deberá incluir un anexo con el cronograma de las acciones
necesarias para la implantación del Sistema de Información y Análisis del Delito y la
Violencia y el establecimiento de la red de enlace con las fuentes primarias de
información sensible, y la base de datos del Observatorio Ciudadano para la Seguridad, la
Justicia y la Prevención de Delito del Estado de Morelos, así como el programa estatal de
prevención del delito.
ARTICULO 35.- Para su primer periodo de funciones, el Consejo Ciudadano del
Observatorio Ciudadano para la Seguridad, la Justicia y la Prevención de Delito del
Estado de Morelos, quedará integrado por:
a) La presidenta de COPARMEX, Honorina Estrada Macedo, representando a las
Organizaciones Empresariales
b) Al Rector de la UAEM, Psic. Fernando Bilbao Marcos, en representación de las
Universidades e Instituciones de Educación Superior
c) Al Delegado de la Cámara de la Industria de la Radio y la Televisión en Morelos, Lic.
Jorge Barrio Montero , representando a los Medios de Comunicación
d) Al Presidente de la Barra de Abogados del Estado de Morelos, Lic. Carlos de la Rosa
Segura, representando a los Colegios y agrupaciones de Profesionistas
e) Un representante de los Organismos No Gubernamentales
Quienes deberán tomar protesta de ley ante el pleno del Congreso del Estado de Morelos.