CONSTITUCIONALIDAD, LEGALIDAD Y CONVENIENCIA DEL

Despacho Alcaldesa
PROYECTO DE ACUERDO (
) DE 2015
“POR EL CUAL SE CAMBIA LA DESTINACION DE UN PREDIO”
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El Gobierno Nacional adelantando políticas con el fin de promover el acceso y
continuidad en la Educación, ha implementado programas buscando más inclusión
de los niños, niñas y jóvenes del país, para lo cual ha creado la jornada única. En
ese orden de ideas realizo la convocatoria Nacional para que las Instituciones
Educativas pudieran presentarse y ser escogidas para la implementación del
mencionado programa de Jornada Única Educativa. La Administración Municipal
de Armenia por medio de la Secretaria de Educación, postulo varias lotes y
predios, siendo seleccionadas 9 de ellas para que el Ministerio ejecute los
proyectos de infraestructura tendientes a construir las aulas e instalaciones para
desarrollar la Jornada Única Educativa.
En este proceso se envió al Ministerio de Educación Nacional, la documentación
requerida, pero se observó que el predio identificado con matricula inmobiliaria
280-43557 y ficha Catastral Nro. 01-03-1090-0001-000, fue adquirido por la
Administración Municipal en el año de 1938 con destino a construcción de vivienda
para empleados, pero en su momento se construyó la Institución educativa José
Rufino Cuervo Centro, Institución que funciono en dicho predio hasta que fue
destruido por el terremoto del Eje Cafetero, siendo remodelado y actualmente
funciona allí la sede educativa Antonia Santos.
Es de anotar que el Ministerio dio el visto bueno para la construcción de 12 aulas
que albergaran a unos 480 estudiantes nuevos, que iniciaran con la jornada única
educativa y que en el proyecto que incluye en total 09 sedes Educativas el
Ministerio de Educación Nacional destinara $13.356’111.900.oo, entre tanto el
Municipio de Armenia deberá aportar los lotes y la suma de $341’596.100.oo.como
contrapartida.
El Municipio de Armenia continuando con la política del Gobierno Nacional de
implementar la jornada única, busca solucionar la problemática de la Institución
Educativa Antonia Santos, en la actualidad se hace necesario que se cambie de
destinación al predio identificado con matricula inmobiliaria 280-43557 y ficha
Catastral Nro. 01-03-1090-0001-000, que actualmente es para construcción de
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vivienda para empleados, para que se cambie a funcionamiento de Institución
Educativa, como sucede actualmente, y se pueda invertir por parte del Ministerio
de Educación en obras de infraestructura que permitan implementar la jornada
única educativa y cumplir con los programas del Plan de Desarrollo Municipal
convirtiendo a Armenia en un UN PARAISO PARA INVERTIR VIVIR Y
DISFRUTAR.
MARCO CONSTITUCIONAL
La presente solicitud se hace teniendo en cuenta lo preceptuado en los siguientes
artículos de la Constitución Política:
ARTICULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover
la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y
cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las
personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás
derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del
Estado y de los particulares.
De igual manera, la carta política enmarca lo respectivo a los bienes públicos en
los siguientes artículos:
ARTICULO 63. Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras
comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico
de la Nación y los demás bienes que determine la ley, son inalienables,
imprescriptibles e inembargables.
ARTICULO 82. Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del
espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el
interés particular.
Es de aclarar que no existen, en el derecho colombiano, dos categorías
contrapuestas, los bienes de uso público y los bienes fiscales, sino diferentes
bienes públicos afectados a finalidades de interés general de igual importancia,
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cuyo régimen jurídico se determina por el nivel de limitación que el legislador
quiera dar al ejercicio del derecho de propiedad1.
ARTICULO 209. La función administrativa está al servicio de los intereses
generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la
descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el
adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en
todos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que
señale la ley.
En efecto, toda propiedad pública debe propender directa o indirectamente por la
realización de los fines del estado, su ejercicio no solamente se encuentra
sometido al principio de legalidad, sino que todo acto de gestión debe ajustarse al
cumplimiento de los principios de la función administrativa.
Adicionalmente, como soporte al cambio de destinación del bien fiscal que se les
está presentando (actualmente es para construcción de vivienda para empleados
y se pretende cambiar a funcionamiento de Institución Educativa), es importante
resaltar que dentro de nuestro ordenamiento jurídico, la carta magna concibe a la
Educación como un servicio público y además lo eleva a rango de Derecho
Fundamental de los niños como se enuncia a continuación:
ARTICULO 67. La educación es un derecho de la persona y un servicio público
que tiene una función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la
ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura.
La educación formará al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la
paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la recreación, para el
mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la protección del ambiente.
El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación, que será
obligatoria entre los cinco y los quince años de edad y que comprenderá como
mínimo, un año de preescolar y nueve de educación básica.
1
Julián Andrés Pimiento Echeverri*, Rev. Derecho Privado no.21 Bogotá July/Dec. 2011, Reflexiones en torno a la división
de los bienes públicos en el Código Civil
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La educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro
de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos.
Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la
educación con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por
la mejor formación moral, intelectual y física de los educandos; garantizar el
adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones
necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo.
La Nación y las entidades territoriales participarán en la dirección, financiación y
administración de los servicios educativos estatales, en los términos que señalen
la Constitución y la ley.
ARTICULO 44. Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad
física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y
nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la
educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. Serán
protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro,
venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos.
Gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las
leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia.
La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño
para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus
derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su
cumplimiento y la sanción de los infractores.
Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás.
Adicionalmente, la Constitución Política atribuye al Alcalde la presentación del
proyecto de acuerdo a lo que se enunció en la exposición de motivos del presente
proyecto.
ARTICULO 315. Son atribuciones del alcalde:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley, los decretos del gobierno, las
ordenanzas, y los acuerdos del concejo.
(…)
2. Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes
y programas de desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto
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anual de rentas y gastos y los demás que estime convenientes para la
buena marcha del municipio.
MARCO LEGAL
La propiedad estatal está compuesta por bienes de uso público y bienes fiscales.
La distinción entre unos y otros ha sido definida por la doctrina.
"Bienes de Uso Público: Son aquellos que están destinados al uso general
de los habitantes de un territorio, pertenecen al Estado como potestad
económica y jurídica, pero él no los utiliza en su provecho, sino que están a
disposición de los gobernados.
Bienes Fiscales: por oposición, son aquellos que pertenecen al Estado pero
que no están al servicio libre de la comunidad, sino destinados al uso
privativo de la administración, para sus fines propios, que en ocasiones
pueden aparecer incompatibles con la utilización innominada. De estos
bienes se dice que están puestos al servicio del Estado para su uso directo
o para la producción de ventajas económicas suyas, en la misma forma que
lo están los bienes de apropiación particular en beneficio de su dueño. De
aquí resulta la identidad de regímenes jurídicos que se predica de los
bienes fiscales y la propiedad privada de los particulares"
Mientras que la definición legal la encontramos dentro del Código Civil colombiano
en el artículo 674, en el segundo inciso nos definen los bienes de uso público,
mientras que en el inciso tercero están definiendo los bienes fiscales:
ARTICULO 674. Bienes Públicos y de Uso Público. Se llaman bienes de la
Unión aquéllos cuyo dominio pertenece a la República.
Si además su uso pertenece a todos los habitantes de un territorio, como el de
calles, plazas, puentes y caminos, se llaman bienes de la Unión de uso público o
bienes públicos del territorio.
Los bienes de la Unión cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes, se
llaman bienes de la Unión o bienes fiscales.
ARTICULO 678. Uso y Goce de Bienes de Uso Público. El uso y goce que para
el tránsito, riesgo, navegación y cualesquiera otros objetos lícitos, corresponden a
los particulares en las calles, plazas, puentes y caminos públicos, en ríos y lagos, y
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generalmente en todos los bienes de la Unión de uso público, estarán sujetos a las
disposiciones de este Código y a las demás que sobre la materia contengan las
leyes.
Quiere esto decir que la propiedad pública es finalista por la naturaleza de su
propietario (las personas de derecho público), y será funcional, en la medida en
que sobre un bien particular haya operado una afectación concreta que lo ligue a
una actividad determinada que se encuentre a cargo del Estado2.
El Decreto ley 1333 de 1986 ha dispuesto en relación a los bienes propiedad del
municipio lo siguiente:
Artículo 166º.- Los bienes y rentas de las entidades territoriales son de su
propiedad exclusiva; gozan de las mismas garantías que la propiedad y rentas de
los particulares y no podrán ser ocupados sino en los mismos términos en que lo
sea la propiedad privada. (…)
Artículo 167º.- La administración y disposición de bienes inmuebles municipales,
incluyendo los ejidos, estarán sujetas a las normas que dicten los Concejos
Municipales.
Por otro lado, en lo que atañe al cambio de destinación de los Bienes de uso
público el Decreto 1504 de 1998 ha señalado:
Artículo 1º.- Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del
espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el
interés particular. En el cumplimiento de la función pública del urbanismo. Los
Municipios y Distritos deberán dar prelación a la planeación, construcción
mantenimiento y protección del espacio público sobre los demás usos del suelo.
Artículo 4º.- El destino de los bienes de uso público incluidos en el espacio
público no podrá ser variado sino por los Concejos Municipales o Distritales a
través de los planes de ordenamiento territorial o de los instrumentos que los
desarrollen aprobados por la autoridad competente, siempre que sean sustituidos
por otros de características y dimensiones equivalente o superiores. La sustitución
debe efectuarse atendiendo criterios, entre otros, de calidad, accesibilidad y
localización.
2
Fallo 6171 de 2000 Consejo de Estado.
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Con esto se quiere aclarar que el bien objeto de este cambio de destinación al ser
un bien fiscal y no un bien de uso público no requiere de la compensación
prescrita en artículo anterior.
Finalmente, en concordancia con lo ya enunciado en el artículo 167 del Decreto
Ley 1333 de 1986, el artículo 29 de la Ley 1551 de 2012 pone en cabeza del
Alcalde la función de presentar proyectos de acuerdo que considere convenientes
para el Municipio.
Artículo 29º.- Funciones. Los alcaldes ejercerán las funciones que les asigna la
Constitución, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas
por el Presidente de la República o gobernador respectivo.
A) En relación con el Concejo:
1. Presentar los proyectos de acuerdo que juzgue convenientes para la buena
marcha del municipio.
En consecuencia, cuando se requiera realizar el cambio de destinación de un
predio por parte de la Administración Municipal, como en el presente caso, para
cumplir con los fines esenciales del Estado, en armonía con organismos del orden
Nacional (Ministerio de educación), se requerirá de la aprobación por parte del
Honorable Concejo Municipal.
De acuerdo a lo certificado, por el Departamento Administrativo de Planeación, el
inmueble cuyo cambio de destinación se pretende se encuentra dentro del sector
urbano identificado mediante ficha normativa 3 – Tratamiento de Redesarrollo/
Corredor Empresarial por lo que el desarrollo del uso propuesto es compatible con
la ficha normativa y está clasificado dentro de la categoría DE2- EDUCACIÓN.
De igual manera el inmueble no se encuentra en zona de riesgo cualitativo alto ni
en suelo de protección ambiental.
CONVENIENCIA
A través del presente proyecto de Acuerdo el Municipio de Armenia se encuentra
cumpliendo con lo solicitado por el Ministerio de Educación en cuanto a la
legalidad de los predios en los cuales se desarrollaran proyectos de infraestructura
tendientes a la implementación de la Jornada Única Educativa, toda vez que como
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ya se ha dicho, el predio urbano identificado con el número de matrícula
inmobiliaria 280-43557 y ficha Catastral Nro. 01-03-1090-0001-000, que
actualmente se encuentra destinado a Barrio de Empleados, adquirido mediante
escritura Nro. 715 del 08-09-1938 de la Notaria segunda de Armenia, para que su
uso sea conforme al que actualmente desarrolla como Sede Educativa Antonia
Santos.
Lo anterior demuestra la oportunidad del presente proyecto por ser Constitucional,
legal y conveniente solicito, dar el trámite y la aprobación al siguiente proyecto
para que se constituya en Acuerdo Municipal.
Finalmente, vale la pena señalar que este esquema de formalización de
propiedad, representa para el municipio la oportunidad de que el Ministerio de
Educación pueda desarrollar los proyectos de infraestructura necesaria para
implementar la jornada Única, que le asegura el mejoramiento de la cobertura y la
calidad educativa.
De otro lado, se busca vincular a la población en varias de las actividades que
generen sentido de solidaridad, participación y compromiso en aquellos proyectos
emprendidos por la administración, que comprometen el bienestar y una mejor
calidad de vida de la comunidad Educativa; todo esto en cumplimiento de los fines
esenciales del Estado Social y Democrático de Derecho consagrado en el artículo
2º de la Constitución Política.
Honorables concejales,
LUZ PIEDAD VALENCIA FRANCO
Alcaldesa de Armenia
Proyecto: Julio C. E. V.
Revisó: Julián Ortega Sánchez
Sandra Herrera.
Aprobó: Mayden Rocío Rojas Vásquez.
Aprobó: Ricardo Arturo Ramírez Londoño.
Aprobó: Mauricio Alberto Sosa
Aprobó: Álvaro Arias Velásquez
Anexo: CD
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PROYECTO DE ACUERDO ( ) DE 2015
“POR EL CUAL SE CAMBIA LA DESTINACION DE UN PREDIO”
EL CONCEJO MUNICIPAL DE ARMENIA
En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial de las
contenidas en el artículo 313 de la Constitución Política, la Ley 136 de 1994,
modificada por la Ley 1551 de 2012 y Art. 167 del Decreto Ley 1333 de 1986,
ACUERDA
ARTÍCULO PRIMERO.- Autorizar el cambio de destinación del predio urbano
identificado con el número de matrícula inmobiliaria 280-43557 y ficha Catastral
Nro. 01-03-1090-0001-000, que actualmente se encuentra destinado a Barrio de
Empleados, adquirido mediante escritura Nro. 715 del 08-09-1938 de la Notaria
segunda de Armenia, para que su uso sea conforme al que actualmente
desarrolla como Sede Educativa Antonia Santos y de esta manera se pueda
proceder a la ejecución de construcción de Aulas Educativas tendientes a la
implementación de la Jornada única.
ARTÍCULO SEGUNDO: Facultar a la Señora Alcaldesa Municipal para que en un
término de Seis (6) meses contados a partir de la aprobación del presente
Acuerdo, protocolice y registre el cambio de destinación del predio relacionado en
el artículo anterior.
ARTÍCULO TERCERO.- El Presente acuerdo rige a partir de su publicación
COMUNIQUESE, PUBLIQUESE Y CUMPLASE
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Dado en el Honorable Concejo Municipal de Armenia a los
de dos mil quince (2015).
JHONNY LEANDRO VARGAS SÁNCHEZ
Presidente
( ) días del
mes de
ALVARO JIMENEZ GIRALDO
Primer Vicepresidente
NESTOR FABIÁN HERRERA FERNANDEZ WILSON FRANCISCO HERRERA O.
Segundo Vicepresidente
Secretario General
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