Acta Primera Sesión del ENCP - Girardot 

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Código: SI-G1-F1
ACTA 1
Primera Sesión del Espacio Nacional de Consulta Versión: 01
Previa de Medidas Legislativas y Administrativas de
Amplio Alcance, Susceptibles de Afectar a la
Población Afrocolombiana, Palenquera y Raizal
mediante la cual se Protocolizacion el proyecto de Vigente desde:
23103/2016
decreto del Espacio Nacional de Consulta Previa
ACTA: Primera Sesión del Espacio Nacional de Consulta Previa de Medidas Legislativas y
Administrativas de Amplio Alcance, Susceptibles de Afectar a la Población Afrocolombiana,
Palenquera y Raizal
Lugar: Hotel Lagomar el Peñón, COMPENSAR, Girardot (Cundinamarca)
Fecha: Del 31 de Marzo al 3 de Abril de 2016
Hora Inicio: 10:00:00 horas de la Mñana del 31 de Marzo de 2016
Hora de Terminación: 6:45 del día de Abril de 2016
AGENDA A REALIZAR
Jueves 31 de abril
7:30 a.m. a 8:30 a.m. Desayuno
8:30 a.m. a 9:30 a.m. Continuación del proceso de acreditación
10:00 a.m. a 11:00 a.m.
Acto Protocolario e Instalación:
Dr. Juan Manuel Santos Calderón, Presidente de la República de Colombia
Dr. Juan Fernando Cristo Bustos, Ministro del Interior
Dra. Carmen Inés Vásquez Camacho, Viceministra para la Participación y la Igualdad de
Derechos del Ministerio del Interior
Transmisión en directo por el Canal Institucional de Televisión
11:00 a.m. a 11:15 a.m.
Receso
11:15 a.m. a 1:30 p.m.
Dr. Mauricio Perfetti del Corral, Director Departamento Nacional de Estadísticas, DANE:
Informe Censo Nacional Agropecuario y Proyecciones Censo Nacional de Población y
Vivienda, 2017
Dr. Luis Gilberto Murillo, Director Programa Presidencial Todos Somos PAZcifico,
Bancada de Congresistas Afrocolombianos: Honorable Senador Luis Evelis Andrades;
Honorable Representante Guillermina Bravo; Honorable Representante Wilson Córdoba.
1:30 m. a 3:00 p.m. Almuerzo
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Previa de Medidas Legislativas y Administrativas de
Amplio Alcance, Susceptibles de Afectar a la
Población Afrocolombiana, Palenquera y Raizal
mediante la cual se Protocolizacion el proyecto de Vigente desde:
23/03/2016
decreto del Espacio Nacional de Consulta Previa
3:00 p.m. a 6:00 p.m.
Espacio Autónomo: Definición y trabajo en Comisiones y Subcomisiones Ae-itredv- te
----cotmlIon Q.17:
Viernes 1 de abril
De 8:30:00 a.m. a 12:00 Trabajo en Comisiones y Subcomisiones
De 12:00 a 2:00 p.m. Almuerzo
2:00 p.m. a 6:00 p.m. Plenaria Espacio Autónomo
Sábado 2 de abril
8:30:00 a.m. a 6:45 p.m. Espacio Autónomo
DESARROLLO
En la ciudad de Girardot, (Cundinamarca), el día 31 de Marzo de 2016, siendo las ONCE
(11) de la Mañana, ubicados en las instalaciones del Centro de Convenciones LAGOMAR
EL PEÑON, hicieron presencia, previa convocatoria realizada mediante la publicación de la
CONVOCATORIA en la página Web del Ministerio del Interior, Televisión y vía telefónica,
realizado el día 19 de Febrero de 2016, asistieron doscientos doce (212) delegados al
Espacio Nacional de Consulta previa de Medidas Legislativas y Administrativas de amplio
alcance, susceptibles de afectar a la población Negra, Afrocolombiana, Palenquera y Raizal
a fin de cumplir con los ITEMS señalados en la agenda publicada y transcrita en la parte
superior de la presente acta, la cual tuvo el siguiente desarrollo:
Jueves 31 de Marzo de 2016:
Siendo las ONCE (11) de la mañana, hace presencia en el
recinto del Centro de
Convenciones de Lagomar el Peñón, el Señor presidente de la Republica, Dr. JUAN
MANUEL SANTOS CALDERON, acompañado del Señor ministro del Interior, Dr. JUAN
FERNANDO CRISTO BUSTOS y de la viceministra para la Participación e igualdad de
Derecho, Dra. CARMEN INES VASQUEZ CAMACHO.
Con la coordinación de la maestra de ceremonias, se inicia el desarrollo de la Agenda,
dándole la palabra al Señor ministro del Interior, Dr. JUAN FERNANDO CRISTO BUSTOS,
quien sobre el evento dijo: En términos generales celebro haber arribado a este momento,
después de haber sorteado una serie de pasos que precedieron a la integración, del Espacio
Nacional de Consulta Previa de Medidas Legislativas y Administrativas de amplio alcance 1
susceptibles de afectar a la población negra, afrocolombiana, Palenquera y raizal, el cual se
convierte en un escenario de discusión democrática, para beneficio de los intereses de las
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comunidades negras. Da la bienvenida al Señor Presidente de la Republica y lo invita a
tomar la palabra.
El Señor Presidente, JUAN MANUEL SANTOS CALDERON, saluda a los asistentes,
manifiesta su complacencia y expresa su interés en este evento, que instala, de manera
oficial la Primera Sesión del Espacio Nacional de Consulta Previa de Medidas Legislativas y
Administrativas de amplio alcance, susceptibles de afectar a la población negra,
afrocolombiana, Palenquera y raizal. Indica que es un orgullo para él, como cabeza de
gobierno, formalizar la operación de este importante espacio del cual se tiene mucha
expectativa en cuanto a la participación de la comunidad negra en vía a realizar aportes,
desde sus territorios, para la paz, hecho del cual, desde el inicio de su gobierno, ha sido su
derrotero. En suma, su intervención fue divulgada en los términos del comunicado de prensa
de la Presidencia de la Republica, el cual textualmente dijo:
"El Presidente, Juan Manuel Santos, afirmó este jueves que con la oficialización del Espacio
Nacional de Consulta Previa para las comunidades negras, afro, raizales y palenqueras del
país, la relación de estas con el Estado producirá mayores resultados, mayor progreso y
mejor futuro.
"Esta es la primera sesión de ese Espacio Nacional de Consulta Previa y espero que a partir
de hoy esa relación Estado — comunidades negras, sea una relación cada vez más
constructiva y más fructífera que produzca muchos más resultados", señaló el Jefe de
Estado.
Según el Mandatario, durante el proceso "hubo muchas dificultades, muchos problemas,
discusiones, pero esa es la democracia, eso es parte del proceso de toma decisiones de
cualquier sociedad, de cualquier comunidad".
En dicho sentido agregó que "finalmente hoy ya estemos oficializando este Espacio Nacional
de Consulta Previa" y agregó que en buena hora la Corte Constitucional se pronunció sobre
este proceso democrático, que es un paso histórico para garantizar los derechos a todos los
colombianos.
"La Corte en buena hora se pronunció —más de un año de conversaciones- más de 12 mil
voceros representantes de los afros en todas las regiones del país se escucharon, se
discutieron y hoy tenemos el resultado", explicó.
Esta Consulta abre un espacio para que las comunidades negras, afrocolombianas, raizales
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Población Afrocolombiana, Palenquera y Raizal
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y palenqueras com encen a discutir temas concretos y pendientes que las afectan como, por
ejemplo, reforma a la Ley 70 y el Plan Decenal Afrocolombiano, entre otros puntos, indicó.
Igualmente, el Jefe del Estado aseveró que su Gobierno siempre ha estado comprometido
"en cerrar las brechas de todo tipo y en tomar medidas audaces que le den a los
ciudadanos, a todos los ciudadanos la garantía de que sus derechos serán respetados y por
supuesto, ahí siempre han estado las comunidades afrodescendientes".
Por último, el Presidente Santos dijo que aún queda mucho por hacer, pero "este espacio de
consulta previa nos va a servir también para identificar dónde tenemos que hacer una mayor
acción, donde tenemos que priorizar, porque parte del arte de gobernar es el arte de
priorizar"." HASTA AQUÍ LA INTEVENCION DEL SEÑOR PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA.
SIENDO LAS DOCE (12) Y MEDIA DE LA MAÑANA SE TOMA UN RECESO.
SE RETOMA EL ESPACIO A LA UNA (1) Y TREINTA (30) DE LA TARDE
En desarrollo de la agenda, el Director del DANE, Dr. MAURICIO PERFETTI DEL CORRAL,
se dirige a los delegados al Espacio Nacional de Consulta Previa de Medidas
Administrativas y Legislativas de amplio alcance, susceptibles de afectar a las comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, manifestando que se elaboró el Censo
Nacional Agropecuario y del cual se extraerá información crucial que permitirá definir
políticas específicas de gobierno que beneficien a las Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
Insta a los delegados para que adopten el procedimiento que se deberá agotar para la
realización de la Consulta Previa para las medidas administrativas y legislativas de amplio
alcance que afectaran a las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Igualmente, aspira que como resultado de este ejercicio, los delegados se organicen por
comisiones que le permitan al DANE ser el primero en beneficiarse de las bondades de este
espacio. Se aspira realizar la consulta previa para realizar el censo poblacional y vivienda de
orden nacional, lo cual requiere la hoja de ruta para abordar la tarea con la población negra,
afrocolombiana, raizal y Palenquera. De otra parte indicó que frente al desafío de la
realización del próximo censo poblacional y de vivienda, se convocara la participación de los
delegados que es crucial, para la estructuración de la encuesta o instrumento que servirá
para levantar la información en estas poblaciones.
Paso seguido, se da la palabra el Director del Programa Presidencial TODOS SOMOS
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PAZCIFICO, Dr. LUIS GILBERTO MURILLO, quien al respecto hizo un esbozo general del
programa y todos sus proyectos previstos para la Región Pacifica Colombiana, en materia
de infraestructura, salud, educación. Refirió algunos obstáculos que han venido presentando
el programa y su financiación. Invitó a los delegados a respaldar y participar en los
programas.
3:00 p.m. a 6:00 p.m.
Espacio Autónomo: Definición y trabajo en Comisiones y Subcomisiones
Viernes 1 de abril
De 8:30:00 a.m. a 12:00 Trabajo en Comisiones y Subcomisiones
De 12:00 a 2:00 p.m. Almuerzo
2:00 p.m. a 6:00 p.m. Plenaria Espacio Autónomo
Sábado 2 de abril
8:30:00 a.m. a 6:45 p.m. Espacio Autónomo
Siendo las NUEVE (9) y TREINTA DE LA NOCHE DEL DIA 2 DE ABRIL, INICIA EL
ESPACIO MIXTO, del cual se obtuvieron los siguientes ACUERDOS:
1. Producto de los acuerdos suscritos en Santa Marta el día 12 de octubre de 2015,
obrantes en el "ACTA DE PROTOCOLIZACIÓN DEL PROCESO DE CONSULTA
PREVIA SETENCIA T-576 DE 2014, PARA LA DEFINICION DE LAS PAUTAS DE
INTEGRACIÓN DEL ESPACIO NACIONAL DE CONSULTA PREVIA DE LAS
MEDIDAS LEGISLATIVAS Y ADMINITRATIVAS DE AMPLIO ALCANCE,
SUSCEPTIBLES DE AFECTAR A LAS COMUNIDADES NEGRAS,
AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Y PALENQUERAS", el Ministerio del Interior
presento a los delegados al Espacio Nacional de Consulta Previa de Medidas
Administrativas y Legislativas de amplio alcance, susceptibles de afectar a las
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, el proyecto de decreto
"Por el cual se crea e integra el ESPACIO NACIONAL DE CONSULTA PREVIA de
las medidas legislativas y administrativas de carácter general, susceptibles de afectar
a las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y se dictan otras
disposiciones"
2. Los delegados al Espacio nacional de Consulta Previa de Medias Administrativas y
Legislativas de orden nacional, hacen entrega al Ministerio del Interior, de la ContraPropuesta de Decreto mediante el cual se integra el Espacio Nacional de Consulta
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Previa de Medidas Administrativas y Legislativas de amplio alcance, susceptibles de
afectar a las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras,
elaborado los días 31 de marzo al 2 de Abril del 2016, en el espacio autónomo, el cual
fue revisado y aprobado en plenaria. En su contenido constan los consensos en
relación al borrador de decreto presentado por el Ministerio del Interior a los
delegados para su estudio.
3. El Ministerio del Interior recibe con beneplácito la contra-propuesta de Decreto
elaborada por los delegados al Espacio Nacional de Consulta Previa de Medidas
Administrativas y Legislativas de amplio alcance, susceptibles de afectar a las
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
4. Recibida la contra-propuesta de decreto elaborado y aprobado en plenaria por los
delegados al Espacio Nacional de Consulta Previa de Medidas Administrativas y
Legislativas de amplio alcance, susceptibles de afectar a las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras, este será remitido al área jurídica del
Ministerio del Interior y de la Presidencia de la Republica para la revisión de
constitucionalidad, legalidad, presupuesto y acuerdos suscritos en Santa Marta el día
12 de Octubre de 2015, según el procedimiento legal que se aplica en estos casos
para la expedición del mismo.
5. Se realizara una revisión comparada entre el contenido del contra-proyecto elaborado
y aprobado en plenaria por los delegados al Espacio Nacional de Consulta Previa de
Medidas Administrativas y Legislativas de amplio alcance, susceptibles de afectar a
las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y lo ordenado por
la Corte Constitucional en la Sentencia T-576 de 2014, corporación a la cual se debe
informar los resultados obtenidos.
PRE - ACUERDOS
Proyecto de decreto
TEXTO CONCERTADO
Por el cual se integra el ESPACIO NACIONAL DE CONSULTA PREVIA de las medidas
legislativas y administrativas de carácter general, susceptibles de afectar a las comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y se dictan otras disposiciones.
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EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA
En ejercicio de sus facultades constitucionales, en especial las que le confiere el numeral 11 del
artículo 189 de la Constitución Política y,
CONSIDERANDO:
Que el artículo 6° literal a) de la Ley 21 de 1991, aprobatoria del Convenio 169 de la OIT, que hace
parte del bloque de constitucionalidad, impone al Gobierno Nacional consultar a las comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras del país como grupo étnico, "mediante
procedimientos apropiados, y a través de sus instituciones representativas", cada vez que se
prevean adoptar medidas legislativas o administrativas, susceptibles de afectarlas.
Que el artículo segundo de la constitución Política: establece "Son fines esenciales del estado:
servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios,
derechos y deberes consagrados en la constitución; facilitar la participación de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la nación;
defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia
pacífica y la vigencia de un orden justo
Que el artículo séptimo de la constitución establece: "que el estado reconoce y protege la
diversidad étnica y cultural de la nación Colombiana".
Que de acuerdo con el principio establecido en el artículo 3° numeral 3° de la Ley 70 de 1993, el
Gobierno Nacional tiene la obligación de garantizar la participación de las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras y "sus organizaciones, sin detrimento de su autonomía"
en las decisiones que las afecten y en las de toda la Nación en pie de igualdad.
Que el artículo 46 de la ley 70 de 1.993 los consejos comunitarios podrán designar por consenso
los representantes de los beneficiarios de esta ley para los efectos que se requieran.
Que la Corte Constitucional mediante Sentencia T- 576 del 4 de agosto del 2014, ordenó al
Ministerio del Interior, adelantar un proceso de consulta con las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras del país, "para definir las pautas de integración d
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Espacio Nacional de Consulta Previa" de las medidas legislativas y administrativas de carácter
general que sean susceptibles de afectarlas.
Que igualmente la Corte Constitucional en la sentencia T- 576 del 4 de agosto del 2014, ordenó al
Ministerio del Interior, divulgar en su página de internet y en los medios masivos de comunicación
del país, la propuesta de protocolo de consulta previa, libre e informada y vinculante para las
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras de áreas rurales y urbanas,
aprobada en el marco del Primer Congreso Nacional Autónomo del Pueblo Negro,
Afrocolombiano, Palenquero y Raizal, celebrado en la ciudad de Quibdó — Chocó, entre el 23 y el
27 de agosto del 2013, y la cual debía utilizarse como punto de referencia del proceso de consulta
antes citado.
Que el Ministerio del Interior en cumplimiento de la Orden Quinta de la Corte Constitucional,
realizó entre diciembre de 2014 y febrero de 2015, 35 asambleas departamentales en las que
participaron cerca de 12 mil voceros
de la Población Afrocolombiana, que tuvieron lugar en los
32 departamentos del país y el Distrito Capital de Bogotá, y una asamblea nacional en Bogotá,
que contó con la participación de 576 delegatarios. Así mismo, entre septiembre y octubre de 2015
se realizaron 4 asambleas adicionales para superar diferencias que se presentaron en algunos
departamentos.
Que el Ministerio del Interior en cumplimiento de esa misma Orden, difundió ampliamente las
convocatorias a las citadas asambleas, por medios de comunicación nacional, regionales y
locales, incluso mediante perifoneo. A través del portal web de la entidad; el portal web de la
Presidencia de la República; la radio pública nacional, regional y comunitaria con la emisión de
14.990 cuñas en 290 emisoras; prensa escrita nacional y regional con 43 avisos en 34 periódicos;
y televisión pública nacional y regional con 120 comerciales en 10 canales de televisión (Caracol,
RCN, Institucional, Teleantioquia, Telecafé Telepacífico, Telecaribe, Teleislas, City Tv y Oro Tv
Putumayo). El acto de protocolización de la consulta fue trasmitido en directo por el Canal
Institucional.
Que el Ministerio del Interior atendiendo las órdenes impartidas por la Corte Constitucional,
adelantó el proceso de consulta citado, en desarrollo del cual, se definieron las pautas para la
integración del Espacio Nacional de Consulta Previa,
de las medidas legislativas y administrativas
de carácter general, susceptibles de afectar a las comunidades negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras, proceso que fue debidamente protocolizado con los delegados nacionales
designado para el efecto, tal como consta en el acta de protocolización suscrita en la ciudad de
Santa Marta — Magdalena, el 12 de octubre del 2015.
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Que el Gobierno Nacional considera conveniente acoger y validar las pautas acordadas para la
integración del Espacio Nacional de Consulta Previa, las cuales se establecen en la parte
resolutiva del presente Decreto.
En mérito de lo expuesto,
DECRETA:
ARTÍCULO PRIMERO. Objeto: en cumplimiento de la sentencia T 576 del 2014 integrar el
espacio nacional de consulta previa de las medidas legislativas y administrativas de carácter
general, susceptibles de afectar a las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras, como una instancia legítima, representativa y operativa, para la consulta previa de
las medidas legislativas y administrativas de carácter general, susceptibles de afectar a las
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras urbanas y rurales del país.
ARTÍCULO SEGUNDO. Criterios para la integración del Espacio Nacional de Consulta
Previa. De acuerdo con las pautas acordadas en el proceso de consulta, el
ESPACIO NACIONAL
DE CONSULTA PREVIA, se integrará conforme a los siguientes criterios:
1. Criterio Territorial. Para garantizar la participación de los territorios colectivos, todos los
departamentos del país donde existan territorios titulados, en trámite de adjudicación
colectiva o territorios ancestrales, designaran un delegado por derecho propio. Igualmente
designaran un delegado adicional por cada CIENTO CINCUENTA MIL HECTAREAS
(150.000 HAS) tituladas o en trámite de titulación que existan en el respectivo
departamento, conforme a la certificación que para el efecto expida la Agencia Nacional de
tierras o quien haga sus veces.
2. Criterio Poblacionat Para garantizar la participación de las comunidades negras,
afrocolombianas, Raizales y Palenqueras asentadas en las áreas urbanas del país, se
designará un (1) delegado por cada departamento, incluyendo el distrito capital de Bogotá.
En todos los casos se asignará un delegado adicional por cada CIENTO CINCUENTA MIL
(150.000) habitantes, que se hubiesen auto reconocidos como afrodescendientes, de
acuerdo con el último censo poblacional del DANE.
3. Criterio de enfoque diferencial. Para garantizar la participación de los diversos enfoques
diferenciales que concurren en las diferentes expresiones organizativas adoptadas por las
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras de nivel nacional, se
designará un (1) delegado por cada uno de los siguientes sectores poblacionales:
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(i) Jóvenes.
Mujeres.
(iii)
Víctimas.
(iv)
Población LGTBI.
(v) Población discapacitada.
(vi)
Adulto mayor.
4. Criterio DistritaL
Se designará un (1) delegado para representar a cada uno de los distritos
especiales turísticos y portuarios del país y que corresponden a Cartagena de Indias,
Barranquilla, Santa Marta y Riohacha en el Caribe, y Buenaventura en el Pacifico. Además
se incluye el Distrito Capital de Bogotá.
5. Criterio de participación especial.
En reconocimiento de las particularidades étnicas,
poblacionales y territoriales especiales del departamento de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina; San Basilio de Palenque y las capitanías del Cauca, se designará un (1)
delegado adicional por cada uno de ellos, para representarlos en el Espacio Nacional de
Consulta Previa.
6. Criterio de equilibrio regional.
Para garantizar el equilibrio regional, los departamentos del
Chocó, Cauca, Valle del Cauca y Nariño, en todo caso tendrán máximo veintiséis (26)
delegados cada uno de ellos, en el Espacio Nacional de Consulta Previa. Igualmente en
reconocimiento a las particularidades poblacionales y territoriales especiales, se le asignan
quince (15) delegados al Distrito Capital de Bogotá.
7. Criterio de equidad de género.
En reconocimiento del papel cohesionador que en la
cultura negra, afrocolombiana, palenquera y raizal, cumplen las mujeres, se garantizará su
participación en cada uno de los criterios antes mencionados.
PARAGRAFO:
para efecto del primer espacio nacional de consulta previa y teniendo en
cuenta que entre los delegados nacionales elegidos a la fecha, se encuentran personas que
pertenecen a los criterios de enfoque diferencial de que trata el numeral 3 del artículo
segundo, la asamblea en plenaria entre sus miembros designará a quienes los representen.
En las próximas elecciones, cada departamento designará un delegado para hacer parte
del criterio de enfoque diferencial, estos delegados serán convocados a asambleas
nacionales por cada sector, del cual se designara uno para representar a cada grupo
poblacional.
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Los departamentos de Chocó, Valle del Cauca, Cauca y Nariño como resultado de los
criterios antes descritos en ningún caso tendrán una participación superior al número de
delegados citados en el criterio de equilibrio regional, igualmente Bogotá no excederá su
número de delegados en un número de 15.
Los demás departamentos del país, en ningún caso tendrán una participación inferior al
número de delegados que fueron elegidos con base en los criterios contenidos en las actas
de las respectivas asambleas departamentales, realizadas de conformidad con lo
establecido en la orden quinta de la sentencia T 576 de 2014.
ARTICULO TERCERO: El espacio nacional de consulta previa estará integrado por los delegados
de las comunidades negras, afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, el Ministro del Interior o el
viceministro de la participación e igualdad de derechos de forma indelegable, y quienes
convocaran e instalaran dicho Espacio.
Para cada una de las consultas previas cuya responsabilidad es de un Ministerio o entidad distinta
al Ministerio del Interior, además de este, deberá participar el Ministro, Viceministro, Director o
Gerente de dicha entidad.
Parágrafo. A dicho espacio se deberá convocar a los organismos de control.
ARTÍCULO TERCERO: Funciones: El Espacio Nacional de Consulta Previa, de las comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras tendrá las siguientes funciones:
Artículo tercero:
1. Servir de instancia de diálogo, concertación e interlocución con el Gobierno Nacional para
adelantar las diferentes etapas de la consulta previa de las medidas legislativas o
administrativas de carácter general susceptibles de afectar a las Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del País, de conformidad con la Ley 21 de 1991,
aprobatoria del Convenio 169 de la OIT.
Para tal efecto, el Espacio Nacional de Consulta Previa, deberá promover la difusión y
discusión de los proyectos de Ley o Actos Administrativos con los Delegados de Consejos
comunitarios, expresiones organizativas de comunidades negras afrocolombianas Raizales
y palenqueras en sus territorios, con el fin de obtener el consentimiento Previo, libre e
informado para incorporar propuestas y tramitar sus recomendaciones.
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2. Adelantar la etapa de protocolización de la consulta previa de las medidas legislativas o
administrativas de carácter general susceptibles de afectar a las Comunidades Negras,
Afrocolombianas Raizales y Palenqueras del País.
3. Darse su propio reglamento.
4. Protocolo de Consulta Previa. El Espacio Nacional de Consulta Previa, una vez entre en
funcionamiento, creará y adoptará un Protocolo de Consulta previa.
Para lo cual utilizará como Punto de referencia, las propuestas de protocolo de consulta
previa, libre, informada, con consentimiento y vinculante para las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras de áreas rurales y urbanas, aprobadas en el
marco del Primer Congreso Nacional Autónomo del Pueblo Negro, Afrocolombiano,
Palenquero y Raizal, celebrado en la ciudad de Quibdó — Chocó, entre el 23 y el 27 de
agosto del 2013, Tal como lo ordena la corte constitucional en la sentencia T 576 DEL
2014. Con las observaciones resultantes del proceso de consulta y las demás propuestas
discutidas en el citado Congreso.
Artículo Cuarto: Etapas del proceso de consulta previa. El Proceso de consulta previa de medidas
legislativas y administrativas de carácter general estarán integradas por las siguientes etapas:
a) Preconsulta: En esta etapa se concertará la ruta metodológica, las actividades, costos
técnicos, operativos, logísticos y los cronogramas de los procesos de consulta previa.
b) Consulta Previa: En esta etapa se abordara el estudio del proyecto de medidas legislativas
o administrativas con el fin de obtener el consentimiento previo, libre e informado en el
marco del convenio169 de la OIT y la jurisprudencia constitucional.
c) Protocolización: En esta etapa se suscribirán los acuerdos y los puntos de desacuerdos
respecto a los proyectos de medidas legislativas o administrativas de carácter general.
d) Seguimiento: verificación y evaluación del cumplimiento de los acuerdos que surjan de los
diferentes procesos de consulta previa de medidas legislativas y administrativas de carácter
general que afecten a las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
ARTÍCULO QUINTO. Elección de los delegados: Los delegados de las Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y palenqueras al Espacio Nacional de Consulta Previa de que trata el
presente Decreto, serán elegidos por consenso o por votación, en asambleas departamentales y
distrital de Bogotá según corresponda, mediante convocatoria realizada por el Ministerio d
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Código: SI-G1-F1
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Primera Sesión del Espacio Nacional de Consulta Versión: 01
Previa de Medidas Legislativas y Administrativas de
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Población Afrocolombiana, Palenquera y Raizal
mediante la cual se Protocolizacion el proyecto de Vigente desde:
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decreto del Espacio Nacional de Consulta Previa
Interior en concertación con los delegados ante el Espacio Naciona Autónomo de Consulta
Previa. Según corresponda elección que se llevara a cabo dentro de los dos meses anteriores al
vencimiento del periodo del respectivo espacio nacional de consulta previa.
ARTÍCULO SEXTO. Periodo de los delegados. El periodo de representación de los delegados
de las comunidades negras, afrocolombianas, Raizales y palenqueras al espacio nacional de
Consulta previa será de cuatro (4) años contados a partir de la posesión en un periodo
institucional.
ARTÍCULO SÉPTIMO: Funcionamiento y operatividad. El Espacio Nacional de Consulta
Previa, se dará su propio reglamento interno, en el cual se regulará su funcionamiento operativo,
decidirá cuando el espacio nacional de consulta previa se convierte en espacio mixto según la
naturaleza de la medida a consultar y el número de los integrantes de las comisiones que no
podrá ser superior a cincuenta (50) delegados.
Parágrafo 1
Los departamentos con delegados inferiores al número de comisiones podrán participar máximo
en dos comisiones existentes.
Parágrafo 2
Los departamentos con número de delegados iguales o superiores a las comisiones existentes
dichos delegados solo podrán participar en una comisión existente.
En todo caso, la protocolización de las medidas legislativas y administrativas de carácter general
susceptibles de afectar a las comunidades negras afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, se
hará en la sesión plenaria del espacio Nacional de consulta previa.
Paragrafo 3
El Espacio Nacional de Consulta Previa deberá ser convocado como minimo dos veces al año
para tratar los asuntos de su competencia.
ARTICULO OCTAVO. Comisiones. Para garantizar la operatividad del Espacio y el cabal
cumplimiento de las funciones asignadas, se conformaran siete (7) comisiones permanentes de
trabajo:
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Código: SI-G1-F1
ACTA 1
Primera Sesión del Espacio Nacional de Consulta Versión: 01
Previa de Medidas Legislativas y Administrativas de
Amplio Alcance, Susceptibles de Afectar a la
Población Afrocolombiana, Palenquera y Raizal
mediante la cual se Protocolizacion el proyecto de Vigente desde:
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decreto del Espacio Nacional de Consulta Previa
Las comisiones conocerán, estudiarán y recomendarán a la plenaria sobre los temas que le
competen.
1.- Comisión de asuntos internacionales, públicos, políticos, participación y fronteras
2._ Comisión de planeación, desarrollo económico, infraestructura, saneamiento básico, y
vivienda.
3.- Comisión de protección social, salud, ICBF, mujer, género y generaciones.
4.- Comisión de educación, etnoeducación, cultura, recreación y deportes.
5.- Comisión de territorio, ambiente y recursos minero energéticos.
6.- Comisión Jurídica, Justicia ancestral, derechos humanos, víctimas, paz y postconflicto.
7.- Comisión de comunicaciones, tics, censos, estadística, innovación, ciencia y tecnología.
Parágrafo primero: En caso de la existencia de temas coyunturales o que no sean recogidas por
ninguna de las comisiones, el Espacio nacional de consulta previa podrá conformar las comisiones
que considere conveniente, a la cual se le definirá un propósito, duración y el número de sus
integrantes. En todo caso, esta comisión no podrá superar los cincuenta (50) delegados.
Parágrafo segundo: Los delegados al espacio nacional de consulta previa permanecerán en las
comisiones durante el periodo para el cual fueron elegidos, en ningún caso podrán cambiar de
comisiones.
ARTÍCULO NOVENO: El órgano o entidad interesado en el trámite y aprobación de una medida
administrativa y legislativa asumirá los costos derivados del desarrollo del proceso de consulta
previa. Cuando una norma de la misma naturaleza sea objeto de iniciativa popular el costo será
asumido por el gobierno nacional.
CAPITULO II
OTRAS DISPOSICIONES
ARTICULO DECIMO: Articulación con el nivel territorial: El Gobierno nacional gestionara lo
pertinente, a fin de promover las consulta previas de medidas que afecten a las comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en el nivel territorial, a instancias de los
delegados del respectivos ente territorial, que integran el Espacio Nacional de Consulta.
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I Coeligo: SI-G1-F1
ACTA 1
Primera Sesión del Espacio Naciunai de Consulta Versión: 01
TODOS POR UN Previa de Medidas Legislativas y Administrativas de
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Población Afrocolombiana, Palenquera y Raizal
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ARTICULO DECIMO SEGUNDO: vigencia.
El presente Decreto rige a partir de la fecha de su
publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias,
PUBLIQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá D. C. a los
El Presidente de la República
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