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INSTITUTO DE LA JUDICATURA DE BOLIVIA, IV Curso de Formación inicial
para jueces. Lecionarios Derecho Constitucional (Pricipios y valores
sobre el estado de derecho,.. Octubre – noviembre de 2005,)
Material de estudio entregado conforme al Art. 24 Ley 1322
BOLIVIA: EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE
DERECHO
TEMA 2
ESTADO:
Concepto
La palabra "estado", se compone de varios factores organizado con
elementos físicos y formales. La palabra "Estado" viene del latín
status y se define como una comunidad política desarrollada, de un
fenómeno social, el Estado es un ente jurídico supremo, o algo no
visible pero palpable en los sujetos sometidos a un orden jurídico
establecido que nos limita y reconoce derechos, pero estos derechos es
una forma de organización de vida, porque somos nosotros mismos quienes
creamos derechos y limitamos derechos, y no tan solo como los "otorga"
la Constitución, entonces tenemos que radicar todo en un solo ente
supremo capaz de autorregularse, por eso de la justificación del
Estado.
El Estado es la organización jurídico-política, ente orgánico unitario,
estructurado jurídicamente bajo la forma de una corporación, que
detenta el ejercicio del poder.
El Estado esta conformado por las siguientes bases: población,
territorio, gobierno y soberanía.
La población entra aquí como uno de los elementos más importantes en la
formación del Estado; son aquellos grupos de personas que se reúnen en
un territorio determinado, instalándose en una comunidad política para
crear derechos y obligaciones sobre los demás, creando a su vez el
orden jurídico para el mantenimiento del orden dentro de su población
Es bien pues la población la causa que origina el nacimiento del
Estado. El Estado podrá dar unidad política y jurídica a varias
comunidades nacionales, como lo testimonia la historia, pero no puede
ser anterior a ellas. Primero existen el hombre y los grupos
comunitarios y sociales que este compone y después la persona jurídica
llamada Estado. La justificación que tiene la población para con el
Estado es el que le da forma y estructura jurídica y natural a esto,
actuando a través de sus diferentes funciones en que se desarrolla su
actividad.
Población: Es el elemento humano. Al respecto, se debe distinguir
entre:
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Habitantes: Son los residentes dentro del territorio.
Pueblo: Concepto más restringido, ya que se refiere a la parte de la
población que tiene el ejercicio de los derechos políticos.
Territorio: Es elemento geográfico, suelo, subsuelo, espacio aéreo, mar
y aguas lacustres
Gobierno: Conjunto de órganos que ejercen
cumplimiento de las funciones del Estado.
el
poder,
para
el
Soberanía: Rousseau: “El poder de dar órdenes no condicionadas, y el
derecho de no recibirlas de ninguna otra autoridad”. A manera de
definición general se acepta que la soberanía consiste en la facultad
del Estado para autodeterminarse, sin obedecer a otros poderes ni
autoridades ajenas a las suyas.
Rol del Estado:
En toda decisión para satisfacer una necesidad hay en menor o mayor
medida un problema de escasez. Una de las más importantes es la escasez
de recursos monetarios. Precisamente este es un problema recurrente con
el que se enfrenta todas las instituciones del estado.
En un sentido amplio, el estado representa, dirige y regula la vida de
la sociedad, asimismo, es la encargada de garantizar la satisfacción de
sus necesidades públicas, así como facilitar y vigilar el adecuado
suministro de los bienes privados y públicos.
Expresada la naturaleza del Estado en tales términos, el gobierno en
todos sus niveles debe velar por el bienestar social, considerando como
principio fundamental la defensa de la persona humana y el respeto de
su dignidad. Esto implica, entonces, que la eficacia de las acciones de
gobierno deben evaluarse, fundamentalmente, en función a su "impacto"
en el bienestar de la sociedad.
El Estado posee ciertas obligaciones esenciales que son indelegables,
es decir que no puede recurrir a terceros para que cumplan con estas,
ya que hacen a la soberanía del Estado. El Estado no puede delegar la
justicia, seguridad, etc. Pero también el Estado tiene obligaciones no
esenciales, es decir tiene la obligación de prestarlas pero estas
pueden ser delegadas a terceros, un ejemplo de estas serian la salud,
la educación, etc.
El ente ESTADO es el encargado de satisfacer esas necesidades por
encargo de la Constitución (ley fundamental para la vida en comunidad).
Y lo hace año tras año con la asignación de recursos a través del
presupuesto para satisfacer lo que el estado considera necesidades
publicas. Vale acotar que con la formulación de las cuentas integrantes
del presupuesto, el gobierno prioriza y define cuales son, a su
criterio, las necesidades publicas (aunque sea del año para el que rige
el presupuesto).
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Funciones del Estado desde el punto de vista material:
Ejecutivo o administrativo: Es la función del Estado que se ocupa de la
satisfacción de los intereses comunitarios impostergables. Es la
función más amplia que se utiliza en la esfera estatal y es la función
principal
del
Poder
Ejecutivo,
donde
encontramos
el
derecho
administrativo puro.
Legislativo: La que se ocupa del dictado de las leyes, que son normas
jurídicas de alcance general, de cumplimiento obligatorio y dirigidas a
un número indeterminado o determinable de personas. Es la función
principal del Poder Legislativo.
Jurisdiccional o judicial: La que se ocupa de resolver una controversia
en materia jurídica entre dos partes con intereses contrapuestos,
imponiendo una decisión a las mismas con fuerza de verdad legal. La
actividad judicial continúa y completa la legislativa.
Mientras
justicia
respecto
pretende
que la legislación establece un ordenamiento jurídico, la
asegura su conservación y observancia. Esta función se ejerce
de actos concretos, en los cuales la ley ha sido violada o se
que ha sido violada. Es la función del Poder Judicial.
Controlador: Se han creado órganos que solo tienen funciones de
control, tales como la Contraloría general de la República, el Defensor
del Pueblo, etc.
ESTADO DE DERECHO:
Concepto:
“La concepción Estado de Derecho, dice Linares Quintana, influyó
decisivamente en la formación del constitucionalismo contemporáneo: El
competo fue elaborado por los juristas alemanes, principalmente por Von
Môhl, quien en 1832 acuñó la expresión RECHSSTAAT, que quiere decir,
“Estado de Derecho”, por oposición al “Estado de Poder” o “Estado
Policía” que surge en la obra de Maquiavelo, para quien como es sabido,
el fin justifica los medios, por lo que la autoridad puede actuar
arbitrariamente, sin el freno de la ley, frente a los individuos.
La idea del Estado de Derecho supone básicamente que el Estado se
somete a la Ley que él mismo impone, ley que es obligatoria para todos,
gobernantes y gobernados, en igualdad de condiciones.
Se llama Estado de Derecho –dice Sánchez Viamonte- a “toda organización
política de la sociedad que reposa sobre normas fundamentales cuyo
imperio se impone y se sobrepone a toda voluntad arbitraria y personal.
Lo que caracteriza al Estado de Derecho, al que aspira toda actividad
argumentativa es el imperio inexcusable de un determinado orden
jurídico”.
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Elías Díaz señala los siguientes caracteres especiales del estado de
Derecho: a) imperio de la ley como expresión de la voluntad general, b)
separación de los órganos ejecutivo, legislativo y judicial, c)
legalidad de la administración: regulación por a la Ley y control
judicial; d) derechos y libertades fundamentales: garantía jurídico
formal y realización material.
ESTADO SOCIAL DE DERECHO:
El concepto de Estado derecho, o de Estado de Derecho Burgués, es
sinónimo de democracia liberal; este concepto ha sido superado por las
ideas renovadoras del constitucionalismo social y otras actuales que
hacen del Estado un promotor del bienestar y de la justicia social en
el marco del derecho. Esto es lo que se ha venido a llamar estado
Social de Derecho, para indicar que no vasta un Estado sometido al
derecho, como un ente abstracto; sino que primordialmente ese Estado
debe promover el desarrollo económico y social de la población mediante
la educación, el trabajo, la previsión y la seguridad social, la
cultura, el bienestar, la recreación, y la justicia, de suerte que
todos puedan llevar una existencia digna del ser humano”.
Los excesos del individualismo que inspiró las constituciones
democráticas de los siglos XVIII y XIX provocaron las revoluciones del
siglo XIX, y XX, ocurridas en procura de un orden social más justo y
dieron lugar a sustanciales reformas en el constitucionalismo
contemporáneo, que se incorporaron en las constituciones de Querétaro
(México) de 1917, de Weimar (Alemania) de 1919, de España (1931), de la
U.R.S.S. (1936), etc. Muchas Constituciones vigentes hablan del Estado
Social de Derecho.
La Constitución española de 1978 (art. 1) dice: “España se constituye
en un Estado Social y democrático de Derecho, que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la
igualdad y el pluralismo político”. La Constitución de Perú de 1993
(art. 43) dice: “la república del Perú es democrática, social,
independiente y soberana”.
POSTURA DEL CONSTITUYENTE A FAVOR DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO:
La Constitución Política del Reino de España de 27 de diciembre de
1978, la cual fue emitida antes de la crisis del Estado bienestar,
señala, en su preámbulo, el deseo de la Nación española de establecer
la justicia y, en su numeral 1°, expresa, sin lugar a dudas, que España
es un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la
igualdad y el pluralismo.
En el mismo sentido, se pronuncia la Constitución Política de Venezuela
de 1999, la cual, en su numeral 2°, indica que Venezuela se constituye
en un Estado democrático y social de Derecho y de justicia, que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su
actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la
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solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la
preeminencia de los derechos humanos, la ética pública y el pluralismo
político. Acto seguido, en el artículo 3°, incluye, dentro de los fines
esenciales del Estado, la construcción de una sociedad justa y amante
de la paz y la promoción de la prosperidad y el bienestar del pueblo.
Idéntica postura asume la Carta Fundamental de Colombia de 6 de julio
de 1991, la que, en su artículo 1°, expresa que Colombia es un Estado
social de Derecho e impone como un fin esencial del Estado, el asegurar
la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.
Por su parte, la Constitución de la República Federal de Brasil, en su
artículo 3°, establece como un objetivo fundamental de la República
Federal de Brasil, el construir una sociedad libre, justa y solidaria,
así como el erradicar la pobreza y la marginación y reducir las
desigualdades sociales y regionales.
Incluso,
constituciones
pioneras
en
la
consolidación
del
constitucionalismo social, como la Italiana de 1947, que, en su numeral
1°, declara a Italia "República democrática fundada en el trabajo" y,
en el 3°, le impone el deber al Estado de hacer efectiva la libertad e
igualad de los ciudadanos, mediante el logro de una igualdad material;
o la Alemana de 23 de mayo de 1949, que aboga por un Estado social
(artículos 20.1 y 28), se han mantenido incólumes, pese al embate de
las nuevas tendencias que ponen el énfasis en un Estado liberal.
ESTADO SOCIAL DE DERECHO y JUDICATURA
Los Jueces en un Estado Social de Derecho, cargan sobre sus hombros la
difícil
tarea
de
administrar
justicia.
Ello
obliga
a
estar
permanentemente auscultando el acontecer nacional, para hacer que las
decisiones adoptadas en nuestros fallos sean lo más cercanos a la
realización concreta y material de la JUSTICIA, no exclusivamente la
mecánica abstracción, en la operación de confrontar los hechos con las
normas, a través del procedimiento de la inferencia lógica.
Por generaciones, fieles al principio sagrado de la independencia y
autonomía del juez, y ante el menosprecio del legislativo y el
ejecutivo, que nos privaban de recursos siquiera para contar con
despachos mínimamente decorosos, construimos un sinnúmero de ínsulas,
regadas por la geografía nacional, donde cada uno, señor de su pequeño
feudo, afrontaba en la angustiosa soledad de su despacho, las
desventuras de una administración de justicia librada a su propia
suerte, ciega, sorda, muda e impotente ante las necesidades de los
ciudadanos del común. Jueces encerrados en sus despachos, figuras
marmóreas.
Con la promulgación de la Constitución de 1991 en Colombia, (y en
Bolivia a partir de la reforma de 1994 y la ley del Tribunal
Constitucional de 1998) cambió el panorama descrito. Los particulares
contaron con acciones expeditas como la tutela (si bien en Bolivia en
ya existía el recurso de amparo y el corpus, empero éstas fueron más
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efectivas desde la creación del Tribunal Constitucional), para demandar
de los jueces la protección efectiva de sus derechos. El marco
conceptual de un Estado Social y Democrático de Derecho, que integra en
el bloque de constitucionalidad las principales normas internacionales
sobre derechos fundamentales, brindaron al juez la oportunidad de
acercar su trabajo a las verdaderas necesidades de los asociados,
dinamizó la labor judicial y, por la vía del control ejercido por la
Corte Constitucional (Tribunal Constitucional en Bolivia), se ha
perfilado poco a poco un verdadero poder judicial.
Papel de la judicatura en un Estado Social de Derecho:
En un estado social de derecho, el poder judicial es corresponsable con
los otros poderes del Estado en lograr una convivencia pacífica y la
vigencia de un orden más justo. El proyecto político de la judicatura
debe ser la salvaguarda y la promoción de los derechos fundamentales de
los ciudadanos; proyecto político que no está inscrito en un partido o
corriente electoral especifica, porque la imparcialidad del juez, es un
patrimonio público que pertenece a la comunidad toda.
La imparcialidad e independencia del poder judicial frente a los otros
poderes del Estado, garantizan la plena vigencia de un verdadero estado
social de derecho y determinan la legitimación social, política y ética
del trabajo del juez, a través de un proceso entendido como el
mecanismo que da vida a una decisión generadora de fenómenos de
convivencia, lo que de paso resta espacio a las soluciones violentas
del conflicto.
Una judicatura así, implica un cambio de paradigmas, dejar de lado al
juez como simple aplicador de la norma y contrapone a este la figura
del juez creador de derecho; un juez como un momento esencial del
derecho. Así mismo implica dejar de lado la idea que el derecho se
agota en la ley, para oponer otro postulado que predica, en la realidad
viva de los procesos, la primacía normativa de la Constitución
Política. La judicatura de un Estado Social de Derecho debe por tanto
ser un poder fuerte, con capacidad efectiva de control frente a los
desbordamientos de los otros poderes del Estado, con un porcentaje fijo
de
participación
en
el
presupuesto
nacional,
que
le
brinde
independencia y capacidad de gestión, con órganos propios de
autogobierno y al servicio de la comunidad toda, con la Constitución
como guía y el ser humano, con sus aspiraciones, carencias y
necesidades, como razón y sentido de su actuar.
ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO:
Elías Díaz, sostiene que socialismo y democracia coinciden en nuestro
tiempo para instituir al Estado Democrático de Derecho, y que sólo a
través de ambos se hará efectivo el ejercicio de los derechos y
libertades del hombre. “El Estado Democrático de Derecho tiene que ser
hoy un Estado de estructura económica socialista”, dice Díaz, y agrega
que “el neocapitalismo con su famoso Estado de bienestar, apoyándolo
todo en la economía de una sociedad de consumo, no logra, hay que
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decirlo, ni superar la enajenación de las masas, ni frenar la
desigualdad social....” Manuel Jiménez de Parga, indica que “no existe
el Estado de derecho puro, No se da en ningún sitio la democracia
modelo”. Nada es puro ni perfecto en las instituciones creadas por los
hombres. En efecto, no todo gobierno de derecho es un gobierno
Constitucional, pues siéndolo en su origen, en su formación, pueden
actuar contra la Constitución, como ocurre con frecuencia en los
regímenes “democráticos”. Cabe distinguir, por consiguiente, entre la
legitimidad del origen de los gobernantes y la constitucionalidad de
sus actos, o lo que es igual, entre legitimidad y legalidad. Un
gobierno puede ser legítimo en su fuente, e ilegal por sus actos.
BOLIVIA: ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO:
La auto- organización, como fuente de legitimidad del poder y del
Derecho, se visualiza de manera nítida en el acto constituyente. En
efecto, en este acto, el pueblo de manera soberana decide organizarse
jurídica y políticamente, estableciendo el modelo de Estado que mejor
condiga con las aspiraciones comunes de sus miembros; decisión que se
plasma en una norma que tiene el carácter de fundacional y fundamental
a la vez (su Constitución), por conciliar en ella todo el plan de vida
que el grupo social acordó realizar.
Bajo este entendimiento, el constituyente boliviano, en la reforma a la
Constitución de 20 de febrero de 2004, optó por la fórmula del Estado
Social y Democrático de Derecho, como modelo de Estado. Ahora bien,
para desentrañar el significado y las proyecciones de este modelo, es
necesario, como punto de partida, precisar que estamos frente a un
concepto, al que la doctrina y la jurisprudencia, de manera
generalizada, lo ha definido como una fórmula sintética de Estado,
producto de la unión de los principios propios del Estado Liberal y el
Estado Social. Conforme a esto, en lo relevante a nuestro análisis, se
tiene que del Estado Liberal, el Estado Social y Democrático de
Derecho, adopta el principio Estado de Derecho.
A esta altura del análisis, por su relevancia práctica, conviene
precisar que la expresión Estado de Derecho puede ser conceptualizada
desde una doble perspectiva, con resultados diametralmente opuestos o
al menos inconciliables.
Así, desde una primera postura, es aquel modelo de Estado en el que
impera la ley, o en el que rige formalmente el principio de legalidad o
que funciona a través de los cauces establecidos por la legislación
vigente. Así, todo Estado sería de Derecho por el sólo hecho de que la
actividad estatal se desarrolle bajo cánones legales. Esta noción
reduciría el concepto Estado de Derecho a un simple sistema normativo,
sin ninguna vinculación a principios y valores fundamentales.
Desde una segunda perspectiva, el Estado de Derecho no sólo se
caracteriza por la sujeción de los poderes públicos y los ciudadanos al
ordenamiento
jurídico
vigente,
sino
por
su
vinculación
a
un
ordenamiento superior en que se consagran y garantizan unos valores
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(derechos y libertades públicas) que, desde el punto moral y político,
se consideran básicos para la convivencia humana y la consecución de la
paz social.
Esta noción de Estado de Derecho, responde a una determinada concepción
filosófica del hombre y de la comunidad política -el Estado como ente
racional al servicio del individuo que se constituye en un sistema de
vida en libertad, que se configura bajo la idea de: a) separación de
los poderes estatales; b) sometimiento de todos los poderes al orden
constitucional y a las leyes; c) sujeción de la administración a la ley
y control judicial; d) reconocimiento jurídico formal de una serie de
derechos, libertades y garantías fundamentales. Esta segunda noción de
Estado de Derecho es la que guarda compatibilidad con el modelo de
Estado diseñado por la reforma de nuestra Constitución; lo que
significa que el legislador a tiempo de crear normas legales, debe
precautelar que éstas no menoscaben los derechos y garantías
fundamentales.
Bibliografía:
1. http://alfinal.com/Temas/estado.shtml.
2. Dermizaky Peredo, Pablo: “Derecho Constitucional”
3. Ponencia de Elda Patricia Correa Garcés en el XII Simposio Nacional
de Jueces y Fiscales realizado en Villavicencio-Colombia en agosto de
2003)
4. Sentencia Constitucional 0101/2004, de 14 de septiembre.