RESOLUCION N. 67 DEL 23 DE SEPTIEMBRE DEL 2013 CON RADICADO EXTMI14-0036640 PARA EL PROYECTO: FORMULACION DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL DE LA MICROCUENCA DE LA QUEBRADA YAHUARCACA

REPUBLICA DE COLOMBIA
W
,' 4
1
Y, - ~ '
DCP-2500
MINISTERIO DEL INTERIOR
RESOLUCION
67
NUMERO
DE
23 SEP 2014
"Por medio de la cual se revoca parcialmente un Acto Administrativo".
EL DIRECTOR DE CONSULTA PREVIA
En ejercicio de las facultades legales y reglamentarias en especial, las conferidas por el
artículo 16 de! numeral 5 del Decreto 2893 de 2011 y la Resolución 1928 del 02 de
diciembre de 2013 y,
CONSIDERANDO:
Que mediante el Acto Administrativo No. 1130 del 26 de junio de 2014, se expidió
certificación de presencia de grupos étnicos, solicitada por el señor LUIS FERNANDO
CUEVA TORRES, en calidad de Representante Legal del Consorcio C&C Amazonas,
para el proyecto: "FORMULA ClON DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL DE LA
MICROCUENCA DE LA QUEBRADA YAHUARCACA", localizado en jurisdicción del
municipio de Leticia, departamento de Amazonas, identificado con las siguientes
coordenadas:
Tabla 1. Coordenadas del proyecto: "Formulación del Plan de Manejo Ambiental de la Microcuenca de la Quebrada Yahurcaca"
en el Municipio de Leticia en el Departamento de Amazona.
SUR(Y)
OESTE (X)
ID
X
Grados
Minutos
segundos
segundos
Grados
Minutos
1
2
69,94843054
4,10556489
4,10413721
69
69
4,10273928
4,10273928
69
69
56
56
57
57
57
54,3
53,3
4,7
7,7
4
4
6
6
20,0
14,9
4
4
6
6
25,0
4
6
9,9
9,9
20,9
57
13,3
4
3
4
69,94813311
69,95131564
69,95214845
5
6
69,95693711
69,95369510
4,10580283
4,10392901
69
69
7
69,96210591
4,10087139
69
57
43,6
4
6
6
8
9
10
11
12
69,96594548
69,96768349
4,10099397
4,09981054
69
69
57
57,4
4
6
3,6
3,7
69,96830428
69,97079036
69,97236087
69
69
69
4
4
4
4
69,97468573
4
5
5
5
5
6
59,3
53,8
50,5
54,4
13
4,09828636
4,09735020
4,09843855
4,10172624
58
58
58
58
14
69,97514548
4
6
12,7
15
16
17
5,9
14,8
14,1
3,1
58
20,5
28,9
4,10353170
69
69
58
30,5
69,97507301
4,10789523
69
58
30,3
4
6
28,4
69,97147104
69,97057054
69,96840936
4,11726035
4,12248321
69
69
58
58
17,3
14,1
4
4
7
7
20,9
6,3
50,7
52,7
4
4
4
7
7
6,2
2,1
69,96408699
69,96462729
4,12770607
4,13166824
69
69
4,13545031
69
58
57
57
21
69,97291182
4,14157366
69
58
22,5
4
8
29,7
22
23
69,97129094
69,97694479
4,14571592
4,15511167
69
58
58
4
4
8
9
44,6
69
16,6
37,0
24
69,97437098
4,16340844
69
58
27,7
4
9
48,3
18
19
20
8
39,7
54,0
7,6
18,4
"Por medio d i cual se revoca parcialmente un Act2
DE
25
-26
ifflt4vo"
HOJA NÚMERO_________
69,97527600
4,17252944
69
58
31,0
4
10
21,1
69,97797252
4,18028276
69
58
40,7
4
10
49,0
_27
69,97735118
4,18238187
69
58
38,5
4
10
56,6
28
---
69,95908825
4,19746258
69
57
32,7
4
11
50,9
22
69,95761002
4,20119424
69
57
27,4
4
12
4,3
2
69,95552497
4,20582866
69
57
19,9
4
12
21,0
1
69,94970824
4,21426928
69
56
58,9
4
12
51,4
69,94581361
4,22072140
69
56
44,9
4
13
14,6
32
-33
---
69,94460142
4,22121122
69
56
40,6
4
13
16,4
34 .
-35
--
69,94498049
4,21960915
69
56
41,9
4
13
10,6
69,94479303
4,21792599
69
56
41,3
4
13
4,5
36
--7_
69,94632104
4,21204486
69
56
46,8
4
12
43,4
38
---39
69,94770544
4,20854270
69
56
51,7
4
12
30,8
69,94693629
4,20811175
69
56
49,0
4
12
29,2
69,94713197
4,20547742
69
56
49,7
4
12
19,7
40
69,94647920
4,20460727
69
56
47,3
4
12
16,6
_1_
69,94523719
4,20452154
69
56
42,9
4
12
16,3
42
69,94360828
4,20242741
69
56
37,0
4
43
-44
--
69,94253467
4,19811012
69
56
33,1
4
69,94416716
4,19755243
69
45
-46
--
69,93841304
4,18232442
69
69,94187315
4,17803189
69,94222306
4,17837010
69,94559074
J
1
1
12
8,7
11
53,2
56
39,0
4
11
51,2
56
18,3
4
10
56,4
69
56
30,7
4
10
40,9
69
56
32,0
4
10
42,1
4,17876204
69
56
44,1
4
10
43,5
69,94787280
4,17777389
69
56
52,3
4
10
40,0
50
-51
69,94811621
4,17636473
69
56
53,2
4
10
34,9
69,94703421
4,17592494
69
56
49,3
4
10
33,3
52
--5
69,94745027
4,17473962
69
56
50,8
4
10
29,1
69,94842955
4,17451246
69
56
54,3
4
10
28,2
54
-55
--
69,94780734
4,17408239
69
56
52,1
4
10
26,7
69,94777666
4,17333817
69
56
52,0
4
10
24,0
56
---
69,94699948
4,17350772
69
56
49,2
4
10
24,6
7_
69,94622928
4,17357025
69
56
46,4
4
10
24,9
58
69,94592799
4,17182281
69
56
45,3
4
10
18,6
59
69,94347715
4,17034755
69
56
36,5
4
10
13,3
0
69,94326299
4,16913402
69
56
35,7
4
10
8,9
61
69,94321541
4,16777773
69
56
35,6
4
10
4,0
-62-
69,94114527
4,16561242
69
56
28,1
4
9
56,2
63
--64
--
69,94066938
4,16437510
69
56
26,4
4
9
51,8
69,93759988
4,16256671
69
56
15,4
4
9
45,2
65
-66
--
69,93706079
4,16267637
69
56
13,4
4
9
45,6
69,93624608
4,16417726
69
56
10,5
4
9
51,0
4,16463684
69
56
5,3
4
9
52,7
52,2
7_
48
--
2
7_
69,93481591
68
--69
69,93334064
4,16449407
69
56
0,0
4
9
69,93019975
4,16482720
69
55
48,7
4
9
53,4
70
69,92854900
4,16579137
69
55
42,8
4
9
56,8
7
69,92518571
4,16030390
69
55
30,7
4
9
37,1
_72
69,92806833
4,15637992
69
55
41,0
4
9
23,0
7
74
-__?
69,92913955
4,15169335
69
55
9
6,1
4,14554045
69
55
441 9
29,0
4
69,92472320
4
8
43,9
75
69,92309140
4,14461465
69
55
23,1
4
8
40,6
76
69,92204092
4,14351181
69
55
19,3
4
8
36,6
77
69,92051726
4,14227152
69
55
13,9
4
8
32,2
78
69,92103123
4,13901642
69
55
15,7
4
8
20,5
79
69,92120255
4,13513314
69
55
16,3
4
8
6,5
80
69,92280155
4,13376257
69
55
22,1
4
8
1,5
4
7
53,2
4
7
52,5
4
7
56,6
81
69,92653199
4,13143940
69
55
82
69,92799472
4,13124274
69
55
83
69,93599162
4,13238863
69
56
35,5
1
1
40,8
9,6
1
1
"Por medio
1
t9
cual se revoca parcialmente un Acto Administrativo".
23 SEP 2014
DE
HOJA NÚMERO________
69,93823973
4,13133261
69
56
17,7
4
7
52,8
85
69,94098527
4,12687936
69
56
27,5
4
7
36,8
86
69,94265345
4,11786948
69
56
33,6
4
7
4,3
87
69,94094034
69
56
69,93956977
69,93917002
69,93951267
27,4
22,5
21,0
22,2
4
4
6
88
89
4,11664183
4,11481440
4,11344384
59,9
53,3
48,4
4
6
6
4
6
35,5
32,0
84
4,11150219
69
69
69
69,94026304
4,10986933
69
56
92
69,94050099
4,10889375
69
56
24,9
25,8
93
69,94138139
4,10734710
69
56
29,0
4
6
26,4
941
69,94247594
4,10668085
69
56
32,9
4
95
69,94278527
4,10606219
69
56
34,0
4
6
6
24,1
21,8
96
97
69,94349911
69,94456987
69
69
56
56
69
56
4
6
6
6
19,6
16,1
69,94552165
36,6
40,5
43,9
4
4
98
4,10544353
4,10446795
4,10470590
99
69,94725866
4,10563389
69
56
50,1
4
6
20,3
90
91
1
56
56
56
4
4
1
6
6
1
41,4
16,9
Fuente: Suministrada por el solicitante; radicado externo EXTMI14-0029526 del 17 de junio de 2014
Que en la solicitud se anexaron los siguientes documentos técnicos. 1) solicitud formal
ante la Dirección de Consulta Previa con información general del proyecto. u) un (1) CD
con la información del proyecto.
Que la Dirección de Consulta Previa teniendo en cuenta el informe técnico, expidió la
certificación No. 1130 del 26 de junio de 2014, advirtiendo que se registra la presencia de
las comunidades indígenas: San Juan de los Parentes de la Etnia Ticuna, con resolución
No. 0075 del 9-dic-1999, San Antonio de los Lagos y San Sebastián de la etnia Ticuna,
reconocida mediante la Resolución 024 del 24 de marzo de 2011, La Playa de la étnica
Toicuna-Cocama, No. 0009 del 5-may-1999 de Constitución y No. 0020 del 28-jun2001de ampliación, K 6 y 11 Carretera Leticia Tarapaca de la Etnia Witoto, con resolución
No. 0062 del 25-sep-1985, en el área del proyecto: "FORMULACION DEL PLAN DE
MANEJO AMBIENTAL DE LA MICROCUENCA DE LA QUEBRADA YAHUARCACA'
identificado con las coordenadas suministradas por gerente general de la empresa C&C
Amazonas; radicado externo EXTMII4-0029526 del 17 de junio de 2014.
ARGUMENTOS DEL RECURRENTE
Mediante el oficio con radicado externo EXTMI14- 0036640 del 29 de julio de 2014, el
señor LUIS FERNANDO CUEVA TORRES, en calidad de Representante Legal del
Consorcio C&C Amazonas, interpone dentro del término legal recurso de reposición
contra el acto administrativo correspondiente a la Certificación No. 1130 del 26 de junio
de 2014.
En sus consideraciones, la parte recurrente manifiesta en su escrito, en primer lugar que:
"el acto administrativo se limita a certificar que en el área de ejecución del proyecto
existen asentamientos de comunidades indígenas, pero no se hace análisis alguno
respecto a la si la formulación del plan de manejo ambiental de la mircrocuenca quebrada
Yahuarcaca generaría afectaciones directas a dicha comunidad y el por qué de esa
afectación, aspectos que en ultimas justificarían la convocatoria a consulta previa".
Argumenta el impugnante, que el proceso de ordenación de una cuenca tiene varias
fases: diagnostico prospectiva, formulación, ejecución, seguimiento y evaluació, y
administración de la cuenca".
llk
"Por medio de la cual se revoca parcialmente un Acto Administrativo".
67
DE
HOJA NÚMERO
23 SEP 2014
Igualmente el recurrente manifiesta que, las fases diagnostica, prospectiva, y de
formulación, son etapas de acopio y procesamiento de un cumulo grande información,
que permite describir el estado actual de la cuenca, imaginar los diferentes escenarios
deseables y no deseables, así como la definición del componente programático, las
medidas para la administración de los recursos naturales renovables y el componente de
gestión del riesgo".
Argumenta también, que igualmente, como parte del componente programático en esta
fase se formulará la estructura administrativa y la estrategia financiera de plan de
ordenamiento, el diseño del programa de seguimiento y evaluación y las actividades
conducentes al publicidad y aprobación del mismo". Es decir, el plan de ordenamiento no
constituye propiamente un POA, utilizando la expresión de la Directiva No. 10 (ibídem), y
no conlleva la ejecución de obras de infraestructura no de explotación de recursos
naturales renovables y no renovables. Cosa diferente es que en la posterior ejecución del
plan de ordenamiento de la cuenca, sea necesario ejecutar proyectos específicos que
impliquen actividades como las anteriores descrita".
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Revisado el memorial del recurso elevado por el señor LUIS FERNANDO CUEVA
TORRES, en calidad de Representante Legal del Consorcio C&C Amazonas., es preciso
analizar si el mismo está legitimado para interponer el recurso que ahora se estudia. Para
tal efecto se analizará como antecedente el Acto No. 1130 fecha 27 julio 29 de 2014, el
cual se expidió a solicitud del Señor Luis Fernando Cueva Torres, en calidad de
Representante Legal del Consorcio C&C Amazonas, en el cual se certificó la presencia de
grupos étnicos en el área del proyecto "FORMULACION DEL PLAN DE MANEJO
AMBIENTAL DE LA MICROCUENCA DE LA QUEBRADA YAHUARCACA".
Previo estudio de los argumentos técnicos y jurídicos presentados, es relevante tener en
cuenta que el Decreto 2893 de agosto de 2011, crea dentro de la estructura del Ministerio
del interior la Dirección de Consulta Previa, convirtiéndola en garante dentro del desarrollo
de la consulta previa, con la misión de atender entre otras tareas, la de certificar la
presencia de comunidades étnicas en el área donde se pretenda ejecutar un proyecto,
obra o actividad, función misional que se desarrolla sobre unas bases, las cuales tienen
una9finalidad específica, asíEn la función de certificar la presencia de comunidades étnicas
Dentro de las tareas legales asignadas a la Dirección de Consulta Previa, se encuentra la
de recepcionar la solicitud de certificación de presencia de comunidades étnicas en el
área de un proyecto, obra o actividad. Inicialmente se realiza un análisis desde el punto
de vista geográfico y cartográfico de las bases de datos de la Dirección de Asuntos
Indígenas, Minorías y Rom y de la Dirección de Comunidades Negras, Afrocolombianas,
Raizales y Palenqueras.
En caso de que exista duda respecto a la presencia o no de comunidades étnicas en la
zona del proyecto, obra o actividad se procede a programar una visita de verificación en
campo. Esta tiene como objetivo establecer a ciencia cierta la presencia de comunidades
étnicos en la zona.
4
De la visita de verificación a terreno
«Por medio de la cual se revoca parcialmente un Acto Administrativo".
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Cuando se realiza el análisis geográfico y cartográfico y no existe la suficiente claridad
respecto del radio de acción de las actividades de una Comunidad o de su localización, se
programa visita de verificación a terreno. Allí se realiza un ejercicio de delimitación del
área sociocultural del proyecto, a partir del cruce minucioso de las actividades del grupo
étnico y del proyecto y las posibilidades que una se sobreponga a la otra; y así construir
una hipótesis de afectación susceptible de consulta previa.
Esta actividad se cumple de conformidad con lo señalado en el Decreto 2893 de 2011,
artículo 16, numerales 4 y 5.
De la afectación directa
La afectación directa se predica del grado de intervención con la comunidad respectiva,
entendiéndose que ella genera un menoscabo a su entorno cultural, a la integridad de su
territorio, a sus proyectos de vida, a las actividades como comunidad y a los hechos que
atenten contra su existencia.
Sobre el particular, la jurisprudencia Constitucional ha dicho que: "La idea de afectación
directa se relaciona con la intromisión intolerable en las dinámicas económicas, sociales y
culturales abrazadas por las comunidades como propias". Y más adelante agrega: "En lo
que respecta a la jurisprudencia de esta alta Corporación, se ha sentado una prolífica y
uniforme línea en la materia. Desde las primeras sentencias referidas al tema se
reconoció en la consulta una entidad fundamental, naturaleza deducida del vínculo
existente entre la práctica efectiva de este procedimiento y la guarda de los derechos a la
participación y a la integridad étnica, cultura!, social y económica de los pueblos
potencialmente afectados por una medida dispuesta, bien por el órgano ejecutivo o por el
legislativo.
Particularmente, en una de las sentencias hito en la materia, la SU-039 de 1997, se
sostuvo que "el derecho de los pueblos indígenas y tribales a ser consultados
previamente se erige como una de las formas de participación democrática previstas en
la Carta con destino al aseguramiento de su derecho al territorio y su integridad étnica."
Justamente, aquél nexo delineable entre el mecanismo de la consulta y los referidos
derechos le concedía, de acuerdo con este precedente, un sentido ius fundamental a ese
procedimiento. De esta forma, la consulta fue vista como un nivel particular del derecho a
la participación.
Paulatinamente, el alcance de este derecho ha sido ampliado en concordancia con la
idea de afectación directa, que se ha perfilado como criterio esencial para la
obligatoriedad de la consulta. Tal detrimento debe predicarse de la integridad e intereses
de la comunidad en su condición de tal, esto es, como grupo minoritario. Esta precisión
aparece como respuesta, no solo al carácter directo que se exige de la afectación, sino
también de las condiciones para la aplicación de las disposiciones del Convenio, que
propone pautas para la instauración de medidas que incidan sobre las comunidades
indígenas y tribales como tales'
Lo primero que debemos indicar es que esta Dirección actúa de conformidad con la
Carta Política de 1991, que consagró el reconocimiento y la especial protección de la
diversidad étnica y cultural en el país, con la finalidad de dar cumplimiento al Convenio
169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) adoptado en nuestro
1 Sentencia T-745 de 2010 Corte Constitucional MP. Humberto Sierra Porto
"Por medio de la cual se revoca parcialmente un Acto Administrativo".
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ordenamiento jurídico mediante la Ley 21 de 1991, conformando el bloque de
constitucionalidad, razón por la cual las decisiones que aquí se adoptan son de buena fe,
garantizando los derechos a las partes y sin asomo de duda que refleje desvío de poder,
es decir son totalmente ajustadas a derecho, dentro de un marco jurídico que acata las
normas constitucionales y legales que en materia de protección étnica propenden por
salvaguardar sus derechos, ello desde luego sin desconocer ni vulnerar los derechos a
los demás intervinientes.
Por lo anterior, la consulta previa es un derecho constitucional, mediante el cual el Estado
garantiza a las comunidades étnicas afectadas por un proyecto, obra, actividad, medida
legislativa o administrativa, la participación previa, libre e informada sobre el programa o
plan que se pretenda realizar en su territorio. Buscando que de manera conjunta y
participativa se identifiquen los impactos positivos o negativos que estos puedan generar,
con en el fin de salvaguardar la idiosincrasia de las comunidades étnicas que habitan en
el país.
Este derecho fundamental a la consulta previa se encuentra protegido mediante el
Convenio 169 de la OIT, sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes,
ratificado por Colombia mediante la Ley 21 de 1991. En el numeral 10 del artículo 7 del
citado Convenio se establece:
"1. Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias
prioridades en lo que atañe el proceso de desarrollo, en la medida en que éste
afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que
ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su
propio desarrollo económico, social y cultural. Además, dichos pueblos deberán
participar en la formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas de
desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente"
ANÁLISIS DEL CASO
Lo que se pretende con una certificación de presencia de sujetos colectivos de protección
especial, es evidenciar la presencia de una comunidad étnica, dentro de un área donde a
futuro se vaya a realizar la obra, proyecto o actividad, con el fin de que dentro de un
proceso de consulta previa, se identifiquen los impactos y se fijen medidas de manejo,
compensación, prevención y mitigación, para así garantizar la protección constitucional de
las etnias asentadas en la región donde se pretenda ejecutar la misma.
Revisando el historial dentro del cual se produjo la expedición del Acto Administrativo en
comento y atendiendo los parámetros aplicados en cuenta para su expedición, tenemos
que la Certificación de presencia de comunidades étnicas en el proyecto mencionado sé
soportó en el concepto geográfico y cartográfico realizado por un profesional de esta
Dirección, y teniendo en cuenta que cuando éste no nos indica con suficiente claridad el
radio de acción de las actividades de una Comunidad o de su localización, se debe
programar una visita de verificación a terreno situación que en este caso no se presentó
porque la información fue adecuada y suficiente, por lo tanto no hubo la necesidad de
solicitar información adiciona12.
¿ Base cartográfica de Resguardos Indígenas constituidos ( Incoder 2012), Base cartográfica de consejos Comunitarios
constituidos (Incoder 2012), Base de datos de la Dirección de Asuntos Indígenas y comunidades Rom. (Mininterior 2013),
Base de datos de la Dirección Comunidades Negras, Raizales y Palenqueras (2013), Solicitudes de titulación colectiva para
comunidades indígenas (Incoder 2012-2013), Solicitudes de titulación colectiva para comunidades negras (Incoder
2012,2013), Base de datos (espacial y no espacial) de Resguardos Indígenas de Origen Colonial. (INCODER—IGAC 2013),
"Por medio de la cual se revoca parcialmente un AtQ ApJrJtf4tivo"
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Que con base en la información aportada se elaboró el informe técnico el día 19 de junio
de 2014, en el cual se estableció lo siguiente: "con la información suministrada por el
solicitante se procedió a realizar el análisis geográfico correspondiente, se digitalizó y
editó un polígono de 99 puntos de coordenadas geográficas, con un área calculada de
4406,7 ha" Concepto referente para expedir la certificación No. 1130 del 26 de junio de
2014, en la cual se certifica las comunidades indígenas de: San Juan de los Parentes de
la Etnia Ticuna, con resolución No. 0075 del 9-dic-1999, San Antonio de los Lagos y San
Sebastián de la etnia Ticuna, reconocida mediante la Resolución 024 del 24 de marzo de
2011, La Playa de la étnica Toicuna-Cocama, No. 0009 del 5-may-1 999 de Constitución y
No. 0020 del 28-jun-2001de ampliación, K 6 y 11 Carretera Leticia Tarapaca de la Etnia
Witoto, con resolución No. 0062 del 25-sep-1985.
Que el proyecto "FORMULACION DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL DE LA
MICROCUENCA DE LA QUEBRADA YAHUARCACA"., se encuentra enmarcado en el
Decreto No. 1640 del 2 de agosto de 2012, por medio del cual se reglamentan los
instrumentos para la planificación, ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y
acuíferos. Es relevante indicar algunos artículos de la norma anotada, los cuales se
requieren para el análisis del asunto en comento:
"Artículo 18: Plan de ordenación y manejo de la Cuenca Hidrográfica.
Instrumento a través del cual se realiza la planeacíón del uso coordinado del
suelo, de las aguas, de la flora y la fauna y el manejo de la cuenca entendido
como la ejecución de obras y tratamientos, en la perspectiva de mantener el
equilibrio entre el aprovechamiento social y económico de tales recursos y la
conservación de la estructura fisícobiótica de la cuenca y particularmente del
recurso hídrico.
( ... ).. Parágrafo 5°. Si las determinaciones que se profieran en el proceso de
formulación de los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas
inciden de manera directa y específica sobre comunidades étnicas, se deberá
realizar de manera integral y completa la consulta previa específica exigida por el
Base de datos (espacial y no espacial) de Predios priorizados por la Comisión Nacional de Territorios lndígenas.(lncoder
2013), Base de datos(espacial y no espacial) de predios del Fondo Nacional Agrario en proceso de adjudicación o
adjudicados a grupos étnicos. (Incoder 2013) Base de datos (espacial y no espacial) de Reservas Indígenas (Incoder
2013)Base de Datos Consulta Previa (Mininterior 2013)
2E1 formato de solicitud de certificación puede ser descargado a través del link:
http://www.mininterior.gov.co/mision/direccion-de-consulta-previa/formatos-de-solicitud
2
Fuentes de Información, Área de Certificaciones, Dirección de Consulta Previa:
•
•
•
•
•
•
•
e
•
•
•
Base Cartográfica de Resguardos Indígenas Constituidos (INCODER - IGAC 2012)
Base Cartográfica de Consejos Comunitarios Constituidos (INCODER 2012)
Base de Datos de la Dirección de Asuntos para Comunidades Indígenas, Rom y Minorías (MININTERIOR
2012)
Base de Datos de la Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
(MININTERIOR 2012)
Solicitudes de Titulación Colectiva para Comunidades Indígenas (INCODER 2012-2013)
Solicitudes de Titulación Colectiva para Comunidades Negras (INCODER 2012-2013)
Base de Datos —Espacial y no espacial— de Resguardos Indígenas de Origen Colonial (INCODER - IGAC 2012)
Base de Datos —Espacial y no espacial— de Predios Priorizados por la Comisión de Comisión Nacional de Territorios Indígenas
(INCODER 2013)
Base de Datos —Espacial y no espacial— de Predios del Fondo Nacional Agrario en proceso de adjudicación o adjudicados a Grupos
Étnicos (INCODER 2013)
Bases de Datos —Espacial y no espacial— de Reservas Indígenas (INCODER 2013)
Bases de Datos Consulta Previa (MININTERIOR 2012)
«Por medio de la cual se revoca parcialmente un Acto Administrativo".
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bloque de constitucionalidad, de conformidad con las pautas trazadas para ello por
la doctrina constitucional.
Artículo 23: Del Plan de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas como
determinante ambiental. El Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca
Hidrográfica se constituye en norma de superior jerarquía y determinante
ambiental para la elaboración y adopción de los planes de ordenamiento territorial,
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 10 de la Ley 388 de 1997.(...)
Capítulo II De la Declaratoria den ordenación y la formulación del Plan de
Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas.
Artículo 30: De la Fase de Aprestamiento: en esta fase se conformará el equipo
técnico pertinente para realizar y acompañar el proceso de ordenación y manejo
de la cuenca hidrográfica, se definirá el programa de trabajo, la estrategia de
socialización y participación, la recopilación y la consolidación de información
existente y la logística requerida, entre otros aspectos.
(...) Parágrafo: en fase de aprestamiento se deberá desarrollar la preconsulta de
la consulta previa a las comunidades étnicas cuanto a ello haya lugar, de acuerdo
con los procedimientos establecidos para tal efecto.
Artículo 55. De las microcuencas objeto de Plan de Manejo Ambiental. En
aquellas microcuencas que no hagan parte de un Plan de Ordenación y Manejo de
la Cuenca Hidrográfica, se formulará en las cuencas de nivel inferior al del nivel
subsiguiente, según corresponda.
Parágrafo. En los Planes de Manejo Ambiental de Microcuencas, se deberá
adelantar el mecanismo de consulta previa a las comunidades étnicas cuando a
ello haya lugar, de acuerdo con los procedimientos establecidos para tal efecto"
De la lectura de la norma, podemos sintetizar que:
El Plan de manejo Ambiental, entendido como un elemento necesario para la
Ordenación y Manejo de una Cuenca Hidrográfica; tiene su marco jurídico en el
Decreto 1640 del 2 de agosto de 2012 y se constituye en la herramienta de
planificación ambiental, fundamentada en los aspectos bióticos, abióticos sociales
y económicos que requiere el recurrente para la "Formulación del plan de manejo
ambiental de la microcuenca de la quebrada Yahuarcaca'
Los Planes de Ordenación se formulan en una etapa previa a la declaratoria de
ordenación y la formulación del Plan de Ordenación y Manejo de Cuencas
Hidrográficas.
•
La fase de aprestamiento de la declaratoria de inicio del proceso de ordenación de
cuenca, contiene la obligación legal de realizar consulta previa. (Art. 30 Decreto
1640 del 2 de agosto de 2012).
De las anteriores consideraciones y frente a la procedencia de la Consulta Previa en
todas y cada una de la etapas reglamentadas para la planificación, ordenación y manejo
de las cuencas hidrográficas y acuíferas, se puede afirmar que:
y' Las actividades inmersas en la reglamentación, ordenación y manejo de Cuencas
Hidrográficas y acuíferos requiere ser consultada.
'1
"Por medio de la cual se revoca parcialmente un Acto Administrativo'
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V Para la formulación de los planes de ordenación, por tratarse de una herramienta
ambiental que sirve de insumo para la declaratoria de manejo de una cuenca
hidrográfica, la misma no debe ser consultada ya que la formulación de los
estudios serán tenidos en cuenta para emitir la Resolución motivada de
Declaratoria en Ordenación y Formulación del Plan de Ordenación y Manejo
Ambiental de Microcuenca.
" La consulta previa debe surtirse en la fase de aprestamiento, la cual es posterior a
la formulación del Plan de Manejo Ambiental de la de la microcuenca de la
quebrada Yahuarcaca.
Lo anterior encuentra sustento en que la garantía constitucional de la Consulta Previa
tiene su origen prima facie en la afectación que un proyecto obra o actividad pueda tener
en las dinámicas propias de una comunidad; entendida ésta como el conjunto de familias
asentadas en un territorio de manera regular y permanente, sin que se pueda predicar
dicha afectación a las limitaciones normales de desplazamiento que tiene algunos
miembros de la comunidad.
Es así que se puede observar que la ejecución del proyecto en su etapa de formulación
de los planes de ordenación, no debe ser consultada, en tanto que es una herramienta de
planificación ambiental que procede a las etapas de Manejo Ambiental, Resolución
motivada de Declaratoria en Ordenación y Formulación del Plan de Manejo Ambiental, el
cual por disposición expresa del artículo 55 del Decreto No. 1640 del 2 de agosto de
2012, debe agotar el procedimiento de consulta previa.
Por las razones anteriormente expuestas. esta Dirección, deberá revocar parcialmente
como en efecto lo hace el acto Administrativo No. 1130 del 26 de junio de 2014.
En mérito de lo anterior esta Dirección:
RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO. REVOCAR el artículo cuarto del Acto Administrativo No. 1130
del 26 de junio de 2014.
ARTÍCULO SEGUNDO. ORDENAR la notificación de la presente Resolución, en la forma
indicada en los artículos 67, 68 y 69 de la Ley 1437 de 2011.
NOTIFÍQUESE, COMUNIQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá, D. O., a los
ÁLVARO ECE
LOOÑO
Director le Consulta Previa
Proyectó: María Ximena Tobar Pantoja-Abogada DCP
Revisó: Angela Beatriz Rojas Pinto-Apoyo Jurídico DGP
T R.D, 2500-09-06
OXTMII4-0036640 del 29 do julio de 2014