LEY DE SOBERANÍA VASCA Y DE RELACIONES CON

LEY DE SOBERANÍA VASCA Y DE RELACIONES CON
EL ESTADO ESPAÑOL
Euskal Herria es una nación que ha manifestado a lo largo de su historia una
identidad propia y singular y una voluntad inequívoca de autogobierno expresada
en instituciones políticas y ordenamientos jurídicos propios, tanto en lo que hace
referencia a las capacidades para decidir el ejercicio interno del poder como para
articular sus relaciones externas. Esta voluntad de autogobierno se expresó en
1990 por el Parlamento Vasco cuando proclamó el derecho del Pueblo vasco a su
libre determinación que constituye, conforme a la legislación internacional, uno
de los derechos humanos universales. Esta misma voluntad de autogobierno se
había manifestado, como reserva de los derechos que le hubieren podido
corresponder en virtud de su historia, en la disposición adicional del Estatuto de
Autonomía de 1979, ratificado mayoritariamente por el Pueblo vasco de Araba,
Bizkaia y Gipuzkoa y forma parte, por tanto, del ordenamiento jurídico del
Estado español.
Al tiempo, Euskal Herria es un País dividido entre dos Estados y dotado de tres
formas separadas de institucionalización política en sus siete Territorios
Históricos: Araba, Behenafarroa, Bizkaia, Gipuzkoa, Lapurdi, Nafarroa y
Zuberoa. Sin embargo, la configuración de un solo espacio político ha de partir
del riguroso respeto a la democracia y a la voluntad de los ciudadanos y de las
ciudadanas en cada uno de estos tres ámbitos.
Desde la pluralidad que expresa la sociedad vasca sobre el alcance del derecho al
autogobierno y sin renuncia a cualquier otro contenido de su derecho a la libre
determinación en el conjunto de las naciones y pueblos que constituyen la Unión
Europea si así lo decidiere una mayoría suficiente de ciudadanos y de ciudadanas,
la presente Ley, limitado en su alcance a Araba, Bizkaia y Gipuzkoa constituye la
expresión de su régimen de relaciones con el Estado español como ejercicio de su
derecho de libre determinación y actualización de sus derechos históricos al
autogobierno mediante un nuevo pacto o arreglo foral que encuentra su apoyo en
la disposición adicional del Estatuto de Autonomía de 1979 y en la disposición
adicional primera de la Constitución española y en su disposición derogatoria de
las leyes abolitorias de fueros.
Desde el reconocimiento de la igual dignidad de todas las identidades nacionales
como proyección de la igual dignidad de todas las personas y aspirando a hacer
plenamente efectivos y reales los contenidos de las ideas de Estado de Derecho,
Igualdad, Justicia, Solidaridad, Libertad y Progreso Social, los ciudadanos y las
ciudadanas de Euskadi se dotan de la presente Ley.
TITULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Del derecho de libre determinación
1.- El Pueblo Vasco o Euskal Herria constituye en virtud de su voluntad de
autogobierno históricamente expresada en instituciones y ordenamientos jurídicos
propios, así como en virtud de su lengua y de su cultura, una nación de
ciudadanos y de ciudadanas con derecho a decidir libre y soberanamente sobre su
régimen político, cultural y socioeconómico.
2.- El ejercicio del derecho de libre determinación del Pueblo Vasco o Euskal
Herria ha de llevarse a cabo desde el reconocimiento y respeto del derecho de los
ciudadanos y las ciudadanas de cada uno de los diferentes ámbitos jurídicos en
que se articula actualmente, a decidir su presente y su futuro.
Artículo 2.- Libre asociación
En virtud de la presente Ley se constituye el Estado Libre de Euskadi, asociado al
Reino de España, como manifestación de su derecho a la libre determinación y a
la actualización de sus derechos históricos al autogobierno.
Artículo 3.- Territorialidad
1.- El territorio en que será de aplicación la presente Ley está integrado por los
Territorios Históricos de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa y, en su caso, la Comunidad
Foral de Navarra, en el supuesto de que esta última decida su incorporación de
acuerdo con el procedimiento establecido en la disposición transitoria cuarta de la
Constitución española y la Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del
Régimen Foral de Navarra.
La presente Ley reconoce cualquiera de los regímenes de configuración de una
sola comunidad jurídico-política que se acuerde entre las instituciones
representativas de la Comunidad Foral de Navarra y del Estado Libre de Euskadi.
Las modificaciones de la presente Ley que fueren precisas en virtud de dicho
acuerdo, serán sometidas a su aprobación mediante referéndum.
2.- Las instituciones públicas en Euskadi impulsarán el establecimiento de
vínculos permanentes de cooperación con los territorios y municipios de
Behenafarroa, Lapurdi y Zuberoa en el marco de la cooperación transfronteriza y
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de cualesquiera otros procedimientos de cooperación y de fomento de las
relaciones sociales, económicas y culturales, públicas y privadas.
3.- Asimismo, Euskadi impulsará la creación de una Euroregión en el ámbito de
la Unión Europea que comprenda a todos los Territorios Históricos que
constituyen Euskal Herria y, en su caso, otras regiones próximas con las que
mantenga vínculos históricos, sociales, económicos y culturales de singular
importancia.
Artículo 4.- Pueblo y soberanía
1.- La soberanía reside en el pueblo entendido como el conjunto de los
ciudadanos y de las ciudadanas, titular único del derecho de libre determinación
para decidir sobre su forma política de gobierno, sus relaciones con otros Estados
y, en su caso, el acceso a la soberanía plena. Todos los poderes emanan del
pueblo.
2.- El pueblo ejerce su soberanía en forma directa a través de elecciones y de
votaciones y en forma indirecta a través de sus representantes libremente
elegidos.
3.- Mediante ley del Parlamento, aprobada por mayoría absoluta, se regularán las
diversas modalidades de consulta popular. Las consultas populares tendrán
carácter decisorio y vinculante aun cuando su objeto venga constituído por la
abrogación de leyes o partes de una ley aprobadas por el Parlamento. La
convocatoria de referéndum y, en su caso, la autorización corresponden al
Gobierno Vasco y, en los términos que prevea la ley respecto a las consultas
populares de ámbito municipal, al Pleno de los Ayuntamientos. La ley preverá los
supuestos en que una materia pueda ser sometida a consulta popular a solicitud de
un número suficiente de ciudadanos y de ciudadanas.
La ley determinará la mayoría que en cada caso se requiera para la aprobación de
la materia sometida a consulta popular.
4.- Asimismo, la presente Ley garantiza la iniciativa legislativa popular y el
ejercicio de la acción popular ante los Juzgados y Tribunales en los términos que
establezcan las leyes.
Artículo 5.- Democracia
1.- Euskadi es un Estado social y democrático de Derecho.
2.- La presente Ley se fundamenta en la soberanía popular; en la paz y en el
pluralismo de las ideas; en la garantía y protección real y efectiva de los derechos
humanos; en la dignidad de la persona humana, en la igualdad de todos los seres
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humanos y en la protección de las minorías cualquiera que sea su elemento de
identificación; en la justicia; en la solidaridad entre las personas, las generaciones
y con todos los pueblos del mundo y en la separación de poderes.
3.- El Pueblo vasco rechaza la guerra y cualquier expresión de la violencia como
forma de solución de los conflictos que no sea expresamente autorizada por la
Organización de las Naciones Unidas. Asimismo, el Pueblo vasco rechaza toda
forma de violencia contra las personas y los bienes que pretenda su justificación
en la defensa de los derechos nacionales de Euskal Herria.
4.- La Ley garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la
publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras
no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica y la
responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.
5.- La creación de partidos políticos es libre aun cuando sus objetivos sean
contrarios a lo previsto en la presente Ley. Quedan prohibidas las asociaciones u
organizaciones que propugnen la violencia armada como medio de actuación
política.
Artículo 6.- Forma de gobierno
1.- La forma de gobierno del Estado libre asociado de Euskadi es la democracia
parlamentaria representativa, basada en la voluntad popular, manifestada
periódicamente mediante elecciones libres y justas. La naturaleza representativa y
pluralista de la forma de gobierno conlleva la responsabilidad ante el electorado,
la obligación de las autoridades públicas de ajustarse a la ley y al Derecho y la
administración imparcial de la justicia mediante Jueces y Tribunales
independientes.
2.- Las decisiones se adoptan por mayoría simple de los votos válidos emitidos,
sin más excepciones que las establecidas en esta Ley de soberanía vasca.
Artículo 7.- De la lengua propia y la doble oficialidad
lingüística
1.- El euskara es la lengua nacional propia de Euskal Herria.
2.- El euskara tiene la condición de lengua oficial de Euskadi. Todas las personas
tienen derecho a conocerlo y a usarlo. Todos los poderes públicos y todas las
personas y organizaciones promoverán las condiciones para que dichos derechos
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sean efectivos y reales, y para la normalización de su uso como lengua nacional
propia en todos los ámbitos públicos y privados.
3.- Asimismo, el castellano tiene la condición de lengua oficial, y todas las
personas tienen el derecho a conocerlo y usarlo.
4.- Nadie podrá ser discriminado por razón de la lengua.
5.- Euskaltzaindia-Academia de la Lengua Vasca es la máxima autoridad
lingüística en todo lo referente al euskara y dispone, a dichos efectos, del carácter
de institución consultiva oficial.
6.- Euskadi podrá celebrar convenios y, en su caso, tratados con otros Estados o
entidades territoriales en los que el euskara sea lengua oficial o en los que existan
comunidades lingüísticas caracterizadas por el uso del euskara, a fin de
salvaguardar y fomentar el euskara.
7.- Asimismo, podrán establecerse convenios con el Estado francés, a fin de
fomentar la lengua francesa que también tiene el carácter de oficial en alguno de
los territorios de Euskal Herria.
Artículo 8.- Ciudadanía vasca
Ostentan la ciudadanía vasca todas las personas con vecindad administrativa en
cualquiera de los municipios que forman parte del Estado Libre de Euskadi.
Artículo 9.- Nacionalidad vasca
1.- La nacionalidad vasca es compatible con la nacionalidad española y con
cualquier otra nacionalidad.
2.- Ostentan la nacionalidad vasca quienes:
a) a la fecha de entrada en vigor de la presente Ley dispongan de ella conforme a
lo previsto en el régimen anteriormente vigente.
b) las personas nacidas en Euskadi y las residentes fuera de Euskadi, así como sus
descendientes, si así lo solicitan.
3.- La nacionalidad vasca se adquiere por el nacimiento en Euskadi y por la
adopción por quien o por quienes tuvieren la nacionalidad vasca. Así como
mediante solicitud por los ciudadanos y ciudadanas de Euskal Herria en los
términos en que lo disponga una ley del Parlamento Vasco.
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4.- Sólo quienes ostentan la nacionalidad vasca tienen derecho a participar como
electores o elegibles en los procesos electorales así como a votar en las consultas
populares que se celebren. No obstante, los ciudadanos y las ciudadanas de
Euskadi que sean nacionales de cualquiera de los Estados que integran la Unión
Europea, así como los españoles y las españolas que no ostenten también la
nacionalidad vasca, podrán participar, como electores y elegibles, en las
elecciones municipales y en las consultas populares de ámbito local. El derecho
de voto en las elecciones al Parlamento Europeo se regirá por lo que al respecto
determine la Unión Europea.
Artículo 10.- Símbolos
1.- La bandera oficial de Euskadi es la bicrucífera compuesta, sobre fondo rojo,
por aspa verde y cruz blanca superpuesta.
2.- El escudo de Euskadi está formado por los escudos correspondientes a los
Territorios Históricos de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa, más un cuartel de color rojo
que simboliza la opción permanente a formar parte del Estado libre de Euskadi de
las colectividades territoriales que no hayan ejercido tal opción.
Artículo 11.- Capital de Euskadi
La capital de Euskadi será determinada por ley del Parlamento Vasco aprobada
por mayoría absoluta.
Artículo 12.- Promoción
nacional vasca
exterior
de
la
identidad
1.- Euskadi dispondrá de representaciones en el exterior con el estatuto y
funciones que determine una ley del Parlamento.
2.- La ley regulará las actuaciones de apoyo al reconocimiento y fomento de las
colectividades vascas residentes fuera de Euskal Herria, su derecho a participar y
compartir su vida social y cultural, así como los derechos y deberes que
libremente puedan asumir las personas de origen vasco y sus descendientes
residentes fuera de Euskal Herria.
3.- Se reconoce a Euskadi el derecho a participar con representación propia en
todas las instituciones internacionales no limitadas a los Estados y en
competiciones deportivas internacionales mediante sus propias selecciones
nacionales. El Estado español propiciará dicha participación y cooperará para la
remoción de los obstáculos que se opongan a la misma.
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Artículo 13.- Organización territorial
1.- Euskadi se organiza territorialmente en Territorios Históricos, coincidentes
con sus actuales demarcaciones, y en municipios, de conformidad con la tradición
histórica y el principio de subsidiariedad.
2.- El Estatuto garantiza a los Territorios Históricos sus potestades privativas
tradicionales para la organización y el autogobierno de las propias instituciones
que se basarán en la democracia parlamentaria representativa, así como las
potestades y competencias previstas en la presente Ley y las demás que les
atribuya el Parlamento.
3.- La Ley garantiza la autonomía municipal y la suficiencia financiera. Los
municipios ejercen sus competencias en el marco de la ley, por sí o asociados con
otros.
Artículo 14.- Aplicación y eficacia del derecho vasco
1.- El derecho vasco es de aplicación preferente a cualquier otro en materias de la
competencia del Estado Libre de Euskadi, excepto en las materias atribuídas con
carácter exclusivo al Estado español o a la Unión Europea.
2.- Salvo disposición expresa en contrario todas las competencias que se
reconocen a Euskadi en la presente Ley se entienden referidas a su ámbito
territorial.
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TITULO SEGUNDO
DERECHOS Y LIBERTADES
CAPITULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 15.- Los derechos humanos, patrimonio de la
Humanidad
1.- Los derechos humanos reconocidos por la comunidad internacional
constituyen el patrimonio cívico, social, político y jurídico más valioso de la
Humanidad. Inherentes a la dignidad de la persona son universales, irrenunciables
e inviolables.
2.- Corresponde a los poderes públicos de Euskadi en el ámbito de sus respectivas
competencias promover las condiciones a fin de que la libertad y la igualdad de
las personas y de los grupos en que se integran sean efectivas y reales, remover
los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud, crear las condiciones
adecuadas para facilitar la participación de las personas en las actividades
políticas, sociales, culturales y económicas y divulgar el conocimiento del
carácter universal, inviolable e irrenunciable de los derechos humanos y de los
procedimientos para su restablecimiento cuando sean violados.
Artículo 16.- Derechos y libertades
1.- Euskadi reconoce y garantiza todos los derechos humanos y las libertades
fundamentales proclamadas en:
a) La Declaración universal de los derechos humanos aprobada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948; el Pacto
internacional de los derechos civiles y políticos y el Pacto internacional de los
derechos económicos, sociales y culturales, aprobados ambos por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 19 de diciembre de 1966.
b) El Convenio europeo para la protección de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales, aprobado por el Consejo de Europa el 4 de noviembre
de 1950 y sus protocolos posteriores.
c) La Constitución Europea.
d) La Constitución Española.
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2.- Lo previsto en el apartado anterior no será obstáculo para el reconocimiento
de nuevos derechos.
3.- En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, las personas
estarán solamente sujetas a las limitaciones previstas en las leyes que se basarán
exclusivamente en la finalidad de garantizar el respeto de los derechos y de las
libertades de las demás y de satisfacer las justas exigencias de una sociedad
democrática, de la moral civil, de la paz social y del bienestar general.
Artículo 17.- Principio de igualdad
1.-Todas las personas forman parte de una sola raza, la raza humana, y son de
igual dignidad e iguales ante la ley sin distinción, exclusión o preferencia por
razón de género, de orientación sexual, de origen étnico o de color de la piel, de
origen nacional o social o de pertenencia a una minoría nacional, de lengua, de
religión, ideas o convicciones, de situación económica, de discapacidad o de
cualquier otro tipo o condición personal.
2.- El principio de igualdad y de no discriminación no impedirá la adopción de
medidas orientadas a promover una igualdad plena y efectiva con la condición de
que respondan a una justificación objetiva y razonable.
Artículo 18.- Los españoles y los extranjeros
1.- Los ciudadanos y las ciudadanas vascos de nacionalidad española que no
ostenten la nacionalidad vasca, dispondrán de iguales derechos y deberes que los
nacionales vascos con la sola excepción contemplada en el artículo 9.4.
2.- Las ciudadanas y los ciudadanos vascos de nacionalidad extranjera dispondrán
de las libertades públicas en los términos previstos en el artículo 13.1 de la
Constitución española y en el artículo 9.4 de la presente Ley. En cuanto a los
demás derechos, gozarán de aquellos que les reconozcan las leyes y los tratados
internacionales concertados o ratificados por España, sin perjuicio de las medidas
complementarias que puedan adoptarse por ley del Parlamento Vasco.
3.- El reconocimiento y garantía de los derechos de las personas a que se refieren
los apartados anteriores conlleva su derecho a la integración y a la participación
en las actividades políticas, sociales, culturales y económicas, su derecho al
disfrute del patrimonio cultural vasco y al acceso a los servicios públicos en los
términos previstos en las leyes. Asimismo, conlleva el deber cívico de
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acatamiento del ordenamiento jurídico vigente en Euskadi y de los valores de una
sociedad democrática, especialmente los derechos y las libertades fundamentales,
así como los deberes cívicos de respeto del pluralismo social y político de la
sociedad vasca, de la lengua y de la cultura vasca como expresión singular de la
identidad colectiva, y del derecho del Pueblo Vasco a decidir libremente sobre su
presente y su futuro.
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CAPITULO SEGUNDO
DEL ESTADO DE BIENESTAR, LOS DERECHOS SOCIALES
Y LAS POLITICAS PUBLICAS PARA SU GARANTIA
SECCION PRIMERA
DEL ESPACIO SOCIAL DE BIENESTAR
Artículo 19.- Principios inspiradores
1.- Los poderes públicos vascos han de promover conjuntamente con los agentes
sociales y económicos un espacio social de bienestar basado en los principios de
solidaridad, cohesión y progreso social, cultural, económico y material.
2.- La presente Ley garantiza la economía social de mercado fundamentada en los
siguientes principios, derechos y deberes:
a) La riqueza, la actividad económica, la investigación y el conocimiento están al
servicio del bienestar general y, en particular, deben orientarse a garantizar a
todas las personas una existencia digna acorde con las exigencias de la dimensión
humana.
b) El logro irrenunciable del pleno empleo.
c) El reconocimiento del derecho de propiedad al que es inherente su función
social.
d) El reconocimiento de la iniciativa privada empresarial, la libertad de empresa y
el ejercicio de la actividad empresarial conforme a los principios y las reglas de la
libre concurrencia y competencia, la transparencia en su funcionamiento y la
prohibición de cualesquiera prácticas que supongan la explotación abusiva de una
posición dominante en el mercado.
e) El deber de contribuir a las cargas públicas a través de un sistema impositivo
justo y progresivo.
f) El reconocimiento de que todos los derechos sociales y económicos
comprenden correlativos deberes y compromisos con la comunidad en los
términos que establezcan las leyes.
g) El derecho a un trabajo digno conforme a las capacidades personales y los
derechos a la promoción profesional, a un salario justo, a la seguridad e higiene
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en el trabajo y a la negociación colectiva, y el deber correlativo de los agentes
económicos de garantizar tales derechos y en particular de crear las condiciones
para la estabilidad en el empleo. Así mismo, todos los trabajadores y las
trabajadoras tienen el deber de desempeñar su trabajo con competencia,
profesionalidad y responsabilidad.
h) La prohibición de todas las formas de discriminación en el trabajo,
particularmente en lo que hace referencia a los jóvenes, a la población inmigrante
y a las mujeres, tanto en el acceso y promoción como en la fijación de sus
condiciones salariales.
i) El desarrollo sostenible, la promoción de energías renovables y la ordenación
racional del territorio, como expresión de la solidaridad entre las generaciones
presentes y las futuras.
j) El derecho de los consumidores y usuarios a disponer de información completa
y veraz en materia de productos, comercio, consumo y servicios y en el deber de
los agentes económicos y de los poderes públicos de garantizar dicho derecho a la
información.
3.- Se reconoce en el marco de la normativa de la Unión Europea la iniciativa
pública empresarial.
Artículo 20.- Carta de servicios públicos
1.- El Parlamento establecerá con rango de ley una Carta de los servicios públicos
que han de ser ofertados por las administraciones públicas. Se reconocerán, como
mínimo, los servicios establecidos en la Carta Europea de los Derechos Sociales.
2.- La Carta de servicios públicos determinará los derechos y los deberes de las
personas beneficiarias en relación a cada uno de ellos y podrá determinar las
sanciones por incumplimiento de deberes que conlleven falta de responsabilidad
personal o insolidaridad con la comunidad.
Artículo 21.- La familia
1.- La familia es la organización básica de la sociedad, merecedora de especial
protección por las leyes. Los poderes públicos protegerán especialmente la
maternidad y la paternidad con medidas adecuadas de conciliación de la vida
familiar y laboral en particular en los primeros años de la vida de los hijos y, sin
perjuicio de lo que establezcan las leyes con carácter preceptivo, se impulsarán y
concertarán medidas complementarias con las organizaciones sociales y
económicas.
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2.- Se reconocen, en términos de igualdad ante el derecho, todas las formas de
familia. Todos tienen el deber cívico de respetar los valores de la familia en
cualquiera de sus diversas modalidades. La legislación civil no podrá establecer
ninguna discriminación o exclusión en cuanto a derechos, incluído el matrimonio
y la adopción, que tenga su causa en el tipo de familia.
3.- Se reconoce el derecho a la separación y al divorcio. La legislación regulará
las consecuencias de dichas situaciones en la voluntad de proteger
preferentemente los derechos e intereses legítimos de los hijos e hijas.
4.- Las niñas y los niños dispondrán, como mínimo, de los derechos que les
reconoce la Convención sobre los derechos del niño adoptada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989 y sus protocolos
adicionales.
Artículo 22.- Derecho a la educación
1.- El derecho a la educación tiene naturaleza de derecho humano fundamental.
Todos tienen derecho a una educación de calidad en todos los niveles y grados y a
progresar en su formación de acuerdo con sus deseos y capacidades.
2.- Los padres y las madres tienen el derecho y el deber de educar a sus hijos y de
participar en el control y gestión de los centros educativos no universitarios
conjuntamente con los profesores y, en su caso, los alumnos.
3.- La enseñanza obligatoria se extiende desde los tres a los dieciséis años y será
gratuita cuando sea impartida en centros públicos. Los poderes públicos ayudarán
financieramente a los centros privados de enseñanza en los términos que
establezcan las leyes.
4.- Se reconoce a las personas físicas y jurídicas el derecho a la creación de
centros educativos. La Ley regulará las condiciones mínimas que hayan de reunir
los centros educativos para la autorización y mantenimiento de sus actividades.
5.- Todas las personas tienen derecho a la formación permanente a lo largo de la
vida y, en particular, a la formación ocupacional, especialmente quienes tienen
dificultad para encontrar un puesto de trabajo y, asimismo, todas las personas
tienen el deber cívico de contribuir responsablemente a la propia formación.
6.- Se reconoce la autonomía de la Universidad en los términos en que lo
establezca la ley.
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Artículo 23.- Derecho a la vivienda
1.- Las instituciones comunes de Euskadi y los municipios han de adoptar las
medidas adecuadas para garantizar el acceso de todas las personas y en particular
de las familias, a una vivienda digna en propiedad o en alquiler.
2.- A tal fin, las administraciones públicas adoptarán entre otras las siguientes
medidas:
a) Lucha contra la especulación del suelo y contra las retenciones de suelo y de
viviendas con finalidad especulativa.
b) La construcción de viviendas en especial para las personas y las familias con
menores medios económicos.
c) La implantación de políticas públicas activas de adquisición de suelo
destinando al efecto, como mínimo, las cantidades económicas que se establezcan
por ley.
d) La constitución de derechos de superficie y la cesión o venta de suelos para
edificar a precios concertados.
e) El impulso a la investigación de soluciones constructivas económicas.
f) La puesta en el mercado de alquileres de viviendas dejadas vacías con fines
especulativos.
3.- El valor del suelo, tanto el destinado a usos residenciales como a actividades
económicas y sistemas generales, será su valor real conforme al uso a que
anteriormente estuviere destinado, de conformidad con los criterios que
establezca la ley que regulará también el derecho de tanteo y retracto por las
administraciones públicas.
Artículo 24.- Protección social
1.- Euskadi garantiza un régimen público de protección social en situaciones de
enfermedad, incapacidad para el trabajo, jubilación, viudedad, orfandad y
desempleo, y en los demás supuestos de necesidad que determine la ley.
2.- Las prestaciones podrán ser contributivas y no contributivas. La ley
garantizará un renta básica estableciendo las condiciones para su disfrute y los
deberes de las personas perceptoras, en particular su deber de suscribir un
acuerdo negociado con la Administración, por medio del cual se establecen los
compromisos que los beneficiarios adquieren en aras a lograr su inserción social.
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Artículo 25.- Sistema público de salud
Todas las personas tienen derecho a la protección de la salud, individual y
colectiva, a través de medidas de prevención y de una asistencia sanitaria de
calidad a través de un sistema público de salud, y el correlativo deber de procurar
por la propia salud, de la de las personas próximas y de la del conjunto de la
ciudadanía.
Artículo 26.- El desarrollo sostenible y el derecho a un
medio natural de calidad
1.- La preservación del medio natural y el uso racional del territorio es un derecho
colectivo de la ciudadanía y de todas las personas y un deber de solidaridad de las
generaciones presentes con las generaciones futuras. Los poderes públicos y las
personas físicas y jurídicas tienen el deber de hacer un uso responsable y racional
del medio natural.
2.- Los poderes públicos han de velar por el mantenimiento del equilibrio entre
las exigencias de la vida económica y social y la preservación del medio natural
así como asegurar un medioambiente sano y la calidad de la vida a fin de
garantizar un desarrollo sostenible.
3.- Los poderes públicos han de proteger en particular la fauna, la flora, los
bosques, los espacios naturales de uso común colectivo y el paisaje. Han de
prioritar un uso racional de los recursos naturales y favorecer una política de
conjunto, preventiva y concertada, controlando la evolución del estado del medio
ambiente.
3.- Los poderes públicos velarán particularmente por:
a) El uso racional del territorio y la protección de la diversidad de las especies y
del paisaje.
b) La coordinación de actividades de los servicios encargados de proteger la
calidad del agua, del aire, del suelo y del subsuelo contra la contaminación, así
como de los servicios encargados de la lucha contra el ruido, y contra el
despilfarro de la energía y de los recursos naturales.
c) El fomento de las energías renovables y de todas las medidas que posibiliten
un uso óptimo y racional de la energía y su conservación.
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d) El tratamiento adecuado de los residuos a través de los sistemas y
procedimientos más compatibles con la preservación del medio ambiente natural.
e) La evaluación de la conformidad de los proyectos de construcción y de
instalaciones con las exigencias de la protección del medio ambiente, del uso
racional del territorio y de la conservación de la energía.
f) La aplicación rigurosa del principio quien contamina, paga.
g) El reconocimiento de la acción popular contra cualquier violación de la
legislación de protección del medio ambiente y del uso racional del territorio.
Artículo 27.- Trabajo y empresa
1.- Euskadi reconoce el derecho al trabajo y su valor como exigencia
irrenunciable del desarrollo de la personalidad con dignidad. Los poderes
públicos orientarán sus políticas socio-económicas con la finalidad de propiciar la
plena ocupación de las personas de acuerdo con sus capacidades.
2.- Euskadi reconoce el valor social de la iniciativa empresarial privada y, en el
marco de la normativa de la Unión Europea, la estimulará.
3.- En materia de negociación colectiva se estimularán procedimientos de
mediación a efectos de evitar los conflictos colectivos. La ley podrá determinar el
carácter obligatorio de estos procedimientos en relación a los empleados de los
servicios públicos esenciales prestados directa o indirectamente por las
administraciones públicas y sus organismos y sociedades dependientes, en
garantía de los derechos de las personas al acceso permanente y continuado a los
servicios públicos.
Artículo 28.- Sociedad de la información
Los poderes públicos de Euskadi han de asegurar el despliegue de las
infraestructuras de la información que garanticen la igualdad en el acceso de las
personas a los servicios y a las formas de comunicación y de cultura vinculadas a
dichas infraestructuras.
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SECCION SEGUNDA
DEL DERECHO AL BUEN GOBIERNO
Y A LA BUENA ADMINISTRACION
Artículo 29.- El derecho al buen gobierno
1.- Todas las personas tienen derecho al buen gobierno y a la buena
administración basados en:
a) El sometimiento pleno de las administraciones públicas a la ley y al derecho,
aplicados con objetividad al servicio de los intereses generales.
b) El funcionamiento transparente de la administración garantizado a través de la
información sobre los derechos y los procedimientos, el acceso a los registros
públicos en las materias en que el administrado o administrada ostente un interés
legítimo y la motivación suficiente de todas las resoluciones a fin de conocer las
razones que asisten a la administración.
c) La funcionalidad, eficacia y simplicidad de los procedimientos administrativos;
la tramitación sin dilaciones indebidas imputables a la administración y el
cumplimiento riguroso de los plazos establecidos.
d) La correspondencia, en términos de eficiencia de servicio público, entre el
coste de los servicios, su justificación social y los resultados obtenidos.
e) La plena y eficaz responsabilidad política, civil, penal y disciplinaria por el mal
funcionamiento de la administración en la forma establecida en las leyes.
f) El derecho a recurrir ante los juzgados y tribunales frente a cualquier
ilegalidad, incluído el abuso de derecho o la desviación de poder; el derecho a un
funcionamiento de los juzgados y tribunales de Justicia sin dilaciones indebidas
que permita el rápido y eficaz restablecimiento del derecho y la legalidad; el
derecho a la responsabilidad patrimonial con cargo a las administraciones
públicas en los supuestos en que produzcan un daño o un perjuicio que las
personas no tengan el deber legal de soportar; el derecho al resarcimiento de las
costas ocasionadas en todos los casos de condena en juicio a la administración o
de anulación de sus actos y disposiciones generales.
g) La garantía eficaz de la cooficialidad lingüística.
h) En general, la calidad de la administración.
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2.- Salvo prueba en contrario a cargo de la Administración, se presume que los
administrados actúan siempre de buena fe.
Artículo 30.- Distribución de funciones y competencias
1.- Las leyes que procedan a la distribución o atribución de competencias entre
los poderes públicos, tendrán en consideración necesaria el principio de
subsidiariedad y de proximidad a las personas, atendidos también criterios de
eficacia y capacidad funcional y financiera.
2.- En todo caso se evitará que una misma función sea llevada a cabo por diversas
administraciones territoriales de no mediar un convenio de cooperación o
colaboración que determine las funciones asignadas, su financiación y las formas
de coordinación y de ofrecimiento de información mutua.
Artículo 31.- Calidad de la Administración
1.- Todas las administraciones públicas tienen el deber de velar por la calidad en
la prestación de sus servicios en términos de eficacia social y eficiencia
económica en la asignación de recursos a cuyo efecto evaluarán periódicamente
la calidad de los servicios que presten.
A estos efectos, tienen también la consideración de administraciones públicas
cualesquiera organismos dependientes de las mismas, incluídas las sociedades y
entes que se rigen por el derecho privado.
2.- El Tribunal Vasco de Cuentas Públicas, además de las restantes funciones que
le atribuya la ley, podrá proceder, a propia iniciativa o a instancia de las
administraciones públicas, a la elaboración de auditorías de calidad, general y
sectoriales, a fin de, entre otros aspectos:
a) Verificar el cumplimiento de los principios establecidos en el artículo 28.1 y,
en particular, la correspondencia entre el gasto y los resultados.
b) Verificar que los gastos de las administraciones se corresponden con la
importancia social de los objetivos.
Artículo 32.- Participación en las actividades públicas
1.- Los poderes públicos han de propiciar con medidas adecuadas y eficaces la
participación de toda la ciudadanía en todos los ámbitos de la vida política, social,
cultural y económica.
18
2.- Las personas físicas y jurídicas tienen derecho a dirigir iniciativas y peticiones
a las administraciones públicas en el ámbito de sus respectivas competencias y las
administraciones públicas tienen el deber de informarles en forma motivada sobre
sus solicitudes. Una ley regulará el derecho de petición.
19
TITULO TERCERO
DEL PARLAMENTO Y DEL GOBIERNO DE EUSKADI
CAPITULO PRIMERO
DEL PARLAMENTO VASCO
Artículo 33.- Funciones e inviolabilidad
1.- El Parlamento representa al pueblo de Euskadi, ejerce la potestad legislativa,
aprueba los presupuestos, impulsa y controla la acción del Gobierno y ejerce las
demás funciones que le atribuye la presente Ley.
2.- El Parlamento es inviolable.
Artículo 34.- Composición y elección del Parlamento
1.- El Parlamento se compone de un mínimo de setenta y cinco miembros y un
máximo de ciento cincuenta, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo
y secreto en los términos que disponga la ley electoral que habrá de ser aprobada
por mayoría absoluta.
2.- Son electores y elegibles todos los ciudadanos y las ciudadanas que dispongan
de la nacionalidad vasca conforme al artículo 9 y estén en pleno uso de sus
derechos políticos.
3.- El Parlamento es elegido por un período de cuatro años. El mandato de sus
miembros finalizará cuatro años después de su elección o el día de su disolución,
sin perjuicio de las disposiciones específicas sobre la Diputación Permanente y
sus miembros.
4.- La circunscripción electoral es el Territorio Histórico. Corresponde a cada
Territorio Histórico un número igual de representantes.
5.- El sistema electoral será de listas cerradas y no bloqueadas, con asignación
proporcional de escaños a cada lista.
20
Artículo 35.- Del estatuto de los parlamentarios
1.- Los miembros del Parlamento reciben la denominación de Diputadas o
Diputados.
2.- Los Diputados y las Diputadas son inviolables por las opiniones manifestadas
en el ejercicio de sus funciones y gozan de iguales derechos y deberes básicos
que los miembros de las Cortes Generales.
Durante su mandato, por los actos delictivos cometidos dentro de Euskadi no
podrán ser detenidos ni retenidos sino en caso de flagrante delito,
correspondiendo decidir al Tribunal Superior de Justicia del País Vasco sobre su
inculpación, prisión, procesamiento y juicio. Dentro del Estado español y fuera
del ámbito territorial de Euskadi, la responsabilidad penal será exigida en los
mismos términos ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
3.- Los Diputados y las Diputadas representan a todo el pueblo de Euskadi. No
están sometidos a mandato imperativo y sólo responden ante su conciencia.
4.- El voto es personal e indelegable.
5.- Las Diputadas y los Diputados tienen derecho a una remuneración por el
ejercicio de sus cargos adecuada a la dignidad de sus funciones, así como al
abono de los gastos que ello les ocasione en los términos que determine el
Parlamento.
6.- La ley electoral determinará el régimen de inelegibilidad y de
incompatibilidades que comprenderá, en todo caso, a quienes desempeñen
funciones, mediante elección o designación, en órganos del Estado español o de
la Unión Europea, así como a Magistrados y Jueces en activo.
Artículo 36.- Organización
1.- El Parlamento elabora y aprueba su propio Reglamento, aprueba
autónomamente su presupuesto y el estatuto del personal a su servicio. El
Reglamento es aprobado y modificado mediante una votación final de conjunto
que requerirá de mayoría absoluta.
2.- El Parlamento funciona en pleno y en comisiones. El pleno del Parlamento
podrá delegar en las comisiones en los asuntos de menor interés público la plena
capacidad legislativa.
21
3.- El Parlamento se reunirá anualmente en dos períodos ordinarios de sesiones.
Fuera de los períodos ordinarios de sesiones, el Parlamento podrá reunirse cuando
lo solicite el Gobierno, la Diputación Permanente o la mayoría absoluta de los
Diputados y las Diputadas.
4.- La Diputación Permanente estará compuesta del número de miembros que
determine el Reglamento designados por cada grupo parlamentario, en
proporción al número de sus miembros. Cada grupo parlamentario tendrá
derecho, como mínimo, a un miembro.
La Diputación Permanente vela por la integridad de los poderes del Parlamento y
ejerce las funciones que a éste corresponden excepto la potestad legislativa y de
aprobación de los presupuestos, todo ello cuando el Parlamento no se encuentra
en período ordinario de sesiones, se halle disuelto o haya expirado su mandato.
5.- Son órganos del Parlamento, además de la Diputación Permanente, el
Presidente, la Mesa y la Junta de Portavoces.
Artículo 37.- Adopción de acuerdos y publicidad de
actuaciones
1.- Las sesiones plenarias serán públicas. Los medios de comunicación tendrán
derecho a acceder y asistir a los debates de las comisiones parlamentarias. Por
razones excepcionales podrá suspenderse dicho régimen general en los términos
que establezca el Reglamento.
2.- La adopción de acuerdos requerirá que el Parlamento esté reunido
reglamentariamente y con asistencia de la mayoría de sus miembros.
3.- Para la validez de los acuerdos se requerirá la mayoría simple de los
Diputados y las Diputadas presentes, con las solas excepciones previstas en esta
Ley.
Artículo 38.- Iniciativa legislativa
La iniciativa legislativa corresponde:
a) A la ciudadanía en los términos que determine la ley.
b) A los grupos parlamentarios.
22
c) A un número de Diputadas y de Diputados que establezca el Reglamento que
no podrá ser superior al doble del número mínimo que se establezca para la
constitución de un grupo parlamentario.
d) Al Gobierno.
e) A cada una de las Juntas Generales de cada Territorio Histórico.
Artículo 39.- De la reserva de ley y de las normas con
rango y valor de ley
1.- Todas las referencias a la ley que se contienen en la presente Ley se entienden
hechas a ley aprobada por el Parlamento Vasco, salvo que expresamente se haga
referencia a leyes del Estado español o así resulte por tratarse de una materia de la
competencia del Estado español.
2.- Constituyen materias reservadas a ley del Parlamento Vasco:
a) Las que así lo requieran conforme a lo dispuesto en la presente Ley.
b) Las que regulen el ejercicio de los derechos fundamentales y las libertades
públicas que requerirán de mayoría absoluta para su aprobación.
c) Las normas de cabecera que regulen o afecten a cualesquiera otros de los
derechos reconocidos conforme al artículo 16.
d) Las que aprueben los presupuestos generales de Euskadi.
e) Las que creen, regulen o modifiquen tributos sin perjuicio de las competencias
correspondientes en estas materias a los Territorios Históricos y a las entidades
locales. Asimismo las disposiciones dictadas con la finalidad de armonizar
materias de la competencia de los Territorios Históricos.
f) Las que regulen el régimen jurídico de las administraciones públicas y del
personal a su servicio.
g) Las que regulan materias que sin estar incluídas entre las anteriores, vengan
establecidas con anterioridad mediante ley del Parlamento Vasco o del Estado
español.
3.- El Parlamento podrá delegar en el Gobierno su potestad legislativa, con
excepción de los supuestos a que se refieren las letras b) y d) del apartado
anterior, bajo las siguientes modalidades y siempre de forma expresa:
23
a) Mediante leyes de bases para materia concreta que delimitarán con precisión el
objeto de la delegación y los principios y criterios que han de seguirse en su
ejercicio y con plazo determinado. La delegación se agota por el uso que haga el
Gobierno de la habilitación.
b) Refundición de normas con rango de ley.
Estas normas recibirán la denominación de decreto legislativo y habrán de operar
en el ámbito estricto de la delegación. Los excesos en la regulación podrán ser
recurridos ante la jurisdicción contencioso-administrativa por invasión de la
potestad legislativa correspondiente al Parlamento.
4.- En los supuestos de extraordinaria urgencia y necesidad, el Gobierno podrá
dictar disposiciones provisionales en el ámbito de las materias reservadas a la ley
con la denominación de decreto-ley que, sin perjuicio de su inmediata entrada en
vigor, han de ser sometidas inmediatamente a debate y votación de totalidad en
el Parlamento, convocado a este efecto si no estuviere reunido dentro del término
de los dos meses siguientes a su publicación en el Boletín Oficial del País Vasco.
El Parlamento habrá de pronunciarse dentro de dicho plazo sobre su
convalidación y, en su caso, sobre su tramitación como proyecto de ley sin
perjuicio de su vigencia y eficacia en tanto no sea aprobada la ley
correspondiente, o, en su caso, sobre su derogación.
En ningún caso podrán regularse mediante decreto-ley materias que afecten a los
derechos fundamentales y las libertades públicas, las leyes electorales, la ley de
presupuestos generales de Euskadi y aquellas otras para las que la presente Ley
requiere de ley aprobada por mayoría absoluta.
Artículo 40.- Vigencia y eficacia de las leyes y
disposiciones generales
1.- Las leyes entrarán en vigor el día de su publicación en el Boletín Oficial del
País Vasco. Serán eficaces a partir de los veinte días naturales desde su entrada en
vigor, a no ser que la ley establezca otro plazo.
2.- Lo previsto en el apartado anterior será de aplicación a cualquier otra
disposición de carácter general, incluídas las emanadas de los órganos forales de
los Territorios Históricos y de los municipios que habrán de ser publicadas en los
boletines oficiales del respectivo Territorio Histórico.
Artículo 41.- Otras facultades del Parlamento
24
Además de las otras facultades que la presente Ley atribuye al Parlamento,
corresponde a éste:
a) Designar las personas que representen a Euskadi en el Senado mediante el
procedimiento que establezca una ley del Parlamento.
b) Elaborar y aprobar proposiciones de ley para su presentación ante la Mesa del
Congreso de los Diputados del Estado español.
c) Acordar lo que proceda y, en su caso, requerir de los órganos del Estado
español la formulación del aviso de que un proyecto de la Unión Europea excede
de las competencias que a ésta atribuye la Constitución Europea o cualquier otra
norma europea, e incide en las competencias exclusivas de Euskadi.
d) Plantear el recurso de inconstitucionalidad contra leyes o disposiciones
normativas del Estado español con fuerza o valor de ley, personarse ante el
Tribunal Constitucional en los conflictos de competencias con el Estado español
o con una Comunidad del Estado español y, en su caso, intervenir ostentando la
representación que corresponda al Estado español, ante los órganos de la Unión
Europea, incluído el Tribunal de Justicia, en defensa de las disposiciones
emanadas del Parlamento y del Gobierno vasco y de las disposiciones emanadas
de los órganos forales de los Territorios Históricos.
Artículo 42.-
Ararteko
1.- El Ararteko es el alto comisionado del Parlamento, designado por éste para la
defensa de los derechos humanos y del buen funcionamiento de las
administraciones públicas en sus relaciones con las personas a cuyo efecto podrá
supervisar el funcionamiento de las administraciones públicas y elaborar los
informes, generales o sectoriales, que estime oportunos o que le requiera el
Parlamento.
2.- Las autoridades públicas, el personal al servicio de las administraciones
públicas y de sus organismos y sociedades dependientes, así como el personal de
los servicios públicos prestados mediante gestión indirecta, tienen el deber de
colaboración con la institución del Ararteko y no podrán oponer a sus
averiguaciones e investigaciones deberes de secreto y discreción.
3.- La institución del Ararteko será regulada mediante ley aprobada por mayoría
absoluta.
25
CAPITULO SEGUNDO
DEL/ DE LA LEHENDAKARI
Artículo 43.- Funciones
1.- El/La Lehendakari es el máximo órgano unipersonal de Euskadi.
2.- Corresponde al/ a la Lehendakari el ejercicio de las siguientes funciones:
a) Ostentar la máxima representación institucional de Euskadi y, en ausencia del
Jefe del Estado español, la máxima representación del Estado español en Euskadi.
b) Presidir, dirigir y coordinar el Gobierno sin perjuicio de la responsabilidad de
sus miembros en el ejercicio de sus funciones; determinar mediante decreto la
estructura del Gobierno asignando asimismo las materias que corresponden a
cada Departamento; nombrar y cesar a los Consejeros y a las Consejeras.
c) Promulgar las leyes y ordenar su publicación en el Boletín Oficial del País
Vasco.
d) Disolver el Parlamento y plantear la moción de confianza, previo debate en el
Gobierno.
e) Las demás que le atribuya el ordenamiento jurídico.
Artículo 44.- Investidura
1.- El/La Lehendakari es elegido/a por el Parlamento de entre sus miembros
mediante el procedimiento que establezca su Reglamento que incluirá la defensa
y debate de su programa político.
2.- Para ser elegido/a Lehendakari se requerirá mayoría absoluta en primera
votación. De no alcanzarse dicha mayoría, se procederá a una segunda votación
en que será suficiente la mayoría simple de votos.
3.- Si efectuadas las votaciones anteriores el candidato o candidata no hubiere
obtenido la confianza del Parlamento, se tramitarán sucesivas propuestas que
serán debatidas y votadas conforme a lo dispuesto en los apartados anteriores.
4.- Si transcurridos dos meses desde la primera votación de investidura ninguna
candidata o candidato hubiere obtenido la confianza, el/la Lehendakari en
funciones disolverá el Parlamento y convocará nuevas elecciones.
26
Artículo 45.- Inicio y finalización de funciones
1.- El/La Lehendakari inicia sus funciones el día de la publicación de su
nombramiento en el Boletín Oficial del País Vasco por orden del Presidente del
Parlamento.
2.- El/La Lehendakari finaliza su mandato por cualquiera de las siguientes causas:
a) Fallecimiento.
b) Dimisión.
c) Elección de un/a nuevo/a Lehendakari, a consecuencia de la celebración de
elecciones al Parlamento o a consecuencia de una moción de censura.
d) Denegación de una moción de confianza.
e) Incapacidad sobrevenida, física o psíquica, apreciada por el Gobierno en los
términos que determine la Ley.
f) Inhabilitación por sentencia firme.
3.- La finalización del mandato del/ de la Lehendakari por cualquier causa
conlleva la finalización del mandato de los demás miembros del Gobierno, sin
perjuicio de que se mantenga en funciones hasta la designación de nuevo
Lehendakari para garantizar la continuidad de la actividad administrativa.
Asimismo, el Gobierno, una vez disuelto el Parlamento, y bajo la dirección del/
de la Lehendakari ejercerá sólo las funciones administrativas con igual finalidad.
27
CAPITULO TERCERO
DEL GOBIERNO
Artículo 46- Funciones
El Gobierno es el órgano colegiado que dirige la política y la administración propia de las
instituciones comunes del Estado libre-asociado de Euskadi, ejerce la función ejecutiva y la
potestad reglamentaria de acuerdo con el ordenamiento jurídico.
Artículo 47.- Composición
1.- El Gobierno se compone del/ de la Lehendakari, en su caso de las y de los
Vicelehendakaris, de los Consejeros y de las Consejeras y de los demás miembros
que determine la ley.
2.- La ley determinará las incompatibilidades y prohibiciones que afecten a los
miembros del Gobierno y demás cargos públicos de libre designación. En todo
caso serán incompatibles con el ejercicio de cualesquiera otras funciones
representativas diferentes de la condición de miembro del Parlamento Vasco, con
el desempeño de cualquier otra función pública que no derive del ejercicio de su
cargo y con el ejercicio de cualquier actividad privada profesional o mercantil,
distinta de la administración del propio patrimonio.
Artículo 48.- Consejo Consultivo
El Consejo Consultivo es el máximo órgano de consulta y asesoramiento jurídico
de las instituciones públicas de Euskadi. En los términos en que lo disponga la
ley extiende sus funciones a las instituciones comunes, los órganos forales de los
Territorios Históricos y los municipios. La ley determinará su composición y
competencias.
28
CAPITULO CUARTO
DE LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y EL PARLAMENTO
Artículo 49.- Control del Gobierno
El Gobierno responde políticamente de sus actos de forma solidaria, sin perjuicio de la
responsabilidad directa de cada miembro por su gestión respectiva. Los miembros del Gobierno
tienen el deber de comparecer ante el Parlamento cuando sean requeridos al efecto en los términos
que establezca el Reglamento.
Artículo 50.- Moción de confianza
1.- El/La Lehendakari, previa consulta al Gobierno, podrá plantear una moción de
confianza ante el Parlamento que se entenderá otorgada cuando obtenga una
mayoría simple favorable.
2.- La denegación de la confianza conlleva el cese del/ de la Lehendakari y del
Gobierno, debiendo procederse a la elección de un/a nuevo/a Lehendakari
conforme a lo previsto en el artículo 44.
Artículo 51.- Moción de censura
1.- El Parlamento podrá exigir la responsabilidad política del Gobierno mediante
la adopción por mayoría absoluta de una moción de censura.
2.- La moción de censura deberá ser propuesta, al menos, por el veinte por ciento
de los miembros del Parlamento y habrá de incluir una candidata o un candidato a
Lehendakari que presentará un programa de gobierno para su debate.
3.- La moción de censura será debatida y votada en el plazo máximo de diez días
desde su presentación.
4.- Si el Parlamento adopta la moción de censura se produce el cese inmediato
del/ de la Lehendakari y del Gobierno y la designación del/ de la nuevo/a
Lehendakari.
5.- Si la moción de censura no fuere aprobada por el Parlamento, sus firmantes no
podrán presentar otra durante el mismo período de sesiones.
29
Artículo 52.- Disolución del Parlamento
1.- Además de los supuestos de cumplimiento del mandato del Parlamento, el/la
Lehendakari, bajo su responsabilidad y previa consulta al Gobierno, podrá
acordar la disolución del Parlamento con anterioridad al plazo de finalización del
mandato previsto en el artículo 34.3 y la convocatoria de elecciones.
2.- Durante la tramitación de una moción de censura no podrá acordarse la
disolución del Parlamento.
30
TITULO CUARTO
DE LAS COMPETENCIAS DE EUSKADI Y DE SUS RELACIONES CON
EL ESTADO ESPAÑOL Y LA UNION EUROPEA
CAPITULO PRIMERO
DE LAS COMPETENCIAS DE EUSKADI
SECCION PRIMERA
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 53.- Actualización de derechos históricos y
principio de exclusividad
Las competencias reconocidas a Euskadi en virtud de la presente Ley emanan del ejercicio de su
soberanía, constituyen actualización de sus derechos históricos y tienen carácter exclusivo salvo
que expresamente se disponga en sentido contrario.
Artículo 54.- Contenido de las competencias exclusivas
1.- Euskadi dispone en todas las materias que conforme a la presente Ley tienen
carácter de exclusivas, de la plena titularidad de la potestad normativa, legislativa
y reglamentaria o de desarrollo, y de todas las facultades de ejecución.
2.- Asimismo corresponde a los poderes públicos de Euskadi en las materias de
su competencia exclusiva la trasposición al propio ordenamiento jurídico de las
disposiciones de la Unión Europea que lo requieran, sin perjuicio, en su caso, de
su aplicación directa. En tanto no se produzca la trasposición, tendrán plena
eficacia las normas de trasposición que apruebe el Estado español.
3.- En las materias de la competencia exclusiva de Euskadi sólo será de
aplicación el derecho emanado de las instituciones públicas vascas. En
consecuencia no serán de aplicación en Euskadi y en relación a dichas materias
las disposiciones estatales que se aprueben con invocación del artículo 149.1.1 de
la Constitución española o de cualquier otro título que el Estado alegue.
SECCION SEGUNDA
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
31
Artículo 55.- Competencias exclusivas
Euskadi tiene competencia exclusiva en las siguientes materias:
1.- Creación, organización, régimen y funcionamiento de sus instituciones de
autogobierno, incluídas las instituciones propias de los Territorios Históricos que
serán de la competencia exclusiva de estos.
2.- Nacionalidad vasca y ciudadanía vasca. Identidad nacional y símbolos.
3.- Régimen de normalización, enseñanza y uso de las lenguas oficiales.
4.- Régimen electoral interior del Parlamento Vasco, de las Juntas Generales de
los Territorios Históricos y de las entidades locales. Régimen de convocatoria de
consultas populares locales, forales y de ámbito de Euskadi.
5.- Régimen jurídico, régimen de la hacienda y presupuestario, de competencias y
de organización de las entidades locales y demarcaciones territoriales.
6.- Administración de Justicia en desarrollo de lo previsto en el Título Quinto.
7.- Legislación civil vasca en toda su extensión.
8.- Régimen jurídico de las administraciones públicas vascas y del personal a su
servicio. Legislación de procedimiento administrativo, de expropiación forzosa,
de servidumbres públicas, de bienes y patrimonio, de contratos administrativos y
concesiones públicas, régimen presupuestario y de hacienda, de responsabilidad
de las administraciones públicas vascas y, en general, de cuantos aspectos afecten
a la organización y al funcionamiento de las administraciones públicas y de sus
organismos y sociedades dependientes.
9.- Ordenación y disciplina de los sectores económicos en su actuación en
Euskadi de conformidad con lo previsto en el artículo 58. Ordenación y
regulación de la actividad económica del sector público de Euskadi.
10.- Ordenación del territorio y del litoral y preservación del medio ambiente de
conformidad con lo previsto en el artículo 62.
11.- Infraestructuras y Obras Públicas de conformidad con lo previsto en el
artículo 62.
12.- Urbanismo, vivienda y régimen jurídico de la edificación.
32
13.- Régimen jurídico y económico del sistema público de Asistencia Social y
Seguridad Social de conformidad con lo previsto en la presente Ley.
14.- Cultura, incluyendo: régimen jurídico y defensa y protección del patrimonio
histórico, cultural, científico, artístico, etnográfico y monumental; museos,
bibliotecas y archivos; cinematografía, artes escénicas y, en general, fomento de
las artes y de las letras.
15.- Desarrollo comunitario y políticas de cohesión y progreso social en relación
con la familia, la infancia, la juventud, la tercera edad, la igualdad de género y la
integración social y laboral de la población inmigrante.
16.- Régimen penitenciario y de reinserción social. Instituciones y políticas de
protección y tutela de menores.
17.- Medios de comunicación social. Sector público de radio y televisión.
18.- Asociaciones y fundaciones que tengan su sede social en Euskadi, aun
cuando desarrollen actividades fuera de Euskadi. Mecenazgo.
19.- Mutualidades no integradas en la Seguridad Social y demás entidades
privadas de previsión social. Fondos de pensiones.
20.- Cooperativas que tengan su sede social en Euskadi, aun cuando desarrollen
actividades fuera de Euskadi.
21.- Colegios Profesionales y ejercicio de profesiones tituladas. Régimen de
Notarios, Registradores de la Propiedad y Agentes de Cambio y Bolsa.
22.- Cámaras de comercio, industria y navegación; cámaras de la propiedad;
cofradías de pescadores y, en general, régimen de cualesquiera organizaciones
sociales constituídas para la ordenación y defensa de intereses privados de
transcendencia social.
23.- Deporte.
24.- Turismo, ocio y espectáculos.
25.- Artesanía.
26.- Casinos, juegos y apuestas.
27.- Estadística.
28.- Servicio metereológico.
33
29.- Las demás previstas en la presente Ley con carácter de exclusivas, así como
de todas las competencias implícitas o resultantes de las que esta Ley califica
como exclusivas de Euskadi, las que le transfiera el Estado con carácter
exclusivo.
SECCION TERCERA
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE REGIMEN ESPECIAL
Artículo 56.- Seguridad ciudadana y protección civil
1.- Euskadi tiene competencia exclusiva, dentro de su territorio, en materia de
seguridad ciudadana para el mantenimiento de la paz social, la protección de las
personas y los bienes y la averiguación de los delitos, mediante un cuerpo propio
de policía denominado Ertzaintza.
2.- La Ertzaintza ejerce las funciones de policía judicial por los hechos delictivos
ocurridos en Euskadi, con independencia del órgano jurisdiccional competente
por razón de territorio. A todos los efectos del espacio judicial y policial europeo
así como de Interpol, la Ertzaintza tiene igual consideración que los Cuerpos y
Fuerzas de Seguridad del Estado.
3.- El mando supremo de la Ertzaintza corresponde al Gobierno Vasco que lo
ejerce en los términos que disponga la ley.
4.- Una ley del Parlamento Vasco regulará el régimen jurídico de la Ertzaintza y
de los cuerpos de Policía local, así como las funciones atribuídas a cada uno de
ellos y la coordinación entre los mismos.
5.- Para la coordinación entre la Ertzaintza y los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad
del Estado existirá una Junta de Seguridad formada en número igual por
representantes de Euskadi y del Estado.
6.- Euskadi tiene competencia exclusiva en materia de protección civil, incluído
el salvamento marítimo. En los supuestos de catástrofe u otras desgracias en que
intervengan medios u organizaciones de titularidad del Estado español, actuarán
bajo la dependencia y coordinación del Gobierno vasco.
Artículo 57.- Ordenación de la economía y del mercado
1.- Euskadi dispone de competencia exclusiva en las siguientes materias:
34
a) Ordenación general de la actividad económica.
b) Ordenación comercial, ferias, mercados y denominaciones de origen.
c) Defensa de los consumidores y usuarios.
d) Industria.
e) Agricultura, ganadería y vías pecuarias.
f) Montes, aprovechamientos, servicios forestales y pastos.
g) Ordenación y régimen de la minería.
h) Pesca marítima y ordenación del sector pesquero, marisqueo y agricultura.
i) Bolsas de comercio y demás centros de contratación de mercancías y de
valores, sin perjuicio de la aplicación de la legislación mercantil que apruebe el
Estado. Fondos de inversiones.
j) Régimen de las nuevas tecnologías relacionadas con la sociedad de la
información y del conocimiento.
2.- Asimismo, corresponde a Euskadi la competencia exclusiva en materia de
promoción exterior de la economía, la industria, el comercio y el turismo sin
perjuicio de las actuaciones que desarrolle el Estado español con el mismo
objetivo.
3.- Corresponde a Euskadi el desarrollo legislativo de la legislación estatal y de la
Unión Europea y el ejercicio de todas las facultades de ejecución en las siguientes
materias:
a) Ordenación del crédito, banca y seguros. No obstante, la competencia sobre
Cajas de Ahorros y demás entidades de crédito corporativo, públicas y privadas,
tendrá carácter exclusivo.
b) Generación, transporte y distribución de energía.
c) Defensa de la libre competencia y control de los mercados en aquellas
actuaciones que no trasciendan del territorio de Euskadi.
d) Publicidad.
e) Propiedad intelectual e industrial.
35
Artículo 58.- Educación
1.- Euskadi tiene competencia exclusiva en materia de educación. La
competencia comprende, entre otras funciones, las siguientes:
a) La ordenación del sistema educativo, que incluirá, entre otros aspectos, el
establecimiento y, en su caso, aprobación de los planes de estudio; el
establecimiento de los requisitos o condiciones que habrán de reunir los centros
escolares y las universidades, la organización mínima de los centros educativos
que habrá de garantizar la participación de todos los miembros de cada centro
educativo, incluídos los padres o tutores en su caso; los sistemas de selección o de
habilitación y acreditación del profesorado de los centros de titularidad pública y
su régimen jurídico.
b) La ordenación del sistema educativo se extiende a todas las enseñanzas,
universitarias y no universitarias, incluída la formación profesional reglada,
ocupacional y permanente, en toda su extensión, niveles y grados, modalidades y
especialidades.
c) La obtención, la expedición y la homologación de títulos académicos y
profesionales.
2.- En materia de planes de estudios conducentes a la obtención de títulos
universitarios, Euskadi adoptará los criterios emanados de los órganos de la
Unión Europea, así como criterios semejantes a los establecidos por los órganos
competentes del Estado español.
Artículo 59.- Sanidad
1.- Corresponde a Euskadi la competencia exclusiva en materia de sanidad y
ordenación farmacéutica.
2.- Las instituciones sanitarias públicas asumirán los objetivos que establezca el
Estado español con carácter general para el sistema público de salud y dará
cumplimiento en su territorio a los compromisos internacionales que asuma el
Estado o que deriven de la pertenencia a la Unión Europea.
Artículo 60.- Protección social
1.- Euskadi tiene competencia exclusiva en materia de asistencia social. Esta
competencia integra la potestad de establecer regímenes y prestaciones para
36
situaciones de necesidad no contempladas en el sistema de seguridad social y, con
carácter general, a todas las prestaciones que no deriven de previa cotización al
sistema de Seguridad Social.
2.- Euskadi mantendrá un régimen público de seguridad social para todos los
ciudadanos y ciudadanas que garantice la asistencia y prestaciones sociales
suficientes ante situaciones de necesidad.
3.- Corresponde a las instituciones de Euskadi la potestad de desarrollo de la
legislación del Estado en materia de seguridad social y la gestión del sistema
incluyendo la recaudación de las cotizaciones y la titularidad del patrimonio
afecto. La competencia de desarrollo legislativo conlleva la facultad de establecer
prestaciones complementarias a las del régimen general de la seguridad social. La
gestión del sistema comprende todas las facultades de organizar y administrar
todos los servicios relacionados con la seguridad social y ejercer todas las
funciones administrativas, incluída la tutela de las instituciones, entidades y
fundaciones en materia de seguridad social.
4.- Las relaciones financieras correspondientes a la seguridad social entre Euskadi
y el Estado español se articularán mediante el sistema de concierto económico
que garantice la suficiencia financiera, la solidaridad interterritorial y en su caso,
los flujos financieros recíprocos con tales objetivos. El concierto determinará, así
mismo, la participación respectiva en el abono de las prestaciones en función de
criterios objetivos y, en particular, los períodos de cotización en cada sistema.
5.- Los poderes públicos ajustarán el ejercicio de sus competencias en materia de
seguridad social a criterios de participación democrática de todos los interesados,
así como de los sindicatos de trabajadores y de las asociaciones empresariales en
los términos que determine una ley del Parlamento.
Artículo 61.- Empleo y relaciones socio-laborales
1.- Corresponde a Euskadi la competencia exclusiva en materia de empleo,
régimen y prestaciones de desempleo, formación, seguridad e higiene en el
trabajo y prevención de riesgos laborales.
2.- Asimismo, corresponde a Euskadi la competencia exclusiva para regular su
propio marco de relaciones laborales y, en particular, para determinar la
representatividad de las organizaciones sindicales y empresariales y el régimen y
eficacia de la negociación colectiva.
3.- Corresponde a Euskadi la competencia de desarrollo legislativo y ejecución de
la legislación laboral en los aspectos no incluídos en los apartados anteriores.
37
Artículo 62.- Medio ambiente, ordenación del territorio
e infraestructuras
1.- Corresponde a Euskadi la competencia exclusiva en materia de ordenación del
territorio y del litoral y del medio ambiente y ecología en relación con las aguas,
marítimas y continentales, aire, suelo, subsuelo, fauna, flora, bosques,
aprovechamiento de los recursos naturales, caza y pesca y, en general, en todas
las materias que guardan relación con la preservación y el equilibrio ecológico.
2.- Corresponde a Euskadi la competencia exclusiva en la planificación,
ordenación, régimen jurídico, financiación y gestión de las siguientes
infraestructuras.
a) Obras públicas sitas en su territorio. En materia de puertos y aeropuertos de
interés general Euskadi asumirá los objetivos y criterios establecidos en la
legislación estatal.
b) Carreteras, competencia que se extiende a todas ellas con independencia del
itinerario que comprendan. Caminos.
c) Ferrocarriles cuyo itinerario transcurra íntegramente por Euskadi.
d) Canales y regadíos y aprovechamientos hidráulicos.
3.- Corresponde asimismo a Euskadi la competencia exclusiva en materia de
ordenación de los transportes de viajeros y de mercancías con origen y destino
dentro de su territorio, terrestres, marítimos, aéreos, por cable y fluviales.
4.- En relación con las materias enumeradas en los apartados anteriores se
aplicarán los siguientes criterios.
a) En materia de ordenación del territorio, los usos de suelo que requieran las
infraestructuras de competencia estatal se definirán de común acuerdo entre los
órganos competentes de las instituciones vascas y estatales.
b) En materia de infraestructuras terrestres de comunicaciones de competencia
exclusiva de Euskadi, las instituciones públicas vascas coordinarán sus
actuaciones con los Estados francés y español, con la Comunidad Foral de
Navarra y las comunidades autónomas vecinas.
c) En materia de medio ambiente, Euskadi traspondrá en su legislación los
criterios y objetivos establecidos en la legislación estatal y europea y actuará en
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forma coordinada con los Estados francés y español y demás entes públicos
competentes.
Artículo 63.- Libre circulación de personas, mercancías
y servicios
El ejercicio de las competencias y potestades atribuídas a Euskadi por la presente
Ley, no supondrán obstáculo a la libre circulación y establecimiento de personas,
servicios y mercancías en los términos previstos en la legislación española,
europea e internacional, que serán aplicados y garantizados por las instituciones
públicas vascas.
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SECCION CUARTA
ADMINISTRACION UNICA
Artículo 64.- Disposición General
1.- Corresponden al Estado español las competencias que le atribuye la
Constitución española y que la presente Ley no atribuye a Euskadi, con el alcance
que en cada caso proceda y en los términos del artículo 54.3.
2.- No obstante, la ejecución, financiación, administración y gestión de las
competencias estatales corresponderá a las instituciones públicas vascas con las
siguientes excepciones:
a) Defensa y Fuerzas Armadas.
b) Relaciones internacionales, sin perjuicio de lo previsto en los artículos 12 y 71.
c) Nacionalidad española, extranjería y derecho de asilo.
d) Sistema monetario.
e) Marina mercante, abanderamiento de buques y matriculación de aeronaves.
f) Política general de precios.
g) Régimen aduanero y arancelario.
Artículo 65.- Inmigración
Corresponde a Euskadi el desarrollo legislativo y la ejecución de la legislación estatal sobre
inmigración, incluído el otorgamiento de la carta de residencia y demás documentos habilitantes
de la residencia.
Artículo 66.- Transferencia del dominio público estatal
1.- Se transfiere a Euskadi el dominio público natural de la titularidad del Estado
español ubicado en Euskadi y, en particular, la zona marítimo terrestre y el mar
territorial hasta las doce millas. En la ordenación y la gestión de este dominio
público se implantarán criterios y objetivos semejantes a los establecidos por la
legislación del Estado con carácter general.
2.- Asimismo se transfiere a Euskadi la titularidad de los puertos y aeropuertos de
interés general.
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CAPITULO SEGUNDO
RELACIONES CON EL ESTADO ESPAÑOL Y LA UNION EUROPEA
Artículo 67.- Principios generales de relación
1.- Las relaciones entre Euskadi y el Estado español se articularán desde el
reconocimiento mutuo de las respectivas soberanías y de la libre adhesión de
Euskadi al Reino de España. El incumplimiento de la presente Ley, agotadas
todas las vías de resolución de los conflictos, incluídos arbitrajes internacionales,
en su caso y si así procediera, será causa suficiente para su denuncia y, en el caso
de que el incumplimiento sea de la responsabilidad de los poderes públicos del
Estado español, para el ejercicio de cualesquiera otras modalidades de ejercicio
del derecho de libre determinación, previa consulta a la ciudadanía.
2.- Las relaciones entre las instituciones públicas de Euskadi y del Estado español
se ajustarán al principio de lealtad institucional recíproca y, en consecuencia,
deberán:
a) Cumplir lo establecido en la presente Ley y, en particular, proceder a la
transferencia de los servicios y lograr los acuerdos previstos en su desarrollo y
aplicación.
b) Respetar el ejercicio legítimo de las competencias respectivas.
c) Coordinar sus actuaciones cuando así lo requiera la naturaleza o intensidad de
las mismas. A tal efecto las instituciones de Euskadi y del Estado español, sin
perjuicio de cualesquiera otros procedimientos, se facilitarán la información
mutua que precisen en el ejercicio de sus competencias y se prestarán la
cooperación, incluídos los convenios de financiación conjunta de actividades, y
asistencia activas que pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus
competencias.
d) Ponderar en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los
intereses públicos implicados y, en concreto, aquellos que inciden o afectan a las
demás instituciones y organizaciones públicas.
Artículo 68.- Comisión bilateral Euskadi-Estado
1.- Se crea la comisión bilateral Euskadi-Estado español formada a partes iguales
por representantes designados por Euskadi y el Estado español. La comisión
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aprobará su propio reglamento de organización, funcionamiento y adopción de
decisiones.
La comisión bilateral podrá establecer subcomisiones paritarias para el más eficaz
ejercicio de sus funciones pudiendo delegar en ellas la capacidad plena de
decisión.
2.- Corresponden a la Comisión bilateral las siguientes funciones:
a) Acordar la transferencia de los servicios de la competencia de Euskadi, así
como de sus medios materiales y personales.
b) Aprobar el concierto económico de la seguridad social.
c) Acordar la posición del Estado español en las negociaciones que mantenga
ante los órganos de la Unión Europea en lo que afecta a las competencias
exclusivas de Euskadi sin perjuicio de lo establecido en el artículo 69 y de
cualesquiera otros instrumentos de formación de la voluntad del Estado que se
arbitren con la participación de todas o de algunas de las Comunidades
Autónomas.
d) Acordar convenios de financiación conjunta en materias de la competencia de
Euskadi o del Estado español.
e) Someter a consulta previa las actuaciones que hayan de tramitarse ante el
Tribunal Constitucional a los efectos de llegar a acuerdos.
f) Las demás funciones que le atribuya el Reglamento o que le encomiende la
Comisión a los efectos previstos en el artículo 66.
Artículo 69.- Unión Europea
1.- La delegación estatal en el Consejo de Ministros de la Unión Europea
integrará a un representante del Gobierno Vasco en la negociación de todas las
materias que conforme a la presente Ley sean de la competencia exclusiva de
Euskadi.
2.- Euskadi dispondrá de una representación directa ante los órganos de la Unión
Europea a los efectos de canalizar información y de la defensa de sus intereses en
todas las materias de su competencia exclusiva.
42
Artículo 70.- Tratados y convenios internacionales
1.- Euskadi podrá acordar con otros Estados o entidades públicas territoriales
extranjeras tratados o convenios de cooperación y de actuación conjunta en todas
las materias de su competencia.
2.- Ningún tratado o convenio internacional suscrito por el Estado español podrá
afectar a las competencias exclusivas de Euskadi y a su régimen jurídico si no
media la participación en la negociación y el consentimiento del Gobierno Vasco
y, en su caso, del Parlamento, sin perjuicio de que corresponda a las instituciones
públicas vascas, en todo caso, el desarrollo legislativo y la ejecución de dichos
tratados y convenios internacionales.
3.- Asimismo, las instituciones públicas vascas serán informadas, con carácter
previo a la formalización de los acuerdos y a los efectos de su informe, de
cualesquiera otros tratados o convenios internacionales distintos de los previstos
en el apartado 2 anterior incluídos los referentes a materia aduanera y a la libre
circulación de personas, mercancías y servicios, en cuanto afecten a materias de
interés específico de Euskadi.
CAPITULO TERCERO
COOPERACION
Artículo 71.- Cooperación con Comunidades
1.- Euskadi podrá celebrar convenios y acuerdos de cooperación con cualquiera
de las Comunidades Autónomas del Estado español. El objeto de los convenios
será la gestión y prestación conjunta de servicios propios de la respectiva
competencia.
2.- Los convenios y acuerdos de cooperación entrarán en vigor conforme al
procedimiento y la fecha que dispongan.
Artículo 72.- Comunidad Foral de Navarra
Sin perjuicio de lo previsto en el artículo 71 anterior, el Estado libre de Euskadi y
la Comunidad Foral de Navarra podrán establecer un órgano paritario de carácter
permanente para el ejercicio conjunto de competencias y servicios con las
funciones que le atribuya el correspondiente acuerdo.
43
Artículo 73.- Cooperación al desarrollo
Euskadi dispondrá de una política propia de cooperación al desarrollo en el marco
de los criterios y principios establecidos por la Unión Europea y en los términos
que determine una ley del Parlamento Vasco.
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TITULO QUINTO
DEL PODER JUDICIAL, DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA
Y DEL MINISTERIO FISCAL
CAPITULO PRIMERO
DEL PODER JUDICIAL Y DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA
Artículo 74.- Estructura
1.- La organización y estructura de los órganos jurisdiccionales en Euskadi se
adecuará a lo establecido con carácter general en la Ley Orgánica del Poder
Judicial y se extenderá a todos los órdenes, instancias y grados.
2.- La organización judicial culminará en el Tribunal Superior de Justicia que
ostenta competencia en todo su territorio y ante el que se agotarán todos los
recursos procesales con excepción de los recursos en interés casacional y de
unificación de doctrina en aplicación del derecho estatal.
3.- El Presidente del Tribunal Superior de Justicia es designado por el Consejo
Vasco de la Justicia para su nombramiento por el/la Lehendakari.
Los Presidentes de las Audiencias, de las Secciones y los Decanos de los
Juzgados son elegidos mediante votación entre sus pares.
Los demás Jueces y Magistrados son designados por el Consejo Vasco de la
Justicia con aplicación de los criterios establecidos en la Ley Orgánica del Poder
Judicial.
4.- Será de aplicación la legislación procesal general, sin perjuicio de las
particularidades que resulten del ejercicio de las competencias exclusivas de
Euskadi y de la adaptación de la legislación estatal general a lo previsto en el
presente Título, en cuanto sea estrictamente necesario.
Artículo 75.- Gratuidad y garantía del derecho de
defensa
1.- La justicia será gratuita en los términos que establezca la ley y, en todo caso,
para quienes acrediten insuficiencia de medios económicos.
2.- Euskadi garantiza el derecho de defensa profesional e independiente de todas
las personas que acrediten insuficiencia de medios económicos en todos los
procesos en que, conforme a la ley, se requiera de dicha defensa y asistencia
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profesional, que será financiada con cargo a los Presupuestos Generales de
Euskadi.
Artículo 76.- Responsabilidad por error judicial
Los daños causados por error judicial, así como los que sean consecuencia de funcionamiento
anormal de la Administración de Justicia, darán derecho a indemnización con cargo a los
Presupuestos Generales de Euskadi, en los términos que determine la ley.
Artículo 77.- Consejo Vasco de la Justicia
1.- El Consejo Vasco de la Justicia es el órgano de gobierno del Poder Judicial en
Euskadi en materia de selección, nombramiento, carrera, formación, régimen
disciplinario de jueces y magistrados y de informe y consulta de conformidad con
lo que establezca una ley del Parlamento Vasco que adoptará criterios semejantes
a los establecidos para el Consejo General del Poder Judicial. La ley determinará
las exigencias de conocimiento del euskara y del derecho propio de Euskadi en la
provisión de puestos de jueces, magistrados y fiscales.
2.- El Consejo Vasco de la Justicia estará presidido por el Presidente del Tribunal
Superior de Justicia y un máximo de otros ocho miembros designados por el
Parlamento Vasco en la forma que determine la ley. Tres de ellos serán jueces o
magistrados en ejercicio en Euskadi en el momento de su designación; otros tres
serán designados entre abogados y catedráticos de universidad de disciplinas
jurídicas con un mínimo de quince años de experiencia profesional; dos serán
designados entre miembros del Ministerio Fiscal. La ley regulará su estatuto
personal y el régimen de incompatibilidades.
Artículo 78.- Organización y gestión
1.- Euskadi tiene competencia exclusiva en materia de planta judicial a cuyo
efecto dispone de la facultad de crear nuevos juzgados y secciones y dotar a todos
los órganos judiciales de los medios materiales, orgánicos y personales que sean
precisos. Asimismo tiene competencia exclusiva en materia de demarcaciones
territoriales y fijación de su capitalidad.
2.- Una ley del Parlamento Vasco determinará el régimen de retribuciones de
jueces y magistrados.
3.- Corresponde asimismo a Euskadi con carácter exclusivo la organización de la
administración de la Administración de Justicia, así como la dotación y
financiación de los medios materiales y personales. Los Secretarios y demás
personal al servicio de la Administración de Justicia constituirán cuerpos propios
46
de funcionarios de Euskadi de conformidad con lo que determine una ley del
Parlamento Vasco.
CAPITULO SEGUNDO
DE LA COMISION ARBITRAL
Artículo 79.- Disposición General
1.- Los conflictos de competencia que se puedan suscitar entre las instituciones
comunes de Euskadi y las de los Territorios Históricos se someterán a la decisión
de una Comisión Arbitral, formada por un número igual de representantes
designados libremente por el Gobierno vasco y la Diputación Foral del Territorio
respectivo y estará presidida por el Presidente del Tribunal Superior de Justicia de
Euskadi, todo ello conforme a lo que determine una ley del Parlamento Vasco.
2.- Las resoluciones de la Comisión Arbitral no serán susceptibles de recurso ante
ningún otro orden jurisdiccional.
CAPITULO TERCERO
MINISTERIO FISCAL
Artículo 80.- Disposición general
1.- Una ley del Parlamento Vasco regulará el estatuto, organización y régimen
jurídico del Ministerio Fiscal en Euskadi, adoptando los principios y criterios que
la legislación estatal se establezca con carácter general.
2.- El Fiscal del Tribunal Superior de Justicia, que dirigirá el Ministerio fiscal en
Euskadi, será elegido por mayoría absoluta del Parlamento Vasco.
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TITULO SEXTO
ORGANIZACION TERRITORIAL
Artículo 81.- Disposición general
1.- Euskadi se organiza territorialmente en Territorios Históricos y municipios
dotados de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses de conformidad
con la presente Ley y las leyes.
2.- Por ley del Parlamento Vasco se podrán establecer demarcaciones
territoriales de ámbito inferior al Territorio Histórico con la organización y
competencias que se les encomienden.
Artículo 82.- Territorios Históricos
1.- Los Territorios Histórícos ostentarán competencias en las siguientes materias:
a) Creación, organización, régimen y funcionamiento de sus instituciones
privativas de autogobierno.
b) Establecimiento y regulación, dentro de su territorio, del régimen tributario
establecido en el presente Estatuto, así como la exacción, gestión, liquidación,
revisión y recaudación de dichos tributos de conformidad con lo establecido en el
Concierto Económico y de las normas de armonización fiscal, coordinación y
colaboración que apruebe el Parlamento Vasco.
c) Régimen presupuestario y de su hacienda, sin perjuicio de lo establecido en el
artículo 86.
d) Ordenación del territorio y medio ambiente en el marco establecido por las
instituciones comunes.
e) Carreteras y caminos sin perjuicio de la planificación general de carreteras que
corresponderá a las instituciones comunes.
f) Agricultura, ganadería, montes y aprovechamientos forestales y pastos en el
marco establecido por las leyes del Parlamento Vasco.
g) Obras públicas de interés del Territorio Histórico que no se declaren de interés
general por las instituciones comunes.
h) Asistencia social y desarrollo comunitario en los términos establecidos por las
leyes del Parlamento Vasco.
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i) Control de legalidad de las actuaciones municipales en materia de hacienda
local, presupuestos y patrimonio en los supuestos previstos en la legislación
aplicable.
j) Cooperación con los municipios y asistencia técnica para garantizar el
cumplimiento de sus competencias y la calidad de los servicios que prestan.
k) Protección civil y defensa contra incendios.
l) Las demás que les transfieran o deleguen las leyes del Parlamento Vasco.
2.- Una ley del Parlamento Vasco que habrá de ser aprobada por mayoría
absoluta, concretará el régimen jurídico de las competencias de los Territorios
Históricos y las potestades o facultades que en cada caso correspondan, así como
el régimen de relaciones entre las instituciones comunes y los órganos forales de
los Territorios Históricos. No obstante, las facultades previstas en las letras a), b)
y c) del apartado anterior tendrán carácter exclusivo.
3.- De acuerdo con la tradición histórica son órganos forales de los Territorios
Históricos las Juntas Generales y la Diputación Foral. La elección de las Juntas
Generales se llevará a cabo en circunscripciones, mediante sufragio universal,
libre, igual, directo y secreto en los términos que disponga una ley del Parlamento
Vasco.
4.- Los Territorios Históricos disponen de autonomía financiera y presupuestaria
para el ejercicio de sus propias competencias.
Artículo 83.- Municipios
1.- Los municipios disponen de autonomía para la gestión de los intereses de la
comunidad local. La Ley garantiza la autonomía municipal que comprende las
potestades reglamentarias, de autoorganización, de financiación de y de gestión
de sus competencias así como la de participación en todos los procesos de
decisiones de otras administraciones públicas en las materias que les afecten.
2.- Los municipios disponen de las competencias que les atribuyan las leyes del
Parlamento Vasco que habrán de ponderar en todo caso el principio de
subsidiariedad. Asimismo, mediante ley del Parlamento Vasco se regulará su
estatuto jurídico y de organización, el régimen del personal a su servicio así como
su régimen presupuestario, patrimonial y de la hacienda.
3.- La competencia exclusiva de Euskadi en materia de régimen local comprende
el régimen jurídico de los funcionarios encargados de las funciones de secretaría,
intervención y fiscalización de la gestión económico-financiera y tesorería de los
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municipios y demás entidades locales que serán seleccionados por estos de
conformidad con lo establecido por ley del Parlamento Vasco.
TITULO SEPTIMO
HACIENDA Y PATRIMONIO
Artículo 84.- Autonomía financiera
Euskadi dispone de autonomía fiscal y financiera para el ejercicio de sus
competencias a cuyo efecto dispone de su propia Hacienda y de las potestades
tributarias previstas en la presente Ley.
Artículo 85.- Concierto económico y contribución a las
cargas generales del Estado
1.- Las relaciones de orden tributario y financiero entre Euskadi y el Estado
español vendrán reguladas mediante el sistema tradicional de Concierto
económico.
2.- El Concierto económico determinará:
a) Los tributos a que se extiende y su régimen.
b) El criterio o criterios en base a los cuales se calculará la aportación de Euskadi
al Estado español, así como su periodicidad, que consistirá en un cupo global
como contribución a todas las cargas del Estado no asumidas por Euskadi.
3.- La negociación del Concierto y de sus modificaciones y la determinación del
cupo global corresponderá a una comisión bilateral formada por un número igual
de representantes de Euskadi y del Estado español. La representación de Euskadi
estará integrada por un representante designado por cada Diputación Foral y tres
representantes designados por el Gobierno vasco.
Artículo 86.- Autonomía fiscal
1.- Con excepción de aquellos tributos que sean de la competencia estatal o
europea, las instituciones correspondientes de Euskadi tienen competencia
exclusiva para establecer y regular su propio sistema tributario y cada uno de los
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tributos que lo integran en los términos que resulten del Concierto económico, del
derecho emanado de los órganos de la Unión Europea y de la presente Ley.
2.- En los mismos términos a los previstos en el apartado 1 anterior, las
instituciones públicas de Euskadi tienen la competencia exclusiva para la
exacción, gestión, liquidación, inspección, revisión y recaudación de todos los
tributos que integran su sistema tributario.
3.- La estructura impositiva de Euskadi se acomodará a la estructura impositiva
del Estado español en los términos que se establezcan en el Concierto económico.
No obstante, el establecimiento por el Estado español de nuevos tributos que no
sean de su competencia conforme al Concierto económico no será de aplicación
en Euskadi, así como la supresión de tributos concertados, de no mediar acuerdo
al efecto de las instituciones competentes de Euskadi. Asimismo, el Estado
español no podrá establecer tributos sobre los hechos imponibles gravados en
Euskadi.
Artículo 87.- Hacienda
1.- La Hacienda de Euskadi está integrada por la Hacienda General dependiente
de las instituciones comunes y las haciendas de cada uno de los Territorios
Históricos. Una ley del Parlamento Vasco determinará los procedimientos e
instrumentos de coordinación y cooperación entre las haciendas.
2.- Las haciendas están constituídas por el conjunto de los derechos y
obligaciones de naturaleza económica.
El Parlamento Vasco regulará mediante ley las materias propias de la Hacienda
General de Euskadi.
3.- Los ingresos de la Hacienda General de Euskadi estarán constituídos por:
a) Las parte que corresponda de la recaudación tributaria con cargo al concierto
económico que será acordada a través del Consejo Vasco de Finanzas Públicas en
los términos que disponga una ley del Parlamento Vasco.
b) Los rendimientos de los tributos propios de Euskadi.
c) Los precios públicos por servicios prestados por las instituciones comunes o
por la utilización de su dominio público o su patrimonio y, en general,
cualesquiera otros ingresos que no tengan naturaleza de tributo.
d) Los recargos que el Parlamento Vasco pudiere establecer sobre tributos
estatales.
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e) Las transferencias y otras asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales
del Estado.
f) Las trasferencias con cargo a la Unión Europea.
g) Los rendimientos procedentes de su patrimonio y demás ingresos de derecho
privado.
h) El producto de las operaciones de crédito y emisiones de deuda pública.
i) Cualesquiera otros ingresos que puedan establecerse en virtud de lo establecido
por ley del Parlamento Vasco.
Artículo 88.- Operaciones de crédito y deuda pública
1.- El Gobierno vasco y las Diputaciones Forales podrán emitir deuda pública o
contraer créditos en los términos que disponga una ley del Parlamento Vasco que
regulará también el régimen y autorización de endeudamiento de los municipios.
2.- Los títulos emitidos por el Gobierno vasco y las Diputaciones Forales tendrán
la consideración de fondos públicos a todos los efectos en condiciones iguales a
las establecidas para la deuda pública del Estado.
Artículo 89.- Presupuestos generales
Los presupuestos generales de Euskadi contendrán la totalidad de los ingresos y gastos de la
actividad pública general. Tendrán una vigencia anual, serán elaborados por el Gobierno y
aprobados por el Parlamento de conformidad con lo que establezca la ley.
Artículo 90.- Patrimonio
1.- El patrimonio de Euskadi está integrado por todos los bienes y derechos
afectos a los servicios que presta y gestiona, conforme al régimen jurídico que se
apruebe mediante ley del Parlamento Vasco.
2.- Los bienes de dominio público de régimen general o comunales son
inalienables, imprescriptibles e inembargables.
Artículo 91.- Consejo Vasco de Finanzas Públicas
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1.- El Consejo Vasco de Finanzas Públicas es el órgano que tiene por función
acordar el reparto de los ingresos tributarios entre las instituciones comunes, los
territorios históricos y los municipios conforme al procedimiento y metodología
que se determine por una ley del Parlamento Vasco.
2.- El Consejo Vasco de Finanzas Públicas estará integrado por un representante
de cada Diputación Foral, seis representantes designados por el Gobierno vasco y
tres representantes designados por la Asociación de municipios vascos.
Corresponde al Consejo Vasco de Finanzas Públicas la determinación, con cargo
a los ingresos por tributos concertados de recaudación por las Diputaciones
Forales, de las aportaciones previstas en el artículo 87.3 a), así como de la
participación que, con cargo a dichos ingresos, corresponda a los municipios con
carácter incondicionado y los criterios de reparto, sin perjuicio de cualesquiera
otras formas de cooperación financiera o transferencias a los municipios con
cargo a los presupuestos propios de Euskadi y de los Territorios Históricos.
Para la válida adopción de los acuerdos se requerirá de mayoría absoluta que será
suficiente siempre que al menos uno de los representantes de los Territorios
Históricos forme parte de dicha mayoría absoluta. En los términos que establezca
la ley, de no lograrse el acuerdo las discrepancias serán resueltas por el
Parlamento Vasco.
3.- Corresponde igualmente al Consejo Vasco de Finanzas Públicas informar
preceptivamente las operaciones de crédito y de emisión de deuda pública de las
Administraciones públicas vascas y en su caso, en los términos que disponga la
ley, autorizarlas en las condiciones que establezca.
Artículo 92.-
Tribunal Vasco de Cuentas Públicas
1.- El Tribunal Vasco de Cuentas Públicas es el supremo y único órgano
fiscalizador de las actividades económico-financieras de todo el sector público de
Euskadi.
2.- El Tribunal Vasco de Cuentas Públicas depende del Parlamento Vasco. Sus
miembros gozarán de igual estatuto de independencia e inamovilidad que los
jueces.
3.- Una ley del Parlamento Vasco regulará su composición, organización y
funcionamiento.
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TITULO OCTAVO
REFORMA
Artículo 93.- Procedimiento de reforma
1.- La reforma del Estatuto se ajustará al siguiente procedimiento:
a) La iniciativa corresponderá al Parlamento Vasco, a propuesta de una quinta
parte de sus miembros, al Gobierno vasco y a las Juntas Generales.
b) La propuesta habrá de ser aprobada por el Parlamento Vasco por mayoría
absoluta.
c) Aprobada la propuesta por el Parlamento Vasco se iniciará un proceso de
negociación con el Estado para llegar a un mutuo acuerdo.
d) Logrado el mutuo acuerdo se someterá a referéndum para su aprobación que
será convocado por el Gobierno vasco.
e) De no lograrse el mutuo acuerdo a que se refiere la letra c) en el plazo máximo
de seis meses, el Gobierno vasco someterá a referéndum la propuesta aprobada
por el Parlamento Vasco que, en el supuesto de obtener la mayoría absoluta del
censo, será plenamente eficaz para su incorporación al ordenamiento jurídico.
Artículo 94.- Procedimientos singulares de reforma
1.- No obstante lo dispuesto en el artículo anterior, cuando la reforma tuviere por
objeto la alteración de aspectos que no afecten al Título primero o al Capítulo
primero del Título segundo del presente Estatuto, o a las relaciones con el Estado
español y a las competencias de este conforme al presente Estatuto, o a las
competencias exclusivas de los Territorios Históricos previstas en el artículo
83.2, se podrá proceder de la siguiente manera:
a) La iniciativa corresponderá al Gobierno vasco o a una quinta parte de los
miembros del Parlamento Vasco.
b) Con carácter previo a su aprobación definitiva, el texto aprobado inicialmente
por el Parlamento Vasco será sometido a consultas del Gobierno español y de las
Diputaciones forales a los efectos de que hagan las observaciones que procedan
sobre su afectación a las respectivas competencias.
c) La aprobación definitiva corresponderá al Parlamento Vasco por mayoría
absoluta.
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2.- En el supuesto previsto en el artículo 3 y en relación a la Comunidad Foral de
Navarra se estará a lo dispuesto en el mismo y en la Ley Orgánica de Reforma y
Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra.
DISPOSICIONES ADICIONALES
PRIMERA.- Reserva de derechos
La aceptación de la presente Ley no implica renuncia del Pueblo Vasco a los
derechos que como tal le hubieren podido corresponder en virtud de su historia,
ni renuncia al ejercicio del derecho de libre determinación con otros objetivos.
SEGUNDA.- Enclaves territoriales
El Estado español, previa consulta con el Gobierno vasco, con las Comunidades
Autónomas interesadas y con los municipios afectados, aprobará en el plazo de
un año desde la entrada en vigor de la presente Ley una Ley Orgánica de
alteración de las provincias de Burgos, Cantabria, Araba y Bizkaia a los efectos
de que los municipios de Burgos y de Cantabria enclavados en los territorios de
Araba y de Bizkaia se incorporen a estos Territorios Históricos, todo ello sin
perjuicio de las consultas populares que procedan entre los vecinos y vecinas de
los municipios afectados.
TERCERA.- Transferencias
1.- La Comisión bilateral a que se refiere el artículo 68, acordará en el plazo de
seis meses desde la entrada en vigor de la presente Ley todas las transferencias de
los medios materiales, personales y organizativos que procedan para el pleno
ejercicio de las competencias asumidas. Asimismo, en el plazo de seis meses
acordará el concierto económico correspondiente a las competencias sobre
seguridad social.
2.- Las transferencias de bienes y de derechos se hará bajo el mismo título de que
disponía el Estado, incluída la Tesorería General de la Seguridad Social. En
consecuencia, a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, los bienes de la
titularidad de la Tesorería General de la Seguridad Social transferidos con
anterioridad pasarán a ser de la titularidad dominical plena de la Comunidad
Autónoma, constituyendo el presente precepto título suficiente para su
inscripción en el Registro de la Propiedad.
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CUARTA.- Leyes orgánicas del Estado
Euskadi dispondrá de la potestad legislativa en las materias que la Constitución
española reserva a ley orgánica del Estado cuando tal potestad se vincule a sus
competencias exclusivas.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Derecho transitorio
El derecho estatal vigente a la entrada en vigor de la presente Ley en las materias de la
competencia exclusiva de Euskadi, será de aplicación por los instituciones públicas vascas en
tanto no legislen sobre las mismas materias y sin perjuicio de su ejecución por dichas
instituciones. No obstante, no será de aplicación el derecho estatal en dichas materias aprobado
con posterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley, sin perjuicio de lo establecido en el
artículo 54.2, sobre trasposición del derecho europeo.
SEGUNDA.- Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del
Estado
La Junta de Seguridad prevista en el artículo 56.5, determinará de común acuerdo entre las partes
las funciones y servicios que hayan de corresponder en Euskadi a los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad del Estado por su carácter supraterritorial que en ningún caso serán superiores a las
previstas en el anterior Estatuto de Autonomía. En todo caso, resultan asumidas respecto a las
contempladas en el anterior Estatuto de Autonomía, aquéllas en las que, de conformidad con la
presente Ley, corresponde a Euskadi la ejecución.
TERCERA.- Senado
Lo previsto en el artículo 41 a) sobre designación de representantes de Euskadi en el Senado será
de aplicación hasta tanto se mantenga el régimen actual de composición y de elección y
designación del Senado español.
CUARTA.- Tribunal de Justicia de la Unión Europea
En tanto no se prevea el acceso directo al Tribunal de Justicia de la Unión
Europea, la defensa de los intereses de Euskadi ante el mismo será llevada a cabo
por Abogados designados por el Gobierno vasco y bajo su dirección.
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QUINTA.-
Audiencia Nacional
A los efectos previstos en el artículo 74.1, y en tanto se mantenga la Audiencia Nacional, la
competencia de los órganos jurisdiccionales de Euskadi se extiende también a las materias que
corresponden a la Audiencia Nacional.
DISPOSICION DEROGATORIA
Queda derogado el Estatuto de Autonomía para el País Vasco aprobado por Ley Orgánica 3/1979,
de 18 de diciembre, sin perjuicio de lo previsto en la disposición transitoria segunda. Asimismo
quedan derogadas cuantas leyes y disposiciones se opongan a lo previsto en la presente Ley.
DISPOSICION FINAL.-
Entrada en vigor
La presente Ley será publicada en el Boletín Oficial del País Vasco y en el
Boletín Oficial del Estado. Entrará en vigor al día siguiente de su publicación en
el Boletín Oficial del País Vasco.
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