LEY DE SOBERANÍA VASCA Y DE RELACIONES CON EL ESTADO ESPAÑOL Euskal Herria es una nación que ha manifestado a lo largo de su historia una identidad propia y singular y una voluntad inequívoca de autogobierno expresada en instituciones políticas y ordenamientos jurídicos propios, tanto en lo que hace referencia a las capacidades para decidir el ejercicio interno del poder como para articular sus relaciones externas. Esta voluntad de autogobierno se expresó en 1990 por el Parlamento Vasco cuando proclamó el derecho del Pueblo vasco a su libre determinación que constituye, conforme a la legislación internacional, uno de los derechos humanos universales. Esta misma voluntad de autogobierno se había manifestado, como reserva de los derechos que le hubieren podido corresponder en virtud de su historia, en la disposición adicional del Estatuto de Autonomía de 1979, ratificado mayoritariamente por el Pueblo vasco de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa y forma parte, por tanto, del ordenamiento jurídico del Estado español. Al tiempo, Euskal Herria es un País dividido entre dos Estados y dotado de tres formas separadas de institucionalización política en sus siete Territorios Históricos: Araba, Behenafarroa, Bizkaia, Gipuzkoa, Lapurdi, Nafarroa y Zuberoa. Sin embargo, la configuración de un solo espacio político ha de partir del riguroso respeto a la democracia y a la voluntad de los ciudadanos y de las ciudadanas en cada uno de estos tres ámbitos. Desde la pluralidad que expresa la sociedad vasca sobre el alcance del derecho al autogobierno y sin renuncia a cualquier otro contenido de su derecho a la libre determinación en el conjunto de las naciones y pueblos que constituyen la Unión Europea si así lo decidiere una mayoría suficiente de ciudadanos y de ciudadanas, la presente Ley, limitado en su alcance a Araba, Bizkaia y Gipuzkoa constituye la expresión de su régimen de relaciones con el Estado español como ejercicio de su derecho de libre determinación y actualización de sus derechos históricos al autogobierno mediante un nuevo pacto o arreglo foral que encuentra su apoyo en la disposición adicional del Estatuto de Autonomía de 1979 y en la disposición adicional primera de la Constitución española y en su disposición derogatoria de las leyes abolitorias de fueros. Desde el reconocimiento de la igual dignidad de todas las identidades nacionales como proyección de la igual dignidad de todas las personas y aspirando a hacer plenamente efectivos y reales los contenidos de las ideas de Estado de Derecho, Igualdad, Justicia, Solidaridad, Libertad y Progreso Social, los ciudadanos y las ciudadanas de Euskadi se dotan de la presente Ley. TITULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1.- Del derecho de libre determinación 1.- El Pueblo Vasco o Euskal Herria constituye en virtud de su voluntad de autogobierno históricamente expresada en instituciones y ordenamientos jurídicos propios, así como en virtud de su lengua y de su cultura, una nación de ciudadanos y de ciudadanas con derecho a decidir libre y soberanamente sobre su régimen político, cultural y socioeconómico. 2.- El ejercicio del derecho de libre determinación del Pueblo Vasco o Euskal Herria ha de llevarse a cabo desde el reconocimiento y respeto del derecho de los ciudadanos y las ciudadanas de cada uno de los diferentes ámbitos jurídicos en que se articula actualmente, a decidir su presente y su futuro. Artículo 2.- Libre asociación En virtud de la presente Ley se constituye el Estado Libre de Euskadi, asociado al Reino de España, como manifestación de su derecho a la libre determinación y a la actualización de sus derechos históricos al autogobierno. Artículo 3.- Territorialidad 1.- El territorio en que será de aplicación la presente Ley está integrado por los Territorios Históricos de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa y, en su caso, la Comunidad Foral de Navarra, en el supuesto de que esta última decida su incorporación de acuerdo con el procedimiento establecido en la disposición transitoria cuarta de la Constitución española y la Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra. La presente Ley reconoce cualquiera de los regímenes de configuración de una sola comunidad jurídico-política que se acuerde entre las instituciones representativas de la Comunidad Foral de Navarra y del Estado Libre de Euskadi. Las modificaciones de la presente Ley que fueren precisas en virtud de dicho acuerdo, serán sometidas a su aprobación mediante referéndum. 2.- Las instituciones públicas en Euskadi impulsarán el establecimiento de vínculos permanentes de cooperación con los territorios y municipios de Behenafarroa, Lapurdi y Zuberoa en el marco de la cooperación transfronteriza y 2 de cualesquiera otros procedimientos de cooperación y de fomento de las relaciones sociales, económicas y culturales, públicas y privadas. 3.- Asimismo, Euskadi impulsará la creación de una Euroregión en el ámbito de la Unión Europea que comprenda a todos los Territorios Históricos que constituyen Euskal Herria y, en su caso, otras regiones próximas con las que mantenga vínculos históricos, sociales, económicos y culturales de singular importancia. Artículo 4.- Pueblo y soberanía 1.- La soberanía reside en el pueblo entendido como el conjunto de los ciudadanos y de las ciudadanas, titular único del derecho de libre determinación para decidir sobre su forma política de gobierno, sus relaciones con otros Estados y, en su caso, el acceso a la soberanía plena. Todos los poderes emanan del pueblo. 2.- El pueblo ejerce su soberanía en forma directa a través de elecciones y de votaciones y en forma indirecta a través de sus representantes libremente elegidos. 3.- Mediante ley del Parlamento, aprobada por mayoría absoluta, se regularán las diversas modalidades de consulta popular. Las consultas populares tendrán carácter decisorio y vinculante aun cuando su objeto venga constituído por la abrogación de leyes o partes de una ley aprobadas por el Parlamento. La convocatoria de referéndum y, en su caso, la autorización corresponden al Gobierno Vasco y, en los términos que prevea la ley respecto a las consultas populares de ámbito municipal, al Pleno de los Ayuntamientos. La ley preverá los supuestos en que una materia pueda ser sometida a consulta popular a solicitud de un número suficiente de ciudadanos y de ciudadanas. La ley determinará la mayoría que en cada caso se requiera para la aprobación de la materia sometida a consulta popular. 4.- Asimismo, la presente Ley garantiza la iniciativa legislativa popular y el ejercicio de la acción popular ante los Juzgados y Tribunales en los términos que establezcan las leyes. Artículo 5.- Democracia 1.- Euskadi es un Estado social y democrático de Derecho. 2.- La presente Ley se fundamenta en la soberanía popular; en la paz y en el pluralismo de las ideas; en la garantía y protección real y efectiva de los derechos humanos; en la dignidad de la persona humana, en la igualdad de todos los seres 3 humanos y en la protección de las minorías cualquiera que sea su elemento de identificación; en la justicia; en la solidaridad entre las personas, las generaciones y con todos los pueblos del mundo y en la separación de poderes. 3.- El Pueblo vasco rechaza la guerra y cualquier expresión de la violencia como forma de solución de los conflictos que no sea expresamente autorizada por la Organización de las Naciones Unidas. Asimismo, el Pueblo vasco rechaza toda forma de violencia contra las personas y los bienes que pretenda su justificación en la defensa de los derechos nacionales de Euskal Herria. 4.- La Ley garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica y la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos. 5.- La creación de partidos políticos es libre aun cuando sus objetivos sean contrarios a lo previsto en la presente Ley. Quedan prohibidas las asociaciones u organizaciones que propugnen la violencia armada como medio de actuación política. Artículo 6.- Forma de gobierno 1.- La forma de gobierno del Estado libre asociado de Euskadi es la democracia parlamentaria representativa, basada en la voluntad popular, manifestada periódicamente mediante elecciones libres y justas. La naturaleza representativa y pluralista de la forma de gobierno conlleva la responsabilidad ante el electorado, la obligación de las autoridades públicas de ajustarse a la ley y al Derecho y la administración imparcial de la justicia mediante Jueces y Tribunales independientes. 2.- Las decisiones se adoptan por mayoría simple de los votos válidos emitidos, sin más excepciones que las establecidas en esta Ley de soberanía vasca. Artículo 7.- De la lengua propia y la doble oficialidad lingüística 1.- El euskara es la lengua nacional propia de Euskal Herria. 2.- El euskara tiene la condición de lengua oficial de Euskadi. Todas las personas tienen derecho a conocerlo y a usarlo. Todos los poderes públicos y todas las personas y organizaciones promoverán las condiciones para que dichos derechos 4 sean efectivos y reales, y para la normalización de su uso como lengua nacional propia en todos los ámbitos públicos y privados. 3.- Asimismo, el castellano tiene la condición de lengua oficial, y todas las personas tienen el derecho a conocerlo y usarlo. 4.- Nadie podrá ser discriminado por razón de la lengua. 5.- Euskaltzaindia-Academia de la Lengua Vasca es la máxima autoridad lingüística en todo lo referente al euskara y dispone, a dichos efectos, del carácter de institución consultiva oficial. 6.- Euskadi podrá celebrar convenios y, en su caso, tratados con otros Estados o entidades territoriales en los que el euskara sea lengua oficial o en los que existan comunidades lingüísticas caracterizadas por el uso del euskara, a fin de salvaguardar y fomentar el euskara. 7.- Asimismo, podrán establecerse convenios con el Estado francés, a fin de fomentar la lengua francesa que también tiene el carácter de oficial en alguno de los territorios de Euskal Herria. Artículo 8.- Ciudadanía vasca Ostentan la ciudadanía vasca todas las personas con vecindad administrativa en cualquiera de los municipios que forman parte del Estado Libre de Euskadi. Artículo 9.- Nacionalidad vasca 1.- La nacionalidad vasca es compatible con la nacionalidad española y con cualquier otra nacionalidad. 2.- Ostentan la nacionalidad vasca quienes: a) a la fecha de entrada en vigor de la presente Ley dispongan de ella conforme a lo previsto en el régimen anteriormente vigente. b) las personas nacidas en Euskadi y las residentes fuera de Euskadi, así como sus descendientes, si así lo solicitan. 3.- La nacionalidad vasca se adquiere por el nacimiento en Euskadi y por la adopción por quien o por quienes tuvieren la nacionalidad vasca. Así como mediante solicitud por los ciudadanos y ciudadanas de Euskal Herria en los términos en que lo disponga una ley del Parlamento Vasco. 5 4.- Sólo quienes ostentan la nacionalidad vasca tienen derecho a participar como electores o elegibles en los procesos electorales así como a votar en las consultas populares que se celebren. No obstante, los ciudadanos y las ciudadanas de Euskadi que sean nacionales de cualquiera de los Estados que integran la Unión Europea, así como los españoles y las españolas que no ostenten también la nacionalidad vasca, podrán participar, como electores y elegibles, en las elecciones municipales y en las consultas populares de ámbito local. El derecho de voto en las elecciones al Parlamento Europeo se regirá por lo que al respecto determine la Unión Europea. Artículo 10.- Símbolos 1.- La bandera oficial de Euskadi es la bicrucífera compuesta, sobre fondo rojo, por aspa verde y cruz blanca superpuesta. 2.- El escudo de Euskadi está formado por los escudos correspondientes a los Territorios Históricos de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa, más un cuartel de color rojo que simboliza la opción permanente a formar parte del Estado libre de Euskadi de las colectividades territoriales que no hayan ejercido tal opción. Artículo 11.- Capital de Euskadi La capital de Euskadi será determinada por ley del Parlamento Vasco aprobada por mayoría absoluta. Artículo 12.- Promoción nacional vasca exterior de la identidad 1.- Euskadi dispondrá de representaciones en el exterior con el estatuto y funciones que determine una ley del Parlamento. 2.- La ley regulará las actuaciones de apoyo al reconocimiento y fomento de las colectividades vascas residentes fuera de Euskal Herria, su derecho a participar y compartir su vida social y cultural, así como los derechos y deberes que libremente puedan asumir las personas de origen vasco y sus descendientes residentes fuera de Euskal Herria. 3.- Se reconoce a Euskadi el derecho a participar con representación propia en todas las instituciones internacionales no limitadas a los Estados y en competiciones deportivas internacionales mediante sus propias selecciones nacionales. El Estado español propiciará dicha participación y cooperará para la remoción de los obstáculos que se opongan a la misma. 6 Artículo 13.- Organización territorial 1.- Euskadi se organiza territorialmente en Territorios Históricos, coincidentes con sus actuales demarcaciones, y en municipios, de conformidad con la tradición histórica y el principio de subsidiariedad. 2.- El Estatuto garantiza a los Territorios Históricos sus potestades privativas tradicionales para la organización y el autogobierno de las propias instituciones que se basarán en la democracia parlamentaria representativa, así como las potestades y competencias previstas en la presente Ley y las demás que les atribuya el Parlamento. 3.- La Ley garantiza la autonomía municipal y la suficiencia financiera. Los municipios ejercen sus competencias en el marco de la ley, por sí o asociados con otros. Artículo 14.- Aplicación y eficacia del derecho vasco 1.- El derecho vasco es de aplicación preferente a cualquier otro en materias de la competencia del Estado Libre de Euskadi, excepto en las materias atribuídas con carácter exclusivo al Estado español o a la Unión Europea. 2.- Salvo disposición expresa en contrario todas las competencias que se reconocen a Euskadi en la presente Ley se entienden referidas a su ámbito territorial. 7 TITULO SEGUNDO DERECHOS Y LIBERTADES CAPITULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Artículo 15.- Los derechos humanos, patrimonio de la Humanidad 1.- Los derechos humanos reconocidos por la comunidad internacional constituyen el patrimonio cívico, social, político y jurídico más valioso de la Humanidad. Inherentes a la dignidad de la persona son universales, irrenunciables e inviolables. 2.- Corresponde a los poderes públicos de Euskadi en el ámbito de sus respectivas competencias promover las condiciones a fin de que la libertad y la igualdad de las personas y de los grupos en que se integran sean efectivas y reales, remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud, crear las condiciones adecuadas para facilitar la participación de las personas en las actividades políticas, sociales, culturales y económicas y divulgar el conocimiento del carácter universal, inviolable e irrenunciable de los derechos humanos y de los procedimientos para su restablecimiento cuando sean violados. Artículo 16.- Derechos y libertades 1.- Euskadi reconoce y garantiza todos los derechos humanos y las libertades fundamentales proclamadas en: a) La Declaración universal de los derechos humanos aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948; el Pacto internacional de los derechos civiles y políticos y el Pacto internacional de los derechos económicos, sociales y culturales, aprobados ambos por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 19 de diciembre de 1966. b) El Convenio europeo para la protección de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, aprobado por el Consejo de Europa el 4 de noviembre de 1950 y sus protocolos posteriores. c) La Constitución Europea. d) La Constitución Española. 8 2.- Lo previsto en el apartado anterior no será obstáculo para el reconocimiento de nuevos derechos. 3.- En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, las personas estarán solamente sujetas a las limitaciones previstas en las leyes que se basarán exclusivamente en la finalidad de garantizar el respeto de los derechos y de las libertades de las demás y de satisfacer las justas exigencias de una sociedad democrática, de la moral civil, de la paz social y del bienestar general. Artículo 17.- Principio de igualdad 1.-Todas las personas forman parte de una sola raza, la raza humana, y son de igual dignidad e iguales ante la ley sin distinción, exclusión o preferencia por razón de género, de orientación sexual, de origen étnico o de color de la piel, de origen nacional o social o de pertenencia a una minoría nacional, de lengua, de religión, ideas o convicciones, de situación económica, de discapacidad o de cualquier otro tipo o condición personal. 2.- El principio de igualdad y de no discriminación no impedirá la adopción de medidas orientadas a promover una igualdad plena y efectiva con la condición de que respondan a una justificación objetiva y razonable. Artículo 18.- Los españoles y los extranjeros 1.- Los ciudadanos y las ciudadanas vascos de nacionalidad española que no ostenten la nacionalidad vasca, dispondrán de iguales derechos y deberes que los nacionales vascos con la sola excepción contemplada en el artículo 9.4. 2.- Las ciudadanas y los ciudadanos vascos de nacionalidad extranjera dispondrán de las libertades públicas en los términos previstos en el artículo 13.1 de la Constitución española y en el artículo 9.4 de la presente Ley. En cuanto a los demás derechos, gozarán de aquellos que les reconozcan las leyes y los tratados internacionales concertados o ratificados por España, sin perjuicio de las medidas complementarias que puedan adoptarse por ley del Parlamento Vasco. 3.- El reconocimiento y garantía de los derechos de las personas a que se refieren los apartados anteriores conlleva su derecho a la integración y a la participación en las actividades políticas, sociales, culturales y económicas, su derecho al disfrute del patrimonio cultural vasco y al acceso a los servicios públicos en los términos previstos en las leyes. Asimismo, conlleva el deber cívico de 9 acatamiento del ordenamiento jurídico vigente en Euskadi y de los valores de una sociedad democrática, especialmente los derechos y las libertades fundamentales, así como los deberes cívicos de respeto del pluralismo social y político de la sociedad vasca, de la lengua y de la cultura vasca como expresión singular de la identidad colectiva, y del derecho del Pueblo Vasco a decidir libremente sobre su presente y su futuro. 10 CAPITULO SEGUNDO DEL ESTADO DE BIENESTAR, LOS DERECHOS SOCIALES Y LAS POLITICAS PUBLICAS PARA SU GARANTIA SECCION PRIMERA DEL ESPACIO SOCIAL DE BIENESTAR Artículo 19.- Principios inspiradores 1.- Los poderes públicos vascos han de promover conjuntamente con los agentes sociales y económicos un espacio social de bienestar basado en los principios de solidaridad, cohesión y progreso social, cultural, económico y material. 2.- La presente Ley garantiza la economía social de mercado fundamentada en los siguientes principios, derechos y deberes: a) La riqueza, la actividad económica, la investigación y el conocimiento están al servicio del bienestar general y, en particular, deben orientarse a garantizar a todas las personas una existencia digna acorde con las exigencias de la dimensión humana. b) El logro irrenunciable del pleno empleo. c) El reconocimiento del derecho de propiedad al que es inherente su función social. d) El reconocimiento de la iniciativa privada empresarial, la libertad de empresa y el ejercicio de la actividad empresarial conforme a los principios y las reglas de la libre concurrencia y competencia, la transparencia en su funcionamiento y la prohibición de cualesquiera prácticas que supongan la explotación abusiva de una posición dominante en el mercado. e) El deber de contribuir a las cargas públicas a través de un sistema impositivo justo y progresivo. f) El reconocimiento de que todos los derechos sociales y económicos comprenden correlativos deberes y compromisos con la comunidad en los términos que establezcan las leyes. g) El derecho a un trabajo digno conforme a las capacidades personales y los derechos a la promoción profesional, a un salario justo, a la seguridad e higiene 11 en el trabajo y a la negociación colectiva, y el deber correlativo de los agentes económicos de garantizar tales derechos y en particular de crear las condiciones para la estabilidad en el empleo. Así mismo, todos los trabajadores y las trabajadoras tienen el deber de desempeñar su trabajo con competencia, profesionalidad y responsabilidad. h) La prohibición de todas las formas de discriminación en el trabajo, particularmente en lo que hace referencia a los jóvenes, a la población inmigrante y a las mujeres, tanto en el acceso y promoción como en la fijación de sus condiciones salariales. i) El desarrollo sostenible, la promoción de energías renovables y la ordenación racional del territorio, como expresión de la solidaridad entre las generaciones presentes y las futuras. j) El derecho de los consumidores y usuarios a disponer de información completa y veraz en materia de productos, comercio, consumo y servicios y en el deber de los agentes económicos y de los poderes públicos de garantizar dicho derecho a la información. 3.- Se reconoce en el marco de la normativa de la Unión Europea la iniciativa pública empresarial. Artículo 20.- Carta de servicios públicos 1.- El Parlamento establecerá con rango de ley una Carta de los servicios públicos que han de ser ofertados por las administraciones públicas. Se reconocerán, como mínimo, los servicios establecidos en la Carta Europea de los Derechos Sociales. 2.- La Carta de servicios públicos determinará los derechos y los deberes de las personas beneficiarias en relación a cada uno de ellos y podrá determinar las sanciones por incumplimiento de deberes que conlleven falta de responsabilidad personal o insolidaridad con la comunidad. Artículo 21.- La familia 1.- La familia es la organización básica de la sociedad, merecedora de especial protección por las leyes. Los poderes públicos protegerán especialmente la maternidad y la paternidad con medidas adecuadas de conciliación de la vida familiar y laboral en particular en los primeros años de la vida de los hijos y, sin perjuicio de lo que establezcan las leyes con carácter preceptivo, se impulsarán y concertarán medidas complementarias con las organizaciones sociales y económicas. 12 2.- Se reconocen, en términos de igualdad ante el derecho, todas las formas de familia. Todos tienen el deber cívico de respetar los valores de la familia en cualquiera de sus diversas modalidades. La legislación civil no podrá establecer ninguna discriminación o exclusión en cuanto a derechos, incluído el matrimonio y la adopción, que tenga su causa en el tipo de familia. 3.- Se reconoce el derecho a la separación y al divorcio. La legislación regulará las consecuencias de dichas situaciones en la voluntad de proteger preferentemente los derechos e intereses legítimos de los hijos e hijas. 4.- Las niñas y los niños dispondrán, como mínimo, de los derechos que les reconoce la Convención sobre los derechos del niño adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989 y sus protocolos adicionales. Artículo 22.- Derecho a la educación 1.- El derecho a la educación tiene naturaleza de derecho humano fundamental. Todos tienen derecho a una educación de calidad en todos los niveles y grados y a progresar en su formación de acuerdo con sus deseos y capacidades. 2.- Los padres y las madres tienen el derecho y el deber de educar a sus hijos y de participar en el control y gestión de los centros educativos no universitarios conjuntamente con los profesores y, en su caso, los alumnos. 3.- La enseñanza obligatoria se extiende desde los tres a los dieciséis años y será gratuita cuando sea impartida en centros públicos. Los poderes públicos ayudarán financieramente a los centros privados de enseñanza en los términos que establezcan las leyes. 4.- Se reconoce a las personas físicas y jurídicas el derecho a la creación de centros educativos. La Ley regulará las condiciones mínimas que hayan de reunir los centros educativos para la autorización y mantenimiento de sus actividades. 5.- Todas las personas tienen derecho a la formación permanente a lo largo de la vida y, en particular, a la formación ocupacional, especialmente quienes tienen dificultad para encontrar un puesto de trabajo y, asimismo, todas las personas tienen el deber cívico de contribuir responsablemente a la propia formación. 6.- Se reconoce la autonomía de la Universidad en los términos en que lo establezca la ley. 13 Artículo 23.- Derecho a la vivienda 1.- Las instituciones comunes de Euskadi y los municipios han de adoptar las medidas adecuadas para garantizar el acceso de todas las personas y en particular de las familias, a una vivienda digna en propiedad o en alquiler. 2.- A tal fin, las administraciones públicas adoptarán entre otras las siguientes medidas: a) Lucha contra la especulación del suelo y contra las retenciones de suelo y de viviendas con finalidad especulativa. b) La construcción de viviendas en especial para las personas y las familias con menores medios económicos. c) La implantación de políticas públicas activas de adquisición de suelo destinando al efecto, como mínimo, las cantidades económicas que se establezcan por ley. d) La constitución de derechos de superficie y la cesión o venta de suelos para edificar a precios concertados. e) El impulso a la investigación de soluciones constructivas económicas. f) La puesta en el mercado de alquileres de viviendas dejadas vacías con fines especulativos. 3.- El valor del suelo, tanto el destinado a usos residenciales como a actividades económicas y sistemas generales, será su valor real conforme al uso a que anteriormente estuviere destinado, de conformidad con los criterios que establezca la ley que regulará también el derecho de tanteo y retracto por las administraciones públicas. Artículo 24.- Protección social 1.- Euskadi garantiza un régimen público de protección social en situaciones de enfermedad, incapacidad para el trabajo, jubilación, viudedad, orfandad y desempleo, y en los demás supuestos de necesidad que determine la ley. 2.- Las prestaciones podrán ser contributivas y no contributivas. La ley garantizará un renta básica estableciendo las condiciones para su disfrute y los deberes de las personas perceptoras, en particular su deber de suscribir un acuerdo negociado con la Administración, por medio del cual se establecen los compromisos que los beneficiarios adquieren en aras a lograr su inserción social. 14 Artículo 25.- Sistema público de salud Todas las personas tienen derecho a la protección de la salud, individual y colectiva, a través de medidas de prevención y de una asistencia sanitaria de calidad a través de un sistema público de salud, y el correlativo deber de procurar por la propia salud, de la de las personas próximas y de la del conjunto de la ciudadanía. Artículo 26.- El desarrollo sostenible y el derecho a un medio natural de calidad 1.- La preservación del medio natural y el uso racional del territorio es un derecho colectivo de la ciudadanía y de todas las personas y un deber de solidaridad de las generaciones presentes con las generaciones futuras. Los poderes públicos y las personas físicas y jurídicas tienen el deber de hacer un uso responsable y racional del medio natural. 2.- Los poderes públicos han de velar por el mantenimiento del equilibrio entre las exigencias de la vida económica y social y la preservación del medio natural así como asegurar un medioambiente sano y la calidad de la vida a fin de garantizar un desarrollo sostenible. 3.- Los poderes públicos han de proteger en particular la fauna, la flora, los bosques, los espacios naturales de uso común colectivo y el paisaje. Han de prioritar un uso racional de los recursos naturales y favorecer una política de conjunto, preventiva y concertada, controlando la evolución del estado del medio ambiente. 3.- Los poderes públicos velarán particularmente por: a) El uso racional del territorio y la protección de la diversidad de las especies y del paisaje. b) La coordinación de actividades de los servicios encargados de proteger la calidad del agua, del aire, del suelo y del subsuelo contra la contaminación, así como de los servicios encargados de la lucha contra el ruido, y contra el despilfarro de la energía y de los recursos naturales. c) El fomento de las energías renovables y de todas las medidas que posibiliten un uso óptimo y racional de la energía y su conservación. 15 d) El tratamiento adecuado de los residuos a través de los sistemas y procedimientos más compatibles con la preservación del medio ambiente natural. e) La evaluación de la conformidad de los proyectos de construcción y de instalaciones con las exigencias de la protección del medio ambiente, del uso racional del territorio y de la conservación de la energía. f) La aplicación rigurosa del principio quien contamina, paga. g) El reconocimiento de la acción popular contra cualquier violación de la legislación de protección del medio ambiente y del uso racional del territorio. Artículo 27.- Trabajo y empresa 1.- Euskadi reconoce el derecho al trabajo y su valor como exigencia irrenunciable del desarrollo de la personalidad con dignidad. Los poderes públicos orientarán sus políticas socio-económicas con la finalidad de propiciar la plena ocupación de las personas de acuerdo con sus capacidades. 2.- Euskadi reconoce el valor social de la iniciativa empresarial privada y, en el marco de la normativa de la Unión Europea, la estimulará. 3.- En materia de negociación colectiva se estimularán procedimientos de mediación a efectos de evitar los conflictos colectivos. La ley podrá determinar el carácter obligatorio de estos procedimientos en relación a los empleados de los servicios públicos esenciales prestados directa o indirectamente por las administraciones públicas y sus organismos y sociedades dependientes, en garantía de los derechos de las personas al acceso permanente y continuado a los servicios públicos. Artículo 28.- Sociedad de la información Los poderes públicos de Euskadi han de asegurar el despliegue de las infraestructuras de la información que garanticen la igualdad en el acceso de las personas a los servicios y a las formas de comunicación y de cultura vinculadas a dichas infraestructuras. 16 SECCION SEGUNDA DEL DERECHO AL BUEN GOBIERNO Y A LA BUENA ADMINISTRACION Artículo 29.- El derecho al buen gobierno 1.- Todas las personas tienen derecho al buen gobierno y a la buena administración basados en: a) El sometimiento pleno de las administraciones públicas a la ley y al derecho, aplicados con objetividad al servicio de los intereses generales. b) El funcionamiento transparente de la administración garantizado a través de la información sobre los derechos y los procedimientos, el acceso a los registros públicos en las materias en que el administrado o administrada ostente un interés legítimo y la motivación suficiente de todas las resoluciones a fin de conocer las razones que asisten a la administración. c) La funcionalidad, eficacia y simplicidad de los procedimientos administrativos; la tramitación sin dilaciones indebidas imputables a la administración y el cumplimiento riguroso de los plazos establecidos. d) La correspondencia, en términos de eficiencia de servicio público, entre el coste de los servicios, su justificación social y los resultados obtenidos. e) La plena y eficaz responsabilidad política, civil, penal y disciplinaria por el mal funcionamiento de la administración en la forma establecida en las leyes. f) El derecho a recurrir ante los juzgados y tribunales frente a cualquier ilegalidad, incluído el abuso de derecho o la desviación de poder; el derecho a un funcionamiento de los juzgados y tribunales de Justicia sin dilaciones indebidas que permita el rápido y eficaz restablecimiento del derecho y la legalidad; el derecho a la responsabilidad patrimonial con cargo a las administraciones públicas en los supuestos en que produzcan un daño o un perjuicio que las personas no tengan el deber legal de soportar; el derecho al resarcimiento de las costas ocasionadas en todos los casos de condena en juicio a la administración o de anulación de sus actos y disposiciones generales. g) La garantía eficaz de la cooficialidad lingüística. h) En general, la calidad de la administración. 17 2.- Salvo prueba en contrario a cargo de la Administración, se presume que los administrados actúan siempre de buena fe. Artículo 30.- Distribución de funciones y competencias 1.- Las leyes que procedan a la distribución o atribución de competencias entre los poderes públicos, tendrán en consideración necesaria el principio de subsidiariedad y de proximidad a las personas, atendidos también criterios de eficacia y capacidad funcional y financiera. 2.- En todo caso se evitará que una misma función sea llevada a cabo por diversas administraciones territoriales de no mediar un convenio de cooperación o colaboración que determine las funciones asignadas, su financiación y las formas de coordinación y de ofrecimiento de información mutua. Artículo 31.- Calidad de la Administración 1.- Todas las administraciones públicas tienen el deber de velar por la calidad en la prestación de sus servicios en términos de eficacia social y eficiencia económica en la asignación de recursos a cuyo efecto evaluarán periódicamente la calidad de los servicios que presten. A estos efectos, tienen también la consideración de administraciones públicas cualesquiera organismos dependientes de las mismas, incluídas las sociedades y entes que se rigen por el derecho privado. 2.- El Tribunal Vasco de Cuentas Públicas, además de las restantes funciones que le atribuya la ley, podrá proceder, a propia iniciativa o a instancia de las administraciones públicas, a la elaboración de auditorías de calidad, general y sectoriales, a fin de, entre otros aspectos: a) Verificar el cumplimiento de los principios establecidos en el artículo 28.1 y, en particular, la correspondencia entre el gasto y los resultados. b) Verificar que los gastos de las administraciones se corresponden con la importancia social de los objetivos. Artículo 32.- Participación en las actividades públicas 1.- Los poderes públicos han de propiciar con medidas adecuadas y eficaces la participación de toda la ciudadanía en todos los ámbitos de la vida política, social, cultural y económica. 18 2.- Las personas físicas y jurídicas tienen derecho a dirigir iniciativas y peticiones a las administraciones públicas en el ámbito de sus respectivas competencias y las administraciones públicas tienen el deber de informarles en forma motivada sobre sus solicitudes. Una ley regulará el derecho de petición. 19 TITULO TERCERO DEL PARLAMENTO Y DEL GOBIERNO DE EUSKADI CAPITULO PRIMERO DEL PARLAMENTO VASCO Artículo 33.- Funciones e inviolabilidad 1.- El Parlamento representa al pueblo de Euskadi, ejerce la potestad legislativa, aprueba los presupuestos, impulsa y controla la acción del Gobierno y ejerce las demás funciones que le atribuye la presente Ley. 2.- El Parlamento es inviolable. Artículo 34.- Composición y elección del Parlamento 1.- El Parlamento se compone de un mínimo de setenta y cinco miembros y un máximo de ciento cincuenta, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto en los términos que disponga la ley electoral que habrá de ser aprobada por mayoría absoluta. 2.- Son electores y elegibles todos los ciudadanos y las ciudadanas que dispongan de la nacionalidad vasca conforme al artículo 9 y estén en pleno uso de sus derechos políticos. 3.- El Parlamento es elegido por un período de cuatro años. El mandato de sus miembros finalizará cuatro años después de su elección o el día de su disolución, sin perjuicio de las disposiciones específicas sobre la Diputación Permanente y sus miembros. 4.- La circunscripción electoral es el Territorio Histórico. Corresponde a cada Territorio Histórico un número igual de representantes. 5.- El sistema electoral será de listas cerradas y no bloqueadas, con asignación proporcional de escaños a cada lista. 20 Artículo 35.- Del estatuto de los parlamentarios 1.- Los miembros del Parlamento reciben la denominación de Diputadas o Diputados. 2.- Los Diputados y las Diputadas son inviolables por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones y gozan de iguales derechos y deberes básicos que los miembros de las Cortes Generales. Durante su mandato, por los actos delictivos cometidos dentro de Euskadi no podrán ser detenidos ni retenidos sino en caso de flagrante delito, correspondiendo decidir al Tribunal Superior de Justicia del País Vasco sobre su inculpación, prisión, procesamiento y juicio. Dentro del Estado español y fuera del ámbito territorial de Euskadi, la responsabilidad penal será exigida en los mismos términos ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. 3.- Los Diputados y las Diputadas representan a todo el pueblo de Euskadi. No están sometidos a mandato imperativo y sólo responden ante su conciencia. 4.- El voto es personal e indelegable. 5.- Las Diputadas y los Diputados tienen derecho a una remuneración por el ejercicio de sus cargos adecuada a la dignidad de sus funciones, así como al abono de los gastos que ello les ocasione en los términos que determine el Parlamento. 6.- La ley electoral determinará el régimen de inelegibilidad y de incompatibilidades que comprenderá, en todo caso, a quienes desempeñen funciones, mediante elección o designación, en órganos del Estado español o de la Unión Europea, así como a Magistrados y Jueces en activo. Artículo 36.- Organización 1.- El Parlamento elabora y aprueba su propio Reglamento, aprueba autónomamente su presupuesto y el estatuto del personal a su servicio. El Reglamento es aprobado y modificado mediante una votación final de conjunto que requerirá de mayoría absoluta. 2.- El Parlamento funciona en pleno y en comisiones. El pleno del Parlamento podrá delegar en las comisiones en los asuntos de menor interés público la plena capacidad legislativa. 21 3.- El Parlamento se reunirá anualmente en dos períodos ordinarios de sesiones. Fuera de los períodos ordinarios de sesiones, el Parlamento podrá reunirse cuando lo solicite el Gobierno, la Diputación Permanente o la mayoría absoluta de los Diputados y las Diputadas. 4.- La Diputación Permanente estará compuesta del número de miembros que determine el Reglamento designados por cada grupo parlamentario, en proporción al número de sus miembros. Cada grupo parlamentario tendrá derecho, como mínimo, a un miembro. La Diputación Permanente vela por la integridad de los poderes del Parlamento y ejerce las funciones que a éste corresponden excepto la potestad legislativa y de aprobación de los presupuestos, todo ello cuando el Parlamento no se encuentra en período ordinario de sesiones, se halle disuelto o haya expirado su mandato. 5.- Son órganos del Parlamento, además de la Diputación Permanente, el Presidente, la Mesa y la Junta de Portavoces. Artículo 37.- Adopción de acuerdos y publicidad de actuaciones 1.- Las sesiones plenarias serán públicas. Los medios de comunicación tendrán derecho a acceder y asistir a los debates de las comisiones parlamentarias. Por razones excepcionales podrá suspenderse dicho régimen general en los términos que establezca el Reglamento. 2.- La adopción de acuerdos requerirá que el Parlamento esté reunido reglamentariamente y con asistencia de la mayoría de sus miembros. 3.- Para la validez de los acuerdos se requerirá la mayoría simple de los Diputados y las Diputadas presentes, con las solas excepciones previstas en esta Ley. Artículo 38.- Iniciativa legislativa La iniciativa legislativa corresponde: a) A la ciudadanía en los términos que determine la ley. b) A los grupos parlamentarios. 22 c) A un número de Diputadas y de Diputados que establezca el Reglamento que no podrá ser superior al doble del número mínimo que se establezca para la constitución de un grupo parlamentario. d) Al Gobierno. e) A cada una de las Juntas Generales de cada Territorio Histórico. Artículo 39.- De la reserva de ley y de las normas con rango y valor de ley 1.- Todas las referencias a la ley que se contienen en la presente Ley se entienden hechas a ley aprobada por el Parlamento Vasco, salvo que expresamente se haga referencia a leyes del Estado español o así resulte por tratarse de una materia de la competencia del Estado español. 2.- Constituyen materias reservadas a ley del Parlamento Vasco: a) Las que así lo requieran conforme a lo dispuesto en la presente Ley. b) Las que regulen el ejercicio de los derechos fundamentales y las libertades públicas que requerirán de mayoría absoluta para su aprobación. c) Las normas de cabecera que regulen o afecten a cualesquiera otros de los derechos reconocidos conforme al artículo 16. d) Las que aprueben los presupuestos generales de Euskadi. e) Las que creen, regulen o modifiquen tributos sin perjuicio de las competencias correspondientes en estas materias a los Territorios Históricos y a las entidades locales. Asimismo las disposiciones dictadas con la finalidad de armonizar materias de la competencia de los Territorios Históricos. f) Las que regulen el régimen jurídico de las administraciones públicas y del personal a su servicio. g) Las que regulan materias que sin estar incluídas entre las anteriores, vengan establecidas con anterioridad mediante ley del Parlamento Vasco o del Estado español. 3.- El Parlamento podrá delegar en el Gobierno su potestad legislativa, con excepción de los supuestos a que se refieren las letras b) y d) del apartado anterior, bajo las siguientes modalidades y siempre de forma expresa: 23 a) Mediante leyes de bases para materia concreta que delimitarán con precisión el objeto de la delegación y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio y con plazo determinado. La delegación se agota por el uso que haga el Gobierno de la habilitación. b) Refundición de normas con rango de ley. Estas normas recibirán la denominación de decreto legislativo y habrán de operar en el ámbito estricto de la delegación. Los excesos en la regulación podrán ser recurridos ante la jurisdicción contencioso-administrativa por invasión de la potestad legislativa correspondiente al Parlamento. 4.- En los supuestos de extraordinaria urgencia y necesidad, el Gobierno podrá dictar disposiciones provisionales en el ámbito de las materias reservadas a la ley con la denominación de decreto-ley que, sin perjuicio de su inmediata entrada en vigor, han de ser sometidas inmediatamente a debate y votación de totalidad en el Parlamento, convocado a este efecto si no estuviere reunido dentro del término de los dos meses siguientes a su publicación en el Boletín Oficial del País Vasco. El Parlamento habrá de pronunciarse dentro de dicho plazo sobre su convalidación y, en su caso, sobre su tramitación como proyecto de ley sin perjuicio de su vigencia y eficacia en tanto no sea aprobada la ley correspondiente, o, en su caso, sobre su derogación. En ningún caso podrán regularse mediante decreto-ley materias que afecten a los derechos fundamentales y las libertades públicas, las leyes electorales, la ley de presupuestos generales de Euskadi y aquellas otras para las que la presente Ley requiere de ley aprobada por mayoría absoluta. Artículo 40.- Vigencia y eficacia de las leyes y disposiciones generales 1.- Las leyes entrarán en vigor el día de su publicación en el Boletín Oficial del País Vasco. Serán eficaces a partir de los veinte días naturales desde su entrada en vigor, a no ser que la ley establezca otro plazo. 2.- Lo previsto en el apartado anterior será de aplicación a cualquier otra disposición de carácter general, incluídas las emanadas de los órganos forales de los Territorios Históricos y de los municipios que habrán de ser publicadas en los boletines oficiales del respectivo Territorio Histórico. Artículo 41.- Otras facultades del Parlamento 24 Además de las otras facultades que la presente Ley atribuye al Parlamento, corresponde a éste: a) Designar las personas que representen a Euskadi en el Senado mediante el procedimiento que establezca una ley del Parlamento. b) Elaborar y aprobar proposiciones de ley para su presentación ante la Mesa del Congreso de los Diputados del Estado español. c) Acordar lo que proceda y, en su caso, requerir de los órganos del Estado español la formulación del aviso de que un proyecto de la Unión Europea excede de las competencias que a ésta atribuye la Constitución Europea o cualquier otra norma europea, e incide en las competencias exclusivas de Euskadi. d) Plantear el recurso de inconstitucionalidad contra leyes o disposiciones normativas del Estado español con fuerza o valor de ley, personarse ante el Tribunal Constitucional en los conflictos de competencias con el Estado español o con una Comunidad del Estado español y, en su caso, intervenir ostentando la representación que corresponda al Estado español, ante los órganos de la Unión Europea, incluído el Tribunal de Justicia, en defensa de las disposiciones emanadas del Parlamento y del Gobierno vasco y de las disposiciones emanadas de los órganos forales de los Territorios Históricos. Artículo 42.- Ararteko 1.- El Ararteko es el alto comisionado del Parlamento, designado por éste para la defensa de los derechos humanos y del buen funcionamiento de las administraciones públicas en sus relaciones con las personas a cuyo efecto podrá supervisar el funcionamiento de las administraciones públicas y elaborar los informes, generales o sectoriales, que estime oportunos o que le requiera el Parlamento. 2.- Las autoridades públicas, el personal al servicio de las administraciones públicas y de sus organismos y sociedades dependientes, así como el personal de los servicios públicos prestados mediante gestión indirecta, tienen el deber de colaboración con la institución del Ararteko y no podrán oponer a sus averiguaciones e investigaciones deberes de secreto y discreción. 3.- La institución del Ararteko será regulada mediante ley aprobada por mayoría absoluta. 25 CAPITULO SEGUNDO DEL/ DE LA LEHENDAKARI Artículo 43.- Funciones 1.- El/La Lehendakari es el máximo órgano unipersonal de Euskadi. 2.- Corresponde al/ a la Lehendakari el ejercicio de las siguientes funciones: a) Ostentar la máxima representación institucional de Euskadi y, en ausencia del Jefe del Estado español, la máxima representación del Estado español en Euskadi. b) Presidir, dirigir y coordinar el Gobierno sin perjuicio de la responsabilidad de sus miembros en el ejercicio de sus funciones; determinar mediante decreto la estructura del Gobierno asignando asimismo las materias que corresponden a cada Departamento; nombrar y cesar a los Consejeros y a las Consejeras. c) Promulgar las leyes y ordenar su publicación en el Boletín Oficial del País Vasco. d) Disolver el Parlamento y plantear la moción de confianza, previo debate en el Gobierno. e) Las demás que le atribuya el ordenamiento jurídico. Artículo 44.- Investidura 1.- El/La Lehendakari es elegido/a por el Parlamento de entre sus miembros mediante el procedimiento que establezca su Reglamento que incluirá la defensa y debate de su programa político. 2.- Para ser elegido/a Lehendakari se requerirá mayoría absoluta en primera votación. De no alcanzarse dicha mayoría, se procederá a una segunda votación en que será suficiente la mayoría simple de votos. 3.- Si efectuadas las votaciones anteriores el candidato o candidata no hubiere obtenido la confianza del Parlamento, se tramitarán sucesivas propuestas que serán debatidas y votadas conforme a lo dispuesto en los apartados anteriores. 4.- Si transcurridos dos meses desde la primera votación de investidura ninguna candidata o candidato hubiere obtenido la confianza, el/la Lehendakari en funciones disolverá el Parlamento y convocará nuevas elecciones. 26 Artículo 45.- Inicio y finalización de funciones 1.- El/La Lehendakari inicia sus funciones el día de la publicación de su nombramiento en el Boletín Oficial del País Vasco por orden del Presidente del Parlamento. 2.- El/La Lehendakari finaliza su mandato por cualquiera de las siguientes causas: a) Fallecimiento. b) Dimisión. c) Elección de un/a nuevo/a Lehendakari, a consecuencia de la celebración de elecciones al Parlamento o a consecuencia de una moción de censura. d) Denegación de una moción de confianza. e) Incapacidad sobrevenida, física o psíquica, apreciada por el Gobierno en los términos que determine la Ley. f) Inhabilitación por sentencia firme. 3.- La finalización del mandato del/ de la Lehendakari por cualquier causa conlleva la finalización del mandato de los demás miembros del Gobierno, sin perjuicio de que se mantenga en funciones hasta la designación de nuevo Lehendakari para garantizar la continuidad de la actividad administrativa. Asimismo, el Gobierno, una vez disuelto el Parlamento, y bajo la dirección del/ de la Lehendakari ejercerá sólo las funciones administrativas con igual finalidad. 27 CAPITULO TERCERO DEL GOBIERNO Artículo 46- Funciones El Gobierno es el órgano colegiado que dirige la política y la administración propia de las instituciones comunes del Estado libre-asociado de Euskadi, ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con el ordenamiento jurídico. Artículo 47.- Composición 1.- El Gobierno se compone del/ de la Lehendakari, en su caso de las y de los Vicelehendakaris, de los Consejeros y de las Consejeras y de los demás miembros que determine la ley. 2.- La ley determinará las incompatibilidades y prohibiciones que afecten a los miembros del Gobierno y demás cargos públicos de libre designación. En todo caso serán incompatibles con el ejercicio de cualesquiera otras funciones representativas diferentes de la condición de miembro del Parlamento Vasco, con el desempeño de cualquier otra función pública que no derive del ejercicio de su cargo y con el ejercicio de cualquier actividad privada profesional o mercantil, distinta de la administración del propio patrimonio. Artículo 48.- Consejo Consultivo El Consejo Consultivo es el máximo órgano de consulta y asesoramiento jurídico de las instituciones públicas de Euskadi. En los términos en que lo disponga la ley extiende sus funciones a las instituciones comunes, los órganos forales de los Territorios Históricos y los municipios. La ley determinará su composición y competencias. 28 CAPITULO CUARTO DE LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y EL PARLAMENTO Artículo 49.- Control del Gobierno El Gobierno responde políticamente de sus actos de forma solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada miembro por su gestión respectiva. Los miembros del Gobierno tienen el deber de comparecer ante el Parlamento cuando sean requeridos al efecto en los términos que establezca el Reglamento. Artículo 50.- Moción de confianza 1.- El/La Lehendakari, previa consulta al Gobierno, podrá plantear una moción de confianza ante el Parlamento que se entenderá otorgada cuando obtenga una mayoría simple favorable. 2.- La denegación de la confianza conlleva el cese del/ de la Lehendakari y del Gobierno, debiendo procederse a la elección de un/a nuevo/a Lehendakari conforme a lo previsto en el artículo 44. Artículo 51.- Moción de censura 1.- El Parlamento podrá exigir la responsabilidad política del Gobierno mediante la adopción por mayoría absoluta de una moción de censura. 2.- La moción de censura deberá ser propuesta, al menos, por el veinte por ciento de los miembros del Parlamento y habrá de incluir una candidata o un candidato a Lehendakari que presentará un programa de gobierno para su debate. 3.- La moción de censura será debatida y votada en el plazo máximo de diez días desde su presentación. 4.- Si el Parlamento adopta la moción de censura se produce el cese inmediato del/ de la Lehendakari y del Gobierno y la designación del/ de la nuevo/a Lehendakari. 5.- Si la moción de censura no fuere aprobada por el Parlamento, sus firmantes no podrán presentar otra durante el mismo período de sesiones. 29 Artículo 52.- Disolución del Parlamento 1.- Además de los supuestos de cumplimiento del mandato del Parlamento, el/la Lehendakari, bajo su responsabilidad y previa consulta al Gobierno, podrá acordar la disolución del Parlamento con anterioridad al plazo de finalización del mandato previsto en el artículo 34.3 y la convocatoria de elecciones. 2.- Durante la tramitación de una moción de censura no podrá acordarse la disolución del Parlamento. 30 TITULO CUARTO DE LAS COMPETENCIAS DE EUSKADI Y DE SUS RELACIONES CON EL ESTADO ESPAÑOL Y LA UNION EUROPEA CAPITULO PRIMERO DE LAS COMPETENCIAS DE EUSKADI SECCION PRIMERA DISPOSICIONES GENERALES Artículo 53.- Actualización de derechos históricos y principio de exclusividad Las competencias reconocidas a Euskadi en virtud de la presente Ley emanan del ejercicio de su soberanía, constituyen actualización de sus derechos históricos y tienen carácter exclusivo salvo que expresamente se disponga en sentido contrario. Artículo 54.- Contenido de las competencias exclusivas 1.- Euskadi dispone en todas las materias que conforme a la presente Ley tienen carácter de exclusivas, de la plena titularidad de la potestad normativa, legislativa y reglamentaria o de desarrollo, y de todas las facultades de ejecución. 2.- Asimismo corresponde a los poderes públicos de Euskadi en las materias de su competencia exclusiva la trasposición al propio ordenamiento jurídico de las disposiciones de la Unión Europea que lo requieran, sin perjuicio, en su caso, de su aplicación directa. En tanto no se produzca la trasposición, tendrán plena eficacia las normas de trasposición que apruebe el Estado español. 3.- En las materias de la competencia exclusiva de Euskadi sólo será de aplicación el derecho emanado de las instituciones públicas vascas. En consecuencia no serán de aplicación en Euskadi y en relación a dichas materias las disposiciones estatales que se aprueben con invocación del artículo 149.1.1 de la Constitución española o de cualquier otro título que el Estado alegue. SECCION SEGUNDA COMPETENCIAS EXCLUSIVAS 31 Artículo 55.- Competencias exclusivas Euskadi tiene competencia exclusiva en las siguientes materias: 1.- Creación, organización, régimen y funcionamiento de sus instituciones de autogobierno, incluídas las instituciones propias de los Territorios Históricos que serán de la competencia exclusiva de estos. 2.- Nacionalidad vasca y ciudadanía vasca. Identidad nacional y símbolos. 3.- Régimen de normalización, enseñanza y uso de las lenguas oficiales. 4.- Régimen electoral interior del Parlamento Vasco, de las Juntas Generales de los Territorios Históricos y de las entidades locales. Régimen de convocatoria de consultas populares locales, forales y de ámbito de Euskadi. 5.- Régimen jurídico, régimen de la hacienda y presupuestario, de competencias y de organización de las entidades locales y demarcaciones territoriales. 6.- Administración de Justicia en desarrollo de lo previsto en el Título Quinto. 7.- Legislación civil vasca en toda su extensión. 8.- Régimen jurídico de las administraciones públicas vascas y del personal a su servicio. Legislación de procedimiento administrativo, de expropiación forzosa, de servidumbres públicas, de bienes y patrimonio, de contratos administrativos y concesiones públicas, régimen presupuestario y de hacienda, de responsabilidad de las administraciones públicas vascas y, en general, de cuantos aspectos afecten a la organización y al funcionamiento de las administraciones públicas y de sus organismos y sociedades dependientes. 9.- Ordenación y disciplina de los sectores económicos en su actuación en Euskadi de conformidad con lo previsto en el artículo 58. Ordenación y regulación de la actividad económica del sector público de Euskadi. 10.- Ordenación del territorio y del litoral y preservación del medio ambiente de conformidad con lo previsto en el artículo 62. 11.- Infraestructuras y Obras Públicas de conformidad con lo previsto en el artículo 62. 12.- Urbanismo, vivienda y régimen jurídico de la edificación. 32 13.- Régimen jurídico y económico del sistema público de Asistencia Social y Seguridad Social de conformidad con lo previsto en la presente Ley. 14.- Cultura, incluyendo: régimen jurídico y defensa y protección del patrimonio histórico, cultural, científico, artístico, etnográfico y monumental; museos, bibliotecas y archivos; cinematografía, artes escénicas y, en general, fomento de las artes y de las letras. 15.- Desarrollo comunitario y políticas de cohesión y progreso social en relación con la familia, la infancia, la juventud, la tercera edad, la igualdad de género y la integración social y laboral de la población inmigrante. 16.- Régimen penitenciario y de reinserción social. Instituciones y políticas de protección y tutela de menores. 17.- Medios de comunicación social. Sector público de radio y televisión. 18.- Asociaciones y fundaciones que tengan su sede social en Euskadi, aun cuando desarrollen actividades fuera de Euskadi. Mecenazgo. 19.- Mutualidades no integradas en la Seguridad Social y demás entidades privadas de previsión social. Fondos de pensiones. 20.- Cooperativas que tengan su sede social en Euskadi, aun cuando desarrollen actividades fuera de Euskadi. 21.- Colegios Profesionales y ejercicio de profesiones tituladas. Régimen de Notarios, Registradores de la Propiedad y Agentes de Cambio y Bolsa. 22.- Cámaras de comercio, industria y navegación; cámaras de la propiedad; cofradías de pescadores y, en general, régimen de cualesquiera organizaciones sociales constituídas para la ordenación y defensa de intereses privados de transcendencia social. 23.- Deporte. 24.- Turismo, ocio y espectáculos. 25.- Artesanía. 26.- Casinos, juegos y apuestas. 27.- Estadística. 28.- Servicio metereológico. 33 29.- Las demás previstas en la presente Ley con carácter de exclusivas, así como de todas las competencias implícitas o resultantes de las que esta Ley califica como exclusivas de Euskadi, las que le transfiera el Estado con carácter exclusivo. SECCION TERCERA COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE REGIMEN ESPECIAL Artículo 56.- Seguridad ciudadana y protección civil 1.- Euskadi tiene competencia exclusiva, dentro de su territorio, en materia de seguridad ciudadana para el mantenimiento de la paz social, la protección de las personas y los bienes y la averiguación de los delitos, mediante un cuerpo propio de policía denominado Ertzaintza. 2.- La Ertzaintza ejerce las funciones de policía judicial por los hechos delictivos ocurridos en Euskadi, con independencia del órgano jurisdiccional competente por razón de territorio. A todos los efectos del espacio judicial y policial europeo así como de Interpol, la Ertzaintza tiene igual consideración que los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado. 3.- El mando supremo de la Ertzaintza corresponde al Gobierno Vasco que lo ejerce en los términos que disponga la ley. 4.- Una ley del Parlamento Vasco regulará el régimen jurídico de la Ertzaintza y de los cuerpos de Policía local, así como las funciones atribuídas a cada uno de ellos y la coordinación entre los mismos. 5.- Para la coordinación entre la Ertzaintza y los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado existirá una Junta de Seguridad formada en número igual por representantes de Euskadi y del Estado. 6.- Euskadi tiene competencia exclusiva en materia de protección civil, incluído el salvamento marítimo. En los supuestos de catástrofe u otras desgracias en que intervengan medios u organizaciones de titularidad del Estado español, actuarán bajo la dependencia y coordinación del Gobierno vasco. Artículo 57.- Ordenación de la economía y del mercado 1.- Euskadi dispone de competencia exclusiva en las siguientes materias: 34 a) Ordenación general de la actividad económica. b) Ordenación comercial, ferias, mercados y denominaciones de origen. c) Defensa de los consumidores y usuarios. d) Industria. e) Agricultura, ganadería y vías pecuarias. f) Montes, aprovechamientos, servicios forestales y pastos. g) Ordenación y régimen de la minería. h) Pesca marítima y ordenación del sector pesquero, marisqueo y agricultura. i) Bolsas de comercio y demás centros de contratación de mercancías y de valores, sin perjuicio de la aplicación de la legislación mercantil que apruebe el Estado. Fondos de inversiones. j) Régimen de las nuevas tecnologías relacionadas con la sociedad de la información y del conocimiento. 2.- Asimismo, corresponde a Euskadi la competencia exclusiva en materia de promoción exterior de la economía, la industria, el comercio y el turismo sin perjuicio de las actuaciones que desarrolle el Estado español con el mismo objetivo. 3.- Corresponde a Euskadi el desarrollo legislativo de la legislación estatal y de la Unión Europea y el ejercicio de todas las facultades de ejecución en las siguientes materias: a) Ordenación del crédito, banca y seguros. No obstante, la competencia sobre Cajas de Ahorros y demás entidades de crédito corporativo, públicas y privadas, tendrá carácter exclusivo. b) Generación, transporte y distribución de energía. c) Defensa de la libre competencia y control de los mercados en aquellas actuaciones que no trasciendan del territorio de Euskadi. d) Publicidad. e) Propiedad intelectual e industrial. 35 Artículo 58.- Educación 1.- Euskadi tiene competencia exclusiva en materia de educación. La competencia comprende, entre otras funciones, las siguientes: a) La ordenación del sistema educativo, que incluirá, entre otros aspectos, el establecimiento y, en su caso, aprobación de los planes de estudio; el establecimiento de los requisitos o condiciones que habrán de reunir los centros escolares y las universidades, la organización mínima de los centros educativos que habrá de garantizar la participación de todos los miembros de cada centro educativo, incluídos los padres o tutores en su caso; los sistemas de selección o de habilitación y acreditación del profesorado de los centros de titularidad pública y su régimen jurídico. b) La ordenación del sistema educativo se extiende a todas las enseñanzas, universitarias y no universitarias, incluída la formación profesional reglada, ocupacional y permanente, en toda su extensión, niveles y grados, modalidades y especialidades. c) La obtención, la expedición y la homologación de títulos académicos y profesionales. 2.- En materia de planes de estudios conducentes a la obtención de títulos universitarios, Euskadi adoptará los criterios emanados de los órganos de la Unión Europea, así como criterios semejantes a los establecidos por los órganos competentes del Estado español. Artículo 59.- Sanidad 1.- Corresponde a Euskadi la competencia exclusiva en materia de sanidad y ordenación farmacéutica. 2.- Las instituciones sanitarias públicas asumirán los objetivos que establezca el Estado español con carácter general para el sistema público de salud y dará cumplimiento en su territorio a los compromisos internacionales que asuma el Estado o que deriven de la pertenencia a la Unión Europea. Artículo 60.- Protección social 1.- Euskadi tiene competencia exclusiva en materia de asistencia social. Esta competencia integra la potestad de establecer regímenes y prestaciones para 36 situaciones de necesidad no contempladas en el sistema de seguridad social y, con carácter general, a todas las prestaciones que no deriven de previa cotización al sistema de Seguridad Social. 2.- Euskadi mantendrá un régimen público de seguridad social para todos los ciudadanos y ciudadanas que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad. 3.- Corresponde a las instituciones de Euskadi la potestad de desarrollo de la legislación del Estado en materia de seguridad social y la gestión del sistema incluyendo la recaudación de las cotizaciones y la titularidad del patrimonio afecto. La competencia de desarrollo legislativo conlleva la facultad de establecer prestaciones complementarias a las del régimen general de la seguridad social. La gestión del sistema comprende todas las facultades de organizar y administrar todos los servicios relacionados con la seguridad social y ejercer todas las funciones administrativas, incluída la tutela de las instituciones, entidades y fundaciones en materia de seguridad social. 4.- Las relaciones financieras correspondientes a la seguridad social entre Euskadi y el Estado español se articularán mediante el sistema de concierto económico que garantice la suficiencia financiera, la solidaridad interterritorial y en su caso, los flujos financieros recíprocos con tales objetivos. El concierto determinará, así mismo, la participación respectiva en el abono de las prestaciones en función de criterios objetivos y, en particular, los períodos de cotización en cada sistema. 5.- Los poderes públicos ajustarán el ejercicio de sus competencias en materia de seguridad social a criterios de participación democrática de todos los interesados, así como de los sindicatos de trabajadores y de las asociaciones empresariales en los términos que determine una ley del Parlamento. Artículo 61.- Empleo y relaciones socio-laborales 1.- Corresponde a Euskadi la competencia exclusiva en materia de empleo, régimen y prestaciones de desempleo, formación, seguridad e higiene en el trabajo y prevención de riesgos laborales. 2.- Asimismo, corresponde a Euskadi la competencia exclusiva para regular su propio marco de relaciones laborales y, en particular, para determinar la representatividad de las organizaciones sindicales y empresariales y el régimen y eficacia de la negociación colectiva. 3.- Corresponde a Euskadi la competencia de desarrollo legislativo y ejecución de la legislación laboral en los aspectos no incluídos en los apartados anteriores. 37 Artículo 62.- Medio ambiente, ordenación del territorio e infraestructuras 1.- Corresponde a Euskadi la competencia exclusiva en materia de ordenación del territorio y del litoral y del medio ambiente y ecología en relación con las aguas, marítimas y continentales, aire, suelo, subsuelo, fauna, flora, bosques, aprovechamiento de los recursos naturales, caza y pesca y, en general, en todas las materias que guardan relación con la preservación y el equilibrio ecológico. 2.- Corresponde a Euskadi la competencia exclusiva en la planificación, ordenación, régimen jurídico, financiación y gestión de las siguientes infraestructuras. a) Obras públicas sitas en su territorio. En materia de puertos y aeropuertos de interés general Euskadi asumirá los objetivos y criterios establecidos en la legislación estatal. b) Carreteras, competencia que se extiende a todas ellas con independencia del itinerario que comprendan. Caminos. c) Ferrocarriles cuyo itinerario transcurra íntegramente por Euskadi. d) Canales y regadíos y aprovechamientos hidráulicos. 3.- Corresponde asimismo a Euskadi la competencia exclusiva en materia de ordenación de los transportes de viajeros y de mercancías con origen y destino dentro de su territorio, terrestres, marítimos, aéreos, por cable y fluviales. 4.- En relación con las materias enumeradas en los apartados anteriores se aplicarán los siguientes criterios. a) En materia de ordenación del territorio, los usos de suelo que requieran las infraestructuras de competencia estatal se definirán de común acuerdo entre los órganos competentes de las instituciones vascas y estatales. b) En materia de infraestructuras terrestres de comunicaciones de competencia exclusiva de Euskadi, las instituciones públicas vascas coordinarán sus actuaciones con los Estados francés y español, con la Comunidad Foral de Navarra y las comunidades autónomas vecinas. c) En materia de medio ambiente, Euskadi traspondrá en su legislación los criterios y objetivos establecidos en la legislación estatal y europea y actuará en 38 forma coordinada con los Estados francés y español y demás entes públicos competentes. Artículo 63.- Libre circulación de personas, mercancías y servicios El ejercicio de las competencias y potestades atribuídas a Euskadi por la presente Ley, no supondrán obstáculo a la libre circulación y establecimiento de personas, servicios y mercancías en los términos previstos en la legislación española, europea e internacional, que serán aplicados y garantizados por las instituciones públicas vascas. 39 SECCION CUARTA ADMINISTRACION UNICA Artículo 64.- Disposición General 1.- Corresponden al Estado español las competencias que le atribuye la Constitución española y que la presente Ley no atribuye a Euskadi, con el alcance que en cada caso proceda y en los términos del artículo 54.3. 2.- No obstante, la ejecución, financiación, administración y gestión de las competencias estatales corresponderá a las instituciones públicas vascas con las siguientes excepciones: a) Defensa y Fuerzas Armadas. b) Relaciones internacionales, sin perjuicio de lo previsto en los artículos 12 y 71. c) Nacionalidad española, extranjería y derecho de asilo. d) Sistema monetario. e) Marina mercante, abanderamiento de buques y matriculación de aeronaves. f) Política general de precios. g) Régimen aduanero y arancelario. Artículo 65.- Inmigración Corresponde a Euskadi el desarrollo legislativo y la ejecución de la legislación estatal sobre inmigración, incluído el otorgamiento de la carta de residencia y demás documentos habilitantes de la residencia. Artículo 66.- Transferencia del dominio público estatal 1.- Se transfiere a Euskadi el dominio público natural de la titularidad del Estado español ubicado en Euskadi y, en particular, la zona marítimo terrestre y el mar territorial hasta las doce millas. En la ordenación y la gestión de este dominio público se implantarán criterios y objetivos semejantes a los establecidos por la legislación del Estado con carácter general. 2.- Asimismo se transfiere a Euskadi la titularidad de los puertos y aeropuertos de interés general. 40 CAPITULO SEGUNDO RELACIONES CON EL ESTADO ESPAÑOL Y LA UNION EUROPEA Artículo 67.- Principios generales de relación 1.- Las relaciones entre Euskadi y el Estado español se articularán desde el reconocimiento mutuo de las respectivas soberanías y de la libre adhesión de Euskadi al Reino de España. El incumplimiento de la presente Ley, agotadas todas las vías de resolución de los conflictos, incluídos arbitrajes internacionales, en su caso y si así procediera, será causa suficiente para su denuncia y, en el caso de que el incumplimiento sea de la responsabilidad de los poderes públicos del Estado español, para el ejercicio de cualesquiera otras modalidades de ejercicio del derecho de libre determinación, previa consulta a la ciudadanía. 2.- Las relaciones entre las instituciones públicas de Euskadi y del Estado español se ajustarán al principio de lealtad institucional recíproca y, en consecuencia, deberán: a) Cumplir lo establecido en la presente Ley y, en particular, proceder a la transferencia de los servicios y lograr los acuerdos previstos en su desarrollo y aplicación. b) Respetar el ejercicio legítimo de las competencias respectivas. c) Coordinar sus actuaciones cuando así lo requiera la naturaleza o intensidad de las mismas. A tal efecto las instituciones de Euskadi y del Estado español, sin perjuicio de cualesquiera otros procedimientos, se facilitarán la información mutua que precisen en el ejercicio de sus competencias y se prestarán la cooperación, incluídos los convenios de financiación conjunta de actividades, y asistencia activas que pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias. d) Ponderar en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses públicos implicados y, en concreto, aquellos que inciden o afectan a las demás instituciones y organizaciones públicas. Artículo 68.- Comisión bilateral Euskadi-Estado 1.- Se crea la comisión bilateral Euskadi-Estado español formada a partes iguales por representantes designados por Euskadi y el Estado español. La comisión 41 aprobará su propio reglamento de organización, funcionamiento y adopción de decisiones. La comisión bilateral podrá establecer subcomisiones paritarias para el más eficaz ejercicio de sus funciones pudiendo delegar en ellas la capacidad plena de decisión. 2.- Corresponden a la Comisión bilateral las siguientes funciones: a) Acordar la transferencia de los servicios de la competencia de Euskadi, así como de sus medios materiales y personales. b) Aprobar el concierto económico de la seguridad social. c) Acordar la posición del Estado español en las negociaciones que mantenga ante los órganos de la Unión Europea en lo que afecta a las competencias exclusivas de Euskadi sin perjuicio de lo establecido en el artículo 69 y de cualesquiera otros instrumentos de formación de la voluntad del Estado que se arbitren con la participación de todas o de algunas de las Comunidades Autónomas. d) Acordar convenios de financiación conjunta en materias de la competencia de Euskadi o del Estado español. e) Someter a consulta previa las actuaciones que hayan de tramitarse ante el Tribunal Constitucional a los efectos de llegar a acuerdos. f) Las demás funciones que le atribuya el Reglamento o que le encomiende la Comisión a los efectos previstos en el artículo 66. Artículo 69.- Unión Europea 1.- La delegación estatal en el Consejo de Ministros de la Unión Europea integrará a un representante del Gobierno Vasco en la negociación de todas las materias que conforme a la presente Ley sean de la competencia exclusiva de Euskadi. 2.- Euskadi dispondrá de una representación directa ante los órganos de la Unión Europea a los efectos de canalizar información y de la defensa de sus intereses en todas las materias de su competencia exclusiva. 42 Artículo 70.- Tratados y convenios internacionales 1.- Euskadi podrá acordar con otros Estados o entidades públicas territoriales extranjeras tratados o convenios de cooperación y de actuación conjunta en todas las materias de su competencia. 2.- Ningún tratado o convenio internacional suscrito por el Estado español podrá afectar a las competencias exclusivas de Euskadi y a su régimen jurídico si no media la participación en la negociación y el consentimiento del Gobierno Vasco y, en su caso, del Parlamento, sin perjuicio de que corresponda a las instituciones públicas vascas, en todo caso, el desarrollo legislativo y la ejecución de dichos tratados y convenios internacionales. 3.- Asimismo, las instituciones públicas vascas serán informadas, con carácter previo a la formalización de los acuerdos y a los efectos de su informe, de cualesquiera otros tratados o convenios internacionales distintos de los previstos en el apartado 2 anterior incluídos los referentes a materia aduanera y a la libre circulación de personas, mercancías y servicios, en cuanto afecten a materias de interés específico de Euskadi. CAPITULO TERCERO COOPERACION Artículo 71.- Cooperación con Comunidades 1.- Euskadi podrá celebrar convenios y acuerdos de cooperación con cualquiera de las Comunidades Autónomas del Estado español. El objeto de los convenios será la gestión y prestación conjunta de servicios propios de la respectiva competencia. 2.- Los convenios y acuerdos de cooperación entrarán en vigor conforme al procedimiento y la fecha que dispongan. Artículo 72.- Comunidad Foral de Navarra Sin perjuicio de lo previsto en el artículo 71 anterior, el Estado libre de Euskadi y la Comunidad Foral de Navarra podrán establecer un órgano paritario de carácter permanente para el ejercicio conjunto de competencias y servicios con las funciones que le atribuya el correspondiente acuerdo. 43 Artículo 73.- Cooperación al desarrollo Euskadi dispondrá de una política propia de cooperación al desarrollo en el marco de los criterios y principios establecidos por la Unión Europea y en los términos que determine una ley del Parlamento Vasco. 44 TITULO QUINTO DEL PODER JUDICIAL, DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA Y DEL MINISTERIO FISCAL CAPITULO PRIMERO DEL PODER JUDICIAL Y DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA Artículo 74.- Estructura 1.- La organización y estructura de los órganos jurisdiccionales en Euskadi se adecuará a lo establecido con carácter general en la Ley Orgánica del Poder Judicial y se extenderá a todos los órdenes, instancias y grados. 2.- La organización judicial culminará en el Tribunal Superior de Justicia que ostenta competencia en todo su territorio y ante el que se agotarán todos los recursos procesales con excepción de los recursos en interés casacional y de unificación de doctrina en aplicación del derecho estatal. 3.- El Presidente del Tribunal Superior de Justicia es designado por el Consejo Vasco de la Justicia para su nombramiento por el/la Lehendakari. Los Presidentes de las Audiencias, de las Secciones y los Decanos de los Juzgados son elegidos mediante votación entre sus pares. Los demás Jueces y Magistrados son designados por el Consejo Vasco de la Justicia con aplicación de los criterios establecidos en la Ley Orgánica del Poder Judicial. 4.- Será de aplicación la legislación procesal general, sin perjuicio de las particularidades que resulten del ejercicio de las competencias exclusivas de Euskadi y de la adaptación de la legislación estatal general a lo previsto en el presente Título, en cuanto sea estrictamente necesario. Artículo 75.- Gratuidad y garantía del derecho de defensa 1.- La justicia será gratuita en los términos que establezca la ley y, en todo caso, para quienes acrediten insuficiencia de medios económicos. 2.- Euskadi garantiza el derecho de defensa profesional e independiente de todas las personas que acrediten insuficiencia de medios económicos en todos los procesos en que, conforme a la ley, se requiera de dicha defensa y asistencia 45 profesional, que será financiada con cargo a los Presupuestos Generales de Euskadi. Artículo 76.- Responsabilidad por error judicial Los daños causados por error judicial, así como los que sean consecuencia de funcionamiento anormal de la Administración de Justicia, darán derecho a indemnización con cargo a los Presupuestos Generales de Euskadi, en los términos que determine la ley. Artículo 77.- Consejo Vasco de la Justicia 1.- El Consejo Vasco de la Justicia es el órgano de gobierno del Poder Judicial en Euskadi en materia de selección, nombramiento, carrera, formación, régimen disciplinario de jueces y magistrados y de informe y consulta de conformidad con lo que establezca una ley del Parlamento Vasco que adoptará criterios semejantes a los establecidos para el Consejo General del Poder Judicial. La ley determinará las exigencias de conocimiento del euskara y del derecho propio de Euskadi en la provisión de puestos de jueces, magistrados y fiscales. 2.- El Consejo Vasco de la Justicia estará presidido por el Presidente del Tribunal Superior de Justicia y un máximo de otros ocho miembros designados por el Parlamento Vasco en la forma que determine la ley. Tres de ellos serán jueces o magistrados en ejercicio en Euskadi en el momento de su designación; otros tres serán designados entre abogados y catedráticos de universidad de disciplinas jurídicas con un mínimo de quince años de experiencia profesional; dos serán designados entre miembros del Ministerio Fiscal. La ley regulará su estatuto personal y el régimen de incompatibilidades. Artículo 78.- Organización y gestión 1.- Euskadi tiene competencia exclusiva en materia de planta judicial a cuyo efecto dispone de la facultad de crear nuevos juzgados y secciones y dotar a todos los órganos judiciales de los medios materiales, orgánicos y personales que sean precisos. Asimismo tiene competencia exclusiva en materia de demarcaciones territoriales y fijación de su capitalidad. 2.- Una ley del Parlamento Vasco determinará el régimen de retribuciones de jueces y magistrados. 3.- Corresponde asimismo a Euskadi con carácter exclusivo la organización de la administración de la Administración de Justicia, así como la dotación y financiación de los medios materiales y personales. Los Secretarios y demás personal al servicio de la Administración de Justicia constituirán cuerpos propios 46 de funcionarios de Euskadi de conformidad con lo que determine una ley del Parlamento Vasco. CAPITULO SEGUNDO DE LA COMISION ARBITRAL Artículo 79.- Disposición General 1.- Los conflictos de competencia que se puedan suscitar entre las instituciones comunes de Euskadi y las de los Territorios Históricos se someterán a la decisión de una Comisión Arbitral, formada por un número igual de representantes designados libremente por el Gobierno vasco y la Diputación Foral del Territorio respectivo y estará presidida por el Presidente del Tribunal Superior de Justicia de Euskadi, todo ello conforme a lo que determine una ley del Parlamento Vasco. 2.- Las resoluciones de la Comisión Arbitral no serán susceptibles de recurso ante ningún otro orden jurisdiccional. CAPITULO TERCERO MINISTERIO FISCAL Artículo 80.- Disposición general 1.- Una ley del Parlamento Vasco regulará el estatuto, organización y régimen jurídico del Ministerio Fiscal en Euskadi, adoptando los principios y criterios que la legislación estatal se establezca con carácter general. 2.- El Fiscal del Tribunal Superior de Justicia, que dirigirá el Ministerio fiscal en Euskadi, será elegido por mayoría absoluta del Parlamento Vasco. 47 TITULO SEXTO ORGANIZACION TERRITORIAL Artículo 81.- Disposición general 1.- Euskadi se organiza territorialmente en Territorios Históricos y municipios dotados de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses de conformidad con la presente Ley y las leyes. 2.- Por ley del Parlamento Vasco se podrán establecer demarcaciones territoriales de ámbito inferior al Territorio Histórico con la organización y competencias que se les encomienden. Artículo 82.- Territorios Históricos 1.- Los Territorios Histórícos ostentarán competencias en las siguientes materias: a) Creación, organización, régimen y funcionamiento de sus instituciones privativas de autogobierno. b) Establecimiento y regulación, dentro de su territorio, del régimen tributario establecido en el presente Estatuto, así como la exacción, gestión, liquidación, revisión y recaudación de dichos tributos de conformidad con lo establecido en el Concierto Económico y de las normas de armonización fiscal, coordinación y colaboración que apruebe el Parlamento Vasco. c) Régimen presupuestario y de su hacienda, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 86. d) Ordenación del territorio y medio ambiente en el marco establecido por las instituciones comunes. e) Carreteras y caminos sin perjuicio de la planificación general de carreteras que corresponderá a las instituciones comunes. f) Agricultura, ganadería, montes y aprovechamientos forestales y pastos en el marco establecido por las leyes del Parlamento Vasco. g) Obras públicas de interés del Territorio Histórico que no se declaren de interés general por las instituciones comunes. h) Asistencia social y desarrollo comunitario en los términos establecidos por las leyes del Parlamento Vasco. 48 i) Control de legalidad de las actuaciones municipales en materia de hacienda local, presupuestos y patrimonio en los supuestos previstos en la legislación aplicable. j) Cooperación con los municipios y asistencia técnica para garantizar el cumplimiento de sus competencias y la calidad de los servicios que prestan. k) Protección civil y defensa contra incendios. l) Las demás que les transfieran o deleguen las leyes del Parlamento Vasco. 2.- Una ley del Parlamento Vasco que habrá de ser aprobada por mayoría absoluta, concretará el régimen jurídico de las competencias de los Territorios Históricos y las potestades o facultades que en cada caso correspondan, así como el régimen de relaciones entre las instituciones comunes y los órganos forales de los Territorios Históricos. No obstante, las facultades previstas en las letras a), b) y c) del apartado anterior tendrán carácter exclusivo. 3.- De acuerdo con la tradición histórica son órganos forales de los Territorios Históricos las Juntas Generales y la Diputación Foral. La elección de las Juntas Generales se llevará a cabo en circunscripciones, mediante sufragio universal, libre, igual, directo y secreto en los términos que disponga una ley del Parlamento Vasco. 4.- Los Territorios Históricos disponen de autonomía financiera y presupuestaria para el ejercicio de sus propias competencias. Artículo 83.- Municipios 1.- Los municipios disponen de autonomía para la gestión de los intereses de la comunidad local. La Ley garantiza la autonomía municipal que comprende las potestades reglamentarias, de autoorganización, de financiación de y de gestión de sus competencias así como la de participación en todos los procesos de decisiones de otras administraciones públicas en las materias que les afecten. 2.- Los municipios disponen de las competencias que les atribuyan las leyes del Parlamento Vasco que habrán de ponderar en todo caso el principio de subsidiariedad. Asimismo, mediante ley del Parlamento Vasco se regulará su estatuto jurídico y de organización, el régimen del personal a su servicio así como su régimen presupuestario, patrimonial y de la hacienda. 3.- La competencia exclusiva de Euskadi en materia de régimen local comprende el régimen jurídico de los funcionarios encargados de las funciones de secretaría, intervención y fiscalización de la gestión económico-financiera y tesorería de los 49 municipios y demás entidades locales que serán seleccionados por estos de conformidad con lo establecido por ley del Parlamento Vasco. TITULO SEPTIMO HACIENDA Y PATRIMONIO Artículo 84.- Autonomía financiera Euskadi dispone de autonomía fiscal y financiera para el ejercicio de sus competencias a cuyo efecto dispone de su propia Hacienda y de las potestades tributarias previstas en la presente Ley. Artículo 85.- Concierto económico y contribución a las cargas generales del Estado 1.- Las relaciones de orden tributario y financiero entre Euskadi y el Estado español vendrán reguladas mediante el sistema tradicional de Concierto económico. 2.- El Concierto económico determinará: a) Los tributos a que se extiende y su régimen. b) El criterio o criterios en base a los cuales se calculará la aportación de Euskadi al Estado español, así como su periodicidad, que consistirá en un cupo global como contribución a todas las cargas del Estado no asumidas por Euskadi. 3.- La negociación del Concierto y de sus modificaciones y la determinación del cupo global corresponderá a una comisión bilateral formada por un número igual de representantes de Euskadi y del Estado español. La representación de Euskadi estará integrada por un representante designado por cada Diputación Foral y tres representantes designados por el Gobierno vasco. Artículo 86.- Autonomía fiscal 1.- Con excepción de aquellos tributos que sean de la competencia estatal o europea, las instituciones correspondientes de Euskadi tienen competencia exclusiva para establecer y regular su propio sistema tributario y cada uno de los 50 tributos que lo integran en los términos que resulten del Concierto económico, del derecho emanado de los órganos de la Unión Europea y de la presente Ley. 2.- En los mismos términos a los previstos en el apartado 1 anterior, las instituciones públicas de Euskadi tienen la competencia exclusiva para la exacción, gestión, liquidación, inspección, revisión y recaudación de todos los tributos que integran su sistema tributario. 3.- La estructura impositiva de Euskadi se acomodará a la estructura impositiva del Estado español en los términos que se establezcan en el Concierto económico. No obstante, el establecimiento por el Estado español de nuevos tributos que no sean de su competencia conforme al Concierto económico no será de aplicación en Euskadi, así como la supresión de tributos concertados, de no mediar acuerdo al efecto de las instituciones competentes de Euskadi. Asimismo, el Estado español no podrá establecer tributos sobre los hechos imponibles gravados en Euskadi. Artículo 87.- Hacienda 1.- La Hacienda de Euskadi está integrada por la Hacienda General dependiente de las instituciones comunes y las haciendas de cada uno de los Territorios Históricos. Una ley del Parlamento Vasco determinará los procedimientos e instrumentos de coordinación y cooperación entre las haciendas. 2.- Las haciendas están constituídas por el conjunto de los derechos y obligaciones de naturaleza económica. El Parlamento Vasco regulará mediante ley las materias propias de la Hacienda General de Euskadi. 3.- Los ingresos de la Hacienda General de Euskadi estarán constituídos por: a) Las parte que corresponda de la recaudación tributaria con cargo al concierto económico que será acordada a través del Consejo Vasco de Finanzas Públicas en los términos que disponga una ley del Parlamento Vasco. b) Los rendimientos de los tributos propios de Euskadi. c) Los precios públicos por servicios prestados por las instituciones comunes o por la utilización de su dominio público o su patrimonio y, en general, cualesquiera otros ingresos que no tengan naturaleza de tributo. d) Los recargos que el Parlamento Vasco pudiere establecer sobre tributos estatales. 51 e) Las transferencias y otras asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado. f) Las trasferencias con cargo a la Unión Europea. g) Los rendimientos procedentes de su patrimonio y demás ingresos de derecho privado. h) El producto de las operaciones de crédito y emisiones de deuda pública. i) Cualesquiera otros ingresos que puedan establecerse en virtud de lo establecido por ley del Parlamento Vasco. Artículo 88.- Operaciones de crédito y deuda pública 1.- El Gobierno vasco y las Diputaciones Forales podrán emitir deuda pública o contraer créditos en los términos que disponga una ley del Parlamento Vasco que regulará también el régimen y autorización de endeudamiento de los municipios. 2.- Los títulos emitidos por el Gobierno vasco y las Diputaciones Forales tendrán la consideración de fondos públicos a todos los efectos en condiciones iguales a las establecidas para la deuda pública del Estado. Artículo 89.- Presupuestos generales Los presupuestos generales de Euskadi contendrán la totalidad de los ingresos y gastos de la actividad pública general. Tendrán una vigencia anual, serán elaborados por el Gobierno y aprobados por el Parlamento de conformidad con lo que establezca la ley. Artículo 90.- Patrimonio 1.- El patrimonio de Euskadi está integrado por todos los bienes y derechos afectos a los servicios que presta y gestiona, conforme al régimen jurídico que se apruebe mediante ley del Parlamento Vasco. 2.- Los bienes de dominio público de régimen general o comunales son inalienables, imprescriptibles e inembargables. Artículo 91.- Consejo Vasco de Finanzas Públicas 52 1.- El Consejo Vasco de Finanzas Públicas es el órgano que tiene por función acordar el reparto de los ingresos tributarios entre las instituciones comunes, los territorios históricos y los municipios conforme al procedimiento y metodología que se determine por una ley del Parlamento Vasco. 2.- El Consejo Vasco de Finanzas Públicas estará integrado por un representante de cada Diputación Foral, seis representantes designados por el Gobierno vasco y tres representantes designados por la Asociación de municipios vascos. Corresponde al Consejo Vasco de Finanzas Públicas la determinación, con cargo a los ingresos por tributos concertados de recaudación por las Diputaciones Forales, de las aportaciones previstas en el artículo 87.3 a), así como de la participación que, con cargo a dichos ingresos, corresponda a los municipios con carácter incondicionado y los criterios de reparto, sin perjuicio de cualesquiera otras formas de cooperación financiera o transferencias a los municipios con cargo a los presupuestos propios de Euskadi y de los Territorios Históricos. Para la válida adopción de los acuerdos se requerirá de mayoría absoluta que será suficiente siempre que al menos uno de los representantes de los Territorios Históricos forme parte de dicha mayoría absoluta. En los términos que establezca la ley, de no lograrse el acuerdo las discrepancias serán resueltas por el Parlamento Vasco. 3.- Corresponde igualmente al Consejo Vasco de Finanzas Públicas informar preceptivamente las operaciones de crédito y de emisión de deuda pública de las Administraciones públicas vascas y en su caso, en los términos que disponga la ley, autorizarlas en las condiciones que establezca. Artículo 92.- Tribunal Vasco de Cuentas Públicas 1.- El Tribunal Vasco de Cuentas Públicas es el supremo y único órgano fiscalizador de las actividades económico-financieras de todo el sector público de Euskadi. 2.- El Tribunal Vasco de Cuentas Públicas depende del Parlamento Vasco. Sus miembros gozarán de igual estatuto de independencia e inamovilidad que los jueces. 3.- Una ley del Parlamento Vasco regulará su composición, organización y funcionamiento. 53 TITULO OCTAVO REFORMA Artículo 93.- Procedimiento de reforma 1.- La reforma del Estatuto se ajustará al siguiente procedimiento: a) La iniciativa corresponderá al Parlamento Vasco, a propuesta de una quinta parte de sus miembros, al Gobierno vasco y a las Juntas Generales. b) La propuesta habrá de ser aprobada por el Parlamento Vasco por mayoría absoluta. c) Aprobada la propuesta por el Parlamento Vasco se iniciará un proceso de negociación con el Estado para llegar a un mutuo acuerdo. d) Logrado el mutuo acuerdo se someterá a referéndum para su aprobación que será convocado por el Gobierno vasco. e) De no lograrse el mutuo acuerdo a que se refiere la letra c) en el plazo máximo de seis meses, el Gobierno vasco someterá a referéndum la propuesta aprobada por el Parlamento Vasco que, en el supuesto de obtener la mayoría absoluta del censo, será plenamente eficaz para su incorporación al ordenamiento jurídico. Artículo 94.- Procedimientos singulares de reforma 1.- No obstante lo dispuesto en el artículo anterior, cuando la reforma tuviere por objeto la alteración de aspectos que no afecten al Título primero o al Capítulo primero del Título segundo del presente Estatuto, o a las relaciones con el Estado español y a las competencias de este conforme al presente Estatuto, o a las competencias exclusivas de los Territorios Históricos previstas en el artículo 83.2, se podrá proceder de la siguiente manera: a) La iniciativa corresponderá al Gobierno vasco o a una quinta parte de los miembros del Parlamento Vasco. b) Con carácter previo a su aprobación definitiva, el texto aprobado inicialmente por el Parlamento Vasco será sometido a consultas del Gobierno español y de las Diputaciones forales a los efectos de que hagan las observaciones que procedan sobre su afectación a las respectivas competencias. c) La aprobación definitiva corresponderá al Parlamento Vasco por mayoría absoluta. 54 2.- En el supuesto previsto en el artículo 3 y en relación a la Comunidad Foral de Navarra se estará a lo dispuesto en el mismo y en la Ley Orgánica de Reforma y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra. DISPOSICIONES ADICIONALES PRIMERA.- Reserva de derechos La aceptación de la presente Ley no implica renuncia del Pueblo Vasco a los derechos que como tal le hubieren podido corresponder en virtud de su historia, ni renuncia al ejercicio del derecho de libre determinación con otros objetivos. SEGUNDA.- Enclaves territoriales El Estado español, previa consulta con el Gobierno vasco, con las Comunidades Autónomas interesadas y con los municipios afectados, aprobará en el plazo de un año desde la entrada en vigor de la presente Ley una Ley Orgánica de alteración de las provincias de Burgos, Cantabria, Araba y Bizkaia a los efectos de que los municipios de Burgos y de Cantabria enclavados en los territorios de Araba y de Bizkaia se incorporen a estos Territorios Históricos, todo ello sin perjuicio de las consultas populares que procedan entre los vecinos y vecinas de los municipios afectados. TERCERA.- Transferencias 1.- La Comisión bilateral a que se refiere el artículo 68, acordará en el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de la presente Ley todas las transferencias de los medios materiales, personales y organizativos que procedan para el pleno ejercicio de las competencias asumidas. Asimismo, en el plazo de seis meses acordará el concierto económico correspondiente a las competencias sobre seguridad social. 2.- Las transferencias de bienes y de derechos se hará bajo el mismo título de que disponía el Estado, incluída la Tesorería General de la Seguridad Social. En consecuencia, a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, los bienes de la titularidad de la Tesorería General de la Seguridad Social transferidos con anterioridad pasarán a ser de la titularidad dominical plena de la Comunidad Autónoma, constituyendo el presente precepto título suficiente para su inscripción en el Registro de la Propiedad. 55 CUARTA.- Leyes orgánicas del Estado Euskadi dispondrá de la potestad legislativa en las materias que la Constitución española reserva a ley orgánica del Estado cuando tal potestad se vincule a sus competencias exclusivas. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- Derecho transitorio El derecho estatal vigente a la entrada en vigor de la presente Ley en las materias de la competencia exclusiva de Euskadi, será de aplicación por los instituciones públicas vascas en tanto no legislen sobre las mismas materias y sin perjuicio de su ejecución por dichas instituciones. No obstante, no será de aplicación el derecho estatal en dichas materias aprobado con posterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 54.2, sobre trasposición del derecho europeo. SEGUNDA.- Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado La Junta de Seguridad prevista en el artículo 56.5, determinará de común acuerdo entre las partes las funciones y servicios que hayan de corresponder en Euskadi a los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado por su carácter supraterritorial que en ningún caso serán superiores a las previstas en el anterior Estatuto de Autonomía. En todo caso, resultan asumidas respecto a las contempladas en el anterior Estatuto de Autonomía, aquéllas en las que, de conformidad con la presente Ley, corresponde a Euskadi la ejecución. TERCERA.- Senado Lo previsto en el artículo 41 a) sobre designación de representantes de Euskadi en el Senado será de aplicación hasta tanto se mantenga el régimen actual de composición y de elección y designación del Senado español. CUARTA.- Tribunal de Justicia de la Unión Europea En tanto no se prevea el acceso directo al Tribunal de Justicia de la Unión Europea, la defensa de los intereses de Euskadi ante el mismo será llevada a cabo por Abogados designados por el Gobierno vasco y bajo su dirección. 56 QUINTA.- Audiencia Nacional A los efectos previstos en el artículo 74.1, y en tanto se mantenga la Audiencia Nacional, la competencia de los órganos jurisdiccionales de Euskadi se extiende también a las materias que corresponden a la Audiencia Nacional. DISPOSICION DEROGATORIA Queda derogado el Estatuto de Autonomía para el País Vasco aprobado por Ley Orgánica 3/1979, de 18 de diciembre, sin perjuicio de lo previsto en la disposición transitoria segunda. Asimismo quedan derogadas cuantas leyes y disposiciones se opongan a lo previsto en la presente Ley. DISPOSICION FINAL.- Entrada en vigor La presente Ley será publicada en el Boletín Oficial del País Vasco y en el Boletín Oficial del Estado. Entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Boletín Oficial del País Vasco. 57