cd49SHISO ANABELLE ZAPUTT ORELLANA.... (1).pdf

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE INGENIERIA INDUSTRIAL
MAESTRIA EN SEGURIDAD, HIGIENE INDUSTRIAL
Y SALUD OCUPACIONAL
TESIS DE GRADO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL
TÍTULO DE MAGÍSTER EN SEGURIDAD, HIGIENE
INDUSTRIAL Y SALUD OCUPACIONAL
TEMA
EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS FÍSICOS Y
MECÁNICOS DE LOS ELECTRICISTAS DE LA
CORPORACIÓN NACIONAL DE ELECTRICIDAD,
REGIONAL EL ORO S.A., PARA REALIZAR UN
PLAN DE MEJORAMIENTO ORIENTADO A
MINIMIZAR
LA
SINIESTRALIDAD
LABORAL
ACTUAL
MAESTRANTE
ING. ZAPUTT ORELLANA ANABELLE
TUTOR ACADÉMICO
ING. CHANG LEÓN ALYWIN HACAY, MSC.
2014
GUAYAQUIL – ECUADOR
ii
“La responsabilidad de los hechos, ideas y doctrinas expuestos en esta
tesis corresponden exclusivamente a la autora”
Ing. Zaputt Orellana Anabelle
C.C. 0702124199
iii
Dedicatoria
Dedico este Proyecto, fruto de un gran esfuerzo y sacrificio para su
culminación, a mis hijos queridos Luis Alfonso y Mary Anabelle, a mi
esposo Luis Aguilar y a mi madre Yolita Orellana, quienes son la razón de
mi existencia y de mi desarrollo profesional, y quienes me han dado ese
impulso para enfrentarme a los desafíos de la vida con fortaleza,
motivándome con cada palabra, con cada gesto de amor y cariño hacia
mí.
iv
Agradecimiento
Agradezco principalmente a Dios por haberme dado la vida y salud en
la consecución de mis objetivos, a mi familia por su paciencia y tolerancia
en mis momentos difíciles, a mis hermanas, hermanos, cuñada, por su
apoyo incondicional, y de manera muy especial agradezco al Ing. Alywin
Hacay Chang León, Tutor Académico y a mi compañero de Trabajo Eddie
Tandazo, Tutor Práctico, quienes con sus conocimientos y sabiduría me
han guiado fructíferamente en el desarrollo de cada etapa del presente
Proyecto. Agradezco también a todos mis profesores de maestría,
quienes supieron impartirnos sus amplios conocimientos; y por último,
agradezco de todo corazón a todas aquellas personas que participaron
directa o indirectamente en el desarrollo del presente Proyecto,
permitiéndome lograr mi objetivo: culminar este proyecto previo a la
incorporación como Magister en Seguridad e Higiene Industrial y Salud
Ocupacional.
v
ÍNDICE GENERAL
Descripción
Pág.
Prólogo
1
CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN
Nº
Descripción
Pág.
1.1
Antecedentes
2
1.2
Situación laboral actual
2
1.3
Del desarrollo del Proyecto
4
1.4
Justificación del problema
5
1.5
Objetivos
6
1.5.1
Objetivo General
6
1.5.2
Objetivos Específicos
6
1.6
Marco teórico
7
1.7
De los procesos de ejecución
9
1.7.1
Suministro y recepción de la carga energética
9
1.8
De la distribución de la energía eléctrica
11
1.8.1
Red de subtransmisión en 69 Kv.
11
1.8.2
Subestaciones y redistribución MT
11
1.8.3
Transformadores de potencia
12
1.8.4
Redes aéreas de transmisión y distribución eléctrica
13
1.8.5
Redes subterráneas de distribución
15
1.9
Labor del electricista
15
1.10
Marco Metodológico
17
vi
CAPÍTULO II
SITUACIÓN ACTUAL DE LA EMPRESA
Nº
Descripción
Pág.
2.1
Evaluación Inicial
19
2.2
Seguridad y Salud en el Trabajo
21
2.3
Avances a la implementación de nuevos paradigmas
23
2.4
Factores de riesgo
24
2.4.1
Riesgo
25
2.4.2
Definición de Ruido
26
2.4.2.1
Medidas de control
28
2.4.2.2
Control del ruido en el trabajador
29
2.5
Condiciones de trabajo
30
2.6
Clasificación de los Factores de Riesgo
32
2.6.1
Riesgo eléctrico
38
2.6.1.1
La energía eléctrica y el cuerpo humano
39
2.6.1.2
Efectos fisiopatológicos de la electricidad en personas
41
2.7
Principales normas de seguridad para trabajar en
44
2.8
Indicadores de Gestión
48
2.8.1
Características
48
2.8.2
Importancia
49
2.8.3
Clasificación
49
2.8.4
Variables
50
2.9
Indicadores para Prevención de Riesgos del trabajo
51
2.9.1
Índices Reactivos
51
2.9.2
Índices Proactivos
54
2.10
Posibles problemas
57
vii
CAPÍTULO III
ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO
Nº
Descripción
Pág.
3.1
Diagrama de Ishikawa
60
3.2
Hipótesis o preguntas de investigación
63
3.3
Planteamiento del problema de investigación
65
3.3.1
Análisis de la participación
65
3.3.1.1
Muestra
66
3.3.2
Análisis de los problemas
67
3.3.2.1
Puntos claves para el análisis de problemas
67
3.3.3
Análisis de los objetivos
68
3.3.4
Análisis de alternativas
69
3.3.5
Matriz de planificación del proyecto
70
3.4
Análisis e interpretación de los Resultados
72
3.4.1
Evidencia obtenida de los trabajadores
75
3.4.1.1
Encuestas personalizadas
75
3.4.2.2
Inspecciones de campo
75
3.5
Comprobación de la hipótesis o pregunta de
75
investigación
3.5.1
Interpretación de encuestas a electricistas
76
3.5.2
Evidencia obtenida de los Funcionarios de CNEL EOR
82
3.6
Posibles problemas y priorización de los mismos
89
3.7
Impacto económico de los problemas
89
3.7.1
Equipos de Medición
89
3.7.2
Encuestas y reuniones con Administración
90
3.7.3
Logística
91
3.8
Diagnóstico
91
viii
CAPÍTULO IV
PROPUESTA
Nº
Descripción
Pág.
4.1
Planteamiento de alternativas de solución a problemas 93
4.1.1
Matriz de evaluación de Riesgos Laborales
93
4.1.2
Plan de Mejoramiento de Procesos y procedimientos
94
4.1.2.1
Análisis sobre estadísticas actuales de siniestralidad
94
de la CNEL EOR
4.1.2.2
Medidas de control sobre los riesgos identificados y
97
Evaluados
4.1.2.3
Criterios para elaborar Manual de Procedimientos
97
De trabajo
4.1.2.4
Capacitación de los trabajadores
98
4.1.2.5
Mejoramiento de técnicas de supervisión
98
4,2
Elaboración del Plan de Mejoramiento de procesos
99
Y procedimientos
4.2.1
Introducción
99
4.2.2
Respaldo legal
99
4.2.3
Objetivos
100
4.2.4
Alcance
100
4.2.5
Desarrollo
100
4.3
Cronograma de trabajo
102
4.4
Evaluación de los costos de implementación
103
de la propuesta
4.4.1
Matriz de evaluación de riesgos
103
4.4.2
Plan de Mejoramiento de Procesos y procedimientos
103
4.4.2.1
Capacitación
103
4.4.2.2
Dotación de herramientas y EPP
103
4.4.2.3
Implementación del Sistema de Gestión de Riesgos
104
4.4.2.4
Gastos varios
104
4.5
Plan de Inversión y Financiamiento
104
ix
4.6
Evaluación Financiera
105
4.6.1
Beneficios
105
4.6.2
Demanda
106
4.6.3
Oferta
106
4.7
Viabilidad y sostenibilidad del Plan
106
4.7.1
Metodología utilizada
106
4.7.2
Indicadores económicos y financieros
107
4.7.3
Evaluación de resultados e impactos
108
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Nº
Descripción
Pág.
5.1
Conclusiones
109
5.2
Recomendaciones
110
5.3
Glosario de términos
112
5.4
Anexos
114
5.5
Bibliografía
160
x
ÍNDICE DE FOTOS
Nº
Descripción
Pág.
1
Trabajadores electricista de CNEL El Oro
8
2
Subestación de Transelectric
10
3
Subestación La Peaña, cantón Pasaje
10
4
Red de distribución eléctrica 69 Kv
11
5
Estructura de una subestación
12
6
Transformador de potencia
13
7
Línea aérea trifásica de distribución eléctrica
14
8
Estructura de poste para línea eléctrica trifásica
14
9
Línea subterránea de distribución eléctrica
15
10
Electricistas realizando mantenimiento de líneas
16
11
Línea trifásica de distribución eléctrica
17
12
Trabajador tomando lectura de carga en panel de
28
transformador de potencia en Subestación Los Pinos
13
Red eléctrica construida de manera antitécnica
31
14
Poste de HºAº con línea eléctrica desaplomado
32
15
Señalética de seguridad
38
16
Electricista instalando contador de energía comercial.
40
17
Trabajador accidentado
41
18
Electricista instalando contador de energía residencial.
42
19
Contador de energía instalado correctamente
43
20
Electricista de subestación operando manualmente
45
21
Operador abriendo seccionador de una fase
46
22
Trabajadores instalando equipo de seguridad
46
23
Electricista de agencia equipado con su EPP
47
24
Licencia de Prevención de Riesgos de electricista
81
25
Realizando encuestas a trabajadores operativos
82
26
Realizando encuestas a funcionarios
87
27
Electricista con secuelas de accidente laboral
95
28
Trabajador con secuela de accidente laboral
96
xi
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Nº
Descripción
Pág.
1
Estructura organizacional de la CNEL El Oro
19
2
Riesgos físicos
25
3
Riesgo caída mismo nivel
26
4
Exposición al ruido
28
5
Reducción del ruido
29
6
Control del ruido
30
7
Condiciones de trabajo
30
8
Días perdidos de Resolución 390
52
9
Diagrama de Ishikawa
62
10
Árbol del Problema
74
xii
ÍNDICE DE TABLAS
Nº
Descripción
Pág.
1
Estadísticas internas de siniestralidad laboral
22
2
Resultados de preauditoría de seguridad industrial
24
3
Clasificación de factores de riesgos
32
4
Efectos del contacto eléctrico en las personas
42
5
Efecto nocivo del contacto eléctrico en las personas
43
6
Variables e indicadores de gestión
50
7
Variables e indicadores
64
8
Matriz de Planificación del Proyecto
71
9
Pregunta 1 de encuesta a electricistas
76
10
Pregunta 2 de encuesta a electricistas
77
11
Pregunta 3 de encuesta a electricistas
77
12
Pregunta 4 de encuesta a electricistas
78
13
Pregunta 5 de encuesta a electricistas
78
14
Pregunta 6 de encuesta a electricistas
79
15
Pregunta 7 de encuesta a electricistas
80
16
Pregunta 8 de encuesta a electricistas
80
17
Pregunta 1 de encuesta a funcionarios
82
18
Pregunta 2 de encuesta a funcionarios
83
19
Pregunta 3 de encuesta a funcionarios
83
20
Pregunta 4 de encuesta a funcionarios
84
21
Pregunta 5 de encuesta a funcionarios
85
22
Pregunta 6 de encuesta a funcionarios
85
23
Pregunta 7 de encuesta a funcionarios
86
24
Pregunta 8 de encuesta a funcionarios
86
25
Análisis de estadísticas de siniestralidad
95
26
Plan de Mejoramiento de Procesos y Procedimientos
101
27
Cronograma de trabajo
102
28
Costos Implementación Matriz evaluación Riesgos
103
29
Costos de capacitación en implementación
103
xiii
30
Costos de dotación de herramientas y EPP
103
31
Costos implementación sistema de gestión riesgos
104
32
Gastos varios de implementación propuesta
104
33
Plan de inversión y financiamiento
104
34
Beneficios
105
35
Indicadores económicos
107
xiv
ÍNDICE DE ANEXOS
Nº
Descripción
Pág.
1
Matriz de preauditoría interna de seguridad y salud
114
ocupacional
2
Matriz de identificación de riesgos laborales
123
3
Matriz de indicadores de gestión
125
4
Encuestas a trabajadores
127
5
Encuestas a funcionarios
129
6
Inspecciones de seguridad en sitio
131
7
Matriz de evaluación de los riesgos
133
8
Estadística de siniestralidades
136
9
Reporte de investigación de accidente de trabajo
138
10
Manual de procedimientos de trabajo
141
11
Plan de capacitación año 2013.
153
12
Dotación de herramientas incluido en PAC-2013
156
13
ART para reparación de una línea arrancada.
158
14
Formato para mejoramiento de técnicas de
159
supervisión.
xv
AUTOR:
ING. ZAPUTT ORELLANA ANABELLE
TEMA:
EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS FÍSICOS Y MECÁNICOS
DE LOS ELECTRICISTAS DE LA CORPORACIÓN
NACIONAL DE ELECTRICIDAD, REGIONAL EL ORO S.A.,
PARA REALIZAR UN PLAN DE MEJORAMIENTO
ORIENTADO A MINIMIZAR LA SINIESTRALIDAD
LABORAL ACTUAL
DIRECTOR: ING. CHANG LEÓN ALYWIN HACAY
RESUMEN
La Corporación Nacional de Electricidad, es una empresa de servicio
dedicada a la distribución y comercialización de energía dentro del área
de concesión, que comprende la provincia de El Oro y parte de las
provincias del Guayas y Azuay, teniendo como su principal recurso el
humano dentro del cual se encuentran los electricistas, hacia quienes va
dirigido el presente Proyecto. El cambio de paradigmas en la prevención
de riesgos laborales que busca promover e incentivar el presente
proyecto con el propósito de minimizar la siniestralidad laboral que
registra actualmente la CNEL El Oro S.A., requiere de manera inevitable,
la participación diligente de todos los niveles jerárquicos y administrativos
que la conforman; sobre todo, actuando de manera voluntaria y proactiva,
si se tiene la firme pretensión de alcanzar el objetivo fijado. Para esto, es
imprescindible que los Administradores de CNEL, realicen una
introspección de las realidades de la Regional El Oro, que les permita
determinar las debilidades con las que se cuentan y poder aplicar los
correctivos referidos en este proyecto, es fundamental considerar la
causalidad de los antecedentes reales que registran las estadísticas de
siniestralidad de CNEL El Oro; La adopción oportuna y sistemática de las
medidas de control de los riesgos laborales, permitirá establecer una
cultura preventiva que corresponda a la simbiosis de la empresa
moderna: SEGURIDAD = CALIDAD. Paso fundamental en el
establecimiento de este nuevo paradigma, es la realización de Manuales
de Procesos y Procedimientos Operativos de las labores que
corresponden a la actividad principal de CNEL El Oro, a modo de
normalizarlos y estandarizarlos, para evitar la improvisación de métodos
alternativos de trabajo.
PALABRAS CLAVES: energía eléctrica, prevención, siniestralidad
laboral, debilidades.
Ing. Zaputt Orellana Anabelle
C.C. 0702124199
Ing. Chang León Aliwyn Hacay Msc
Director de Tesis
xvi
AUTHOR:
ING. ZAPUTT ORELLANA ANABELLE
TOPIC:
RISK ASSESSMENT OF PHYSICAL AND MECHANICAL
ELECTRICAL NATIONAL ELECTRICITY CORPORATION,
REGIONAL EL ORO SA FOR AN IMPROVEMENT PLAN
DESIGNED TO MINIMIZE LOSS CURRENT JOB
DIRECTOR: ING. LEON CHANG ALYWIN HACAY
SUMMARY
The National Electricity Corporation, is a service company dedicated to the
distribution and trading of energy within the concession area, which
includes the province El Oro and part of the provinces Guayas and Azuay,
having as their main resource in which are electricians, whom it is directed
towards this project. The model change in the occupational risks
prevention seeking to promote and stimulate this project with the purpose
of minimize the accidents at work currently recorded by CNEL El Oro A.S.,
inevitably requires, diligent participation of all hierarchical levels and
administrative that conform it, acting voluntarily and proactively, whether
has the firm intention of reaching the goal set. Because of this, is essential
for the administrative staff of CNEL, introspect about the realities of the
regional El Oro, allowing them to determine the weakness, strengths and
potentialities with which they count, to in this way visualize the goal and
set management strategies that enable achieve it. Summarizing, for the
implementation of corrective referred on this project, it is essential to
consider the causality of the real history recorded about accident statistics
of CNEL El Oro. The timely and systematic adoption of control measures
of occupational risks, allowing to establish a preventive culture
corresponding to the symbiosis of modern enterprise: SECURITY =
QUALITY. Fundamental step in the establishment of this new paradigm is
the realization of process manuals and operating procedures of the tasks
that correspond to the main activity of CNEL El Oro, in the way of
normalize and standardize in order to avoid the improvisation of alternative
work methods.
KEYWORDS: power, prevention, workplace accidents, weaknesses.
Ing. Zaputt Orellana Anabelle
C.C. 0702124199
Ing. Chang León Aliwyn Hacay Msc
Director of Thesis
1
Prólogo
Desde épocas inmemoriales, el hombre ha buscado la manera de
asegurar y preservar su bienestar físico y mental; dentro de este proceso
que indudablemente estuvo plagado de errores y fallas, pudo haber
ensayado algunas medidas de autoprotección que lo amparen de las
amenazas que acosaban su diario vivir. Con el inicio del desarrollo
industrial y el aparecimiento de tecnologías cada vez más avanzadas,
salieron a la luz nuevos riesgos en las actividades laborales que
incrementaron la cantidad de accidentes o enfermedades en las
empresas, preocupación que motivó a los trabajadores a buscar nuevos
procedimientos de trabajo seguro, así como establecer métodos y
sistemas de prevención de accidentes laborales, formular medidas de
control de riesgos, que luego se consolidaron como normativas o leyes
que regulaban los procedimientos de trabajo.
A la par del desarrollo industrial, estas leyes fueron evolucionando
en su propósito de controlar y en el mejor de los casos eliminar los
factores de riesgo, generando a su vez condiciones seguras de trabajo y
el precepto instituido de garantizar la protección de la vida y la salud de
los trabajadores. Sin embargo, es evidente que a nivel de países
latinoamericanos, nos falta mucho camino que recorrer para lograr
establecer la cultura prevencionista en los empleadores y trabajadores,
pese a que la administración moderna considera la seguridad industrial
como sinónimo de productividad.
La experiencia viene a demostrar que una gestión decidida del
patrono, tendiente a mejorar las condiciones de trabajo con la
participación y el compromiso de los trabajadores, facilita el objetivo de la
Seguridad en las empresas, creando un clima de confianza mutua.
CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN
1.1
Antecedentes
La CNEL, Corporación Nacional de Electricidad Regional El Oro
S.A., es una empresa distribuidora de electricidad empadronada en el
sector público de nuestro país, encargada de la comercialización y
distribución de energía eléctrica en el área de su concesión que
comprende las provincias de El Oro, parte del Azuay y Guayas; su ente
técnico regulador es el Consejo Nacional de Electricidad CONELEC; y
orgánicamente depende del Ministerio de Electricidad y Energía
Renovable del Estado ecuatoriano. Tuvo su origen en el año 1964 como
Empresa Eléctrica Regional El Oro S.A., “EMELORO”, con la finalidad de
generar y suministrar electricidad a toda la provincia de El Oro. Por
decisión gubernamental, el 16 de enero del 2009 EMELORO debió
fusionarse con otras 9 empresas eléctricas regionales, para conformar la
CNEL, Corporación Nacional de Electricidad S.A., con sede en la ciudad
de Guayaquil.
1.2
Situación laboral actual
CNEL Regional El Oro S.A., cuenta con una red de distribución eléctrica
en el área de concesión comprendida por 19 Agencias y 17
Subestaciones; administra una cartera de 220 mil clientes, clasificados
como: residenciales, comerciales, industriales y Clientes Especiales;
maneja una plantilla de 556 trabajadores, de los cuales 251 laboran en el
área administrativa y 305 pertenecen al área operativa. Los activos de
3
CNEL Regional El Oro S.A., están valorados en alrededor de 25 millones
de dólares.
CNEL Regional El Oro S.A., están valorados en alrededor de 25 millones
de dólares.
En lo referente al cumplimiento de la gestión administrativa de los
riesgos laborales que dispone como implementación obligatoria para
todas las empresas del país, el Código del Trabajo y el Decreto Ejecutivo
nro. 2393, CNEL no lo tiene implementado aun; razón por la cual se ha
previsto durante el desarrollo del presente proyecto, levantar la
Plataforma de Riesgos a los cuales se encuentra expuesta la parte del
sector laboral de la empresa que corresponde a los Electricistas, la misma
que servirá de base para la implementación del Sistema de Gestión en
Seguridad y Salud Ocupacional.
El análisis de las estadísticas de siniestralidad laboral de la CNEL
Regional El Oro S.A., destaca que el 95% de los casos registrados
corresponde a accidentes de trabajo del personal operativo; siendo el
riesgo eléctrico el de mayor incidencia por su frecuencia y gravedad,
cuyas consecuencias por inducción, contacto físico directo o indirecto y
por condiciones atmosféricas, son variadas y afectan por igual a los
trabajadores y a la Empresa; a los primeros por afectar su integridad física
y salud con mutilaciones, incapacidades y muerte; y a la segunda, por los
gastos económicos incurridos en la atención médica, movilizaciones,
reemplazo del trabajador accidentado, multas y afectación de imagen
corporativa que estos generan.
Condición predisponente para la ocurrencia de siniestralidades es
que el 100% de las labores operativas son de campo, donde los
trabajadores además de que no cuentan con la supervisión adecuada y
estar expuestos a los riesgos inherentes a su actividad, están
4
amenazados
también
delincuencia
común,
por
otros
ambientales,
riesgos
potenciales,
climáticos,
como
atmosféricos,
son:
viales,
biológicos y psicosociales.
1.3
Del desarrollo del proyecto
En el Primero y Segundo Capítulos del presente proyecto,
propongo exponer el estado de situación actual de la Empresa en lo
referente al cumplimento de la obligación patronal de contar con un
Sistema de Gestión en Seguridad, Prevención de riesgos y Protección de
los Trabajadores durante el desarrollo de sus actividades laborales,
realizando un análisis sobre la problemática presentada, las deficiencias
detectadas y las alternativas de solución con que se pretende mejorar
esta situación. En cambio con los Capítulos Tercero y Cuarto, presento
algunas propuestas tendientes a orientar a la Administración de la
empresa sobre las gestiones que debe implementar para cumplir con sus
obligaciones patronales de garantizar la seguridad y salud de sus
trabajadores.
Metodológicamente y a través de los Análisis de Riesgos en las
Tareas (ART’s) se comprobará la incidencia, probabilidad y gravedad de
los riesgos potenciales que implica cada actividad que realiza un
Electricista de CNEL; complementariamente presentaré alternativas para
optimizar los procedimientos de trabajo y medidas preventivas que
deberán adoptarse para reducir o eliminar dichos riesgos potenciales,
recomendaciones que de ser aceptadas por la empresa, deberán incluirse
en los Manuales de Procesos y Procedimientos de cada actividad de
CNEL y difundirse al personal operativo como cumplimiento obligatorio.
Considerando que estamos ad portas de las Auditorías de Gestión de
Riesgo Laborales programadas por las autoridades del trabajo y el
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social a través de la Dirección de
Riesgos del Trabajo, la realización del presente Proyecto y la asimilación
5
de las observaciones y recomendaciones que de este trabajo
provengan, toma importancia capital para los intereses de CNEL.
1.4
Justificación del problema
La electricidad es una energía omnipresente en nuestro diario vivir,
tan útil e imprescindible para la vida actual como potencialmente peligrosa
al manipularla, especialmente para los desconocedores de sus riesgos o
para
quienes
desestiman
las
consecuencias
al
maniobrarla
inadecuadamente, ya que nuestros sentidos no la perciben hasta el
momento que ocurre un contacto directo o indirecto que se produzca de
manera fortuita y que tiene la capacidad de producir efectos sensibles o
fatales sobre el organismo.
Ello justifica sobradamente la realización del presente Proyecto, por
la necesidad de que los trabajadores Electricistas de la Corporación
Nacional de Electricidad, Regional El Oro S.A., conocedores en su
mayoría de los riesgos implícitos de cada actividad que realizan, la forma
de prevenirlos y las consecuencias funestas que muestran las
estadísticas internas, cuenten con el presente proyecto como herramienta
técnica que les permita alcanzar el cambio positivo de la situación actual,
optimice la gestión prevencionista de los riesgos laborales y minimice la
siniestralidad alcanzada.
Estos logros, de seguro no solo beneficiarán al trabajador y su
entorno familiar con la disminución de accidentes y enfermedades
laborales, sino también a la Corporación Nacional de Electricidad CNEL
S.A., con la disminución del ausentismo, multas y afectación negativa de
la imagen corporativa.
Otra de las motivaciones para realizar el presente proyecto
corresponde al análisis de la variabilidad de las estadísticas internas de
6
siniestralidad y morbilidad de la CNEL Regional El Oro S.A., el cual
determina lo siguiente:

El grupo laboral más afectado por incidentes, accidentes y
enfermedades en CNEL, es el personal operativo.

El personal técnico con mayor gravedad de afectación, son los
electricistas.

El Índice de Frecuencia de la siniestralidad laboral se ha
incrementado en un 85% en el último año, respecto al anterior.

El IESS ha imputado Responsabilidad Patronal a la CNEL,
Regional El Oro S.A., en el 50% de los casos reportados.

Los Seguros Generales de CNEL, reflejan actualmente un
incremento en el costo por concepto de Prima del Seguro Privado
por siniestralidad laboral y daños a terceros, respecto al promedio
de lo pagado en los últimos 3 años.
1.5
Objetivos
1.5.1 Objetivo general
Determinar y evaluar mediante la observación sistemática y
programada los factores de riesgo físicos y mecánicos implícitos en las
actividades habituales de los trabajadores Electricistas de la Corporación
Nacional de Electricidad Regional El Oro S.A,, a fin de diseñar y proponer
la aplicación de métodos alternativos de trabajo que permita realizarlos de
manera segura para los trabajadores y los clientes, disminuyendo
siniestralidades
1.5.2 Objetivos específicos

Identificar los factores de riesgos físicos y mecánicos a los que
están expuestos los electricistas de la Corporación Nacional de
7
Electricidad, Regional El Oro S.A. y realizar el levantamiento de la
Plataforma de Riesgos;

Relacionar los factores de riesgos con las condiciones de trabajo
de los electricistas de la Corporación Nacional de Electricidad,
Regional El Oro S.A.

Comparar la metodología de trabajo aplicada con el Manual de
Procedimientos que debe existir en cada Dirección y para cada
caso;

Establecer
criterios
para
las
acciones
preventivas
en
los
electricistas de la Corporación Nacional de Electricidad, Regional El
Oro S.A.

Diseñar y proponer la aplicación de métodos alternativos de trabajo
que permita realizarlos de manera segura para los trabajadores y
los clientes;

Diseñar y proponer un Manual de Procedimientos de trabajo
seguro, que sirva de base para las actividades que ejecuta un
trabajador electricista.
1.6
Marco teórico.
Conforme con los requerimientos del Cargo, según lo establece el Manual
Orgánico Funcional vigente de CNEL Regional El Oro S.A., el trabajador que
realiza labores de Electricista debe contar con formación técnica regular y
experiencia comprobada; son sus funciones realizar instalaciones eléctricas,
reparaciones de líneas y circuitos eléctricos de baja y media tensión, así como
trabajar en cabinas de transformadores y centros de carga; la preparación
académica que adquiere en los Centros e Institutos de Educación Técnica no es
suficiente para desarrollar trabajos eléctricos con seguridad, esa particularidad
solo lo brinda la habilidad y destreza que adquiere con la experiencia
comprobada.
El “Reglamento de Seguridad del Trabajo contra Riesgos en
Instalaciones de Energía Eléctrica”, emitido por el Ministerio de Trabajo y
8
Recursos Humanos según Acuerdo Ministerial Nº 013 de 1998, en su Art.
11, numerales 1 y 2, establece como requisito que el trabajador
Electricista
debe
complementariamente
obtener
la
Licencia
de
Acreditación para realizar Trabajos de Orden Eléctrico, documento que
será otorgado por un Instituto calificado por el Ministerio de Relaciones
Laborales y el Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo CISHT, que avalice sus conocimientos en las normativas de
seguridad eléctrica así como sus habilidades y destrezas para trabajar en
diferente nivel, ya sea en postes y torres de gran altura.
Los trabajadores electricistas de la CNEL Regional El Oro S.A.,
realizan sus actividades en las redes de distribución eléctrica de baja y
media tensión, sean éstas aéreas o subterráneas y también en paneles
de control, cuartos de transformadores, sistemas de alumbrado público,
contadores de energía, subestaciones, entre otras.
FOTO Nº 1
TRABAJADORES ELECTRICISTAS DE CNEL REGIONAL EL ORO S.A.
FUENTE: CNEL EL ORO
Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
9
1.7
De los procesos de ejecución:
1.7.1 Suministro y Recepción de la carga energética:
El Sistema de Distribución Eléctrica de la Corporación Nacional de
Electricidad, Regional El Oro S.A., está conformado por una red de
subtransmisión de 300 km lineales en 69 Kv; 2750 km lineales en 13.8 kv;
26
transformadores
de
potencia
que
están
instalados
en
17
subestaciones; y, 12023 transformadores de distribución que abastecen
las redes de suministro eléctrico en los diferentes cantones en el área de
concesión.
En cambio, a través de la red de transmisión del Sistema Nacional
Interconectado que es administrado por la Corporación Eléctrica del
Ecuador, CELEC EP, CNEL Regional El Oro S.A., recibe 132 kv del
circuito Milagro–Machala, teniendo como punto de entrega la Subestación
Machala de TRANSELECTRIC, ubicada en la parroquia La Peaña del
cantón Pasaje, provincia de El Oro; y, como punto de recepción está la
Subestación La Peaña de propiedad de CNEL, que se encuentra aledaña,
para desde aquí distribuirla en redes de subtransmisión en 69 kv., y
atender la demanda de toda el área de concesión de la Regional El Oro
S.A.
Hasta este punto, la oportunidad y calidad del servicio y del
producto suministrado, está bajo responsabilidad de los técnicos y
funcionarios de TRANSELECTRIC.
10
FOTO Nº 2
SUBESTACIÓN DE TRANSELECTRIC, PARROQUIA LA PEAÑA
FUENTE: CNEL EL ORO
Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
La participación de los técnicos de CNEL Regional El Oro en el
proceso de recepción de energía eléctrica radica en su punto de llegada,
esto es,
la Subestación La Peaña de CNEL, la misma que debe
mantener un estatus operativo y de seguridad óptimo, a fin de asegurar la
correcta recepción y redistribución de la energía entrante hacia las áreas
demandantes.
FOTO Nº 3
SUBESTACIÓN “LA PEAÑA”
FUENTE: CNEL EL ORO
Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
11
1.8
De la distribución de energía
1.8.1 De la red de subtransmisión en 69 Kv.
La distribución interna de energía para atender la demanda del
área de concesión, se la realiza a través de una red de 300 km lineales en
69 kv y 17 subestaciones que conforman el sistema radial de
subtransmisión eléctrica de la Corporación Nacional de Electricidad,
Regional El Oro S.A., las que se encuentran estratégicamente ubicadas
en las cabeceras cantonales.
FOTO Nº 4.
SUBESTACIÓN LA PRIMAVERA (red de distribución eléctrica de 69 kv)
FUENTE: CNEL EL ORO
Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
1.8.2 De las Subestaciones y redistribución MT
Las 17 subestaciones de CNEL Regional El Oro S.A., se encargan
de distribuir la energía eléctrica a los cantones y centros poblacionales del
área de concesión a través de una red de 2750 km lineales en circuitos de
13.8 Kv. interviniendo en esta operación 76 electricistas – tableristas.
12
La distribución interna de la energía en los centros poblados se realiza
con circuitos monofásicos y trifásicos MT y un total de 12000
transformadores de distribución convenientemente ubicados.
El suministro eléctrico para atender la demanda comercial y
residencial de los 220 mil clientes de CNEL, se hace a través de redes de
baja tensión, ahora con conductores pre ensamblados, con la finalidad de
controlar y evitar las pérdidas no técnicas, los mismos que son el área de
trabajo de los electricistas en general.
FOTO Nº 5
ESTRUCTURA DE UNA SUBESTACIÓN.
FUENTE: CNEL EL ORO
Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
1.8.3 De los transformadores de potencia
Los transformadores de potencia se encuentran instalados en las
subestaciones eléctricas y cumplen la función de reducir la tensión
recibida de los rangos de trasmisión (132 Kv) a los rangos de
subtransmisión (69Kv) y distribución (13.8kv), con la finalidad de
distribuirla por medio de las redes aéreas a los diferentes circuitos que
mantiene cada subestación de acuerdo a la demanda requerida en el área
de su competencia.
13
FOTO Nº 6
TRANSFORMADOR DE POTENCIA
FUENTE: CNEL EL ORO
Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
1.8.4 De las redes aéreas de transmisión y distribución eléctrica
Las redes aéreas de transmisión eléctrica en 260 Kv y 136 Kv, se
refieren al tendido de conductores eléctricos soportados por elementos
aisladores de gran capacidad, instalados en torres metálicas de gran
altura, destinados para el transporte y suministro de electricidad a las
subestaciones principales de transmisión y subtransmisión. La separación
media entre torres es de 250 metros.
Una torre metálica es una estructura vertical de gran altura
construida con perfilería de acero, usada para el soporte de los
conductores eléctricos aéreos de las líneas de trasmisión de energía
eléctrica de alta y muy alta tensión, pueden tener gran cantidad de formas
y tamaños en función del uso y del voltaje de la energía transportada; los
rangos de altura normales oscilan entre los 15 metros hasta los 55 metros
de altura, aunque en ocasiones pueden llegar a sobrepasar los 300
metros.
14
Las redes aéreas de distribución eléctrica, se refieren al tendido de
conductores eléctricos instalados sobre postería de hormigón o de
madera para el suministro de electricidad a los clientes masivos en los
centros poblacionales del área de concesión. El 90% de los postes
utilizados en estas redes son de HA y solamente un 10% de los mismos
son de madera, utilizados en zonas rurales de difícil acceso. La
separación media entre postes es de 50 metros.
De acuerdo al requerimiento, éstas redes pueden ser: Consumo
masivo, en baja tensión BT (120v hasta 1.000v); para Consumos
especiales o industriales en media tensión MT (Desde 1.000v hasta
13.8Kv.); y, para redes de trasmisión y subtransmisión, en alta tensión AT
(13.9Kv hasta 69Kv.) de acuerdo a los requerimientos.
FOTO Nº 7
LÍNEA AÉREA TRIFÁSICA DE DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA
FUENTE: CNEL EL ORO
Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
FOTO Nº 8.
ESTRUCTURA DE POSTE PARA LÍNEA ELÉCTRICA TRIFÀSICA
FUENTE: CNEL EL ORO
Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
15
1.8.5 De las redes subterráneas de distribución
Una red subterránea de distribución eléctrica tiene la misma
configuración que la aérea, con la diferencia que éstas utilizan canaletas y
ductos subterráneos bajo condiciones adecuadas de construcción y
estanqueidad para evitar filtraciones de humedad que ponga en riesgo la
estructura, conductividad y calidad del servicio. Estas instalaciones tienen
un costo elevado de construcción, pero permiten mejorar notablemente el
ornato del área urbana en que se instalan.
FOTO Nº 9
LÍNEA SUBTERRÁNEA DE DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA EN CONSTRUCCIÓN
FUENTE: CNEL EL ORO
Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
1.9
Labor del electricista
La labor del electricista se desarrolla principalmente en las redes
de distribución de baja y media tensión para consumo masivo, así como
en las diferentes subestaciones del sistema, operando los tableros
principales de los transformadores de potencia que alimentan los
diferentes circuitos. Además de los riesgos inherentes al manejo de
16
circuitos energizados,
se
generan
otros riesgos colaterales que
incrementan el potencial de accidentes en estas áreas de trabajo,
causados principalmente por fallas administrativas, tales como: deficiente
programación del trabajo, imposición de elevados ritmos de trabajo, falta
de rotación del personal, o el exceso de confianza que brinda la propia
experiencia, que hacen que el trabajador no adopte las medidas de
prevención en su trabajo. Muchos accidentes ocurren por esta omisión de
precauciones.
FOTO Nº 10
TRABAJADORES ELECTRICISTAS
(REALIZANDO MANTENIMIENTO DE UN CIRCUITO DE DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA)
FUENTE: CNEL EL ORO
Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
Sin
embargo,
siempre
existen
otras
causas
que
son
predisponentes, tales como la inadecuada instalación, ya sea por falta de
materiales para concluir un trabajo, o por apresuramiento para culminar
una tarea, o simplemente por un gran descuido de quien realiza el trabajo,
por lo que se hace necesario un buen diseño inicial y un adecuado
17
mantenimiento de las líneas eléctricas para asegurar su correcto
funcionamiento, evitando lesiones a las personas o daños materiales
indeseados.
FOTO Nº 11
LÍNEA TRIFÁSICA DE DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA
FUENTE: CNEL EL ORO
Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
1.10 Marco Metodológico
El desarrollo del presente Proyecto considera la realización del
levantamiento de información exploratoria, para proceder con el desarrollo
del Manual de Funciones y de Procedimientos en las tareas que realizan
los electricistas de la Corporación Nacional de Electricidad, Regional El
Oro S.A. utilizando evidencia objetiva obtenida del trabajo de campo que
se realice para la obtención de dicha información.
La metodología para la obtención de información será no
experimental y su desarrollo será en forma vertical, por ello utilizaremos el
diagrama de Ishikawa mediante la técnica causa-efecto.
Para la selección y extracción de la muestra objeto de estudio se
ha considerado el 12% del universo total de trabajadores de CNEL,
Regional El Oro que son 556; equivalente al 25% de los trabajadores
electricistas que laboran con el riesgo habitual de la electricidad, las
18
técnicas de recolección de datos se realizarán mediante entrevistas y la
observación de procesos, procedimientos y ambientes de trabajo. Para el
Plan de procesamiento y análisis de datos, se considerará el Método
descriptivo, no experimental en línea vertical, comparando los métodos
observados con la descripción del procedimiento que indica el Código
Eléctrico Nacional INEN 0019, a fin de establecer el nivel de eficacia y
eficiencia alcanzados en el procedimiento normal, permitiéndonos
establecer los correctivos del caso que conlleven a alcanzar los
estándares de calidad y seguridad propuestos.
CAPITULO II
SITUACIÓN ACTUAL DE LA EMPRESA
La
estructura
organizacional
de
la
Corporación
Nacional
de
Electricidad S.A., Regional El Oro, está organizada de la siguiente
manera:
GRÁFICO Nº 1
ORGANIGRAMA DE CNEL EL ORO
GERENCIA REGIONAL
DIRECCION
TÉCNICA
SUPERINTENDENCIA DE
INGENIERIA Y
CONSTRCCCIO
NES
SUPERINTENDENCIA DE
DISTRIBUCIÓN
DIRECCION
COMERCIAL
DIRECCION DE
PLANIFICACION
SUPERINTENDENCIA DE
CONTROL DE
ENERGÍA
SUPERINTENDENCIA DE
CONTRATOS Y
SEVRICIOS
SUPERINTENDENCIA DE
AGENCIAS
SUPERINTENDENCIA DE
CENTRALES Y
SUBESTACION
ES
SUPERINTENDENCIA DE
ACOMETIDAS
Y MEDIDORES
FUENTE: CNEL EL ORO
Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
SUPERINTENDENCIA DE
ESTUDIOS
TÉCNICOS
SUPERINTENDENCIA DE
ESTUDIOS
ECONÓMICOS
DIRECCION
FINANCIERA
JEFATURA DE
PRESUPUESTO
JEFATURA DE
ADQUISICIONE
S
CONTABILIDAD
DIRECCION DE
RELACIONES
INDUSTRIALES
JEFATURA DE
PERSONAL
JEFATURA
SERVICIOS
GENERALES
JEFATURA
SEGURIDAD
INDUSTRIAL
20
Como podemos notar, la Unidad de Seguridad Industrial e Higiene
del
Trabajo
viene
ocupando
un
papel
secundario,
puesto
que
jerárquicamente depende de la Dirección de Relaciones Industriales, a
quién debe reportar tanto su Plan o Programa de Trabajo como todas las
actividades que realiza en base a la programación. El Director de
Relaciones Industriales a su vez reporta a la máxima autoridad de la
empresa, que en este caso es el Gerente Regional; por lo tanto, las
gestiones prevencionistas realizadas por los responsables de la
Seguridad de los trabajadores de CNEL El Oro, están sujetas al criterio y
trámite burocrático del órgano regular. Esta estructura organizacional se
ha venido manteniendo desde la época en que las empresas eléctricas
del país dependían del Instituto Ecuatoriano de Electrificación, INECEL,
cuya función reguladora la realiza ahora el Consejo Nacional de
Electricidad, CONELEC.
Por lo visto, los procedimientos administrativos actuales de gestión
en seguridad y salud de la Corporación Nacional de Electricidad Regional
El Oro S.A., contradice lo estipulado en el Art. 15 del Reglamento de
Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del medio
Ambiente de Trabajo, promulgado mediante Decreto Ejecutivo 2393, que
indica lo que a continuación se transcribe:
Art. 15. DE LA UNIDAD DE SEGURIDAD E HIGIENE DEL TRABAJO
1. En las empresas permanentes que cuenten con cien o más trabajadores estables, se
deberá contar con una Unidad de Seguridad e Higiene, dirigida por un técnico en la
materia que reportará a la más alta autoridad de la empresa o entidad.
Esta incongruencia legal no ha pasado desapercibida para la
Gerencia General de la Corporación Nacional de Electricidad S.A., ante lo
cual, se encuentra realizando una reestructuración orgánica de todas las
regionales, asumiendo la Matriz en el campo de la prevención de riesgos
laborales, el papel principal de planificador y controlador del Sistema
Administrativo de Gestión de Riesgos. Para esto, aseguró los recursos
21
económicos suficientes en el Presupuesto General para el año 2013;
paralelamente buscó el asesoramiento técnico adecuado para la
Implementación del Sistema de Gestión en Seguridad y Salud
Ocupacional, basándose en el Modelo Ecuador desarrollado por la
Universidad San Francisco de Quito.
La implementación de este importante Sistema de Gestión, es un
proceso paulatino que involucra a todos los niveles administrativos y
operativos de cada Regional, quienes para alcanzar el objetivo previsto
deberán involucrar en sus actividades específicas los procedimientos
diseñados en la implementación del mencionado Sistema de Gestión, a
fin de lograr un trabajo en equipo que priorice la prevención de los
Riesgos Laborales.
2.2
Seguridad y Salud en el Trabajo
Para desarrollar su gestión, la Unidad de Seguridad Industrial e
Higiene del Trabajo de la CNEL Regional El Oro, elabora periódicamente
un Plan de Trabajo que detalla las provisiones en sus cinco elementos
que compone el Sistema en Seguridad y Salud, como son: Higiene
Industrial, Seguridad Industrial, Medicina Preventiva, Capacitación y
Monitoreo de Riesgos Profesionales; el mismo que es puesto a
consideración del Director de Relaciones Industriales para su aprobación
e inclusión en la proforma presupuestaria institucional.
Pese a la programación implementada por Seguridad Industrial, y
debido quizás a la ubicación de importancia secundaria dentro de la
estructura orgánica de la Corporación, los planes y proyectos en gestión
en seguridad y salud no alcanzan los resultados buscados, debido a
situaciones multifactoriales originados por decisiones de órganos
administrativos
de
mayor
jerarquía,
entre
estas:
los
recortes
presupuestarios, supresiones de partidas, limitaciones de recurso
22
humano, falta de logística, asignación de funciones ajenas a las
actividades específicas al personal de Seguridad Industrial. Esta irregular
situación incide negativamente en los propósitos prevencionistas de la
normativa legal laboral y se traduce en el incremento de la siniestralidad,
conforme lo demuestran las estadísticas internas de los últimos 3 años.
TABLA Nº 1
SINIESTRALIDAD LABORAL
Siniestralidades
Año 2010
Accidentes de Trabajo
Ausentismo Laboral (días)
Año 2011
Año 2012
6
7
13
311
591
1.169
FUENTE: CNEL EL ORO
Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
Las limitaciones antes descritas obstaculizan pero no impiden que
el personal de la Unidad de Seguridad Industrial e Higiene del Trabajo
realice las actividades básicas de prevención de riesgos, por lo que
periódicamente ejecutan en las dependencias de la Regional, actividades
de:
-
Capacitación en Prevención de Riesgos y Trabajo Seguro a
trabajadores estables, nuevos ingresos y Pasantes;
-
Inspecciones programadas en sitio al personal operativo;
-
Inspecciones programadas en sitio a Contratistas de CNEL;
-
Investigación de siniestros, accidentes e incidentes, daños a
terceros;
-
Registro de siniestralidades laborales;
-
Entrega y socialización de Reglamentos y normativas internas;
-
Control de Plagas y salud pública;
-
Simulacros contraincendios y prácticas bomberiles;
-
Inspecciones programadas al parque automotor;
-
Divulgación
Municipales;
de
normativas
de
seguridad
con
autoridades
23
-
Inventario y evaluación de herramientas y equipos de protección
individual de la dotación de los trabajadores;
-
Requerimiento y análisis de cotizaciones de herramientas y
equipos de seguridad y protección personal;
-
Emisión de criterios técnicos para contratación de obras y servicios.
Entre otras actividades que han permitido hasta el momento
mantener un cierto control en la prevención de los riesgos a los que están
expuestos los trabajadores operativos principalmente, gestiones que no
han sido suficientes para evitar el incremento de siniestralidades
evidenciadas en las estadísticas del presente año 2012 respecto al
anterior.
2.3
Avances hacia la implementación de nuevos paradigmas
Para cumplir lo dispuesto por la Resolución CD 333 y su Instructivo
de aplicación del Sistema de Auditorías de Riesgos del Trabajo, cuyo
capítulo II, Art. 9, indica en la parte pertinente: “…toda organización deberá
implementar un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud del trabajo, para lo
cual deberá tomar como base los requisitos técnicos legales a ser auditados…”,
la Corporación Nacional de Electricidad realizó en Julio del año 2012 una
pre-auditoría Interna en Seguridad y Salud en todas las Regionales, a fin
de conocer la situación actual en lo correspondiente a gestiones de
prevención de riesgos que se han venido ejecutando a través de los
responsables de la Seguridad Industrial.
El resultado de la Auditoría Interna realizada en la Regional El Oro,
cuya Matriz se adjunta en el Anexo I del presente Proyecto, refleja la
realidad que vive la empresa en materia de seguridad y salud en el
trabajo, resumida en el siguiente cuadro:
24
TABLA Nº 2
PREAUDITORÍA SART
Requisitos TécnicoLegales
Gestión Administrativa
Gestión Técnica
Gestión del Talento
humano
Procesos Operativos
Básicos
Total
No
Conformidades
Tipo Tipo Tipo
A
B
C
31
6
0
16
2
7
% de
Cumpli
miento
% de
Referenci
a
3,63
3,55
26,92
19,23
2,73
23,08
16
4
13,23
30,77
22
5
23,27%
100%
85
17
1
8
FUENTE: CNEL EL ORO
Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
Esta realidad demuestra la poca importancia y el desinterés que se
ha venido dando a la prevención de los riesgos laborales que dispone la
normativa legal laboral ecuatoriana y el arduo trabajo que toca desarrollar
para el cambio de paradigmas, que en este sentido busca implementar la
CNEL.
La realización de este Proyecto aportará con uno de los cuatro
componentes técnicos legales exigidos por la Resolución CD 333 para la
implementación del Sistema de Administración de Gestión de Riesgos,
Modelo Ecuador, que corresponde a la GESTION TECNICA, con la
identificación, medición y evaluación de los riesgos físicos y mecánicos a
los que están expuestos los electricistas, que integran en gran porcentaje,
la población laboral operativa de la CNEL Regional El Oro, y desarrollar
un Plan de mejoramiento de procesos que minimice los riesgos inherentes
a su actividad.
2.4
Factores de Riesgos
Los factores de riesgos son los elementos, fenómenos, ambiente y
acciones humanas que tienen el potencial de producir lesiones o daños
materiales y se relacionan con la aparición de eventos traumáticos con
25
efectos negativos en la salud del trabajador en forma de accidentes, o no
traumático con efectos crónicos como enfermedades ocupacionales.
GRÁFICO Nº 2
RIESGOS FISICOS
2.4.1 Riesgo
Se denomina “riesgo” a la probabilidad de que un objeto material,
sustancia
ó
fenómeno
pueda,
potencialmente,
desencadenar
perturbaciones en la salud o integridad física del trabajador, así como en
los materiales y equipos de trabajo; en tanto, los factores de riesgos
actúan como una circunstancia desencadenante. Es necesario que ambos
coincidan en un mismo lugar y circunstancias determinadas para que se
concreten y generen afecciones, accidentes o enfermedades a las
personas.
Toda actividad humana supone asumir ciertos riesgos que pueden
alterar de alguna manera a las personas. Comprender la importancia de
contar con una adecuada identificación, medición y valoración de los
riesgos en el lugar de trabajo es vital para el bienestar de quienes hacen
vida laboral en las empresas.
26
El concepto legal del término “riesgo” aceptado por el Ministerio de
Relaciones Laborales del Ecuador, es: “la probabilidad de que un objeto,
sustancia, material o fenómeno pueda desencadenar alguna perturbación
funcional en la salud física o mental del trabajador”.
Por ejemplo, está comprobado que el ruido es un riesgo físico, que
si no es controlado, puede causar una lesión permanente en las
personas, la sordera. El Riesgo es el efecto que puede producir un Factor
de Riesgo, ejemplo: una máquina ruidosa es un factor de riesgo, porque
produce el ruido que causa daños a la salud de las personas; entonces, el
ruido es el riesgo y la sordera es la consecuencia del riesgo no
controlado.
La basura en la vía pública es un riesgo no controlado que tiene el
potencial de causar accidentes a los peatones desprevenidos.
GRÁFICO Nº 3
RIESGO CAIDA MISMO NIVEL
2.4.2 Definición de ruido
El ruido está constituido por el conjunto de sonidos no deseados,
fuertes, desagradables o inesperados. El ruido está causado por el tráfico,
las actividades industriales y recreativas.
La Organización Mundial de la Salud OMS, señala que el ruido
produce efectos nocivos para la salud de las personas expuestas al
27
mismo, como alteraciones del sueño, efectos fisiológicos auditivos y
cardiovasculares o interferencias en la comunicación. Las primeras
medidas de control consistieron en la fijación de los niveles máximos de
ruido para determinados tipos de vehículos (coches, aviones) y para los
ambientes de trabajo.
El ruido aparece con características propias que le hacen tener
cierta "personalidad" dentro de la contaminación:
1. Es ubicuo. Esto es, se genera fácilmente donde el hombre realice
cualquier actividad y por ello se encuentra en todas partes.
2. Tiene gran capacidad de molestar a las personas. Por la
sensibilidad humana al sonido, el ruido es fácilmente percibido y
afecta a las personas en su conducta, fatiga, nerviosismo y tensión.
3. No mata, o por lo menos no lo hace de manera directa, rápida y
palpable. Si comparamos los efectos del ruido con los de un vertido
químico comprendemos rápidamente que "no sea tan grave".
El ruido intenso o la permanencia prolongada en ambientes
ruidosos pueden causar daños irreversibles en los órganos sensoriales del
oído interno. Puede afectar también la circulación sanguínea, causar
estrés y otros efectos psicológicos. Influyen de manera determinante el
nivel, el tiempo de exposición y las características del ruido.
El ruido industrial también puede aumentar las probabilidades de
accidente laboral, creando problemas de seguridad como consecuencia
de que las señales audibles de alarma son menos perceptibles y las voces
quedan enmascaradas.
28
GRÁFICO Nº 4
EXPOSICIÓN AL RUIDO
FOTO Nº 12
TRABAJADOR TOMANDO LECTURA DE CARGA EN PANEL DE
TRANSFORMADOR DE POTENCIA EN SUBESTACIÓN LOS PINOS
FUENTE: CNEL EL ORO
Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
2.4.2.1
Medidas de control del ruido
La reducción del ruido en una planta industrial se puede conseguir
principalmente por tres métodos básicos:
29
- Reducción del ruido de la fuente
- Cambio de método de trabajo
- Evitar o reducir la transmisión de ruido
GRÁFICO Nº 5
REDUCCIÓN DEL RUIDO EN LA FUENTE
2.4.2.2 Control de ruido en el trabajador
Tapones de oídos y orejeras:
1) Fibras refractarias al ruido que se pueden moldear.
2) Fibras acústicas que se pueden moldear.
3) Plástico expandible
4) Tapones de oídos de plástico que se pueden utilizar más de una
vez
5) Orejeras.
30
GRÁFICO Nº 6
CONTROL RUIDO EN TRABAJADOR
2.5
Condiciones de trabajo
Se entiende como “condiciones de trabajo” cualquier aspecto del
trabajo con posibles consecuencias negativas para la salud de los
trabajadores, incluyendo, además de los aspectos ambientales y los
tecnológicos, las cuestiones de organización y ordenación del trabajo.
Tengamos en cuenta que en el trabajo las personas se ponen en
relación directa con sustancias, materiales y máquinas peligrosas, con
exigencias físicas forzadas, con condiciones ambientales y climáticas
perjudiciales para la salud, etc., que influyen en la calidad de vida y la
salud física y mental.
GRÁFICO Nº 7
CONDICIONES DE TRABAJO
Medio Ambiente
Tarea
Organización
Termorregulación
Posturas
Tiempo
Iluminación
Esfuerzos
Ritmo
Espacio
Manipulación
Estilo / mando
Ruido
Contaminantes
Salario
31
Es el resultado de la interacción de los elementos circunstanciales
del lugar y el momento en el cual el trabajador ejecuta su labor,
determinado por los aspectos físicos, químicos, biológicos, tecnológicos,
sociales y sicológicos que rodean el puesto de trabajo y la ocupación del
trabajador.
Las condiciones de trabajo sintetizan la forma como la actividad
laboral determina la vida humana, en ellas se debe tener en cuenta los
factores de riesgos a los cuales está sometido el trabajador, así como los
elementos que contribuyen para que una condición riesgosa se convierta
en un evento trágico.
Un ambiente de trabajo confortable hace que la ocupación laboral
genere una mínima carga de trabajo y que por lo tanto ocasione menos
fatiga o cansancio a nuestro cuerpo, lo cual redundaría en incremento de
productividad y disminución de los riesgos para nuestra vida.
FOTO Nº 13
RED ELÉCTRICA EN BAJA TENSIÓN CONSTRUIDA DE MANERA ANTI TÉCNICA,
CON VANOS DEMASIADO BAJOS.
(Condición subestándar para trabajadores electricistas de CNEL y clientes)
FUENTE: CNEL EL ORO
Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
32
FOTO Nº 14
POSTE H°A° X 11M DE LA RED ELÉCTRICA DE BAJA TENSIÓN DESAPLOMADO
POR FALLAS EN LA INSTALACIÓN DEL CABLE TENSOR.
(Condición insegura principalmente para moradores del sector)
FUENTE: CNEL EL ORO
Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
2.6
Clasificación de los factores de riesgo
La prevención y el control de los factores de riesgo a los que están
expuestos los trabajadores constituyen uno de los principios básicos de la
Salud en el Trabajo, ya que en gran parte son causantes de accidentes y
enfermedades laborales.
Para llevar a cabo esto, es necesario conocerlos e identificarlos de
acuerdo a su clasificación:
TABLA Nº 3
CLASIFICACION FACTORES DE RIESGOS
Factor de Riesgo
Definición
Indicadores
Son todos aquellos factores ambientales
de naturaleza física que tienen el
potencial de producir efectos adversos
FISICOS
en la salud de las personas, según sea
la
intensidad,
la
exposición
concentración de los mismos.
y
Ruido, Vibraciones,
Temperaturas extremas,
Humedad Relativa,
Radiaciones:
Ionizantes
y
no
ionizantes,
Iluminación: exceso o deficiente,
Presiones anormales.
Subestación Huaquillas, emisión de ruido de baja frecuencia del transformador de potencia.
Panel del transformador de potencia. Riesgo de incendio de aceite derramado.
Estáticos:
MECÁNICOS
Se refiere a todos aquellos objetos,
Pisos,
paredes,
escaleras,
máquinas, equipos y herramientas que
puertas,
por sus condiciones de funcionamiento,
materia prima, herramientas de
diseño, estado, o por la forma, tamaño y
trabajo.
ubicación, tienen la capacidad potencial
Dinámicos:
de provocar daños o lesiones al entrar
Poleas,
en contacto con las personas.
montacargas, carretillas.
ventanas,
rodillos,
muebles,
bandas,
Trabajador electricista con lesión en el globo ocular por traumatismo causado por astilla de la pinza
retenedora de conductor en mal estado.
Herramientas de uso diario en evidente mal estado, lo que representa una condición subestándar
de seguridad para los trabajadores
Líquidos: Neblinas, rocíos.
QUÍMICOS
Se refiere a los elementos o sustancias
Sólidos: Polvos, humos.
orgánicas e inorgánicas que pueden
Gases: Gases, vapores
ingresar al organismo por inhalación,
Por su efecto en el organismo:
absorción o ingestión y dependiendo de
- Irritante – Neumoconioticos,
su concentración y tiempo de exposición
- Tóxicos sistémicos,
pueden
- anestésicos y narcóticos,
generar
envenenamiento
sistémico, intoxicaciones, lesiones o
- alergénicos,
quemaduras.
- Cancerígenos,
- Mutagénicos,
- Teratogénicos.
Laboratorio de transformadores,
dependencia que genera derrames
de aceite dieléctrico sospechoso de
contener PCB`S, que drena a la red
pública de alcantarillado sanitario.
Se refiere a micro y macro organismos
BIOLÓGICOS
patógenos y a los residuos orgánicos, que por
Exposición a microorganismos
sus características físico-químicas, pueden ser
como:
tóxicos para las personas, desencadenando
hongos, parásitos.
virus,
bacterias,
enfermedades infectocontagiosas, reacciones
alérgicas o intoxicaciones.
Instalación clandestina de desagüe sanitario de la vecindad que descarga en los patios de la
Subestación Arenillas, generando un foco de infección que afecta al ambiente y a los trabajadores.
Pozo séptico y caja de registro con tapa en mal estado
Son todos aquellos objetos, puestos de
Mobiliario:
sillas,
mesas,
trabajo y herramientas que por el peso,
superficies de apoyo, etc.)
tamaño, forma o diseño encierran la
ERGONÓMICOS
capacidad potencial de producir fatiga
Dinámicas: esfuerzos, posturas,
física
movimientos repetitivos.
o
desórdenes
musculo-
esqueléticos, por obligar al trabajador a
realizar sobreesfuerzos,
movimientos
repetitivos y posturas inadecuadas.
Estáticas:
trabajo
de
pie,
sentado.
Personal trabajando en posiciones forzadas
Sobreesfuerzo físico que realizan los trabajadores en sus labores específicas
Se refiere a la interacción de los
Organización del trabajo: Turnos
aspectos propios de las personas (edad,
rotativos o nocturnos, Falta de
patrimonio
incentivos.
sociológica,
PSICOSOCIALES
genético,
historia,
estructura
vida
familiar,
Relaciones
interpersonales:
cultura, etc.) con las modalidades de
Clima laboral.
gestión administrativa y demás aspectos
Ambiente de trabajo: espacio
organizacionales inherentes al tipo de
físico.
proceso productivo. La dinámica de
Contenido en la tarea:
dicha
Grado de variedad: monótonos,
interacción
especialmente
potencial.
por
se
la
caracteriza
capacidad
repetitivos.
Falta de posibilidad de tomas de
decisiones.
Nivel de responsabilidad.
Posibilidad de creatividad
Inadecuada Organización del trabajo: Manifiesta insatisfacción laboral por mala organización de los
turnos rotativos, carencia de incentivos laborales.
Secuelas de los accidentes laborales marcan la vida de los trabajadores.
Se refiere a los sistemas eléctricos de
distribución,
ELÉCTRICOS
máquinas,
equipos
o
elementos que conducen o generan
Alta tensión,
energía eléctrica dinámica o estática y
Electricidad estática.
que al entrar en contacto con las
personas,
por
fallas
técnicas
o
humanas, pueden provocar lesiones,
según sea la intensidad y el tiempo de
contacto con la corriente.
Áreas de trabajo con alto riesgo de contacto eléctrico directo o indirecto.
FUENTE: CNEL EL ORO
Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
38
2.6.1 Riesgo Eléctrico
Siendo la energía eléctrica, el factor de riesgo de mayor impacto
sobre los trabajadores electricistas de la CNEL Regional El Oro,
procederemos a realizar una evaluación de cada proceso operativo que
ejecuten, analizando las probabilidades de que ocurran contactos directos
o indirectos que pueda afectar la integridad de los trabajadores, a fin de
orientarlos para que realicen acciones preventivas durante la ejecución de
sus tareas diarias, inculcando los procedimientos de trabajo seguros
como parte esencial en cada proceso que realicen.
FOTO Nº 15
SEÑALÉTICA DE SEGURIDAD ADVIRTIENDO DEL RIESGO DE ELECTROCUCIÓN
FUENTE: CNEL EL ORO
Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
2.6.1.1 La energía eléctrica y el cuerpo humano
La gravedad de los efectos dañinos que puede causar un choque
eléctrico en el cuerpo humano, está determinada por los siguientes
aspectos:

La intensidad de la corriente.- Cuando se produce el contacto
directo o indirecto de una persona con una fuente de energía
eléctrica, es la intensidad de la corriente la que causa los efectos
39
nocivos en el organismo humano. Experimentos controlados
realizados para determinar los umbrales de seguridad eléctrica,
han determinado que el valor límite de intensidad peligrosa para
una persona, es de 25 miliamperios (mA). Dicho nivel de peligro
podría alcanzarse si se dieran las siguientes condiciones mínimas
en un choque eléctrico: Resistencia del cuerpo humano 1000 ohms
y un voltaje en la red de 25 V.

Frecuencia de la corriente. La frecuencia de la corriente eléctrica
de contacto, es la que interfiere la frecuencia del ritmo cardiaco de
las personas, ocasionando la fibrilación de los músculos del
corazón que lleva al paro cardiaco y en consecuencia, la muerte de
los individuos. La frecuencia de la energía eléctrica comprendida
entre los 25 y 2000 hertzios (ciclos por segundo), representa un
riesgo muy alto de provocar fibrilación cardiaca. En Ecuador, la
frecuencia nominal de la energía eléctrica utilizada por la
población, es de 60 hz.
La Resistencia eléctrica del cuerpo humano no es constante, sino
que presenta variaciones de acuerdo a las características del tejido local
de la parte corporal que hace contacto con el elemento conductor
eléctrico, en:

La piel en el punto de contacto a fase o entrada de la corriente.

La piel en el punto de contacto a tierra o salida de la corriente.

Los tejidos y órganos internos que atraviesa la corriente en su
trayectoria desde el punto de contacto al punto de salida.

Estado anímico del individuo.
41
FOTO Nº 16
ELECTRICISTA INSTALANDO CONTADOR DE ENERGÍA EN UN DOMICILIO
FUENTE: CNEL EL ORO
Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
La resistencia de la piel tiende a aumentar su capacidad dieléctrica
cuando se encuentra seca y es de gran espesor; por el contrario, su
resistencia disminuye cuando la piel está húmeda y es fina.
Esta información referencial es muy importante al momento de
adoptar medidas preventivas frente a este importante riesgo: Durante el
contacto directo o indirecto de una persona con una fuente de energía
eléctrica, la salida de la corriente que recorre el cuerpo humano se
produce en las partes que están en contacto con tierra o elementos
conductores (metálicos) en contacto con ella; frecuentemente se descarga
por los pies cuando la persona no está utilizando calzado adecuado
durante el contacto; una forma de aumentar la resistencia corporal, es
mediante el uso de zapatos aislantes, conforme lo dicta la normativa
correspondiente.
41
FOTO Nº 17
FOTOGRAFÍA DE UN TRABAJADOR ACCIDENTADO, DONDE SE OBSERVA EL
PUNTO DE DESCARGA DEL CHOQUE ELÉCTRICO.
FUENTE: CNEL EL ORO
Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

Trayectoria de la corriente.- El riesgo de que se produzca la
fibrilación de los músculos cardiacos (paro del corazón) depende
de la trayectoria de la corriente y de las partes del cuerpo que
entren en contacto con el conductor o elemento energizado y de
que el corazón sea alcanzado por la corriente al atravesar el
cuerpo. El trayecto más peligroso se presenta cuando el circuito se
realice entre el brazo derecho y la pierna izquierda, pero similar
riesgo representa si los contactos se dan entre brazo y brazo,
brazo y tórax, cabeza y piernas o directamente sobre el pecho.
2.6.1.2 Efectos fisiopatológicos de la electricidad en las personas
La energía eléctrica, aun en tensiones bajas, puede causar
accidentes mortales. Esta situación peligrosa afecta sobre todo a los
trabajadores electricistas, sector laboral donde existe la creencia de que
la corriente eléctrica de uso comercial a 110 voltios no puede ocasionar
lesiones graves. Por ello es necesario que conocer y divulgar los efectos
de la corriente alterna en el cuerpo humano, a fin de tomar las
precauciones del caso.
42
FOTO Nº 18
TRABAJADOR ELECTRICISTA INSTALANDO UN MEDIDOR DE ENERGÍA A UN
CLIENTE RESIDENCIAL
FUENTE: CNEL EL ORO
Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

Efectos del contacto eléctrico en niveles no peligrosos
Los valores de intensidad de una corriente eléctrica de contacto,
señalados en la siguiente tabla, causan el fenómeno de electrización en
el organismo, con los siguientes efectos fisiológicos:
TABLA Nº 4
EFECTO DE LA ELECTRICIDAD EN LAS PERSONAS
mA
EFECTO EN LAS PERSONAS
0-1
No produce ninguna sensación, es imperceptible.
1-8
Choque no muy doloroso, no se pierde el control muscular.
8 - 15
Choque muy doloroso, sin pérdida del control muscular.
15 - 25
Choque doloroso, con posible pérdida del control muscular.
FUENTE: CNEL EL ORO
Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

Efectos del contacto eléctrico en niveles peligrosos
Se consideran peligrosos los niveles superiores a 25 miliamperios,
ya que causan el fenómeno de electrocución en el organismo y provocan
los siguientes efectos fisiopatológicos en las personas:
43
TABLA Nº 5
EFECTO NOCIVO DE LA ELECTRICIDAD EN LAS PERSONAS
mA
25 - 50
50 - 100
EFECTO EN LAS PERSONAS
Choque doloroso. Fuertes contracciones musculares y dificultad
para respirar.
Mismos efectos anteriores más posible fibrilación del corazón
(paro cardíaco).
100 - 200 Casi siempre provocan fibrilación cardiaca y muerte instantánea.
Más de
200
Fuertes contracciones de los músculos del corazón que lo
mantienen paralizado. Quemaduras severas en el cuerpo.
FUENTE: CNEL EL ORO
Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
Cualquiera de los valores de corriente mencionados, puede ser
alcanzado con una fuente de tensión de 110v., que regularmente alimenta
los electrodomésticos en nuestras residencias.
FOTO Nº 19
CONTADOR DE ENERGÍA DOMICILIARIO SIN LA TAPA BORNERA QUE PROTEJA
DE CONTACTO ACCIDENTAL A CLIENTES
(Condición subestándar principalmente para usuario)
FUENTE: CNEL EL ORO
Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
44
2.7
Principales normas de seguridad para trabajar con energía
eléctrica
1. Ningún operario deberá trabajar en un circuito energizado hasta
tanto reciba instrucciones apropiadas para hacerlo; ni efectuar
reparaciones, modificaciones o inspecciones que requieran la
manipulación de un circuito vivo.
2. Se considera peligroso todo trabajo que se realice donde existan
conductores
energizados,
o
que
puedan
energizarse
accidentalmente, como los siguientes:
a. Circuitos con capacitores.
b. Circuitos transformadores de corriente.
c. Empalmado de líneas neutrales.
d. Colocación de aisladores, postes y crucetas.
e. Tendido de nuevas líneas sobre postes con circuitos vivos.
f. Instalación de pararrayos.
g. Terminación de líneas vivas.
h. Reemplazo del aceite en transformadores energizados.
i.
Trabajar en líneas vivas o supuestamente muertas, durante
una tormenta eléctrica.
3. Cuando se realicen trabajos con energía eléctrica, siempre es
aconsejable tener en cuenta las cinco reglas de oro básicas del
electricista, como son:

Corte visible de la alimentación del circuito: Para aislar los
circuitos eléctricos sobre los cuales se va a trabajar, de toda
fuente de energía, se debe desconectar la alimentación
verificando la apertura de su dispositivo interruptor; puede ser
breaker (interruptor), fusibles, cuchillas, disyuntores, etc.
45
FOTO Nº 20
OPERADOR DE SUBESTACIONES REALIZANDO LA DESCONEXIÓN DE UN
CIRCUITO ELÉCTRICO MANUALMENTE
(Previo al inicio de trabajos de mantenimiento por falla a tierra)
FUENTE: CNEL EL ORO
Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
 Aseguramiento: Garantizar que se mantengan abiertos los
dispositivos interruptores del circuito, por medio de candados y
avisos: Fuera de servicio.
 Verificación de la ausencia de tensión: Para asegurarse que
no haya corriente en las líneas de Media Tensión se debe
chequear con una pértiga de telescópica 35’ y un detector de
corriente con señal luminosa y acústica que utilizan los
electricistas de CNEL; y, para líneas de baja tensión se debe
utilizar el voltímetro. En todos los casos, se debe verificar el
buen funcionamiento del equipo comprobador, antes y después
del procedimiento.
46
FOTO Nº 21
OPERADOR DE SUBESTACIÓN MANIOBRANDO CIRCUITO ENERGIZADO.
FUENTE: CNEL EL ORO
Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

Puesta a tierra y en cortocircuito: En ambos lados de la
zona de trabajo se deben conectar entre sí las fases (poner
en cortocircuito) y éstas conectarlas a tierra con un cable
bajante y varilla de cobre debidamente enterrada, con el
propósito de protegerse contra retornos inesperados de
tensión, tensiones inducidas o sobretensiones por causas
atmosféricas (caída de rayos).
FOTO Nº 22
TRABAJADORES DE MANTENIMIENTO DE LÍNEAS DISPONIÉNDOSE A
INSTALAR EL EQUIPO DE SEGURIDAD PUESTA A TIERRA,
FUENTE: CNEL EL ORO
Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
47
4.
Uso adecuado de los equipos de protección individual de
dotación: Después de realizar todos los procedimientos de
trabajo seguro, el trabajador debe utilizar los equipos de
protección individual que corresponda a los riesgos a los que
va a estar expuesto en su trabajo; por ejemplo:
-
Caídas a diferente nivel: Cinturón y faja de seguridad.
-
Cortes o abrasiones en las manos: Guantes de
manutensión.
-
Contacto eléctrico: Guantes y calzado dieléctricos.
-
Cortocircuitos o arco eléctrico: Gafas o Caretas de
seguridad.
-
Caída o proyección de objetos: Cascos homologados.
FOTO Nº 23
ELECTRICISTA DE AGENCIA EQUIPADO CON SU EPP DE DOTACIÓN
FUENTE: CNEL EL ORO
Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
En el Anexo II del presente Proyecto encontrará la Matriz de
identificación de los riesgos a los que están expuestos los trabajadores
electricistas de la CNEL Regional El Oro.
48
2.8
Indicadores de Gestión
Los indicadores de gestión se entienden como la expresión
cuantitativa del comportamiento o el desempeño de toda una organización
o de una de sus partes, cuya magnitud al ser comparada con otro dato
referencial similar, puede estar señalando una desviación sobre la cual se
tomarán acciones correctivas o preventivas según el caso. Establece una
relación cuantitativa entre dos cantidades que corresponden a un mismo
proceso o a procesos diferentes. Por sí solos no son relevantes, sino
cuando se les compara con otros de la misma naturaleza.
Un sistema de indicadores permite hacer comparaciones, elaborar
juicios, analizar tendencias y predecir cambios, puede medir el
desempeño de un individuo, de un sistema y sus niveles, de una
organización, las características de un contexto, la efectividad de los
procesos, la relevancia de los bienes y servicios producidos en relación
con necesidades específicas.
2.8.1 Características
Los indicadores deben reunir algunas características para ser efectivos:
- Ser relevante o útil para la toma de decisiones.
- Factible de medir.
- Verificable.
- Fácil de interpretar.
- Conducir fácilmente información de una parte a otra.
- Ser altamente discriminativo.
- Libre de sesgo estadístico o personal.
- Aceptado por la organización.
- Justificable en relación a su costo-beneficio.
- Utilizable con otros indicadores.
49
- Tener precisión matemática en los indicadores cuantitativos.
2.8.2 Importancia
Dentro de una empresa, los indicadores de gestión deben ser
considerados importantes porque van relacionados con las metas y
objetivos estratégicos de la organización o de un área específica. Para
esto, la redacción de indicadores debe garantizar su caracterización,
pertinencia, preponderancia, sustentabilidad, uniformidad, definición clara
de variables y unidades de medidas; capacidades que puedan impulsar
un cambio interno de la cultura organizacional.
La caracterización debe darse bajo los siguientes parámetros:
- Medir variaciones de la condición o situación a través del tiempo.
- Facilita la visión de resultados de iniciativas o acciones.
- Ser herramientas para evaluar el proceso de desarrollo.
- Ser instrumentos de orientación para alcanzar mejores resultados.
2.8.3 Clasificación
Los Indicadores de Gestión se clasifican de la siguiente manera:
Según su naturaleza:
- Indicadores de Eficacia (consecución de objetivos).
- Indicadores de Eficiencia (relación input/output).
- Indicadores de Efectividad (impacto de la gestión en su entorno).
- Indicador de Entorno (medio en el cual tiene impacto).
- Indicador de Sostenibilidad (mantenimiento en el tiempo con una
calidad aceptable).
50
Según el objeto a medir:
- Indicadores de Resultados (los obtenidos en relación a los
previstos -eficacia-).
- Indicadores de Procesos (los relacionados con actividades y su
eficiencia).
- Indicadores Estratégicos (factores externos que inciden en los
resultados).
Según el ámbito de actuación/adaptación:
-
Indicadores internos (los relacionados con el funcionamiento
interno de la empresa).
2.8.4 Variables
Las variables nos van a mostrar diferentes valores de una unidad de
observación a otra, es el insumo básico para construir nuestros
indicadores. Es lo que vamos a medir en el Plan Operativo de la Unidad
de Seguridad Industrial de CNEL El Oro del año 2012.
TABLA Nº 6
VARIABLES E INDICADORES DE GESTION
Variables
independientes
Condiciones y
acciones
subestándar
Variables dependientes
laborales y
enfermedades
profesionales
Tipo de
Gestión
Indicador
 Protección al trabajador
Condiciones
 Prevenir incidentes y
inseguras
accidentes laborales.
corregidas /
 Cumplir
normativa
 Procesos
procedimientos
condiciones
Efectividad
inseguras
vigente
 Trabajo preventivo
Accidentes
Indicador de
reportadas
y
de
trabajo
 Dotación completa de
Accidentes
laborales / días
hombre
trabajadas
Eficiencia
51
reportados
EPI`s
 Dotación
de
herramientas
adecuadas
 Ausentismo laboral
 Trabajo preventivo
Ausentismo Laboral
 Utilización de equipos
Días perdidos
de protección individual
/ días hombre
 Uso de herramientas
Efectividad
trabajadas
adecuadas.
FUENTE: CNEL EL ORO
Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
2.9
Indicadores para la prevención de riesgos del trabajo
La Resolución 390, que contiene el Reglamento del Seguro Social
para Riesgos del Trabajo, emitido por el Consejo Directivo del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, en su Artículo 52, establece los
indicadores que servirán para evaluar el Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud, los mismos que se deberán remitir anualmente a la
Dirección de Riesgos del Trabajo, a continuación se detallan los
indicadores mencionados:
2.9.1 Índices Reactivos:
1)
ÍNDICE DE FRECUENCIA =
ACCIDENTES X 200.000
Nº HORAS H/M TRABAJADAS
Aplicando esta fórmula a las estadísticas de siniestralidades en la CNEL
Regional El Oro, tenemos el siguiente Índice de Frecuencia:
Año 2011
ÍNDICE DE FRECUENCIA =
07 X 200.000
1’334.400
= 1,05
52
Año 2012
ÍNDICE DE FRECUENCIA =
13 X 200.000
= 1,95
1’334.400
Como podemos notar el índice de frecuencia se incrementa notablemente
para el año 2012.
ÍNDICE DE GRAVEDAD =
Nº DIAS PERDIDOS X 200.000
Nº HORAS H/M TRABAJADAS
Donde:
Nº días perdidos, es igual al tiempo perdido por las lesiones (días de
cargo según la tabla, más los días actuales de ausentismo en los casos
de incapacidad temporal).
Nº de Horas H/M trabajadas, es igual al total de horas hombre/mujer
trabajadas en la organización en determinado periodo (anual).
Los días de cargo se calcularán de acuerdo a la siguiente tabla:
GRÁFICO Nº 8
RESOLUCION CD 390 - DIAS PERDIDOS
53
Aplicando esta fórmula a las estadísticas de siniestralidades en la CNEL
Regional El Oro, tenemos el siguiente Índice de Gravedad:
Año 2011
ÍNDICE DE GRAVEDAD =
596 X 200.000 = 85,28
1’334.400
Año 2012
ÍNDICE DE GRAVEDAD =
1.169 X 200.000 = 175,21
1’334.400
Igualmente es notable el incremento del Índice de gravedad entre el año
2011 al 2012.
TASA DE RIESGO =
Nº DE DIAS PERDIDOS
Nº DE LESIONES
Año 2011
TASA DE RIESGO =
596 = 81,29
7
54
Año 2012
TASA DE RIESGO =
1.169 = 89,92
13
También se la puede evaluar la Tasa de Riesgo con la siguiente fórmula:
TASA DE RIESGO =
IG
IF
Donde:
IG = Índice de Gravedad
IF = Índice de Frecuencia.
Año 2011
TASA DE RIESGO =
85,28
= 81,29
1,05
Año 2012
TASA DE RIESGO =
175,21
= 89,92
1,95
Como podemos darnos cuenta la Tasa de Riesgo baja del año
2011 al 2012, lo que indica que los accidentes ocurridos en el año 2012
han tenido una menor afectación que los del año anterior. La Corporación
Nacional de Electricidad, Regional El Oro, reporta mensualmente éstos
índices a la CNEL Matriz. (Ver Anexo III)
2.9.2 Índices Proactivos:
1) Análisis de Riesgo en la tarea
ART =
NART
NARP X 100
55
Dónde:
NART = Nº de Análisis de Riesgos de tareas ejecutadas
NARP = Nº de Análisis de Riesgos de tareas programadas mensualmente
2) Observaciones Planeadas De Acciones Subestándares
OPAS =
(OPASR X Pc)
(OPASP X POBP) X 100
Donde:
OPASR =
Observación planeada de acciones subestándar realizadas
Pc =
Personas conforme al estándar
OPASP =
Observación
planeada
de
acciones
subestándar
programadas mensualmente.
POBP =
Personas observadas previstas
3) Dialogo Periódico de Seguridad
DPS =
DPSR X NAS
(DPSP X PP) X 100
Donde:
DPSR =
Diálogo periódico de seguridad realizadas en el mes
NAS =
Nº de asistentes al DPS
DPSP =
Diálogo periódico de seguridad planeadas al mes.
PP =
Personas participantes previstas
4) Demanda de Seguridad IDS.
DS =
NCSE
NCSD X 100
56
Donde:
NCSE =
Nº de condiciones subestándares eliminadas en el mes
NCSD =
Nº de condiciones subestándares detectadas en el mes
5) Entrenamiento de Seguridad IENTS
ENTS =
NEE
NTEEP X 100
Donde:
NEE =
Nº de empleados entrenados en el mes
NTEEP =
Nº total de empleados entrenados programados en el mes
6) Órdenes de Servicio estandarizados y auditados, IOSEA
OSEA =
OSEAC X 100
OSEAA
Donde:
OSEAC =
Órdenes de servicio estandarizados y auditados cumplidos
en el mes
OSEAA =
Órdenes de servicio estandarizados y auditados aplicables
en el mes
7) Control de Accidentes e Incidentes ICAI
ICAI =
NMI X 100
NMP
Donde:
NMI =
Nº de medidas correctivas implementadas
57
NMP =
Nº de medidas correctivas propuestas en la investigación de
accidentes, incidentes e investigación de enfermedades
profesionales.
La Corporación Nacional de Electricidad, Regional El Oro, no
registra éstos índices proactivos, tan solo los reactivos, lo cual no permite
realizar
una
gestión
prevencionista
del
todo.
Por
ello
adjunto
encontraremos como anexo dos modelos de ART que se deberían
implementar para la consecución de un mejor resultado.
2.10 Posibles Problemas
El incumplimiento de CNEL Regional El Oro a la normativa legal en
prevención de riesgos laborales ha sido en los últimos años, causa de
sanciones y multas por parte del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social, al habérsele imputado Responsabilidad Patronal en algunos de los
accidentes de trabajo reportados, las mismas que para el año 2011
ascendieron a $ 128.320 aproximadamente y para el año 2012 alrededor
de $ 98.112.-
Tenemos
además
los
gastos
médicos
de
trabajadores
accidentados con secuelas graves que están siendo tratados en el
exterior por su condición de salud, cuyos montos ascienden alrededor de
$ 253.440.
Con la nueva legislación que exige la implementación del Sistema
de Administración de Gestión de Riesgos, la misma que proporciona los
parámetros para realizarlo, indica además, las sanciones a las que serán
objeto las instituciones por la inobservancia de las recomendaciones
emitidas.
58
La Resolución CD 333, Reglamento para el Sistema de Auditorias
de Riesgos del Trabajo, emitido por la Dirección de Riesgos del Trabajo
del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, manifiesta claramente las
sanciones para las empresas que en el Proceso de Auditorías no cumplan
con el 80% de cumplimiento y se otorga un plazo de 6 meses para el
cierre de las No Conformidades A y B detectadas en las mismas, cuya
sanción establece el incremento por el periodo de 24 meses prorrogables
del 1% y 0,5% respectivamente, en la prima del seguro de Riesgos del
Trabajo.
La renuencia a esta disposición será causa de mantener dicho
incremento por periodos iguales hasta su cumplimiento.
En el caso de la empresa objeto de nuestro estudio, siendo una
Corporación que cuenta con alrededor de 4.500 trabajadores en sus 10
Regionales, con un valor en nómina de aproximadamente $4’500.000.000
mensuales,
por
lo
tanto
la
multa
redundaría
en
$
108.000
aproximadamente en los 24 meses que indica la norma antes
mencionada, esto es, si dentro de dicho plazo se da cumplimiento al
cierre de las No conformidades.
Además de lo mencionado, al estar la Corporación Nacional de
Electricidad S.A. inmersa en incumplimiento con respecto a la normativa
vigente del IESS, todos los accidentes laborales serán determinados
como Responsabilidad Patronal, dando lugar a sanciones y multas por
parte de la Dirección de Riesgos del Trabajo.
La Corporación Nacional de Electricidad, Regional El Oro S.A., a
través de la Unidad de Seguridad Industrial e Higiene del Trabajo realiza
varias actividades que conllevan a la prevención de riesgos en los
trabajadores de la empresa, sin embargo el no contar con un Sistema de
59
Gestión en Seguridad y Salud, estas actividades caen en el vacío
considerando que:

No existe una Matriz de Identificación, Medición y Evaluación de
Riesgos actualizada.

No cuentan con un Manual de Procesos actualizado.

Jamás han realizado los Manuales de Procedimientos de trabajo.
Lo cual ha generado el incremento de las siniestralidades,
especialmente en el año 2012 comparado con el año anterior, las mismas
que han generado:

Responsabilidades patronales que le han costado a la empresa
montos significativos, alrededor de $ 226.432.

Gastos Médicos con trabajadores accidentados con secuelas
graves, $ 253.440 aproximadamente.
El presente Proyecto pretende aportar a la Empresa con la
actualización de los Manuales de Procesos que a su vez nos permitirá
elaborar la Matriz de Evaluación de Riesgos de los trabajadores
electricistas que tiene el mayor porcentaje del personal operativo,
determinando las falencias con que cuentan las condiciones de trabajo
actuales donde los trabajadores realizan sus tareas diarias y ofrecer un
Plan de mejoramiento que permita les permita realizar sus tareas en
forma más segura.
CAPÍTULO III
ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO
3.1
Diagrama Ishikawa
El planteamiento de la hipótesis a comprobar o demostrar con el
presente Proyecto, es la posible respuesta al problema de investigación.
Para ello se hace necesario buscar las causas que producen la situación
anormal, en este caso, utilizando el Diagrama Ishikawa.
Es una representación gráfica que muestra la relación CAUSAEFECTO cualitativa e hipotética de los factores que pueden contribuir a
algo no deseado. Nos permite centrar la atención en un problema
específico, detallando los factores que desencadenaron, en forma
estructurada y sistémica, para su ocurrencia.
Para su construcción este Método hace referencia a las cinco M,
que son Mano de Obra, Maquinarias, Métodos de Trabajo, Materiales y
Medio Ambiente; siguiendo los siguientes pasos:
1. Identificación del problema, que viene a ser el efecto:
-
Incremento de la siniestralidad laboral.
2. Identificación de las posibles causas principales:
Condiciones subestándares de seguridad:
-
No contar con identificación y evaluación de riesgos, ni
manuales de procedimientos.
-
Deficiente capacitación personal operativa.
-
Deficiente dotación de herramientas, equipos de trabajo, EPP.
61
Acciones subestándares de seguridad:
-
Exceso de confianza, temeridad, imprudencia profesional.
-
Realizar un trabajo para el cual no está capacitado ni autorizado
-
Mala coordinación de tareas
3. Identificar las posibles causas secundarias:
Condiciones subestándares de seguridad:
-
No hay política de SST en los Directivos.
-
Falta de participación de mandos medios y directivos
-
Carece
de
un
Programa
de
Capacitación
debidamente
estructurado
-
Falta Presupuesto
Acciones Subestándares de seguridad:
-
Capacitación insuficiente
-
Sobrevaloración
-
Liderazgo ineficiente
-
Mobbing
-
Alta responsabilidad
-
Insuficiencia de personal
-
Exceso de trabajo
A continuación se presenta el Diagrama de Ishikawa de la problemática
objeto de estudio del presente trabajo, que presenta en los actuales
momentos el área de los electricistas de la Corporación Nacional de
Electricidad, El Oro.
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
FUENTE: CNEL EL ORO
62
DIAGRAMA DE ISHIKAWA
63
3.2
Hipótesis o preguntas de investigación
¿Qué relación existe entre los accidentes registrados en los últimos
dos años de los trabajadores electricistas de la CNEL El Oro y la falta de
evaluación de los riesgos a los que están expuestos?
¿Qué relación existe entre los accidentes registrados en los últimos
dos años de los trabajadores electricistas de la CNEL El Oro y la falta de
procedimientos de trabajo seguro?
Es importante que los niveles jerárquicos administrativos de la
Corporación Nacional de Electricidad, tomen conciencia de la importancia
de realizar la evaluación de los riesgos profesionales a los que están
expuestos los trabajadores electricistas en sus labores y puestos de
trabajo, así como la obligación de contar con un manual de
procedimientos para realizar cada tarea que requiera la actividad
comercial de la empresa, a fin de prevenir la siniestralidad laboral o
procurando minimizar las estadísticas.
La evaluación de riesgos es el punto de partida para establecer un
Programa de prevención de accidentes y enfermedades laborales, por lo
que se requiere diseñar un proceso de identificación de riesgos
potenciales en las áreas, zonas y actividades de mayores probabilidades
con mayor posibilidad de ocasionar un accidente, así como las
condiciones que rodean a los trabajadores en dicha área o proceso con el
fin de poder emprender las acciones correctivas.
El mayor problema que tiene la Corporación Nacional de
Electricidad, Regional El Oro, es el incumplimiento de los funcionarios a
la normativa de seguridad industrial
por cuanto no cuentan con la
implementación de un Sistema de Gestión de Riesgos, tampoco cuentan
con un manual de procedimientos de trabajo, basado en la evaluación de
64
los riesgos que están expuestos los trabajadores, con lo cual se pretende
disminuir el índice de
accidentes laborales y las enfermedades
profesionales.
Siendo el grupo laboral más afectado por incidentes, accidentes y
enfermedades profesionales en la CNEL, el personal operativo,
específicamente los electricistas, se identificaron las siguientes hipótesis o
preguntas de investigación:
¿Es la falta de evaluación de los riesgos en la tarea a los que están
expuestos los trabajadores electricistas de CNEL El Oro un factor
preponderante para el incremento de las siniestralidades?
¿La falta de un manual de procedimiento de trabajo para los
trabajadores electricistas es causa de incremento de siniestralidades en la
CNEL El Oro?
También se identificó que:

El personal técnico con mayor gravedad de afectación, son los
electricistas.

El Índice de Frecuencia de la siniestralidad laboral se ha
incrementado en un 47% en el último año, respecto al anterior.
TABLA Nº 7
DEFINICION DE VARIABLES E INDICADORES
Variables
Accidentes de
trabajo y
enfermedades
profesionales
Definición
conceptual
Posibilidad de
que se ocasionen
accidentes
laborales y
enfermedades
profesionales
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
Indicadores
Condiciones y Acciones subestándar
Evaluación de los factores de riesgos.
Procedimientos de trabajo seguro.
Dotación de herramientas y EPP
adecuados
Capacitación continua
65
3.3
Planteamiento del Problema de investigación:
Para el planteamiento general del problema en el presente
proyecto se ha utilizado el método “Árbol del Problema”, que es una
herramienta visual de análisis para identificar con precisión el problema
objeto de estudio, a través de él se especifican e investigan las causas y
los efectos del problema a plantear, además de destacarse las relaciones
entre ellos, siendo su propósito definir los problemas principales
presentes en la realidad objeto de estudio para analizar y dar la prioridad
a sus causas, pues es el primer paso hacia las soluciones eficaces.
Los pasos del método son los siguientes:
1. Análisis de la participación
2. Análisis de los problemas
3. Análisis de los objetivos
4. Análisis de las alternativas
5. Matriz de planificación del proyecto
3.3.1 Análisis de la participación
Con el análisis de la participación se pretende básicamente
dos cosas. En primer lugar, se trata de tener una visión, lo más
precisa posible, de la realidad sobre la que el presente proyecto
pretende incidir y en segundo lugar se debe tener en cuenta una de
las reglas de oro básicas a la hora de identificar un proyecto es que
éste debe tener como beneficiarios a un colectivo concreto de
personas y no a una institución.
En el caso de la Corporación Nacional de Electricidad S.A.,
tenemos como participantes beneficiarios a los 272 trabajadores
66
electricistas que laboran en la Regional El Oro, convirtiéndose en el
Universo a considerar para el presente Proyecto.
3.3.1.1 Muestra
Para calcular el tamaño de la muestra se consideraron los
siguientes aspectos:
1) Áreas mayormente afectadas con accidentes laborales.
2) Población laboral en general. (556 trabajadores)
3) Un nivel de confianza del 95%
4) Un margen de error de 8,6%
Utilizando la fórmula para poblaciones finitas Balestrini (1999):
n=
4.P.Q.N
.
4.Q.P + (N-1).E2
Nomenclatura:
n = Tamaño de la muestra (68 trabajadores)
N = Tamaño de la población (556 trabajadores)
4 = Estadística que prueba el 95% de confianza
E2 = Máximo error permisible (8,6%)
P = Probabilidad de éxito (0,5)
Q = Probabilidad de fracaso (0,5)
n=
4*0,5*0,5*556
4*0,5*0,5 + (556-1)*8,62
=
556
= 68,16 trabajadores.
8,16
Lo cual equivale al 12% del total de trabajadores de la CNEL El Oro
que son 556; o, al 25% de los electricistas, que son 272.
67
3.3.2 Análisis de los problemas
Los problemas están relacionados con las personas, es decir
no hay problemas sin personas. Por lo tanto, el llamado análisis de la
situación es en realidad, el análisis de la participación más el análisis
de problema.
3.3.2.1 Puntos claves para el análisis de problemas:

Un problema no es la ausencia de su solución, sino un estado
existente negativo.

La importancia de un problema no está determinada por su
ubicación en el árbol de problemas

Identificar problemas existentes (no los posibles, ficticios o futuros)

Formular el problema como un estado negativo

Escribir un solo problema por tarjeta
En el tema de estudio del presente proyecto, luego del análisis de
los problemas se definieron los siguientes:
-
No cuentan con la evaluación de los riesgos físicos y mecánicos
a los que están expuestos los trabajadores electricistas de la
CNEL El Oro S.A.; y,
-
No cuentan con manuales de procedimientos de trabajo seguro
para los trabajadores electricistas de la CNEL El Oro S.A.
-
Dotación deficiente de
herramientas de trabajo y EPP
adecuados.
-
Existe mala organización del trabajo
-
Deficiente capacitación a los trabajadores.
68
3.3.3 Análisis de los objetivos
El análisis de objetivos se construye sobre los resultados obtenidos
en el anterior análisis de los problemas, los cuales se plantearon como
“situaciones negativas” pasan ahora a ser definidos como “estados
alcanzados positivos”
Para construir el árbol de objetivos hay que hacer lo siguiente:
Convertir los problemas en objetivos, teniendo un cierto cuidado en
la redacción para que exista una mínima coherencia: no se trata de
establecer un enunciado inverso sino de expresarlo en unos términos que
resulten razonables.
En el tema de estudio del presente proyecto, contamos con los
siguientes objetivos específicos basados en los problemas detectados:

Evaluación de los factores de riesgos físicos y mecánicos a los que
están expuestos los electricistas de la Corporación Nacional de
Electricidad, Regional El Oro S.A.;

Relacionar los factores de riesgos con las condiciones de trabajo
de los electricistas de la Corporación Nacional de Electricidad,
Regional El Oro S.A.

Comparar la metodología de trabajo aplicada con el Manual de
Procedimientos que debe existir en cada Dirección y para cada
caso;

Establecer
criterios
para
las
acciones
preventivas
en
los
electricistas de la Corporación Nacional de Electricidad, Regional El
Oro S.A.
69

Diseñar y proponer la aplicación de métodos alternativos de trabajo
que permita realizarlos de manera segura para los trabajadores y
los clientes;

Diseñar y proponer un plan de acción preventivo que permita
disminuir el índice de siniestralidades.

Determinar dotación completa de herramientas de trabajo y EPP
adecuados.

Mejorar la organización del trabajo

Mejorar la Capacitación continua.
3.3.4 Análisis de las alternativas
El análisis de alternativas es un paso fundamental, ya que la
función básica del mismo es la de comparar las diferentes opciones que
pueden identificarse, rechazando las que nos presentan un grado
excesivo de incertidumbre y seleccionando las alternativas que nos
parecen óptimas para el presente Proyecto.
Dentro del presente proyecto propondremos las siguientes
alternativas como solución a los problemas planteados:

Realizar la evaluación de la Plataforma de Riesgos de los riesgos
físicos y mecánicos a los que están expuestos los electricistas de la
CNEL, Regional El Oro S.A.;

Ubicar una muestra de los Manuales de Procedimientos para
realizar un trabajo seguro;

Establecer
criterios
para
las
acciones
preventivas
en
los
electricistas de la Corporación Nacional de Electricidad, Regional El
Oro S.A.

Diseñar y proponer la aplicación de métodos alternativos de trabajo
que permita realizarlos de manera segura para los trabajadores y
los clientes;
70

Diseñar y proponer un plan básico de seguridad preventiva que
permita disminuir el índice de siniestralidades.

Determinar la dotación completa de herramientas de trabajo y EPP
adecuados.

Plantear un mejoramiento de la organización del trabajo

Plantear un mejoramiento de la Capacitación continua.
3.3.5 Matriz de planificación del proyecto
La matriz de planificación es un documento donde quedan
sintetizados los principales componentes del diseño de un proyecto.
Además, existe una relación entre todos esos elementos que, de alguna
manera, están vinculados entre sí. Existen dos lógicas básicas que
establecen esa interdependencia, se llaman las lógicas vertical y
horizontal, la primera establece la siguiente relación:
Si se dan unas condiciones previas, entonces, se libera un
presupuesto con el que se movilizan unos recursos para hacer unas
actividades. Si se hacen esas actividades y se producen unos supuestos,
se logran unos resultados. Si se logran esos resultados y se producen los
supuestos situados a su nivel, se alcanza el objetivo específico. El logro
de ese objetivo específico, unido al cumplimiento de los supuestos
colocados en su nivel, supondrá una contribución significativa a un
objetivo general Y si se producen los supuestos de ese nivel el objetivo
general podrá perdurar.
La lógica horizontal es más sencilla e indica que:
Todo resultado u objetivo se expresa mediante, al menos, un
indicador
verificable
comprobarse
objetivamente.
mediante
una
fuente
Ese
de
indicador
verificación
debe
poder
específica.
TABLA Nº 8
MATRIZ DE PLANIFICACION DEL PROYECTO
LÓGICA DE LA
INTERVENCIÓN
INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
SUPUESTOS /
FUENTES DE
HIPÓTESIS /
VERIFICACION
FACTORES
EXTERNOS
Desinterés de la
Determinar y evaluar los
factores de riesgo físicos y
mecánicos implícitos en las
OBJETIVO
actividades de los trabajadores
GENERAL
Electricistas de la CNEL El Oro
Reducir en un 30% los
Estadísticas
Administración de la
accidentes laborales en
internas de
empresa por
los trabajos que realizan
siniestralidad
disminuir la
los electricistas
laboral.
accidentalidad
laboral.
S.A, para diseñar métodos
alternativos de trabajo seguro
Incremento en un 10% de
para disminuir siniestralidades
la productividad laboral.
Estadísticas
Cambio de
internas del área
tecnología en
Comercial.
sistema de medición.
Identificar los factores de
riesgos físicos y mecánicos a
los que están expuestos los
electricistas de la CNEL,
Levantamiento de la
Matriz de
Matriz de Riesgos
Riesgos
Cambio de
tecnología en
sistema de medición.
Regional El Oro S.A.
Relacionar los factores de
riesgos con las condiciones de
trabajo de los electricistas de la
Estadística
Inspecciones de campo
CNEL, Regional El Oro S.A.
de Procedimientos que debe
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
siniestralidades
laborales.
Comparar la metodología de
trabajo aplicada con el Manual
interna de
Inspecciones de campo
existir para cada actividad
Cambio de
tecnología en
sistema de medición.
Estadística
Cambio de
interna del área
tecnología en
Comercial.
sistema de medición.
Reglamento
Auditorías SART o
Interno de SST.
MRL.
Manual de
Cierre de NO
Establecer criterios
prevencionistas para las
actividades de los electricistas
Inspecciones de campo
de la CNEL El Oro S.A
Diseñar y proponer la aplicación
de métodos alternativos de
Diseño de Manual de
trabajo que permita realizarlos
Procedimientos de trabajo
de manera segura para los
seguro.
trabajadores y los clientes
Diseñar y proponer un plan de
acción preventivo que permita
disminuir el índice de
siniestralidades.
Fortalecer la política de
RESULTADOS
seguridad en el trabajo de la
CNEL El Oro.
- Diseño de Manual de
Procedimientos de trabajo
seguro; y,
- Reformas a Reglamento
Interno de SST.
Procedimientos
Conformidades de
de trabajo
Auditorías internas
seguro.
SART.
Manual de
Procedimientos
de trabajo seguro
y Reglamento
Interno SST
Estadística
Bajar los índices de la
interna de
siniestralidad laboral.
siniestralidades
laborales.
Cierre de NO
Conformidades de
Auditorías internas
SART.
Falta de apoyo de la
Administración
actual.
72
Desinterés de la
Fomentar la cultura
prevencionista en los
Inspecciones de campo
trabajadores electricistas.
Estadística
Administración de la
interna de
empresa por
siniestralidades
disminuir la
laborales.
accidentalidad
laboral.
Desinterés de la
Cambio de paradigmas en la
Disminución de las
SST al interior de CNEL S.A.
siniestralidades laborales
Memoria
Gerencial de la
Cnel. S.A.
Administración de la
empresa por
disminuir la
accidentalidad
laboral.
Desinterés de la
Disminuir las siniestralidades,
Estadística
Administración de la
controlando los riesgos y
Matriz de evaluación de
interna de
empresa por
mejorando las condiciones de
Riesgos,
siniestralidades
disminuir la
laborales.
accidentalidad
trabajo
laboral.
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
3.4
Análisis e interpretación de los resultados
Para el análisis e interpretación de los resultados se utilizó el
método llamado “Árbol de Problemas”, cuyo análisis ayuda a encontrar
soluciones a través del mapeo del problema. Identifica en la vertiente
superior, las causas o determinantes y en la vertiente inferior los efectos.
Este método tiene las siguientes ventajas:

Está relacionado e identifica problemas reales y presentes;

Permite priorizar que problema es más importante y esto a su vez,
permite enfocar los objetivos haciendo más efectiva su influencia;

Hay un mayor entendimiento del problema y por lo general, nos
interconecta con las causas más contradictorias;

Ayuda a establecer que información adicional, evidencia o recurso
se necesita para fundamentar el caso o construir un propuesta de
solución convincente;
73

Los problemas de desarrollo identificados en el árbol de problemas
se convierten, como soluciones, en objetivos como parte de la
etapa inicial de diseñar una respuesta; y

Los objetivos identificados se convierten en los medios para
encarar el problema de desarrollo identificado y proporcionar un
instrumento para determinar su impacto de desarrollo
74
GRÁFICO Nº 10
CAUSAS
ÁRBOL DEL PROBLEMA
Deficiente dotación de
herramientas y equipos de
seguridad
Deficiente capacitación
continua a los trabajadores
No contar con evaluación de
los factores de riesgos.
Necesidad de un Manual de
procedimientos de trabajo
seguro
Condiciones subestándares
de seguridad.
Acciones subestándares de
seguridad
Incremento de
siniestralidad laboral
EFECTOS
No cumplimiento de
normativa vigente en
seguridad
Lesiones a los trabajadores
electricistas principalmente
Multas ante el IESS y el
Ministerio de Relaciones
Laborales
Ausentismo laboral, baja
productividad
Responsabilidad patronal
ante el IESS
Deterioro de la imagen
corporativa
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
75
3.4.1 Evidencia obtenida de los trabajadores de la CNEL S.A.:
A la muestra tomada, se realizó la investigación técnica y científica
a fin de determinar si la hipótesis planteada es realmente afirmativa o no,
para lo cual se utilizaron éstos dos métodos:
1. Encuestas personalizadas
2. Inspecciones de campo
3.4.1.1 Encuestas personalizadas, es un estudio en el cual el
investigador obtiene los datos a partir de realizar un conjunto de
preguntas normalizadas dirigidas a una muestra representativa, formada
por personas con el fin de conocer estados de opinión, características o
hechos específicos.
En la Corporación Nacional de Electricidad se realizaron encuestas
al personal operativo de la empresa, principalmente a los trabajadores
electricistas, que son quienes realizan el trabajo de campo y quienes
mayormente están siendo afectados con las siniestralidades; y, a los
funcionarios responsables de la supervisión de cada tarea: Ingenieros
Técnicos, Jefes de Grupo, Jefes de zona, Superintendentes, Directores, etc.
3.4.1.2 Inspecciones de campo, éstas nos permiten observar más de
cerca las actividades de los trabajadores electricistas, estimando el riesgo
al que se exponen, determinando las necesidades y falencias en cada
tarea que ejecutan.
3.5
Comprobación de la Hipótesis o preguntas de investigación
Para afirmar o negar ésta hipótesis se analizaron:
76

Las encuestas aleatorias personalizadas realizada a la Muestra,
que representa el 25% de los trabajadores electricistas que cuenta
CNEL Regional E Oro, en su plantilla laboral (Ver Anexo IV del
presente Proyecto);

Encuestas a los funcionarios responsables de la supervisión de los
trabajos de los electricistas: Ingenieros Técnicos, Jefes de Grupo,
Jefes de zona, Superintendentes, Directores, etc. (Ver Anexo V
del presente Proyecto); y,

Inspecciones de campo a los trabajadores electricistas, analizando
y evaluando sus acciones en cada tarea del proceso ejecutado.
(Ver Anexo VI del presente Proyecto)
3.5.1 Análisis e interpretación de las encuestas realizadas a los
trabajadores electricistas de la CNEL El Oro S.A.:
TABLA Nº 9
PREGUNTA Nº 1
Pregunta
¿Conoce las actividades que debe ejecutar en
su puesto de trabajo?
Si la respuesta es afirmativa, ¿cómo recibió
las instrucciones?
Respuestas
SI
NO
68
0
Verbal
Escrita
68
0
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
En la Pregunta Nº 1 se puede apreciar que el 100% de los
trabajadores si conocen las actividades que deben realizar en su puesto
de trabajo, sin embargo han recibido las instrucciones por parte de su
Jefe inmediato en forma verbal, sin un procedimiento de trabajo que les
permita realizar sus labores en forma segura siguiendo un parámetro
previamente establecido que prevenga accidentes y enfermedades
profesionales.
77
TABLA Nº 10
PREGUNTA Nº 2
Pregunta
Respuestas
SI
NO
68
0
Si la respuesta es afirmativa, indique si
Personal
Empírica
conoció de éstos peligros o riesgos por:
calificado
mente
12
56
Conoce los riesgos o peligros a los que se va
a enfrentar en la ejecución de sus tareas?
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
En la Pregunta Nº 2 se puede apreciar que el 100% de los
trabajadores conocen los riesgos de su actividad, sin embargo solo 12 de
ellos, equivalente al 18% de la Muestra, conoció de éstos a través de
personal calificado, mientras que 56 trabajadores, equivalente al 82% de
la Muestra, los fue conociendo en forma empírica conforme se iban
presentando en la ejecución de sus tareas.
TABLA Nº 11
PREGUNTA Nº 3
Pregunta
Ha evaluado los riesgos de cada tarea que
ejecuta a fin de prevenir los mismos?
Si la respuesta es afirmativa, indique si
evaluó éstos riesgos con:
Respuestas
SI
NO
0
68
Personal
Empírica
calificado
mente
0
0
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
En la Pregunta Nº 3 de la encuesta el 100% de los trabajadores no
han evaluado los riesgos de sus actividades, por lo tanto saben que existe
el peligro, pero no están preparados, ni realmente conscientes de los
efectos que pueden ocasionar la falta de control de los mismos.
78
TABLA Nº 12
PREGUNTA Nº 4
Pregunta
Respuestas
SI
NO
Esta consciente de las consecuencias para su
salud que pueden generar los peligros o
68
riesgos no controlados?
Si la respuesta es afirmativa, qué hace para protegerse?
-
Inspecciona previamente el sitio de trabajo? ______
-
Cumple con las cinco reglas de oro?
-
Utiliza los equipos de protección personal? ______
-
Se concentra en lo que está haciendo,
______
Dejando de lado sus problemas personales? ______
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
En la Pregunta Nº 4 se puede apreciar que el 100% de los
trabajadores están conscientes de las consecuencias de sus actividades,
y siguen los pasos que han aprendido para protegerse, sin embargo
existe un exceso de confianza que los hace actuar sin prevención,
ejecutando sus tareas en forma rápida y sin medir el alcance de este
error, ya sea por apresuramiento de ellos mismos o por parte de los jefes
inmediatos que les exigen trabajen con rapidez.
TABLA Nº 13
PREGUNTA Nº 5
Pregunta
Respuestas
SI
NO
68
0
Conoce los equipos de protección personal
que debe usar para protegerse mientras
ejecuta sus actividades?
Si la respuesta es afirmativa, indicar cuáles son:
-
Casco de seguridad
-
Cinturón de seguridad
-
Faja de posicionamiento
79
-
Gafas de seguridad
-
Careta de seguridad
-
Guantes de manutensión
-
Guantes dieléctricos
-
Chalecos reflectivos
-
Calzado dieléctrico
-
Ropa de trabajo
-
Otros
_________________________________
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
En la Pregunta Nº 5 se puede apreciar que el 100% de los
trabajadores si conocen los equipos de protección personal que deben
utilizar en la ejecución de sus tareas, lo cual les da la oportunidad de
protegerse evitando siniestralidades.
TABLA Nº 14
PREGUNTA Nº 6
Respuestas
Pregunta
Cuenta
con
la
herramientas
de
dotación
trabajo
y
completa
de
Equipos
de
SI
NO
12
56
Protección Personal?
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
En la Pregunta Nº 6 se puede apreciar que el 18% de los
trabajadores cuentan con la dotación completa de herramientas y equipos
de protección personal, lo cual demuestra que en este punto la empresa
está fallando a lo que indica la normativa vigente en seguridad y salud,
específicamente al Art. 11, literal 5 del Reglamento de seguridad y salud
de los Trabajadores y mejoramiento del medio Ambiente de trabajo
(Decreto 2393), creando una condición subestándar que definitivamente
va a repercutir en uno de los principales factores para el incremento de
los índices de siniestralidad de la empresa.
80
TABLA Nº 15
PREGUNTA Nº 7
Respuestas
Pregunta
SI
Recibe capacitación técnica y de seguridad y
NO
68
salud en el trabajo en forma continua?
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
En la Pregunta Nº 7 se puede apreciar que el 100% de la Muestra
encuestada han certificado que no reciben capacitación ni técnica, ni en
seguridad y salud en el trabajo en forma continua. Demostrando una vez
más el incumplimiento a normas expresas en seguridad y salud en el
trabajo por parte de la empresa.
TABLA Nº 16
PREGUNTA Nº 8
Respuestas
Pregunta
¿Cuenta con Licencia de Prevención de
Riesgos del Trabajo?
Si
la
respuesta
es
afirmativa,
actualizada?
¿esta
SI
NO
68
0
SI
NO
68
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
En la Pregunta Nº 8 se puede apreciar que el 100% de los
trabajadores si cuentan con la Licencia de Prevención de riesgos, sin
embargo se encuentran caducadas, incumpliendo lo que estipula el Art.
11, literal 1, numeral a) del Reglamento de Seguridad del Trabajo contra
Riesgos en Instalaciones de Energía Eléctrica, emitido por el Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social. Considerando que la Licencia es un
requisito indispensable para que los trabajadores electricistas puedan
ejercer sus funciones.
81
FOTO Nº 24
LICENCIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS CADUCADA EN DICIEMBRE DEL 2010.
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
Como conclusión podemos mencionar lo siguiente:
1. Las estadísticas referentes a las preguntas 1 y 2, determina que los
trabajadores electricistas de la CNEL EL Oro realizan sus
actividades
sin
un
orgánico
funcional,
ni
un
manual
de
procedimientos de trabajo que les facilite la ejecución de sus tareas
siguiendo un lineamiento otorgado por especialistas y técnicos en
la materia.
2. Las respuestas dadas a las preguntas 3 y 4 nos demuestra que no
están evaluados los riesgos a los que están expuestos los
electricistas, por ende no se cuenta con un Plan Mínimo de
prevención de riesgos.
3. Igualmente es notorio en las preguntas 5 y 6 que la empresa está
incumpliendo con la dotación completa de equipos de protección
individual y colectiva, creándose una condición subestándar.
4. La tabulación de las preguntas 7 y 8 nos indican que los
trabajadores electricistas de la CNEL Regional El Oro debe
actualizarse, ya que no ha recibido capacitación técnica en forma
continua, tampoco ha recibido capacitación en seguridad y salud
en el trabajo, considerando que tienen caducada la Licencia de
Prevención de Riesgo cuya vigencia es de cuatro años.
82
FOTO Nº 25
REALIZANDO ENCUESTA A TRABAJADORES OPERATIVOS DURANTE
INSPECCIONES DE CAMPO.
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
3.5.2 Evidencia obtenida de los Funcionarios de la CNEL EL Oro
Así mismo se realizaron encuestas al 50% de los funcionarios con
don de mando de la Corporación, con la finalidad de conocer, desde su
punto de vista, las técnicas que utiliza el personal a su cargo para ejecutar
sus tareas previniendo los accidentes laborales y enfermedades
profesionales, además de demostrar que tan conscientes están de la
responsabilidad que ellos, como jefes inmediatos, deben asumir.
Se ubicaron dentro de las encuestas 7 preguntas cuyos resultados
fueron los siguientes:
TABLA Nº 17
PREGUNTA Nº 1
Pregunta
Conoce las actividades que debe ejecutar un
trabajador electricista de la CNEL?
Si la respuesta es afirmativa, ¿Se las dio a
conocer a los trabajadores por escrito o en
forma verbal?
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
Respuestas
SI
NO
14
0
Verbal
Escrita
14
0
83
En la Pregunta Nº 1 se puede apreciar que el 100% de los
funcionarios encuestados contestaron que si conocen las actividades que
deben realizar los trabajadores electricistas, así como también reconocen
que impartieron las instrucciones al personal a su cargo en forma verbal,
ya que no cuentan con procedimientos de trabajo por escrito.
TABLA Nº 18
PREGUNTA Nº 2
Respuestas
Pregunta
SI
NO
14
0
SI
NO
6
6
¿Conoce los riesgos o peligros a los que se
enfrentan los trabajadores electricistas en la
ejecución de sus tareas?
Si la respuesta es afirmativa, indique si les
dio a conocer sobre éstos riesgos al personal
bajo su dependencia
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
En la Pregunta Nº 2 se puede apreciar que el 100% de los
funcionarios
conocen los riesgos de un trabajador electricista, sin
embargo solo 6 de ellos, equivalente al 50% de la Muestra, les dio a
conocer de los mismos a los trabajadores.
TABLA Nº 19
PREGUNTA Nº 3
Respuestas
Pregunta
SI
NO
0
12
SI
NO
0
12
Ha evaluado los riesgos de cada tarea que
ejecutan los trabajadores electricistas
a fin
de prevenir los mismos?
Si la respuesta es afirmativa, indique si
comunicó de éstos peligros o riesgos al
personal a su cargo.
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
84
En la Pregunta Nº 3 de la encuesta el 100% de los funcionarios
indicaron que no han evaluado los riesgos a los cuales se exponen sus
trabajadores electricistas, sin embargo están conscientes que son de alto
riesgo.
TABLA Nº 20
PREGUNTA Nº 4
Respuestas
Pregunta
SI
NO
Esta consciente de las consecuencias para la
salud
de
generar
sus
los
trabajadores
peligros
o
que
pueden
riesgos
no
12
controlados?
Si la respuesta es positiva que hace para controlarlos?
- Entrega órdenes de trabajo?
________
- Inspecciona previamente el sitio de trabajo?
________
- Los dota de equipos de protección personal?
________
- Exige capacitación técnica para sus trabajadores? ______
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
En la Pregunta Nº 4 se puede apreciar que el 100% de los
funcionarios aseguran conocer los efectos de las actividades de un
trabajador electricista, y siguen ciertos parámetros que les permite realizar
algo de prevención en las tareas a ejecutarse como otorgar órdenes de
trabajo donde explican de forma general la tarea a ejecutar, en
actividades de alto riesgo realizan inspecciones previas al sitio de trabajo,
solicita equipos de protección individual para su personal y para el año
2013 ubicó en el presupuesto la capacitación técnica para sus
trabajadores.
85
TABLA Nº 21
PREGUNTA Nº 5
Respuestas
Pregunta
SI
NO
12
0
Conoce los Equipos de Protección Personal
que
deben
electricistas
utilizar
para
sus
trabajadores
protegerse
mientras
ejecutan sus actividades?
Si la respuesta es afirmativa, indicar cuáles son:
-
Casco de seguridad
-
Cinturón de seguridad
-
Faja de posicionamiento
-
Gafas de seguridad
-
Careta de seguridad
-
Guantes de manutensión
-
Guantes dieléctricos
-
Chalecos reflectivos
-
Calzado dieléctrico
-
Ropa de trabajo
-
Otros
_________________________________
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
En la tabulación de la Pregunta Nº 5 se puede apreciar que el
100% de los funcionarios de la CNEL El Oro aseguran conocer los
equipos de protección personal que deben utilizar los trabajadores
electricistas a fin de protegerse evitando siniestralidades.
TABLA Nº 22
PREGUNTA Nº 6
Pregunta
Respuestas
SI
NO
Cuentan los trabajadores electricistas a su
cargo de la dotación completa de Equipos de
Trabajo y de Protección Personal dotados por
la empresa?
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
12
86
En la Pregunta Nº 6 se puede apreciar que el 100% de los
funcionarios reconocen que los trabajadores no cuenta con la dotación
completa de los equipos de protección personal, lo cual es preocupante
ya que ellos les exigen trabajo y ellos deben cumplir con los medios que
cuentan, exponiéndose altamente a ejecutar tareas sin las protecciones
adecuadas, convirtiéndose en uno de los principales motivos por el
incremento de las siniestralidades en el año 2012.
TABLA Nº 23
PREGUNTA Nº 7
Respuestas
Pregunta
SI
Preparó técnicamente a los trabajadores
NO
12
electricistas que laboran para usted?
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
En esta Pregunta Nº 7 los funcionarios están de acuerdo que no se
ha capacitado a sus trabajadores en los últimos años, ante lo cual
incluyeron en su presupuesto para el año 2013 un curso técnico completo
para todos los electricistas de la Regional a fin de actualizarlos
técnicamente en procedimientos de trabajo seguro.
TABLA Nº 24
PREGUNTA Nº 8
Respuestas
Pregunta
¿Cuentan sus trabajadores con la
Licencia de Prevención de Riesgos para
trabajos eléctricos requeridos por la
normativa vigente en seguridad y salud
en el trabajo?
Si la respuesta
actualizada?
es
afirmativa,
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
¿esta
SI
NO
12
0
SI
NO
12
87
En la Pregunta Nº 8 se puede apreciar que el 100% de los
trabajadores si cuentan con la Licencia de Prevención de riesgos, sin
embargo se encuentran caducadas, aunque el área de seguridad
industrial a su vez colocó en su presupuesto para el año 2013 el valor de
$ 60.000 para la renovación de la Licencia para los trabajadores que si
cuentan con ésta Licencia y para la preparación de aquellos trabajadores
que aún no cuentan con la mencionada Licencia.
Como conclusión podemos notar claramente que los funcionarios
están conscientes de las fallas que tienen para con sus trabajadores y
están buscando con el presupuesto del año 2013 mejorar esta situación,
principalmente con la dotación de equipos de protección personal y
colectivos, la capacitación técnica, la implementación del sistema de
gestión de riesgos que nos permitirá realizar una mejor prevención de los
accidentes laborales y enfermedades profesionales.
FOTO Nº 26
REALIZANDO ENCUESTA A FUNCIONARIOS DE LA CNEL EL ORO S.A..
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
Luego de analizar los resultados de las encuestas y entrevistas,
mediante las inspecciones de campo, se detecta que el principal factor
que incide en el incremento de las siniestralidades en los trabajadores
88
electricistas de la Corporación Nacional de Electricidad, Regional El Oro,
es la falta de evaluación de los riesgos y de un manual de procedimientos
de trabajo en cada tarea que ejecutan los trabajadores, la mayoría
respondió las encuestas que conocen los riesgos en forma empírica, y
que no tienen un procedimiento por escrito sobre la metodología en que
deben ejecutar su trabajo, lo hacen como ellos creen que debe hacerse, o
como les indica su Jefe inmediato, más no hay un método secuencial por
escrito que les permita revisarlo y verificar que están realizando sus
labores técnicamente como lo exige las tareas de alto riesgo que ejecutan
al trabajar con la electricidad, logrando disminuir la posibilidad de un
accidente.
Otro factor que influye es la falta de apoyo de los funcionarios de
turno, a quienes les interesan más los resultados de la labor
encomendada a los trabajadores, sin importarles cómo se lleven a cabo
estas actividades.
En virtud de lo expuesto, se
confirma la hipótesis, cuyo
planteamiento es:
¿Es la falta de evaluación de los riesgos en la tarea a los que están
expuestos los trabajadores electricistas de CNEL El Oro un factor
preponderante para el incremento de las siniestralidades?
¿La falta de un manual de procedimiento de trabajo para los
trabajadores electricistas es causa de incremento de siniestralidades en la
CNEL El Oro?
Y se propone un Plan de mejoramiento para los trabajadores
electricistas de la CNEL Regional El Oro, que les permita minimizar al
máximo
los
profesionales.
accidentes
laborales
así
como
las
enfermedades
89
3.6
Posibles problemas y priorización de los mismos.
En la consecución del objetivo general del presente proyecto y la
solución al problema planteado, pueden presentarse posiblemente los
siguientes problemas:
1) No consecución de los equipos para medición de los riesgos y
proceder con su evaluación.
2) Deficiente apoyo del personal en la elaboración de las encuestas.
3) No concienciación de la Administración de turno, junto a sus
funcionarios sobre la Prevención de los Riesgos, para lo cual se
debe prioritariamente definir los mismos y evaluarlos.
4) No contar con la logística para las inspecciones de campo.
3.7
Impacto económico de los problemas
Una vez definidos los posibles problemas a los que se podría
enfrentar en la consecución de los objetivos propuestos, procedemos a
evaluarlos y buscar alternativas de solución, buscando el menor impacto
económico tanto para la empresa como para la suscrita en calidad de
autora del presente Proyecto.
3.7.1 Equipos de Medición:
La Corporación Nacional de Electricidad Regional El Oro S.A., no
cuenta con equipos de medición de los riesgos físicos, por cuanto la
Administración no considera importante adquirirlos y cada vez que se los
ubica en el presupuesto son retirados del mismo. Por ello se decidió
solicitar apoyo a otras Regionales que si cuentan con estos importantes
equipos de medición como: Santo Domingo, Sucumbíos, Santa Elena,
Milagro, a fin de evitar el alquiler de los mismos.
90
Otra alternativa para este problema podría ser solicitar mediante
oficio al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social a través del
Departamento de Riesgos del trabajo su colaboración para la medición de
los riesgos de los trabajadores electricistas de la CNEL Regional El Oro,
quienes ya ofrecieron su ayuda con anterioridad, considerando que
cuentan con técnicos especializados para esta labor.
Los equipos de medición para los riesgos físicos a los que están
expuestos los trabajadores electricistas de la CNEL El Oro, son:
-
Sonómetro, nos permitirá medir el ruido al que están expuestos
los trabajadores electricistas en sus diferentes puestos de
trabajo.
-
Fluxómetro, para medir la temperatura a la que están expuestos
los trabajadores electricistas en la ejecución de sus actividades.
-
Voltamperímetro BT, mide la intensidad de la corriente en Baja
Tensión.
-
Comprobador de corriente de MT y AT, mide la intensidad de la
corriente en Media y Alta Tensión.
3.7.2 Realización
de
encuestas
y
concienciación
de
la
Administración.
Siendo mi función dentro de la Corporación Nacional de
Electricidad la de Supervisora de Seguridad Industrial, realizo un mínimo
de cuatro inspecciones semanales, precisamente al personal operativo,
donde cada cuadrilla está compuesta por 3, 4 y hasta cinco trabajadores,
quienes más bien agradecieron la realización del presente Proyecto y
colaboraron sin contratiempos. No así los funcionarios de la CNEL con
quienes tuve que realizar una reunión de trabajo, explicando el motivo de
las encuestas y las ventajas que proporcionará el presente Proyecto a la
Corporación en general, quienes a pesar de mostrarse reacios finalmente
91
accedieron, reconociendo en su mayoría de las falencias que han tenido
en cuanto a la prevención de riesgos con el personal operativo y
solicitaron apoyo de la suscrita para buscar alternativas de solución,
mejorando la prevención de riesgos del personal a su cargo, evitando el
incremento de las siniestralidades laborales.
3.7.3 Logística
Optimizando recursos, para dar solución a éste posible problema
se plantea la siguiente solución:

Solicitar apoyo al área de Servicios Generales de la CNEL
Regional El Oro S.A., quienes son los encargados de la logística de
toda la Corporación, quienes cuentan con dos vehículos para la
ejecución de sus tareas, a fin de conseguir
la movilización
necesaria.
3.8
Diagnóstico
Una vez comprobada y aceptada la hipótesis planteada, se
establece el diagnóstico de los problemas que actualmente afectan a los
trabajadores electricistas de la Corporación Nacional de Electricidad,
Regional El Oro, que serían principalmente:
- Falta de evaluación de los riesgos físicos y mecánicos a los que
están expuestos los trabajadores electricistas de la CNEL El Oro
S.A.; y,
- No contar con manuales de procedimientos de trabajo para los
trabajadores electricistas de la CNEL El Oro S.A.
- Deficiente dotación de herramientas de trabajo y EPP adecuados.
- Mala organización del trabajo
- Deficiente capacitación a personal operativo.
92
El presente Proyecto dará solución a los dos primeros problemas
planteados y recomendará un Plan de Acción preventivo que permitirá
mejorar los procedimientos de trabajo de nuestros electricistas, con lo
siguiente:
1) Para dar solución al primer punto del diagnóstico, realizaremos una
matriz de evaluación que servirá de base para establecer los
correctivos y recomendaciones de acuerdo a sus resultados.
2) En el segundo problema, realizaremos un Plan de mejoramiento
para los trabajadores electricistas, estableciendo un esquema del
Manual de procedimientos para las diferentes tareas que ejecuta un
trabajador electricista de la CNEL El Oro S.A.
CAPÍTULO IV
PROPUESTA
4.1
Planteamiento de alternativas de solución a problemas
Una vez que se ha identificado el problema, se ha comprobado la
hipótesis planteada, se ha definido el objetivo del presente Proyecto y se
ha establecido el diagnóstico, procederemos a plantear las propuestas
indicadas en el capítulo anterior para solucionar o minimizar los
problemas identificados, las mismas que se resumen en estos dos puntos:
3) Matriz de evaluación de los Riesgos Laborales, que servirá de base
para establecer los correctivos y recomendaciones.
4) Plan de mejoramiento de procesos y procedimientos, presentando
esquemas para la elaboración del Manual de procedimientos para
las diversas tareas que ejecuta un trabajador electricista de la
CNEL El Oro S.A.
4.1.1 Matriz de evaluación de Riesgos Laborales
Como se dijo en capítulos anteriores, cualquier actividad que el ser
humano realice está expuesta a riesgos de diversa índole los cuales
influyen de distinta forma en los resultados esperados. La capacidad de
identificar, medir, evaluar y controlar estas probables eventualidades, su
origen y posible impacto constituye una tarea difícil pero necesaria para el
logro de los objetivos propuestos.
En este sentido gestionar eficazmente los riesgos para garantizar
94
resultados concordantes con los objetivos estratégicos de la organización,
quizás sea uno de los mayores retos del Responsable de Seguridad
Industrial de la CNEL Regional El Oro, desde este punto de vista, la
gestión integral de los riesgos se vuelve parte fundamental de la
estrategia y factor clave de éxito para los riesgos inherentes a su
actividad, detallados en la Matriz de Evaluación de los Riesgos de un
electricista ubicada en el Anexo VII del presente Proyecto.
4.1.2 Plan de mejoramiento de procesos y procedimientos.
Previo al diseño del Plan de mejoramiento de procesos y
procedimientos de trabajo, revisaremos los siguientes puntos:
a. Análisis de las estadísticas actuales de siniestralidad laboral de
CNEL El Oro. (ver Anexo VIII estadísticas de siniestralidades)
b. Medidas de Control de los riesgos identificados y evaluados.
c. Criterios para elaborar Manual de procedimientos de trabajo
d. Capacitación a los trabajadores
e. Mejoramiento de técnicas de supervisión.
4.1.2.1 Análisis sobre estadísticas actuales de siniestralidad de la
Corporación Nacional de Electricidad Regional El Oro
El análisis de las estadísticas de siniestralidad laboral de CNEL El
Oro en el periodo 2011 – 2012 indica la siguiente clasificación:
95
TABLA Nº 25
CLASIFICACION DE SINIESTRALIDAD
Cantidad
Tipo de accidente
Cargo
Causalidad
1
Electricista
Acto subestándar
2
3
5 Electricistas
2
3
2
4
1
2
2011
2012
Cortes con elementos
cortantes
Caída distinto nivel
Quemaduras por
contacto directo
Quemaduras por
cortocircuito
Accidente de tránsito
Acto y Condición
subestándar
4 Electricista y
Acto y Condición
1 Liniero
subestándar
6 Electricistas
Acto y Condición
subestándar
1 electricista y
Acto y Condición
2 choferes
subestándar
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
Como se puede apreciar
el cuadro anterior detalla el total de
trabajadores accidentados en los años 2011 y 2012, de los cuales 17 son
electricistas.
Como
consecuencia
trabajadores
resultaron
con
de
secuelas
esta
accidentalidad,
permanentes,
tales
cuatro
como
amputaciones de mano y dedos, así como lesiones osteoarticulares que
inhabilitan el uso de sus manos.
FOTO Nº 27
TRABAJADOR ELECTRICISTA DE LA AGENCIA ARENILLAS, SUFRIÓ
ELECTROCUCIÓN POR CONTACTO DIRECTO CON LA FASE ENERGIZADA MT.
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
96
FOTO Nº 28
TRABAJADOR ELECTRICISTA DEL ÁREA DE CONSTRUCCIONES, QUIÉN SUFRIÓ
ELECTROCUCIÓN POR CONTACTO DIRECTO CON LA FASE ENERGIZADA MT,
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
Los procesos investigativos para determinar la causalidad de los
accidentes de trabajo ocurridos en la CNEL El Oro, señalan como causas
básicas comunes, las siguientes:
- Falta
normalización
de
procedimientos
para
los
trabajos
programados.
- Falla humana en el manipuleo de conductores energizados,
- Falla humana por exceso de confianza debido a la habitualidad de
la tarea,
- Uso de herramientas no adecuadas por falta de dotación,
- Uso de herramientas no adecuadas por falta de entrenamiento,
- Deficiente distribución de herramientas y EPP por factor en la
calidad de la adquisición.
- Fallas en la organización del trabajo.
- Falta de supervisión.
Las
mismas
que
nos
sirven
de
base
para
realizar
las
recomendaciones y acciones correctivas, ver anexo IX (reporte de
investigación de accidentes laborales).
97
4.1.2.2 Medidas de Control de los riesgos identificados y evaluados.
Las Medidas de control de riesgos deben escogerse teniendo en
cuenta los siguientes principios:

Combatir los riesgos en su origen, en el medio y por último en el
trabajador.

Adaptar el trabajo a la persona, en lo referente a condiciones
laborales, selección de equipos y métodos de trabajo, con la
finalidad de evitar la monotonía, movimientos repetitivos y el
sobreesfuerzo físico que nos permita prevenir los efectos negativos
en la salud.

Considerar la oportunidad de hacer uso de la innovación,
relacionada con la evolución de la técnica en equipos, materiales y
herramientas.

Realizar la sustitución de los procesos o materiales peligrosos por
aquello que involucre poco o ningún peligro para los trabajadores.

Implementar procedimientos inductivos permanentes para los
trabajadores, previo a la ejecución de cada tarea que vayan a
realizar, de acuerdo a los riesgos detectados durante la inspección
previa al sitio de trabajo (charla de cinco minutos).
Las medidas de control para los trabajadores de la CNEL Regional
El Oro, las encuentra en el Anexo VII del presente Proyecto, donde consta
la Matriz de evaluación y control de los riesgos.
4.1.2.3 Criterios para elaborar Manual de procedimientos de trabajo
La Corporación Nacional de Electricidad, no cuenta con Manuales
de Procesos y Procedimientos para el desarrollo estandarizado de todas
sus actividades, sin embargo en el año 2012 se incorporó en el Plan
Anual de Compras de la CNEL y publicó en el INCOP, la contratación de
este requerimiento técnico legal exigido por la normativa en favor de la
98
organización y prevención de riesgos laborales del personal en general, el
mismo que se está manejando en el portal web de Compras Públicas y se
encuentra en la etapa de Adjudicación del Proyecto.
Un esquema de un Manual de Procedimientos para cada tarea que
ejecuta un electricista consta en el Anexo X, donde se destaca la
prevención de los riesgos a los que se expone.
4.1.2.4 Capacitación a los trabajadores
Todos los trabajadores debemos actualizarnos constantemente,
recibiendo capacitación tanto en seguridad y salud en el trabajo como en
los temas específicos de nuestra área, en el caso de estudio, los
electricistas requieren de una Licencia de Prevención de Riesgos
otorgado por una empresa calificada por el Comité Internacional de
Seguridad e Higiene del Trabajo (CISHT), la misma que es obligatoria de
acuerdo al Art. 11, literal 1, numeral a) del Reglamento de Seguridad en el
Trabajo contra Riesgos en instalaciones de energía eléctrica, emitido por
el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, a través de la Dirección
General de Riesgos del Trabajo.
La Corporación Nacional de Electricidad, tiene incluido en el
presupuesto del año 2013 el otorgamiento de esta Licencia a todos sus
trabajadores operativos que no cuenten con ella y la renovación de la
Licencia a aquellos trabajadores que la tienen caducada.
4.1.2.5 Mejoramiento de técnicas de supervisión.
En la Corporación Nacional de Electricidad, Regional El Oro, el
éxito de la gestión de riesgos depende en buena parte de la gestión que
realicen los mandos medios como Ingenieros técnicos de guardia, jefes
de Grupo, supervisores, y encargados de las cuadrillas, considerando que
son los que directamente supervisan al trabajador electricista en la
99
ejecución de su actividad, la labor que realiza el área de Seguridad
Industrial con sus supervisiones es esporádica y específica, por cuánto no
puede abarcar a todos sus trabajadores en forma continua.
Por lo expuesto una mejor técnica de supervisión al personal en
general, sería la capacitación continua en Seguridad y Salud Ocupacional
a los Ingenieros Técnicos de Guardias, Jefes de Grupo y encargados de
cuadrilla de la Corporación Nacional de Electricidad S.A. Regional El Oro,
a fin de que realicen una gestión técnica y con ética profesional.
4.2
Plan de mejoramiento de procesos y procedimientos
4.2.1 Introducción:
Con la finalidad de mejorar las condiciones de trabajo del personal
operativo, se propone el siguiente Plan que nos permitirá cubrir las ciertas
deficiencias que actualmente mantiene la Corporación Nacional de
Electricidad El Oro en cuanto al incremento de siniestralidades.
4.2.2 Respaldo Legal:
- Resolución
957,
Reglamento
del
Instrumento
Andino
de
Seguridad y Salud en el Trabajo, emitido por la Comunidad
Andina de Naciones CAN. Capítulo I, Art. 1,.
- Decisión 584, Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el
Trabajo, emitido por la Comunidad Andina de Naciones CAN.
Capítulo II, Art. 9.
- Decreto Ejecutivo 2393, Reglamento de Seguridad y Salud de los
Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo,
emitido
por
la
Presidencia
de
República
de
Ecuador.
100
- Resolución CD 390, Reglamento del Seguro General de Riesgos
del Trabajo, emitido por el Consejo Directivo del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social.
- Resolución CD 333, Reglamento para el Sistema de Auditorías de
Riesgos del Trabajo, emitido por la Dirección de Riesgos del
Trabajo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
- Código eléctrico ecuatoriano, norma donde se definen los
procedimientos
de
actuación
en
situación
de
riesgo,
especialmente para los electricistas que son los que laboran
directamente con conductores energizados.
- Reglamento Interno de Seguridad y Salud Ocupacional de CNEL
S.A.
4.2.3 Objetivos:

Que el personal conozca los métodos de trabajo y procedimientos
adecuados para el desarrollo de sus actividades, siguiendo los
lineamientos técnicos idóneos a fin de prevenir errores que pueden
repercutir
en
accidentes
de
trabajo
y/o
enfermedades
profesionales;

Cumplir con la normativa vigente en seguridad y salud ocupacional,
evitando multas en las auditorías que realiza el IESS y el Ministerio
del Trabajo.
4.2.4 Alcance:
Para todo el personal operativo de la CNEL Regional El Oro S.A.
4.2.5 Desarrollo:
Las acciones correctivas a realizarse a fin de lograr los objetivos
propuestos son las siguientes:
101
TABLA Nº 26
PROPUESTA DE PLAN DE MEJORAMIENTO
ITE
ACCIONES
M
CAPACITACION
1
Revisar Anexo XI
(Plan de Capacitación
Año 2013)
RESPONSABLES
CRONO
GRAMA
 Licencias de
- Gerente Regional
- Director de Relaciones
Industriales.
- Jefe de Talento Humano.
Mayo –
Prevención $
Diciemb
60.000.
/2013
- Jefe de Seguridad Industrial
2
- Gerente Regional
EPP
- Director de Relaciones
Revisar Anexo XII
(Plan Anual
Industriales.
- Jefe de Seguridad Industrial
 Temas específicos
$ 80.000
DOTACION DE
HERRAMIENTAS Y
INVERSION
 Adquisición
Mayo –
herramientas
Diciemb
$95.871,09
/2013
 Adquisición EPP
$44.320,00
Compras-Año 2013)
- Gerente General
3
DESARROLLO DE
- Gerente Regional
Sept.
METODOS Y
- Directores de Área.
/2013 –
PROCEDIMIENTOS
- Jefe y Mandos Medios.
Febrero /
DE TRABAJO
- Jefe de Seguridad Industrial
2014
 Contratación de
este servicio $
25.000
- Trabajadores
Enero –
REALIZAR INDICES
4
DE GESTION
- Jefe de Seguridad Industrial
PROACTIVOS
 1 hrs. diaria del
Diciembr
Jefe de Seguridad
e / todos
por todo el año
los años.
$2.000
TRABAJAR
5
 0,5 hrs. de trabajo
CUMPLIENDO LA
- Directores de Área.
Enero –
PLANIFICACIÓN DE
- Jefe y Mandos Medios.
Diciembr
del personal
CADA ÁREA.
- Jefe de Seguridad Industrial
e / todos
responsable por
(CONTROL Y
- Trabajadores
los años.
todo el año $2.000
SEGUIMIENTO)
6
REALIZAR
- Directores Técnico.
PROGRAMAS DE
- Director Comercial.
MANTENIMIENTO
- Jefe y Mandos Medios.
PREVENTIVO
- Jefe de Seguridad Industrial
PREDICTIVO.
- Trabajadores
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
Enero –
 0,5 hrs. de trabajo
Diciembr
del personal
e / todos
responsable por
los años.
todo el año $2.000
102
4.2 Cronograma de trabajo
TABLA Nº 27
CRONOGRAMA DE APLICACIÓN DE PROPUESTA
Nº
ACTIVIDAD
MES DE
ABRIL
SEMANAS
DEL
01
07
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
08
14
15
21
22
28
MES DE MAYO
SEMANAS DEL
29
05
06
12
13
19
20
26
Inspección previa
de cada puesto de
trabajo
Revisión de
documentación y
registros
Entrevistas y
encuestas a
trabajadores
Entrevistas y
encuestas a
funcionarios
Planteamiento del
Problema
Medición y
evaluación de
Riesgos
Elaboración de
Matriz de
evaluación de
Riesgos
Inspección a
trabajadores para
Manual de
procedimientos
Elaboración del
Manual de Procesos
y Procedimientos
Dotación de EPP y
herramientas de
Trabajo.
Capacitación al
personal sobre
Evaluación de
Riesgos y Manual
de Procedimientos
Desarrollo de
Métodos y
procedimientos de
Trabajo –
Implementación del
Sistema de Gestión
en SST.
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
2702
AÑO 2013
MES DE
JUNIO
SEMANAS
DEL
03
09
10
16
17
23
24
30
ME
SJ
UL
ME
SA
G.
ME
S
SEP
.
MES
OCT
MES
NOV
MES
DIC
103
4.4
Evaluación de los Costos de Implementación de la propuesta.
COSTOS PARA IMPLEMENTACION DE LA PROPUESTA
4.4.1 Matriz de evaluación de riesgos.
TABLA Nº 28
COSTOS PARA MATRIZ EVALUACION DE RIESGOS
ITEM
1
2
DETALLE
TÈCNICO EN SST
AYUDANTE
TIEMPO
5 DIAS
10 DIAS
COSTO
$ 500,00
$ 200,00
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
4.4.2 Plan de mejoramiento de procesos y procedimientos
4.4.2.1
Capacitación
TABLA Nº 29
COSTOS DE CAPACITACIÓN PARA IMPLEMENTACION DE PROPUESTA
ITEM
1
2
DETALLE
CONTRATACION DE EMPRESA AVALIZADA
POR EL CISHT PARA OTORGAR LICENCIAS DE
PREVENCION DE RIESGOS
CONTRATACION DE CURSOS ESPECÍFICOS “IN
HOUSE” PARA TRABAJADORES OPERATIVOS
TIEMPO
COSTO
7 MESES
$ 60.000,00
7 MESES
$ 80.000,00
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
4.4.2.2
Dotación de herramientas y EPP
TABLA Nº 30
COSTOS DE DOTACION DE HERRAMIENTAS Y EPP
ITEM
1
2
DETALLE
AQUISICION DE HERRAMIENTAS ADECUADAS
ADQUISICIÓN DE EQUIPOS DE PROTECCION
PERSONAL
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
TIEMPO
4 MESES
COSTO
$ 95.871,09
6 MESES
$ 44.320,00
104
4.4.2.3
Implementación del sistema de gestión de riesgos
TABLA Nº 31
COSTOS DE IMPLEMENTACION SISTEMA DE GESTION DE RIESGOS
ITEM
1
2
DETALLE
CONTRATACION DE FIRMA ESPECIALIZADA.
IMPLEMENTACION DEL SISTEMA
TIEMPO
4 MESES
2 AÑOS
COSTO
INCOP
$ 25.000,00
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
4.4.2.4
GASTOS VARIOS
TABLA Nº 32
GASTOS VARIOS EN IMPLEMENTACION DE PROPUESTA
ITEM
DETALLE
TIEMPO
COSTO
1
MATERIALES DE OFICINA
10 MESES
$ 1.500,00
2
ÚTILES DE OFICINA
10 MESES
$ 400,00
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
VALOR TOTAL DE IMPLEMENTACIÓN DE LA PROPUESTA $ 307.791,09
4.5
Plan de inversión y financiamiento.
TABLA Nº 33
PLAN DE INVERSION
ITE
M
ACCIONES
INVERSION
1
MATRIZ DE
EVALUACION DE
RIESGOS
 6 MESES
2
CAPACITACION
(Plan de Capacitación
Año 2013)
 Licencias de Prevención
$ 60.000.
 Temas específicos $
80.000
3
DOTACION DE
HERRAMIENTAS Y EPP
(Plan Anual ComprasAño 2013)
 Adquisición
herramientas $95.871,09
Adquisición EPP $44.320
4
IMPLEMENTACION DEL
SISTEMA DE GESTION
 Contratación de este
servicio $ 25.000
FINANCIAMIENTO
Plan Anual de Compras Públicas (PAC) con
presupuesto generado por recursos propios
de la Corporación Nacional de Electricidad
S.A., Regional El Oro.
Plan Anual de Inversión (PAI), con
presupuesto General del Estado, generado
por el Ministerio de Electricidad, a través del
Consejo
Nacional
de
Electricidad
(CONELEC).
Plan Anual de Inversión (PAI), con
presupuesto General del Estado, generado
por el Ministerio de Electricidad, a través del
Consejo
Nacional
de
Electricidad
(CONELEC).
Plan Anual de Compras Públicas (PAC) con
presupuesto generado por recursos propios
DE RIESGOS EN SST.
5
 Útiles y materiales de
oficina. $1.900
GASTOS VAIOS
de la Corporación Nacional de Electricidad
S.A., Regional El Oro.
Plan Anual de Compras Públicas (PAC) con
presupuesto generado por recursos propios
de la Corporación Nacional de Electricidad
S.A., Regional El Oro.
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
4.6
Evaluación Financiera (Coeficiente beneficio – costo, TIR,
VAN, Periodo de recuperación de Capital)
Para la Evaluación Financiera de la Corporación Nacional de
Electricidad, Regional El Oro, previamente se debe establecer los Costos
y beneficios que representa la implementación del presente Proyecto.
Como hemos registrado en el punto 4.3 del presente Capítulo,
constan los costos de implementación de la propuesta, los mismos que
ascienden al valor de $ 307.791,09.
Los beneficios que recibirá la Corporación Nacional de Electricidad,
Regional El Oro S.A., por la implementación de la Propuesta son los que
se detallan a continuación:
4.6.1 Beneficios
TABLA Nº 34
BENEFICIOS DE IMPLEMENTACION DE PROPUESTA
Descripción
Eliminar o disminuir las multas de Riesgos del Trabajo por
responsabilidad Patronal
Eliminar o disminuir los Gastos Médicos por trabajadores
accidentados en la Regional
Presupuesto
$ 226.432,00
$253.440,00
Evitar multas del Ministerio de Relaciones Laborales por
incumplimiento con las medidas de Seguridad y Salud
Ocupacional
$ 6.364,40
Prevenir ser multados por el IESS por el no cumplimiento
del Sistema de Auditorías de Riesgos del Trabajo, SART, a
$ 108.000,00
nivel Corporativo.
Congelamiento de la Prima del Seguro de Riesgos de
Accidentes a trabajadores de la Empresa y a terceros
Total Beneficios buscados
$ 9.000,00
$603.236,40
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
4.6.2 Demanda
El proyecto atiende básicamente parte del requerimiento interno de
la CNEL Regional El Oro S.A., para satisfacer la demanda de 272
trabajadores expuestos al riesgo directo de la electricidad en sus labores
habituales. Justifica la necesidad de reducir la siniestralidad laboral
mantenida en los últimos años.
4.6.3 Oferta
Al mismo tiempo, el presente Proyecto será ofertado al personal
operativo de CNEL Regional El Oro S.A., para atender en parte los
requerimientos de dotación y reposición de herramientas, equipos de
protección, así como sus necesidades de capacitación, dando mayor
seguridad a una parte de los 305 trabajadores operativos de la CNEL
Regional El Oro, como son los electricistas quienes se beneficiarán
directamente del presente proyecto.
4.7
VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD
4.7.1 Metodología utilizada para el cálculo de la inversión total,
costos de operación y cálculo de los beneficios sobre los
costos.
107
Se
cotizaron
con
algunos
proveedores
el
costo
de
las
herramientas, EPP, Licencias de Prevención de Riesgos y de la
implementación del Sistema de Gestión Riesgos del Trabajo para la
Corporación Nacional de Electricidad, Regional El Oro S.A., de acuerdo al
análisis de precios, calidad y garantía. Los ingresos y beneficios los
calculamos en
base
a
la
reducción de
multas del IESS
por
Responsabilidad Patronal, Gastos Médicos por accidentados, prevención
de multas por incumplimiento de normativa vigente en Seguridad, etc.
4.7.2 Indicadores Económicos y Financieros.
TABLA Nº 35
INDICADORES ECONÓMICOS DE IMPLEMENTACION DE PROPUESTA
CNEL S.A. REGIONAL EL ORO
Resumen de Evaluación Económica
INVERSIÓN
BENEFICIO
TOTAL
Inversión, USD
-307.791,09
-307.791,09
Beneficio año 1
150.809,10
150.809,10
Beneficio año 2
150.809,10
150.809,10
Beneficio año 3
150.809,10
150.809,10
Beneficio año 4
150.809,10
150.809,10
34%
34%
$ 191.707,78
$ 191.707,78
Tasa interna de retorno, %
Valor actual neto, USD, VAN
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
Analizando el resumen de la evaluación económica vemos que con
una inversión de $ 307.791,09 obtenemos una tasa interna de retorno del
34% a cuatro años plazo, con un beneficio de $ 603.236,40.
108
El Plan de sostenibilidad es de 1,98, calculado de los beneficios
sobre los costos, demostrando que el Proyecto expuesto en la Propuesta
es viable y factible. Así mismo vemos que el Valor Actual Neto es de
$191.707,78 anual.
4.7.3 Evaluación de resultados e impactos
La evaluación de los resultados e impactos se los podrá realizar
mediante inspecciones programadas al personal operativo de la CNEL
Regional El Oro, verificando que los resultados del Proyecto se vean
reflejados en el mejoramiento de las condiciones de trabajo y en la
reducción paulatina del índice de siniestralidad laboral.
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1
Conclusiones
El desarrollo del presente trabajo de tesis magisteril, es la
conclusión de un arduo pero interesante proceso de formación técnica
profesional de la autora, iniciada en meses anteriores en la aulas de la
Facultad de Ingeniería Industrial de la Universidad de Guayaquil, bajo el
asesoramiento valioso de un importante cuerpo docente, especializado y
experimentado en los campos que se relacionan con la seguridad
industrial y la salud ocupacional, aplicadas a nuestra realidad nacional.
El modesto trabajo realizado por la autora, pretende coadyuvar en
el proceso de implementación del Sistema de Gestión de Riesgos
Laborales que exige el marco legal laboral ecuatoriano a todas las
empresas públicas y privadas del país, llenando un importante vacío al
interior de la empresa estatal Corporación Nacional de Electricidad S.A.,
Regional El Oro, cuya estadística de siniestralidad entre los años 2011 y
2012 sirvió de base para la realización del presente proyecto, ya que
refleja que el importante sector conformado por los trabajadores
electricistas, es quien presenta mayor índice de afectación por los
accidentes laborales.
Del desarrollo del mismo, se puede concluir en lo siguiente:

Que la siniestralidad laboral del personal operativo de la CNEL
Regional El Oro en el año 2012, se ha incrementado en un 85%
con respecto a la referencia del año 2011.
110

El Índice de Frecuencia se incrementó del 1.05 al 1.95; es decir,
0.9 en doce meses.

Paralelamente, el Índice de Gravedad varió del 85.28 al 175,21;
es decir, 89.93 en igual periodo.

Así mismo, la Tasa de Riesgo tuvo un ascenso de 8.64; ya que de
81.29 que registró el año 2011, varió a 89.92 en el año 2012.

Las causas directas de los accidentes, están relacionadas con el
factor humano en el 90% de los casos, en la figura de “Imprudencia
Profesional”.

Factores coadyuvantes son la “Capacitación Insuficiente” para el
trabajador; y, la ausencia de “Procedimientos de Trabajo
Estandarizados”.

La carencia de estos dos últimos factores, inciden negativamente
para que el trabajador adopte para el desarrollo de sus labores,
procedimientos alternativos y no estandarizados de trabajo, y por lo
tanto, no seguros.
5.2
Recomendaciones
Las recomendaciones contenidas en esta obra, son el resultado del
análisis de la Matriz de Riesgos, producto del seguimiento y la
observación realizada a cada uno de los procedimientos y procesos no
normalizados que conforman las actividades habituales de CNEL y que
están relacionadas con la siniestralidad laboral objeto de estudio.
Corresponde a la Administración Regional de CNEL El Oro,
considerar las recomendaciones contenidas en el presente estudio y
111
adaptarlas al nuevo sistema de gestión de riesgos que institucionalmente
está implementando la Gerencia General.

Elaborar con la participación de los Responsables de las Áreas de
trabajo y Jefes de Grupo, los Manuales de Procedimientos para
cada actividad principal que realice la CNEL en el ámbito de su
función de comercializadora de energía eléctrica, para lo cual se
adjunta Formato sugerido por la autora de este trabajo, en el Anexo
n° 10.

Diseñar un Programa de Capacitación y Entrenamiento continuo,
con el propósito de elevar el nivel técnico profesional del recurso
humano, tendiente a mejorar la calidad del servicio y disminuir, al
mismo tiempo, la siniestralidad y ausentismo laboral. Para tal
efecto, adjunto Propuesta de Capacitación requerida, en el Anexo
n° 12.

Establecer un sistema de monitoreo continuo de las actividades de
los trabajadores, a través de Monitores o Supervisores de Campo,
que promuevan el trabajo seguro y el control de la contaminación
ambiental por desechos y basuras provenientes de los trabajos de
campo de los electricistas y linieros de la CNEL.

Corregir
inmediatamente
las
condiciones
subestándares
de
seguridad por falta o deficiencia de equipos de radiocomunicación,
limitación de EPP, equipos de trabajo obsoletos, vehículos en mal
estado, etc. Para tal efecto, la autora adjunta el requerimiento de
Herramientas de Trabajo y Equipos levantado durante la
realización de este proyecto, en el Anexo n° 12
.
112
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Definiciones de terminología a usarse en el presente Proyecto
Subestación eléctrica.- instalación dotada de transformadores de
potencia, tableros de control y circuitos de distribución.
Transformador de potencia.- equipo electromecánico instalado en
subestaciones eléctricas, utilizado para transformar la tensión de una
energía eléctrica entrante.
Transformador de distribución.- equipo electromecánico instalado en
una red aérea de distribución eléctrica MT, utilizada para transformar la
tensión de una energía eléctrica entrante a otra de consumo masivo BT.
Electricidad BT.- tensión eléctrica en un circuito que va desde 50 vhasta 1.000 v., de uso para clientela masiva.
Electricidad MT.- tensión eléctrica en un circuito que va desde 1.000
voltios hasta los 13.8 Kv. de uso para cliente especiales e industriales.
Electricidad AT.- tensión eléctrica en un circuito de trasmisión que va
desde los 13.9 Kv. hasta los 69 Kv.
Electricidad MAT.- esta sobre valores superiores a 69 Kv.
Circuito de transmisión.- estructura compuesta por torres metálicas y
conductores utilizada para el transporte de energía eléctrica MAT y AT
Circuito de subtransmisión.- estructura compuesta por postería de HA y
conductores utilizada para el transporte de energía eléctrica en MT.
113
Circuito de distribución.- estructura compuesta por postería de HA y
conductores utilizada para el transporte de energía de BT para suministrar
energía a clientela masiva.
Conductor eléctrico.- es un filamento metálico compuesto de material
conductor en aluminio, ACSR, cobre, utilizado para conducir la
electricidad
Aisladores.- elemento de cerámica que sirve para sostener conductores
eléctricos energizados, aislándolo del contacto con tierra.
ANEXOS
115
ANEXO I
Resultados de preauditoría interna de seguridad y salud ocupacional
116
117
118
119
120
121
122
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
123
ANEXO II
Matriz de identificación de riesgos laborales
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
124
125
ANEXO III
Indicadores de gestión, reportados mensualmente a Matriz
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
126
127
ANEXO IV
Formato de encuesta para trabajadores electricistas
128
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
129
ANEXO V
Formato de encuesta para funcionarios y mandos medios
130
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
131
ANEXO VI
Informe de inspección de seguridad en trabajo de campo
132
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
133
ANEXO VII
Matriz de evaluación de los riesgos
134
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
135
136
ANEXO VIII
Estadística de siniestralidad laboral de los años 2011 y 2012
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
137
138
ANEXO IX
Informe prelatorio de accidente
139
140
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
141
ANEXO X
Manual de procedimientos de trabajo para la instalación de un
contador de energía eléctrica domiciliario.
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
153
ANEXO XI
Plan propuesto de capacitación técnica para el año 2013
154
155
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
156
ANEXO XII
Requerimiento de herramientas, equipos de trabajo y equipos de
protección personal, para el año 2013.
157
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
158
ANEXO XII
Formato de análisis de riesgos en la tarea (ART)
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
159
ANEXO XIV
FUENTE: CNEL EL ORO
ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana
CHECK LIST PARA MEJORAMIENTO EN INSPECCIONES DE CAMPO
160
Bibliografía
Decreto Ejecutivo 2393, Reglamento de Seguridad y Salud de los
Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo, emitido por
la Presidencia de República de Ecuador.
Resolución CD 390, Reglamento del Seguro General de Riesgos del
Trabajo, emitido por el Consejo Directivo del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social.
Resolución CD 333, Reglamento para el Sistema de Auditorías de
Riesgos del Trabajo, emitido por la Dirección de Riesgos del Trabajo del
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
Código eléctrico ecuatoriano, norma donde se definen los procedimientos
de actuación en situación de riesgo, especialmente para los electricistas
que son los que laboran directamente con conductores energizados.
Reglamento Interno de Seguridad y Salud Ocupacional de CNEL S.A.
Corporación Nacional de Electricidad, Regional El Oro, Unidad de
Seguridad e Higiene del Trabajo, Registros de siniestralidad, dotación de
herramientas, encuestas, inspecciones.
American Psychological Association. (1994). Manual de la publicación de
la American Psychological
Universidad San Francisco de Quito, proforma sobre implementación del
Sistema de Gestión de Riesgos en CNEL.